NOTAT. Det er gjennomført 2 møter med Skyss vedrørende prosjektet.

Transkript

1 NOTAT Til: Skyss Dato: Fra: Tema: Leiv Olav Sunde Batteriferjeprosjekt 1. Innledning Vi er av Skyss bedt om å yte bistand ved gjennomføring av konkurranse på batteridriftprosjekt mellom eksisterende tilbydere på ferjestrekningene i Hordaland. Vi har gjennomgått følgende dokumentasjon i saken; Notat fra advokatfirmaet Thommessen datert 19.januar 2011 vurdering i forhold til anskaffelsesregelverket Fylkesutvalets vedtak om saken datert og Notat fra fylkesrådmannen til samferdselsutvalet og fylkesutvalet datert Det er gjennomført 2 møter med Skyss vedrørende prosjektet. Basert på dette arbeidet reiser vi i dette notatet noen problemstillinger knyttet til gjennomføringen av konkurransen. 2. Det juridiske grunnlaget I det juridiske notatet fra Thommessen konkluderes det med at regelverket for offentlige anskaffelser kommer til anvendelse på et slikt prosjekt. Det konkluderes med at det er usikkert og risikobetont å betrakte Side 1 av 6

2 dette som en tillatt justering av eksisterende kontraktsforhold med eksisterende ferjeoperatører. Hovedkonklusjonen er at forskrift om offentlige anskaffelser ikke kommer til anvendelse, men at lov om offentlige anskaffelser må følges (særlig de grunnleggende kravene i lovens 5). Det anbefales videre at det gjennomføres en konkurranse mellom eksisterende tilbydere på ferjestrekningene i Hordaland for å tildele kontrakt på en av strekningene for ferjedrift. I prinsippet betyr dette at den ferjeoperatøren som blir tildelt kontrakt på batteriferjeprosjektet egentlig vinner en rett til å justere sin eksisterende kontrakt på strekningen. 3. Den praktiske gjennomføringen av konkurransen Lov om offentlige anskaffelser 5 angir noen grunnleggende krav som offentlige anskaffelser skal følge. Disse er i hovedsak; Konkurranse Likebehandling Forutberegnelighet Gjennomsiktighet Etterprøvbarhet I en konkurranse er oppdragsgiver forpliktet til å sikre at leverandørene likebehandles gjennom hele anskaffelsesprosessen, herunder ved utforming av spesifikasjoner, valg av tilbudsform og tildeling av oppdraget. Basert på dette kan det utledes at oppdragsgiver har en plikt til å gi opplysninger som gjør leverandørene i stand til å gi sammenlignbare tilbud. I tillegg må det også utledes at tildelingskriteriene må være knyttet til objektiv, ensartet og uomtvistet informasjon, for at leverandørene skal ha lik mulighet til å utforme konkurransedyktige tilbud. Side 2 av 6

3 I vårt innledende arbeid har vi tenkt gjennom hvordan konkurransen kan gjennomføres i tråd med disse prinsippene. Vi har særlig hatt fokus på hva det skal konkurreres om (spesifikasjon), hva tilbudene skal inneholde og hvordan disse skal evalueres (tildelingskriterier). Prosjektet med batteriferjedrift vil innebære at det på en eksisterende ferjestrekning settes inn en ferge som benytter batteridriftteknologi som erstatning for en «ordinær» ferje. Dette kan gjøres ved at det bygges en helt ny ferje eller at en eksisterende ferje bygges om. Et slikt bytte vil bl.a. kunne ha innvirkning på seilingstid, rutetabell og kapasitet i sambandet. I tillegg vil prosjektet omfatte infrastruktur på land. I og med at det legges opp til en konkurranse mellom de ulike ferjeoperatørene/strekningene, vil ikke oppdragsgiver selv kunne velge ut hvilken strekning som batteriferje skal settes inn på og hvilken ferje som evt. skal erstattes. Anbudsgrunnlaget må spesifisere den oppgave(spesifikasjonen) det skal leveres tilbud på og hvordan oppdragsgiver ønsker å evaluere tilbudene. Etter vår vurdering er sentrale element som konkurransen må omfatte og vurderes i forhold til bl.annet: Løsning ferge Infrastrukturløsning land Fremdriftsplan Endrede forhold i eksisterende kontrakt o Rutetabell o Kapasitet o Andre forhold Pris Løsning ferge: Oppdragsgiver vil i utgangspunktet kunne angi f.eks. hvilken teknologi som skal benyttes, overordnede krav til løsningen og hva en ønsker å Side 3 av 6

4 oppnå gjennom prosjektet. Det kan også bygges inn forutsetninger som alle operatørene må forholde seg til. Imidlertid vil det være utfordrende å angi spesifikke krav til løsningen. Operatørene må ta utgangspunkt i at det skal bygges ny ferje eller at en eksisterende ferje bygges om. Forutsetningen for den enkelte operatør vil være forskjellig, fordi dette må basere seg på det allerede eksisterende materiellet som operatøren har i bruk på den aktuelle strekningen og øvrige krav i eksisterende kontrakt relatert til f.eks. seilingsstrekning, seilingstid, rutetabeller og kapasitet. Det betyr at operatørene vil måtte gi sine tilbud på ulike forutsetninger, noe som vil skape utfordringer knyttet til sammenligningen/vurderingen av tilbudene. Vedrørende vurdering av pris se; punktet under om priser. Infrastrukturløsning land: Oppdragsgiver vil på overordnet nivå kunne stille opp tekniske krav til infrastrukturen, men vil ha utfordringer med å spesifisere detaljer knyttet til lokaliseringen og spesielle forhold knyttet til det enkelte sted hvor dette kan bli aktuelt å plassere. Operatørene vil kunne svare ut de tekniske kravene, men når det gjelder stedsavhengige forhold vil de måtte gi tilbudet på grunnlag av ulike forutsetninger. Tilbudene vil derfor ikke være sammenlignbare, og oppdragsgiver vil ha en utfordring knyttet til evalueringen. Vedrørende vurdering av pris se; punktet under om priser. Fremdriftsplan: Oppdragsgiver kan i prinsippet skissere en fremdriftsplan for prosjektet i anbudsgrunnlaget, og at operatørene i tilbudet må vise at de kan levere innenfor gitt fremdriftsplan. Side 4 av 6

5 Dersom oppdragsgiver ikke definerer en fremdriftsplan på forhånd, kan operatørene i sine tilbud legge frem fremdriftsplan for sitt tilbudte prosjekt. I og med at forutsetningene vil være forskjellige, vil det også på dette punkt skape utfordringer med sammenligningen av tilbudene. I den første løsningen kan det være at noen av operatørene ikke kan levere innen gitt fremdriftsplan pga.særegne forhold knyttet til deres strekning. I den andre løsningen vil sammenligning av de ulike fremdriftsplanene være problematisk, fordi forutsetningene for hver enkelt operatørs prosjekt/fremdrift er forskjellig. Endrede forhold i eksisterende kontrakt: Oppdragsgiver vil som utgangspunkt ikke kunne angi en bestemt kontrakt som skal ligge til grunn for prosjektet. Slik vi har forstått prosjektet vil den operatør som vinner kontrakten vinne en rett til å endre/reforhandle sin eksisterende kontrakt i tråd med tilbudet som leveres. Hvilke endringer i eksisterende kontrakt som den enkelte operatør vil tilby/kreve for å gjennomføre prosjektet, vil avhenge av den eksisterende kontrakt på strekningen. Det vil derfor heller ikke på dette punkt foreligge et felles grunnlag og felles forutsetninger som tilbudene skal vurderes i forhold til. Det vil derfor foreligge utfordring i sammenligning av tilbudene. Pris: I anbudskonkurranser er det vanlig at oppdragsgiver gir føringer på hvilke element tilbyderne må prise, det utarbeides en prismatrise. Utgangspunktet for dette er at prisene skal være sammenlignbare og samtidig skal det sikre at tilbyderne prissetter det samme i tilbudene. Side 5 av 6

6 Slik denne konkurransen er tenkt lagt opp har de ulike operatørene helt ulike forutsetninger å bygge på når de skal prissette prosjektet. De har bl.annet: ulikt ferjemateriell som de disponerer over, dette kan ha betydning for om de kan foreta ombygning eller om de må bygge nytt. ulike seilingsstrekninger/seilingstid å forholde seg til ulike krav til kapasitet ulike krav til rutetabeller ulike eksisterende kontrakter ulike landanlegg/kaianlegg å forholde seg til Disse forhold gjør at sammenligning av priser er problematisk. 4. Konklusjon Etter vår vurdering vil de omtalte forhold vedrørende denne konkurransen være av en slik art at konkurransen ikke vil kunne gjennomføres i tråd med de grunnleggende krav i lov om offentlige anskaffelser 5. Side 6 av 6