WAPABAT Water Pollution Abatement in a System of Multi-level Governance: A study of Norway s implementation of EUs Water Framework Directive

Størrelse: px

Begynne med side:

Download "WAPABAT Water Pollution Abatement in a System of Multi-level Governance: A study of Norway s implementation of EUs Water Framework Directive"

Liv Hjelle
7 år siden
Visninger:

1 WAPABAT Water Pollution Abatement in a System of Multi-level Governance: A study of Norway s implementation of EUs Water Framework Directive Forvaltningsseminar om Vannforskriften og EU arbeid om Vanndirektivet for forskningsmiljøer Miljødirektoratet, Helsfyr, 8. desember 2015

2 WFD, environmental policy integration og «new approach» Comprehensive Relieves about 20 water directives All stressors, not just pollutants Procedural Participation requirements Ecosystem-based approach Specific planning procedures Ambitious but flexible Implementation may be phased in Lowered standards if measures are unfeasible or unreasonably expensive Reasons of overriding public interest may give grounds for exceptions

3 Environmental policy integration - trends in global/eu policy development EPI: World commission/sustainable development Rio 1992, agenda 21, OECD EU: th EAP: Horizontal coordination og consultative forums Amsterdam treaty «Mainstreaming», «new soft modes» og «new approach in EU environmental policy»

4 Environmental Policy Integration Vertical integration: Are the sectors of government greening? Horizontal integration: Is there overarching coordination across the sectors?

6 Østerrike, avklart myndighet Ordinance drawn up by the Federal Minister for Agriculture, Forestry, Environment and Water Management on the Action Programme 2008 concerning the protection of waters against pollution caused by nitrates from agricultural sources Action Programme 2008 CELEX No 391L0676 The following Ordinance is adopted on the basis of Sections 551 and 133(6) of the Water act of 1959 (WRG 1959), BGB1 No 215, as last amended by the Federal Act promulgated in BGB1. No 123/2006: Purpose Section 1. The aim of this programme is to reduce water pollution caused or induced by nitrates from agricultural sources and to prevent further such pollution. Periods in which nitrogen-containing fertilizer may not be applied to agricultural land Section 2. (1) Subject to the provisions set out in subparagraph (3), the application of nitrogen-containing commercial fertilizers, liquid manure, slurry and sewage sludge not covered by subparagraph (2) on agricultural land without vegetation cover is prohibited in the period between 15 October and 15 February the following year Ett departement for landbruk, skog, miljø og vannforvaltning Forskrift til vannloven Gjødsling forbudt 15 okt 15 feb.

7 Norge, et annet bilde Regional plan og regionalt tiltaksprogram skal inngå i grunnlaget for sektormyndighetenes saksbehandling etter eget relevant sektorlovverk. Her vil det bli foretatt avklaringer og konkrete vurderinger av fordeler og ulemper ved de enkelte tiltak før endelig beslutning om tiltaksgjennomføring blir tatt. ( ) Sektormyndighetene har derfor adgang til å fatte vedtak som ikke er i samsvar med planen. (Forvaltningsplan Vest-Viken s. 15)

8 VRU-survey: Det er svært/litt vanskelig å oppnå enighet om: 100 % 90 % 80 % 70 % 60 % 50 % 40 % 30 % Easy Neither/nor Difficult 20 % 10 % 0 % Hydropower Processing industries Aquaculture Waste water Agriculture

9 How have the two state executives adapted to the WFD? While the HP authorities took the offensive tactic from the beginning and wanted overall responsibility for WFD implementation, the AQ authorities regarded the WFD as irrelevant The AQ Authorities as «the fence sitter»: «Path dependency» for the AQ authorities in which they have continuously worked to keep the scope of the WFD away from the fish farms The HP authorities as «the acrobat» apparently doing a 360 spin: first seeking the superior responsibility, then keeping the revision process of the licencing terms outside the scope of the directive, then incremental steps towards new practices

10 VRU-survey: Hva slags koordinering mener deltakerne finner sted i: VRU AU 27% 47% 30% 34% 47% 73% 70% 84%

11 Utfordringer med samordning I løpet av planperioden har det vært behov for å finne andre løsninger for samarbeid nettopp fordi regionale etater ikke har hatt tilstrekkelige ressurser somforutsatt. ( ) Dette har svekket arbeidets fokus på helhetlig vannforvaltning og å se løsninger på tvers av sektorområder og forvaltningsnivå. ( ) Dette har trolig ført til at ikke alle foreslåtte tiltak er så godt forankret som de burde, og at det kan være aktuelle tiltak som ikke har kommet med i tiltaksprogrammet.

12 Tiltaksprogram for Vest-Viken VR: Landbruk Embankment measures 397 Fertilization planning 252 Reduced or altered soil cultivation 222 Information, guidance and competence building 183 Mapping runoff problems 146 Retention dams and plants 140 Hydrotechnical infrastructure and drainage 157 Manure measures 73 Point-source runoff 51 Opening small waterways 62 Other 22

13 Oppsummering av inntrykk Ordningen vurderes som hensiktsmessig, - gir mer helhetlig perspektiv på vannforvaltning Fremdeles lav nasjonal policy-integrasjon (sektorvis) Staten er ikke samordnet. Hvert departement har sin sak som de vil kjøre. Hvis staten kunne framstå som én vannforvaltning, så hadde jobben vært mye enklere Desentralisering av dilemma, fragmentert forvaltning, juridisk paradoks Partene er imidlertid tvunget ut av sektorsøylene Gjensidig informasjons- og erfaringsdeling Slaget står om kunnskap (problem- og løsningsforståelse) Definisjonsmakten er brutt opp Utfordringer: Hva skal til for å nå høyere trinn i koordineringstrappa, - og faktisk endre adferd/praksis for å oppnå godt vannmiljø? Hvordan forankre arbeidet politisk på begge nivåer?

14 Hydropower in Norway: About 98 percent of total electricity production from HP HP no. 1 influence on Norwegian water eco systems: 70 percent of Norwegian water courses regulated for HP production An environmental dilemma: How to provide for more production of renewable energy while protecting water ecosystems HP management organized as a silo: Ministry, Water Regulation and Energy Directorate

16 Noen generelle resonnementer vi jobber med: Partene er tvunget ut av sektorsøylene Slaget står om kunnskap, men definisjonsmakten er brutt opp Governance pløyer seg frem gjennom kompleksiteten Nærmer bråket seg crescendo?

17 Complex geography Ecosystem-based vs agencybased vs general purpose tiers-of-government based territorial delimitations

18 Takk for oppmerksomheten! More info:

Like dokumenter

Komplisert samordning for hlhtli helhetlig vannmiljøpolitikk

Komplisert samordning for hlhtli helhetlig vannmiljøpolitikk litikk WAPABAT Water Pollution Abatement in a System of Multi level level Governance: A study of Norway s implementation of EUs Water Framework