NKRFs kontrollutvalgskonferanse 2013 Om målstyring styrker og fallgruver Noen refleksjoner, mest om fallgruver Få svar

Transkript

1 NKRFs kontrollutvalgskonferanse 2013 Om målstyring styrker og fallgruver Noen refleksjoner, mest om fallgruver Få svar Oslo Facebook.com/akselhagen 1

2 Hvorfra - jeg mener: Vi lærer som vi lever SVer Kommunestyrerepresentant på fritid : Forsøksvis Balansert målstyring Fylkespolitiker på heltid: Oppland: Mange mål få kvantitative tilbakemelding i farger Årsmelding De gode historiene Stortingsrepresentant 2009 KUF-komiteen til april 2012 Kommunal- og forvaltningskomiteen, leder 2

3 Målstyring HÆ? (I) Målstyring: Et begrep som har trukket til seg en rekke av betydninger Blir gjerne oppfattet å høre inn under New Public Management (NPM)- paraplyen «Marked» eller «Metode»?

4 4

5 Målstyring HÆ? (II) Personlig utgangspunkt eller fordom: Både faglig, politisk, og kroppslig, i mot NPM Som metode «Tomme, dumme, vonde data» «SVs stortingsrepresentant Aksel Hagen utfordret i Klassekampen torsdag fagbevegelsen til å være med på en dugnad mot det han kaller «styringskåthet og målehysteri» (Klassekampen ) Hvem skal skytes, - komponisten eller pianisten?

6 Samtidig Rekk opp handa den som er i mot Mål Å søke å nå målene Å melde i fra om i hvilken graden beveger seg i riktig retning Styringsinformasjon «Aktivitets- og rapporteringsplikten er det viktigste tiltaket for å fremme likestilling», Helga Aune UIO, SV-seminar på Stortinget Et interessant alternativ tilnærming Dit vi ikke vil, jfr Ottar Brox (Negative mål)

7 Politikk - på sitt beste Verdier/ideologier å stå for noe, vilje, engasjement Kunnskap, kjennskap, innsikt Å lese høre samtale oppleve føle Fra Ha rett til Få rett Målstyring politikk: En kulturkonflikt? To ulike typer fornuft?

8 New Public Management (NMP) Reformbølge siden 1980-tallet ( New?): Overordnet mål: Modernisering og effektivisering av offentlig sektor Økt vekt på resultater, marked, konkurranse profesjonell ledelse og brukerorientering ( Virkemidler: konkurranseutsetting, privatisering, internfakturering, fristilling og stykkprisfinansiering, resultatenheter. 8

9 Mange nyord «Ukjært barn har også mange navn» NPM er ikke ett klart definert begrep, tvert i mot en språklig magnet som trekker til seg så mangt Balansert målstyring Lean HR Balansert målekort SMARTE mål. fyll ut sjøl! 9

10 Drivkrefter Politiske holdninger Å målstyre er nettopp kjernen i politikken! Ideologi : Privat er best Pragmatisk - kostnadsorientert : Det viktigste er ikke hvem som vasker bestemor så lenge bestemor blir vasket Å målstyre er nettopp kjernen i politikken! Ledernes holdninger Modernisere effektivisere Mote Andre aktører: Konsulenter, media osv. Fagfolk/måle- og rapporteringsfolka: Det er morro, det gir status, - jo flere, jo bedre 10

11 Kartlagte områder NTL: Markedsstyring i staten Utfordringer og NTLs forslag til tiltak (2012) Mål- og resultatstyring Privatisering, outsourcing og konkurranseutsetting Bestiller og utførermodeller Medbestemmelse Forretningsbasert regnskap i offentlig sektor Midlertidig ansatte Konsulentbruk i staten 11

12 Målstyring noen grunnleggende tankekors (I) Oppmerksomheten vris Fra det som ikke kan måles til det som kan måles Men, «Målløst liv har også mening?» Fokus på kvantitet kvalitet vanskelig å måle (men KS prøver!) Ressurskrevende system rapportering og kontrollregimer bygges opp 12

13 Målstyring noen grunnleggende tankekors (II) Enkle og kompliserte oppgaver måles på samme måte Gjør mer av det lette og mindre av det vanskelige Overrapportering av suksess Vanskelig å identifisere resultat, resultatene viser seg ofte først etter mange år Mye delhet for lite helhet 13

14 Målstyring noen grunnleggende tankekors (III) Evnen og kapasiteten til å Forstå Nyttiggjøre seg all styringsinformasjonen, for ledere, politikere, brukere Og det politiske skjønnet? faglige/profesjonelle skjønnet? Kan oppfattes som mistillit 14

15 Status mht motstandsarbeidet (I) Opp til nå, siden 1980-tallet: En mur av motvilje, og/eller: En taus majoritet som egentlig er for, og/eller: En paradigmatisk situasjon / ett altoverskyggende dominerende tenkesett / de herskende tanker, og/eller Kos med misnøye, gjør godt og gir status å være inderlig i mot NPM og lignende vederstyggeligheter, og/eller 15

16 Status mht motstandsarbeidet (II) Politisk Lokalpolitisk: Stille i de langt fleste kommuner og fylkeskommuner: Overmakta er for stor og kompetansen er for liten til å klare å stille, og tørre å stille spørsmål? Sentralt: Få deltar i den grunnleggende debatten, mange i den mer overflatiske debatten om byråkratisering og kontroll, som en del av posisjon-opposisjonsspillet, spillet om maktfordeling mellom våre tre forvaltningsnivåer maktfordeling politkk - adminstrasjon

17 Status mht motstandsarbeidet (III) Eller skjer det noe nå? Fagforbundet, NTL, Utdanningsforbundet, Forskerforbundet, Juristforbundet med mange flere i stigende grad? Gjørvkommisjonen? Støre: «Etter møtet forklarer Støre seg for Morgenbladet. Du vil ikke bruke begrepet NPM, men er det riktig forstått at du her likevel anerkjenner at markedstenkning er en del av problemet?» Krf-interpellasjon i Stortinget, til Faremo «Sammen om bedre kommune» KS/KRD Kvalitetsindikatorer 17

18 Universitetssektoren samfunnsnytte? Publikasjonsmålingssystemet: Artikkelskriving Mindre viktig med å ha kontakt med praksisfeltet, drive formidling, skrive lærerbøker og delta i samfunnsdebatten 18

19 19

20 Forsvarsbygg I 2011 rapporterte enkelte markedsområder på 136 forskjellige mål månedlig. Skjermer i fellesområder som viser hvilke markedsområder som klarer eller ikke klarer målene. Skjermene merkes med grønt, gult eller rødt, alt etter i hvilken grad målene er nådd. Det ble tidligere lagt ut bilde av lederne for markedsområdene på de samme skjermene, som i en moderne gapestokk. 20

21 Arbeidstilsynet Det lønner seg å gjennomføre mange små tilsyn, framfor store tidskrevende tilsyn. For eksempel vil en stor ulykkerevisjon som kan kreve to ukeverk med planlegging, gjennomføring og etterarbeid telles likt med et en times tilsyn i bygg og anlegg eller i en liten virksomhet. For å nå målet om tilstrekkelig antall tilsyn er det mer effektivt med mange korte tematilsyn enn med kompliserte tidkrevende tilsyn. 21

22 Statens vegvesen Målstyringen påvirker kjøretøykontroll enkelte steder. Lokalt har man måttet prioritere vekk kontroll av vogntog og drive kontroll med hvorvidt bilistene bruker bilbelte i stedet. En grunn til det er at det gir like stor måloppnåelse å kontrollere alle dekk på ett stort vogntog som å sjekke om en bilist bruker bilbelte. 22

23 Skatteetaten Måltall om bokettersyn kan medføre at de ansatte velger å gjennomføre mange enkle tilsyn, framfor å prioritere kompliserte tilsyn som vil ta lenger tid. Kan bety at økonomisk kriminalitet ikke oppdages, men målene om antall bokettersyn nås. 23

24 Bestiller- og utførermodeller NTNU - Kjøp av transporttjenester Gammel/ modell: Ansatt ringer sjåfør og avtaler, sjåfør kommer og henter og leverer varene dit de skal. Oppdrag utført. Ny modell: Bruker kontakter rekvirent, rekvirent logger seg inn og sender bestilling til transportsjef, transportsjef sender svar om avtalt tid og pris, rekvirent bekrefter oppdraget til transportsjef via systemet, transportsjef skriver ut kjøreordre og leverer til sjåfør, sjåfør kommer og henter og leverer varene dit de skal, sjåfør leverer kjøreseddel til transportsjef, transportsjef kvitterer ut oppdraget på systemet, fakturaprosess starter og sånn fortsetter det.

25 25

26 Karakterer på jobben Flere ansatte har fått karakteren 1 eller 2, og beskjed om at de ikke inngår i ledelsens framtidsplaner. NRK Hedmark Karakter er litt retorisk. Det er mer riktig å si vurdering. Even Bolstad, leder for HR Norge til VG

27 Karakterer i staten? Forslag: Prestasjonsvurderinger vil bli innført i Skatteetaten fra Femdelt skala Ikke tilfredsstillende Underveis (noen utfordringer) Tilfredsstillende (som forventet) Over forventet (bidratt noe ekstra) Fremragende innsats Ikke innført likevel Hvor skjer det først? 27

28 Den norske modellen Norges største konkurransefortrinn Sikrer medarbeiderdrevet innovasjon Samarbeid mellom tillitsvalgte og ledelse Sterke fagforeninger og fast ansettelse Trepartssamarbeid Små forskjeller og nærhet i beslutningene Gjensidig tillit 28

29 Mulige løsninger Et lite antall overordnede mål til høyere organisatoriske nivåer og sørge for at målene er forstått og forankret i organisasjonen. Ikke bryt ned de overordnede målene til detaljerte delmål for den enkelte ansatte. Overlat til de ansatte å gi målene konkret innhold, gjennom å bruke sin kompetanse på best mulig måte. Ønsker en initiativrike, ansvarlige og motiverte medarbeidere, må de ansatte gis tillit.

30 Forslag til tiltak Hvordan kan tillitsrelasjonene i arbeidslivet kan forbedres. Mål- og resultatstyringen bidrar i dag ofte til en negativ kontroll- og mistillitskultur. Dette reduserer tilliten, både mellom ansatte og ledere i virksomhetene og mellom ulike virksomheter i staten og de folkevalgte. Finansdepartementet har gitt ut en veiledning i etatsstyring. Den kan videreutvikles, for å ta opp de ulike problemstillingene NTL peker på.