Uttalelse fra Bodø kommune om varsel fra Miljøverndepartementet om endring av kommuneplanens arealdel for områder for akvakultur ved Saltstraumen.

Transkript

1 Byplankontor Saksframlegg Dato Løpenr Arkivsaksnr Arkiv / / Saksnummer Utvalg Møtedato 10/47 Planutvalget /70 Bystyret Uttalelse fra Bodø kommune om varsel fra Miljøverndepartementet om endring av kommuneplanens arealdel for områder for akvakultur ved Saltstraumen. Sammendrag Miljøverndepartementet har varslet om at de vil endre kommuneplanens arealdel ut fra nasjonale interesser. Saken omhandler kommunens uttalelse til dette. Bodø kommune er svært kritisk til at forholdet til marin verneplan ikke ble klargjort i høringen av kommuneplanens arealdel. Saksopplysninger Miljøverndepartementet har i brev av (trykt vedlegg) varslet kommunen om at de vil endre arealdelen til Bodø kommune ut fra nasjonale interesser. Miljøverndepartementet (MD) varsler at de vil endre kommuneplanens arealdel ved å ta ut to områder for akvakultur som ligger innenfor området foreslått til marint vern ved Saltstraumen. Områdene er AF13 ved Godøystraumen (nordsida av Knaplundshalvøya) og A14/AF14 som ligger på nordsida av Straumøya. MD ber om kommunens uttalelse til de foreslåtte endringene. Da MD opplyser at de vil endre planen, har kommunen tatt opp med departementet hva de ønsker kommunen skal gi en uttalelse til. MD svarer at de ber om tilbakemelding på om det er momenter som kan endre saken og konkrete saksopplysninger som tillegg til departementets brev. Miljøverndepartementet varslet kommunen i brev av om at arealdelen til kommuneplanen kunne bli endret ut fra nasjonale interesser. Varslet er gitt med henvisning til planog bygningslovens bestemmelser i 11-16, 3. ledd og bygningsloven av , 3. ledd: Departementet kan, selv om det ikke er reist innsigelse, oppheve hele eller deler av planen eller gjøre de endringer som finnes påkrevd, dersom den strider mot nasjonale interesser eller regional plan. Kommunen skal ha fått mulighet til å uttale seg før departementet treffer vedtak. Kommunen må innen tre måneder etter at departementet har mottatt den være underrettet om at planen kan bli endret. Fylkesmannens uttalelse i høringen av kommuneplanen for AF13 (område var omtalt som A9 i høringen): Lokalisering av område for akvakultur her er konfliktfylt ut fra hensynet til landskaps-

2 og reiselivsverdiene i området Saltstraumen, samt hensynet til friluftsliv og ferdsel i strandsonen. I tillegg vil også fastboende i området kunne få forringet nærmiljøet, bl.a. i form av støy og lys fra anlegget. I og med at deler av området vurderes i marin verneplan, tas det forbehold om mulige framtidige restriksjoner på oppdrett som følge av dette. Det bemerkes at Fylkesmannen i Nordland opprinnelig fremmet 16 innsigelser i høringen av kommuneplanen. Ingen av innsigelsene omhandlet akvakulturområder. Det vises videre til at et av formålene med kommuneplanrulleringen var å legge til rette for næringsarealer. I kommuneplanens arealdel er det lagt inn 2 helt nye akvakulturområder, derav AF 13. Flere av akvakulturområdene er utvidet i arealomfang både på overflaten og minus 25 meter under havoverflaten (A - 25) for å få plass til nødvendige fortøyninger for eventuelle anlegg. Områdene er avsatt som kombinerte akvakultur- og fiskeområder. Det at områdene er avsatt i overordnet arealplan betyr at interessenter kan søke om å bruke området til lokaliteter for tildelte konsesjoner. I høringen av kommuneplanen var det 10 uttalelser fra organisasjoner og enkeltpersoner som uttalte seg til området AF13. Uttalelsene er negative til forslaget og viser til fiskerinteresser (både fritidsfiske og næringsfiske), friluftslivsinteresser og av landskapsmessige hensyn. Bodø bystyre vedtok å avsette arealet til akvakultur av hensyn til behovet for tilrettelegging for havbruksnæringen i kommunen. Områder avsatt til akvakulturområder i kommuneplanens arealdel innenfor forslag til marint vern for Saltstraumen: AF 13 er et nytt akvakulturområde avsatt i plan vedtatt AF14 var avsatt i kommuneplanens arealdel vedtatt i 2004 (vist som AF3 i plankartet fra 2004). Ingen utsatte anlegg. A14 og A - 25 er utvidelse av AF 14 for å få plass for eventuelle fortøyninger. AF 18 var avsatt i kommuneplanens arealdel vedtatt i 2004 og videreført i ny plan. Det har vært skjellanlegg på området. MD har ikke foreslått å ta dette området ut av planforslaget. Departementet har ikke problematisert at de også ønsker å endre kommuneplanen fra Marin verneplan. Planutvalget behandlet uttalelse til oppstartsmeldingen for marin verneplan i møte I saken ble meldingen fra MD om mulig endring av kommuneplanens arealdel vurdert. Pkt 12 i uttalelsen fra planutvalget: Bodø kommune kan ikke se at det foreligger nye forhold etter at kommuneplanen ble vedtatt i forhold til marin verneplan. Kommunen har ikke mottatt noen signaler tidligere om at det ikke bør avsettes områder for akvakultur innenfor foreslått avgrensning av marin verneplan. Miljøverndepartementets melding om at kommuneplanen kan bli endret ut fra nasjonale interesser kommer uten at det har foregått noen prosess verken i forhold til kommunen eller regionale statlige myndigheter. Bodø kommune kan ikke på noen måte se at en arealavklaring i vedtatt kommuneplan

3 er i strid med verken de midlertidige retningslinjene for området for marint vern eller oppstartsmeldingen for marin verneplan. At Naturmangfoldloven trådte i kraft 1. juli 2009 kan heller ikke anses som noe argument for å endre en allerede vedtatt kommuneplan. Kommunen vil påpeke at MD`s melding i brev av er i strid med alle tidligere retningslinjer og signaler gitt fra statlige myndigheter i saken og stiller seg uforstående til at departementet kan gripe inn for å endre vedtatt kommuneplan på denne måten. Marin verneplan ligger nå til utarbeiding i Direktoratet for naturforvaltning. Marin verneplan skal i hovedsak sikre verneverdier på havbunnen. I arbeidet med marin verneplan sier miljøvernmyndighetene at det ikke skal foretas undersøkelser for å kunne dokumentere biologiske eller andre verdier. Vurderinger Kommunen vil i vurderingen av denne saken legge hovedvekt på planprosessen i forkant av vedtak kommuneplanens arealdel. Det ble gjennomført en omfattende prosess i arbeidet med rullering av kommuneplanens arealdel i perioden Dette gjelder også sjøarealene. I prosessen er det avholdt møter med havbruksnæringens representanter og forslagene på egnede akvakulturområder kommer i hovedsak fra firmaer som driver i næringen. Forslagene er fremmet med bakgrunn i lokaliseringsundersøkelser som de enkelte firma har gjennomført. Det betyr at områder avsatt til formålet i planen også er egnet til formålet. Videre er det avholdt flere møter med fiskerne i kommunen for å gå gjennom Fiskeridirektoratets registreringer av fiskeriinteresser. Det vises til temakart for fiskeri og havbruk datert april Det er også gjennomført flere møter med Kystverket, Fiskeridirektoratet og Fylkesmannens miljøvernavdeling om planleggingen av sjøarealene. Det ble i møte med Fylkesmannens miljøvernavdeling tatt opp som eget tema forholdet til forslag til marin verneplan i Saltstraumen. De midlertidige retningslinjene for marint vern ble brukt som utgangspunkt for den kommunale planleggingen. Kommunen ba spesielt om konkret tilbakemelding på om arealer til havbruk innenfor forslagsområdet til marint vern ville utløse innsigelser. Det ble det ikke gitt, og det ble heller ikke fremmet innsigelser til arealbruken i høringen av planforslaget. Området AF 13 var og er omstridt, men det oppfattes ikke av verken lokalt eller regionalt nivå at det skyldes hensynet til marin verneplan. Kommunen stiller seg svært kritisk til at MD gjennomfører en endring av vedtatt kommuneplan. Planprosessen i forkant har vært åpen og alle parter har vært hørt. Problemet er at MD ikke har instruert Fylkesmannen i forhold til ny politikk i Saltstraumen i forkant av oppstarten av marin verneplan. Saksbehandlerne for marin verneplan ved Fylkesmannens miljøvernavdeling var ukjent med at MD ønsket å endre kommuneplanen for Bodø av dette hensynet. Samtidig som MD sendte ut første varsel om endring av kommuneplanen i november 2009, ble det gjennomført oppstartsmøter for marin verneplan for Saltstraumen. Her ble det vist til at det i oppstartsmeldingen for Saltstraumen heter følgende: Akvakultur vil i moderat omfang ikke påvirke verneverdiene.

4 Konklusjon og anbefaling Bodø kommune er svært kritisk til at Miljøverndepartementet endrer kommuneplanens arealdel uten at det verken i høringen av planforslaget eller i forkant av vedtak av planen ble gitt uttalelser i forhold til at planen kunne være i strid med forslag til marin verneplan. Det foreligger ingen nye opplysninger om verneområdene som godtgjør at MD gjør dette i etterkant. Det foreligger faktisk heller ingen planer om å foreta kartlegginger av mulig verneverdier i områdene ved Saltstraumen. Verneplanen skal etter det Direktoratet for naturforvaltning opplyser, gjennomføres uten noen planlagte nye kartlegginger og dokumentasjon av verneverdier. Kommunen forutsetter at det som grunnlag for vedtak av marin verneplan blir framlagt dokumentasjon på verneverdier som avklarer om områdets bruk til akvakultur kan være i strid med verneformålet eller ikke. Kommunen stiller seg svært kritisk til at overordnet planmyndighet ikke forholder seg til de planprosessene som er gjennomført i kommuneplanarbeidet. Planarbeidet blir svært lite forutsigbart for kommunen når det ikke er mulig å kunne forholde seg til statlige myndigheters uttalelser og retningslinjer. Miljøverndepartementet har i denne saken ikke underrettet Fylkesmannens miljøvernavdeling i forkant om endring av tolkning av de midlertidige retningslinjene for områder foreslått til marint vern. Dette virker tilfeldig og svært vanskelig å forholde seg til i kommunens planarbeid. MDs påstand om at vedtak av naturmangfoldloven og oppstart av marin verneplan er nye forhold som har tilkommet etter at kommuneplanen ble vedtatt kan ikke aksepteres. Det har vært kjent i flere år at marin verneplan ville komme og kommunen har forholdt seg til det. Det er heller ikke noe nytt i oppstartsmeldingen i forhold til restriksjonsnivå. MD uttaler også at områder til akvakultur i området må avklares i verneplanprosessen. Kommunen reagerer sterkt på at ikke det ble uttalt i høringen av forslag til kommuneplan. Det har ikke ligget noen føringer fra statlige myndigheter om at det ikke kunne avsettes områder til akvakultur slik kommunen har gjort. Restriksjonsnivå, omfang av og type akvakultur, er ikke kommunen myndighet for, da dette bestemmes etter havbrukslovgivningen. MD må vurdere om det er hjemmel for å endre AF 14 (vist som AF3 i plankartet fra 2004) som ble vedtatt som en del av kommuneplanen fra I varslingsbrevet datert var bare nye områder for akvakultur omtalt. Kommunen kan akseptere at akvakulturområdet AF13 tas midlertidig ut av kommuneplanen og at området vurderes i forhold til verneformål og -verdier i utformingen av marin verneplan. Området nord for Straumøya, AF 14/A14/A - 25, mener kommunen ikke kan tas ut da dette området var planavklart i Bodø kommune er imidlertid svært kritisk til at forholdet til marin verneplan ikke ble klargjort i høringen av kommuneplanens arealdel.

5 Forslag til innstilling: Bodø bystyre er svært kritisk til at forholdet til marin verneplan ikke ble klargjort i høringen av kommuneplanens arealdel. Bodø bystyre kan akseptere at akvakulturområdet AF13 tas midlertidig ut av kommuneplanen og at området vurderes i forhold til verneformål og -verdier i utformingen av marin verneplan. Bodø bystyre mener at området nord for Straumøya, AF14, ikke kan tas ut av kommuneplanen da dette området var planavklart i Bodø bystyre forutsetter at det som grunnlag for vedtak av marin verneplan blir framlagt dokumentasjon på verneverdier som avklarer om områdets bruk til akvakultur kan være i strid med verneformålet eller ikke. Jørn Roar Moe byplansjef Svein Blix rådmann Henrik K. Brækkan kommunaldirektør Saksbehandler: Annelise Bolland Trykte vedlegg: 1 Utsnitt fra kommuneplankartet 2 Brev fra Miljøverndepartementet datert Utrykte vedlegg: Brev fra MD datert Planutvalgets sak 09/158 Uttalelse til oppstartsmelding for marin verneplan Saltstraumen og Karlsøyvær. Midlertidige retningslinjer for behandling av saker som kan berøre kandidatområder til plan for marine beskyttede områder. Fastsatt 6.april 2005.

6

7 Vedlegg 2. Utsnitt fra kommuneplankartet:

8 DET KONGELIGE MILJØVERNDEPARTEMENT Bodø kommune Postboks Bodø Deres ref Vår ref /KNO Dato Bodø kommuneplan varsel om endring av kommuneplanen ut fra nasjonale interesser - områder for akvakultur ved Saltstraumen Miljøverndepartementet viser til brev av 23. november 2009 der kommunen ble varslet om at departementet vurderer å endre planen ut fra nasjonale interesser. I medhold av 11-16, 3. ledd i plan- og bygningsloven av 2008 underrettes med dette om at Miljøverndepartementet vil endre arealdelen til kommuneplanen vedtatt av Bodø bystyre i møte den 18. juni Endringen gjelder to nye områder for akvakultur, AF13 og A14/AF14, som ligger innenfor områder foreslått til marint vern ved Saltstraumen. Miljøverndepartementet ber om kommunens uttalelse til de foreslåtte endringer innen 15. juni Departementet viser til Bodø kommunes oversendelse av 18. august 2009, mottatt her 24. august 2009 av kommuneplanens arealdel for Bodø ( ) til orientering. Det vises også til brev fra Godøy vel av til Miljøverndepartementet om konflikter mellom marin verneplan og områder for akvakultur ved Saltstraumen. I arealdelen til Bodø kommuneplan er det vist nye områder for akvakultur som ligger innenfor det foreslåtte verneområdet. Restriksjonsnivå og verneform for Saltstraumen er ennå ikke avklart. Det er i oppstartmeldingen for marin verneplan heller ikke tatt endelig stilling til hvilket lovverk som skal brukes for å beskytte områdene, men marint verneområde etter naturmangfoldloven, eller beskyttelse etter fiskeri- og kyst- Postadresse Kontoradresse Telefon Avdeling for regional Saksbehandler Postboks 8013 Dep Myntgt planlegging Kristin Nordli 0030 Oslo postmottak@md.dep.no Org no. Telefaks

9 myndighetenes sektorlovverk, kan være aktuelle alternativer. Det fremgår av oppstartmeldingen at restriksjonsnivået i forhold til ulike aktiviteter, herunder akvakultur, skal utredes nærmere i den videre prosessen med marin verneplan. Bodø kommuneplan ble vedtatt 18. juni Ny naturmangfoldlov trådte i kraft 1. juli Den 9. september 2009 kunngjorde Direktoratet for naturforvaltning i samarbeid med direktoratsgruppen oppstart av vern av 17 områder i marin verneplan, i medhold av naturmangfoldloven 42. Samtidig kunngjorde Fylkesmannen i Nordland melding om oppstart lokalt og regionalt. Et av områdene som det ble kunngjort oppstart for er området Saltstraumen i Bodø kommune, jf. oppstartsmeldingen for dette området. Det foreslåtte verneområdet omfatter både selve Saltstraumen og deler av sjøområdene/ fiordene ved Godøy og Straumøy. Både ikrafttredelsen av naturmangfoldloven og oppstarten av marin verneplan er nye forhold som har tilkommet etter at kommuneplanen ble vedtatt. Departementet mener på bakgrunn av dette, at det er grunnlag for å omgjøre kommuneplanen. Miljøverndepartementet viser til at når et område er vist som område for akvakultur i kommuneplanen, skal det være enighet med fagmyndighetene om at området kan disponeres til dette formålet. I dette tilfelle er arealbruken ikke avklart i forhold til verneplanen. Med bakgrunn i at det pågår en prosess med foreslått vern for Saltstraumen, mener Miljøverndepartementet at det er uheldig at kommuneplanen nå avsetter nye arealer til akvakulturvirksomhet i dette området. Om akvakulturvirksomhet innenfor det foreslåtte verneområde kan tillates, og eventuelt hvordan, må avklares i verneplanprosessen. For ikke å virke villedende bør kommuneplanen derfor ikke vise formålet akvakultur som endelig avklart i planperioden. Miljøverndepartementet har lagt vekt på at kommuneplanen ble vedtatt tett i tid opptil oppstarten av marin verneplan. I denne konkrete saken er det derfor hensiktsmessig å endre kommuneplanen, hvilket innebærer at de nyavsatte områdene for akvakultur (AF13 og A14/AF14) tas ut av kommuneplanen. Endringen av kommuneplanen utelukker ikke at det kan åpnes for akvakultur innenfor verneområdet når verneplanprosessen er avsluttet, men sikrer at det er verneplanprosessen for området som skal gi svar på om og i tilfelle hva slags former for akvakultur som skal kunne tillates. Spørsmålet om akvakulturvirksomhet vil i verneprosessen bli vurdert opp mot verneverdier og verneformål på vanlig måte i samsvar med mål og prinsipper i naturmangfoldloven og eventuelt annet lovverk. Side 2

10 Med henvisning til 11-16, 3. ledd i plan- og bygningsloven av 2008, varsles på denne bakgrunn at Miljøverndepartementet vil endre arealdelen til kommuneplanen hva gjelder nye områder for akvakultur, AF13 og A14/AF14 som ligger innenfor områder foreslått til marint verneområde ved Saltstraumen. Området endres til fierbruksområde for natur, fiske, ferdsel og friluftsfiv. Miljøverndepartementet ber om kommunens uttalelse lii de foreslåtte endringer innen 15. juni \ed hilse Ja le Jen ekspedisjonssjef b ft y-bjør Casper r gen Avdelingsdirektør aftt-7-iet Kopi: Fiskeri- og kystdepartementet Direktoratet for naturforvaltning Fylkesmannen i Nordland Nordland fylkeskommune Side 3