Konkurransepreget dialog.

Transkript

1 Overordnede kontraktstrategier et viktig grep. Konkurransepreget dialog. Fagseminar Tunnelbygging i by Trondheim, 3.juni 2014 Siv.ing Kasper Nordmelan, Concreto

2 Prosjektstrategi Hvordan prosjektet skal gjennomføres for å nå sine mål på best mulig måte. Flere delstrategier: Gjennomføringsstrategi, Kontraktstrategi, Kommunikasjonsstrategi Styringsstrategi med mer

3 Kontraktstrategi Hvordan man sikrer hensiktsmessig konkurranse i utvelgelsesfasen Hvordan man fordeler oppgaver, ansvar og usikkerhet Hvilke kontraktuelle virkemidler som bør være etablert for å understøtte styring i gjennomføringsfasen

4 Generell kontraktstrategi Overordnede føringer, eksempelvis: Krav til standardisering Krav til bruk av spesifikasjoner Krav til bruk av rammeavtaler Krav til bruk av standardkontrakter Krav til prosesser og rutiner Krav fra lover og forskrifter

5 Spesiell kontraktstrategi Prosjektspesifikt tilpasset egenskaper ved prosjektet, markedssituasjonen og kontraktspartene, eksempelvis: Prosjektets overordnede mål Prosjektets rammebetingelser Oppgavens omfang, kompleksitet og kritikalitet Markedsusikkerhet og konkurransesituasjon Byggherrens kompetanse og kapasitet Leverandørenes kompetanse og kapasitet Partenes evne til å håndtere risiko Partenes evne til å håndtere grensesnitt.

6 Spesiell kontraktstrategi Prosjektets særtrekk vil være styrende for valg av: Kontraktstruktur Kontraktstype Ansvarsdeling Kompensasjonsformat og insentiver Kravspesifikasjoner og spesifikasjonsgrad Kvalifikasjonskrav og Evalueringskriterier Anskaffelsesprosess.

7 Dagsone vest - oversikt

8 Grunnforhold Kvikkleire

9 Bakgrunn dagsone vest Særlig kompleks utførelse i vanskelige grunnforhold. Høyt og usikkert kostnadsestimat. Mangel på relevante referanseprosjekter. Sensitive omgivelser. Usikkert om foreliggende spesifikasjon tilfredsstiller prosjektets behov og formål.

10 KS2. Kvalitetssikrer uttalte om Dagsone vest: Vi mener at det kan utvikles store forbedringer og kostnadsbesparelser gjennom fortsatt utvikling av metoder for utførelse. Det finnes trolig også store potensialer gjennom detaljprosjektering tilpasset entreprenørers kompetanse, utstyrs- og metodevalg. Disse potensialer synes imidlertid lite tilgjengelig gjennom en alminnelig hovedentreprisemodell. Vi anbefaler derfor at det vurderes implementering av en form for verifikasjon, metodeutvikling og påfølgende ansvarsregulering i tilbudsgrunnlaget før utsendelse i markedet.

11 Konkurransepreget dialog FOA Prosedyrer c. Konkurransepreget dialog: anskaffelsesprosedyre hvor oppdragsgiver i en eller flere runder fører en dialog med leverandører om alternative løsninger før det gis konkurrerende tilbud

12 Vilkår for anvendelse FOA Konkurransepreget dialog (1) Oppdragsgiver kan benytte konkurransepreget dialog ved tildeling av særlig komplekse kontrakter. (2) En kontrakt er særlig kompleks når oppdragsgiver ikke er i stand til: a. objektivt å presisere de tekniske vilkår, som kan oppfylle deres behov og formål, eller b. objektivt å presisere de rettslige eller finansielle forhold i forbindelse med et prosjekt.

13 Erkjennelsen er ikke i stand til å presisere Faller ikke lett før høyt utdannede teknologer og økonomer! Bevisstheten om sin egen uvitenhet er et av de fineste og sikreste tegn på god dømmekraft. Michel de Montaigne, fransk filosof

14 Uvitenhet med merverdi Bevissthet om egen uvitenhet åpner hjemmel for anskaffelsesprosedyren «Konkurransepreget dialog» gir adgang til merverdier: Analyse av behov, mål og krav Usikkerhetsanalyse som ledelsesverktøy Utvikling av spesifikke løsninger, generell kompetanse og prosjektorganisasjon

15 Konkurransepreget dialog Oppdragsgiver innleder en dialog med de kvalifiserte leverandører. Formålet er å identifisere og fastslå hvordan oppdragsgivers behov best kan oppfylles. Under dialogen kan alle aspekter ved kontrakten drøftes. Oppdragsgiver skal sikre likebehandling og fortrolighet. Utelukkelse av løsninger skal skje på grunnlag av tildelingskriteriene Dialogen skal fortsette frem til oppdragsgiver har funnet de løsninger som kan oppfylle oppdragsgivers behov.

16 Tidplan

17 Dokumentplan Informasjon til markedet Prekvalifikasjondokument Invitasjon til dialog o Rammer for dialogen og påfølgende tilbudskonkurranse. o Møteplan Dialogen o Skriftlig respons til/fra deltagerne, møtereferater o Risikoplan Invitasjon til endelig tilbudskonkurranse o Konkurransegrunnlag

18 Analysen Prosjektutløsende behov Indikatorer for samfunnsmål og effektmål Behov Mål Krav Overordnede vedtak «Politiske» mål Kvalifikasjonskrav Funksjonsbeskrivelse Tildelingskriterier

19 Utvikling av løsninger Forskriften gir ikke retningslinjer med hensyn til krav til løsningsforslag som grunnlag for dialog. Statens vegvesen definerte krav til et skisseprosjekt, bestående av: A. Skisser / beskrivelser som forklarer løsningen på et overordnet nivå. B. Metodebeskrivelser C. Usikkerhetsvurdering D. Estimat over mulig utfall - tildelingskriteriene

20 Usikkerhet - styring Ledelsesverktøy for styring av usikkerhet knyttet til løsningsforslagenes gjennomførbarhet og måloppnåelse. Gjennom dialog identifisere tiltak som bringer samlet usikkerhet ned til et akseptabelt nivå. Kun løsningsforslag med akseptabel samlet usikkerhet vil bli invitert til deltagelse i tilbudskonkurransen.

21 Utvikling av kompetanse Anskaffelsesprosesser Kravspesifikasjoner og tildelingskriterier Kontraktsbestemmelser Prosjekteringsregler Usikkerhetsanalyse Tverrfaglig og bilateral erfaringsoverføring og kompetanseutvikling Kompetanse og erfaring blir hos deltakerne og kan overføres til organisasjonsstrukturen.

22 Organisasjonsutvikling Tidlig etablering av prosjektorganisasjonen Markedskontakt Relasjoner mellom kontraktspartene Ansvarsforhold til tekniske bestemmelser Ansvarsforhold til valg av løsning Forståelse og aksept av usikkerhet i prosjektet

23 Kompetansetrappa Bevisst kompetent Ubevisst kompetent Bevisst inkompetent Ubevisst inkompetent

24 Anvendelse i vegvesenet Statens vegvesen (SVV) har så langt benyttet anskaffelsesprosedyren «Konkurransepreget dialog» ved tre anledninger: E6 Trondheim Stjørdal, Dagsone vest E39 Lavik Oppedal, Utvikling av den mest energi- og miljøeffektive ferjen til riksvegferjedriften Ferjefri E39, Mulighetsstudie for kryssing av Sognefjorden og nå: Fv32 Gimlevegen Augestadvegen (Grenlandspakken)

25 Utfordringene Forberedelsen Forankring Ansvarsforhold Kravspesifikasjoner Tildelingskriterier Deltagernes ressursbruk

26 Kommunikasjon - relasjon Det er krevende å gjennomføre fyllestgjørende kommunikasjon med deltagerne i dialogfasen, uten at dette medfører forskjellsbehandling mht den påfølgende konkurranse. Det er krevende å etablere en arbeidsform som sikrer at alle premisser gitt som grunnlag for anskaffelsen blir godt ivaretatt. Vellykket gjennomføring av Konkurransepreget dialog betinger at alle parter bidrar til at gjennomføringen av dialogfasen preges av fortrolighet og tillit

27 Takk for oppmerksomheten