STOKKE KOMMUNE Saksfremstilling Tilgangskode: Paragraf:

Transkript

1 STOKKE KOMMUNE Saksfremstilling Tilgangskode: Paragraf: Arkivsak nr 14/522 Saksbehandler: Cecilie Fjeldvik Detaljregulering Melsomvik - Første gangs behandling - Høring Saksnr Utvalg Møtedato 64/2016 Hovedutvalg Plan og Miljø Rådmannens innstilling: Forslag til detaljregulering for Melsomvik, datert , med tilhørende bestemmelser, legges ut til offentlig ettersyn i henhold til plan- og bygningsloven Vedlegg: Plankart Reguleringsbestemmelser Planbeskrivelse ROS- analyse Dokumenter i saksmappen Diverse saksdokumenter. Sammendrag Stokke kommune ønsker å legge til rette for utvidelse og oppgradering av friområde, parkering og båthavn i Melsomvik. Reguleringen er i henhold til overordnet plan og vil ikke kreve konsekvensutredning. Ved varsel om oppstart av planarbeid ble det varslet en større utfylling i sjø. I prosessen har det imidlertid vist seg vanskelig å få etablert utfylling i sjø på grunn av grunnforholdene. Det er i stedet valgt en løsning med en mindre utfylling vest for båthavna. Dette foreslås som et mindre grøntområde hvor det kan settes opp ny vaktbu for båtforeningen sammen med sanitæranlegg og kystledhytte. Det er i planen vektlagt god tilgang for allmennheten, attraktive friområder/aktivitetsområder samt parkeringsdekning både for båthavn og brukere av friområdene/turområdene. Dagens parkering ved båthavna strammes opp og legger til rette kun for korttidsparkering, HC-parkering og båtutsetting, mens hovedparkering er planlagt på området i nord. Detaljplan som nå fremmes legger opp til ca. 130 parkeringsplasser, ca. 530 lengdemeter brygge, samt m2 friområde/idrettsplass. Planforslaget legger til rette for en utvikling i et attraktivt friområde. Det har kommet 7 merknader til varsel om oppstart. Merknadene gjennomgås i saken. Administrasjonen anbefaler at forslag til detaljregulering legges ut til offentlig ettersyn. Saksutredning Faktaopplysninger / bakgrunn for saken Stokke kommune ønsker å legge til rette for utvidelse og oppgradering av parkering, friområde og

2 båthavn. Kommuneplanens arealdel legger til rette for en større utfylling i sjø. Planforslaget legger imidlertid kun opp til en mindre utfylling i sjø, da grunnforholdene viser seg å være vanskelige. Det ble varslet oppstart av planarbeid den Den ble det varslet utvidelse av planområdet. Juridiske grunnlag Plan- og bygningsloven. Beskrivelse av planforslaget Parkering Det legges til rette for oppgradering og utvidelse av parkeringsarealene. Utvidelse av parkering mot nord avhenger at utvidelse av friområdet og at kvaliteten på friområdet økes. Parkeringen mot nord er tenkt som hovedparkering, mens parkeringsplassen mot sør skal i hovedsak benyttes som HC-parkering og til utsetting av båter, samt av og pålessing til småbåthavnen. Det er utarbeidet illustrasjonsplan som skal være førende for å sikre en estetisk og stedstilpasset utforming. Deler av parkeringsplass mot nord (P1) vil også bli benyttet til tidsavgrenset båtopplag. Det tillates båtopplag fra 15. september 15. mai. Det skal etableres område for spesialavfall og renovasjon knyttet til båtopplag/ pussing av båt. Parkeringen vil ha en kapasitet på ca. 130 plasser som skal dekke småbåthavnen samt allmennhetens bruk av friområde og kyststi. Det skal minimum etableres 5 % HC-parkering. Friområde Det planlegges ikke noen umiddelbare tiltak i friområdet, men bestemmelsene åpner for at det kan etableres et aktivitetsanlegg på arealet. Aktivitetsanlegget kan inneholde baner for sandvolleyball, lekeapparater etc. Ved parkeringen mot sør ligger vaktbu/ toalettanlegg. Det åpnes for at det kan etableres ny vaktbu som i tillegg kan inneholde toalettanlegg og kystledhytte på friområde FRI2. Dersom det etableres ny vaktbu skal eksisterende bygning rives. Ved store arrangementer kan deler av friområde FRI1 brukes til parkering. Det forutsettes da at det etableres dekke som tåler lasten, for eksempel grus, armert gress eller lignende. Eksisterende flytebrygge som er tilkoblet friområdet FRI4 foreslås omgjort til offentlig flytebrygge som kan benyttes til krabbefiske, kajakkutsettelse med videre. Kyststien videreføres i området som i dag. Planforslaget tar også med seg friområder på land og i sjø på østsiden av Melsomvik, mot Sandbånn. Planen legger ikke opp til noen endringer i dette området, men sikrer det som friområde

3 gjennom reguleringen. Båthavn Den innerste flytebryggen foreslås omdefinert fra båtplasser til område for kajakkutsett, krabbefiske og annet for allmennhetens bruk. Det er grunnt vann ved denne bryggen, slik at den har liten verdi som brygge for båtplasser. Videre legges det opp til en utvidelse av bryggeanlegget, med en ny flytebrygge. Reguleringsplanen setter en grense på totalt 530 løpemeter brygge inkludert bølgebryter. Dette er en økning på omtrent 115 løpemeter. Merknader etter varsel om oppstart Fylkesmannen i Vestfold, datert og Viser til at det må utarbeides ROS- analyse og planbeskrivelse. Det må legges vekt på løsninger for trafikkavvikling som ikke kommer i konflikt med bruken av friområdet. Barn- og unges interesser må ivaretas, også i anleggstiden. Planområdet grenser mot Melsom plante- og dyrefredningsområde, og det gjøres oppmerksom på naturmangfoldsloven 49, hensynet til verneverdier skal tillegges vekt ved tillatelse til virksomhet. I forhold til utfylling i sjø bør det innhentes geoteknisk rapport for å vurdere om utfylling lar seg gjøre. Sjøbunnen i området er dekket med bløtbunn av regional verdi, samt ålegras som er lokalt viktig, noe lengre ut i sjøen. Det bør gjøres en vurdering av om utfylling i sjø og endring av strømningsforholdene får negativ innvirkning på naturmangfoldet. Utfylling i sjø må vurderes etter forurensningsloven. Eventuell utvidelse av båthavna: i konsekvensutredningen må det komme tydelig fram hvor mange av plassene som skal erstatte de som må fjernes ved elvemunningen. Nye plasser bør komme som en erstatning for eksisterende enkeltbrygger. Det bør vurderes om enkelte av plassene kan gjøres universelt utformet. Kommentar: Det er utarbeidet ROS- analyse og planbeskrivelse. Gjennom planprosessen er det lagt vekt på god trafikkavvikling som ikke kommer i konflikt med bruken av friområdet. Nedre parkeringsområde P1 er strammet opp med klare inn og utkjøringer. P1 er avsatt til HC/korttidsparkering, samt av og på lasting. Hovedparkering P2 er plassert i ytterkant (mot nord) av planområdet. Dette vil gi oversiktlige parkeringsforhold. Det er etablert buffersoner mellom vei/parkering og friområdet. Dette vil også bidra til å sikre ferdsel i friområdet. I reguleringsbestemmelsen er det satt krav om sikkerhet og støy i anleggstiden. Melsom plante- og dyrefredningsområde vil bli ivaretatt gjennom reguleringsbestemmelser, der det gjøres oppmerksom på at virksomheter som kan innvirke på verneverdiene i verneområdet, skal hensynet til disse verneverdiene tillegges vekt ved avgjørelsen av om tillatelse bør gis I forhold til utfylling i sjø er det utarbeidet geoteknisk rapport for å vurdere om utfylling lar seg gjøre. På bakgrunn av denne rapporten vil ikke planen legge opp til utfylling, annet enn en mindre utfylling vest for dagens brygge. Det har tidligere blitt gjort undersøkelser i forhold til ålegras. Det finnes en mindre lokalitet med ålegras som berører området. Dette har fått verdikode C, lokalt viktig. Forvaltningsansvaret ligger

4 hos kommunen. Det er i Miljødirektoratets naturbase registrert et område med bløtbunnsområde innenfor planområdet. Dette har verdikode B. Fylkeskommunen i Vestfold, datert og Det vises til at de varslede tiltak kan påvirke Melsombekkens produksjonsmulighet for fisk eller andre ferskvannsorganismer, og vil utløse krav om tillatelse etter «Forskrift om fysiske tiltak i vassdrag». Tillatelsen skal gis av Fylkesmannen i Vestfold. Det forutsettes at kyststien videreføres gjennom området. Eksisterende aktivitetsanlegg for barn og unge bes videreført og om mulig utbedret.varselet har vært oversendt Norsk Maritimt Museum for uttalelse, som varsler at de vil kreve å gjøre registreringer i området som skal fylles ut. Dette kan gjøres nå eller etter offentlig ettersyn. Det bes om at planforslag oversendes for uttalelse. Når det gjelder nyere tids kulturminner påpeker Fylkeskommunen at det for bygningsmiljøet i Melsomvik vil være uheldig å fjerne gamle brygger og å endre på strandlinjen. Det vises til kulturmiljøet «Hella, Skjærsnes og Melsomvik» utpekt i RPBA- prosessen. Dersom tiltaket innebærer vesentlig endring eller riving av bygninger og anlegg, herunder brygger, fra før 1850, skal saken oversendes fylkeskommunen. Når det gjelder arkeologi på land så har kulturarv ingen merknader til saken. Kommentar: Med bakgrunn i geoteknisk rapport har det vist seg at ufylling vil bli komplisert og omfattende. Planforslaget legger derfor ikke til rette for utfylling av område A. Melsombekkens produksjonsmulighet for fisk og andre ferskvannsorganismer vil således ikke bli endret som følge av planforslaget. Kyststien er videreført gjennom området. Eksisterende aktivitetsanlegg for barn og unge videreføres og utvides i planforslaget. Norsk Maritimt Museum har gjennomført arkeologiske registreringer i sjø, uten funn. For å ivareta bygningsmiljøet er det innarbeidet følgende bestemmelse Ved tiltak som, etter kommunens skjønn, påvirker bygningsmiljøet i Melsomvik skal saken oversendes fylkeskommunen. Miljørettet Helsevern, datert Universell utforming: Det bør legges til rette for universell utforming på en slik måte at området kan brukes av alle mennesker uten behov for spesiell tilpasning eller utforming. Det kan vurderes om det er behov for handicapheis for å komme om bord i fritidsbåter. Sikkerhet: Det er viktig at det velges løsninger som ivaretar sikkerheten for myke trafikanter. Det bør spesielt tas hensyn til barns sikkerhet. Det er viktig at det avklares hvem som har ansvaret for sikkerheten på lekeområder. Havnen bør i størst mulig grad formes som en trygg havn med nødvendig redningsutstyr. Sosiale møteplasser: Det bør legges til rette for sosiale møteplasser, sittebenker etc. Sanitæranlegg: Det bør være sanitæranlegg som også er tilpasset bevegelseshemmede. Kommentar: Planens bestemmelser setter ikke krav om at anlegg innenfor planområdet skal ha universell utforming, men tilstrekkelig tilgjengelighet skal ivaretas. Planen setter ingen krav om at det skal tilrettelegges med handicapheis, men det åpnes for at slik tilrettelegging er mulig. Planen legger opp til en bedring av trafikksikkerheten ved at parkeringsareal og adkomster strammes opp.

5 Det legges til rette for etablering av sosiale møteplasser med benker, grill etc. Det legges til rette for etablering av sanitæranlegg i formed vaktbu/ kystledhytte. Det settes ikke krav om universell utforming, men tilstrekkelig tilgjengelighet. Statens Vegvesen, datert og Parkeringsarealet ved båthavna fremstår som noe utflytende med stor asfaltflate. Planen må definere inntil to adkomster og legge til rette for fysisk skille mellom planlagt gang- og sykkelvei langs Solnesveien og parkeringsarealet. Kommentar: Planen legger opp til «rundkjøring» ved parkering P1, med inn- og utkjøring. Parkeringsareal strammes opp med fysisk skille mot fortau. Advokatfirmaet Haraldsen Bydal & co, brev datert Representerer grunneierne til eiendommen gbnr. 26/9, Solnesveien 18, Ann- Kristin Pedersen og Tore- Jan Sørensen. Den nye plangrensen medfører at reguleringsplanen berører strandparsellen til nevnte eiendom. Kommunen bes vurdere hvorvidt en regulering medfører konsekvenser for eiendommen, da eierrådighet vil måtte fravikes ved avtale eller ekspropriasjon. Det minnes om at gbnr. 26/9 også eier en del av sjøgrunnen utenfor eiendommen og har tilflottsrett m.m. til denne parsellen. Advokatfirmaet Haraldsen Bydal bes varslet for høringsuttalelse på vegne av hjemmelshaverne. Kommentar: Plangrensen berører nordre del av strandparsellen til gbnr. 26/9. Detaljplan gir ingen ytterligere begrensninger på eiendommen utover dagens situasjon. Det vil ikke være behov for ekspropriasjon for å gjennomføre detaljreguleringen. NVE, datert NVE behandler kun konkrete saker, og har derfor ikke tatt stilling til detaljreguleringen. De viser for øvrig til at flom, erosjon og skred er naturlige prosesser. Derfor må planleggingen og utbyggingen ta hensyn til farer for skader som følge av disse prosessene. Kommentar: Det er utarbeidet ROS-analyse som ivaretar nevnte temaer. Kristin og Gjermund Mathisen, Solnesveien 14, brev datert Ønsker å minne Stokke kommune på den rettskraftige dommen fra og Stokke Formannskap sitt vedtak fra , og kan ikke se at rettsvesenets dom er hensyntatt i.f.m. detaljregulering i Melsomvik. Det bes om at all informasjon om planen sendes til Gjermund Mathisen og Knut Robert Mathisen. Kommentar: Administrasjonen har ikke lyktes med å finne Formannskapets vedtak fra 1985, det antas at dette omhandler rett til brygge/båtplass. Administrasjonen vil ta kontakt for utfyllende opplysninger. Hjemmelshaver står oppført på varslingslisten for planen. Økonomiske konsekvenser Gjennomføring av tiltakene kan ikke knyttes opp mot et utbyggingsprosjekt med mulighet for bidrag til offentlig infrastruktur og kommunen må derfor selv bære kostnadene. Løsningen som er presentert ligger utelukkende på kommunal grunn, slik at det ikke vil være behov for grunnerverv. Konsekvenser for nye Sandefjord kommune

6 Økonomiske konsekvenser vil gjelde for nye Sandefjord kommune. Barn- og unges interesser Planen legger til rette for videre utvikling av idrettsanlegg innenfor planområde. I dag er det fotballslette, volleyballbane og petanque- bane. Området kan utvikles videre med f.eks sandhåndball. Videre omdefineres den innerste flytebryggen, slik at denne kan benyttes til lek og opphold, f.eks til krabbefiske. Barn og unges interesser anses godt ivaretatt i planen. Miljøkonsekvenser I henhold til planforslagets bestemmelser, skal det etableres område for spesialavfall og renovasjon innenfor område P1, i tilknytning område for vinteropplag av båt. HMS/Folkehelse Planforslaget legger til rette for gode områder for idrett og fine sosiale møteplasser. Vurdering og konklusjon Planforslaget legger til rette for en utvikling av idretts- og friområder i Melsomvik, samt en utvidelse av parkeringsarealene. Dagens parkering fremstår lite effektiv, da det mangler oppmerking og tydelig avgrensning. Ved å legge til rette for et avgrenset område for tidsbegrenset båtopplag, samt krav om at det opparbeides område for spesialavfall og renovasjon, bringes dagens ordning med båtopplag på deler av parkeringen inn i mer ordnede former. Planforslaget legger til rette for noe utvidelse av båtforeningens bryggeanlegg. Dette begrunnes med at de innerste plassene er av liten verdi på grunn av lite vann, samt at det er et ønske om at flere skal kunne få tilbud om båtplass. Det anbefales at planforslaget legges ut til offentlig ettersyn. Behandlinger og vedtak: Hovedutvalg Plan og Miljø Behandling: Votering: Rådmannens innstilling enstemmig tiltrådt. (6-0) Hovedutvalg Plan og Miljøs vedtak: Forslag til detaljregulering for Melsomvik, datert , med tilhørende bestemmelser, legges ut til offentlig ettersyn i henhold til plan- og bygningsloven