Ad saken mellom Saltstraumen båthavn og Bodø kommune

Transkript

1 Politisk sekretariat Saksframlegg Dato Løpenr Arkivsaksnr Arkiv / / Saksnummer Utvalg Møtedato 10/126 Bystyret Ad saken mellom Saltstraumen båthavn og Bodø kommune Saksopplysninger Det vises til kommuneadvokatens evaluering og til lagmannsrettens dom. Som det framgår av dommen er det rammetillatelsen som endelig avgjør om tiltaket kan utføres innenfor de rammer som er gitt, og som således gir rett til igangsetting av tiltak. Rammetillatelsen gir vern mot senere midlertidige byggeforbud eller omregulering. Det hører derfor til behandlingen av søknad om rammetillatelse å avklare forholdet til plangrunnlaget for omsøkte tiltak, til naboer og til sektormyndigheter. Det betyr i klartekst at alle vurderinger av politisk art som plan- og bygningsloven gir muligheter for, må være gjort i forkant av, og før rammetillatelsen gis. Tillatelse om igangsettelse skal vært gjort innen 2 måneder etter at rammetillatelsen er gitt. I denne saken har ikke kommunen fulgt de prosedyrene som lov og forskrifter legger opp til for saksbehandlingen, og er derfor kommet opp i et erstatningsansvar overfor utbygger. Årsakene til at kommunen er kommet opp i en slik situasjon, er som det framgår mange. En av grunnene er at saken har gått fram og tilbake mellom administrasjon og planutvalg over lang tid med endringer som har medført betydelig økning i antall fritidshus uten at saken ble forelagt bystyret til avgjørelse. Det skjedde først i november 2006, to og et halvt år etter at Saltstraumen båthavn hadde fått sin rammetillatelse til å bygge 34 fritidsboliger med båthavn og utenomhusanlegg. Da var det for seint å gjøre endringer i planen uten at det ville få økonomiske konsekvenser for kommunen. Når det ikke ble gitt tillatelse til å igangsette byggeprosjektet etter at rammetillatelsen var gitt, skyldes det i følge dommen en kombinasjon av uaktsomhet fra administrasjonen, og en politisk initiert gjennomgang av plansituasjonen som ikke tok hensyn til det rettsvern som utbygger hadde fått gjennom rammetillatelsen. Erstatningsbeløpet er fastsatt ut fra hva som det er sannsynliggjort at utbygger ville har oppnådd av fortjeneste dersom prosjektet hadde blitt startet opp høsten Om fortjenesten ville ha gått med til dekning av tidligere pådratte utgifter, eller er å anse som ren fortjeneste, er ifølge retten uten betydning for erstatningsbeløpet. Kommunen ble dømt å betale Saltstraumen båthavn 8,9 mill kr. i erstatning. I tilegg kommer forsinkelsesrenter og kommunens advokatkostnader slik at samlet beløp utgjør ca 11,5 mill kr.

2 Vurderinger Saken er etter rådmannens vurdering en dyr lærepenge for både administrasjon og politikere. Om det var verdt å verne Ripnesområdet gjennom en slik framgangsmåte og til en kostnad av 11,5 mill kr. er høyst diskutabelt. Forslag til vedtak Bystyret tar dommen i saken mellom Saltstraumen båthavn og Bodø kommune til etterretning. Svein Blix rådmann Saksbehandler: Svein Blix Trykte vedlegg: Evaluering av sak mellom Saltstraumen Båthavn AS og Bodø kommune Dom i saken fra Hålogaland lagmannsrett

3

4

5

6

7

8

9

10

11

12

13

14

15

16

17

18

19

20

21

22

23 Notat til oppfølging Kommuneadvokaten Unntatt etter off.l. 16 Svein Blix Rådmannen Dato: Saksbehandler:... Mona Negård Telefon direkte: Deres ref.:... Løpenr.: /2010 Saksnr./vår ref.: /355 Arkivkode: Evaluering av sak mellom Saltstraumen Båthavn AS og Bodø kommune Bodø kommune ble i dom av 3. august 2010 dømt til å betale erstatning for tapte utbyggingsrettigheter til Saltstraumen Båthavn AS med kr ,- samt renter. Grunnlaget for dommen var i hovedsak at saksbehandlingen var uaktsom ved at igangsettingstillatelse skulle vært gitt i november/desember Administrasjonen har i ettertid evaluert saksbehandlingen i denne saken. Saken om utbygging av Ripnes strekker seg over mange år. Den opprinnelige reguleringsplanen er fra I 1994 ble det foretatt reguleringsendring for en del av Ripnes med bebyggelsesplan for Saltstraumen Båthavn. Bebyggelsesplanen ble endret i 2000, 2002 og Saksbehandlingen foregikk i det vesentlige administrativt og i planutvalget. Realiteten i saken var imidlertid at antall fritidshus i bebyggelsesplanen økte betydelig, og saken skulle derfor ha vært behandlet av bystyret. Imidlertid er dette et forhold som ikke får direkte betydning for kommunens erstatningsansvar i denne saken. Saltstraumen Båthavn AS fikk etter søknad rammetillatelse 24. februar 2004 for oppføring av 34 fritidsboliger med båthavn og utenomhusanlegg på eiendom gnr. 77 bnr. 148 på Ripnes i Saltstraumen. Den 30. mars 2006 ble det søkt om igangsettingstillatelse for deler av tiltaket, nærmere bestemt VA-anlegg og grunnarbeid. I rammetillatelsen var satt vilkår om godkjent koteplan. Denne ble godkjent i november De øvrige innsigelsene mot byggeprosjektet var fremsatt for sent, idet rammetillatelsen av februar 2004 ga utbyggeren vern mot senere omregulering og midlertidig bygge- og deleforbud. Bystyret behandlet saken om reguleringsendring i september 2006, og det er uklart om det i saksframlegget fremgikk tydelig nok at kommunen risikerte erstatningsansvar dersom igangsettingstillatelse ikke ble gitt. I ettertid ser en klart at planlegging og byggesaksbehandling bør inneholde en vurdering av juridiske konsekvenser, på samme måte som økonomiske og eventuelt planmessige konsekvenser. Dette gjelder særlig ved langvarige og kompliserte saker, hvor behovet for en juridisk avklaring kan melde seg på ulike tidspunkter. Dersom plankontoret og byggesakskontoret har maler for saksframstilling, bør malen inneholde et punkt om juridisk vurdering, som fylles ut i samsvar med den konkrete saken. For det tilfellet at kommunen risikerer erstatningsansvar, bør størrelsen på erstatningen angis ved å vise til rettspraksis på området. De siste årene har en sett eksempler på relativt høye erstatninger. Det er som regel en sammenheng mellom langvarige utbyggingsprosjekter og høye erstatninger, idet utgiftene øker ettersom tiden går, og skadelidte kan dokumentere tapet på en bedre måte.

24 Endrede saksbehandlingsrutiner med økt oppmerksomhet på juridiske konsekvenser er drøftet med byggesakskontoret og godkjent av kommunaldirektør Henrik Brækkan Med hilsen Mona Negård kommuneadvokat Evaluering av sak mellom Saltstraumen Båthavn AS og Bodø kommune 2 av 2