Høring om forslag til endringer i forskrift 21.desember 2007 nr om krav til ikke-automatiske vekter og andre instrumentspesifikke forskrifter

Transkript

1 Høring om forslag til endringer i forskrift 21.desember 2007 nr om krav til ikke-automatiske vekter og andre instrumentspesifikke forskrifter 1 Hovedinnholdet i forslaget Følgende forskrifter sendes med dette på høring: forskrift 21.desember 2007 nr om krav til ikke-automatiske vekter forskrift 21.desember 2007 nr om krav til materielle lengdemål forskrift 21.desember 2007 nr om krav til avgassmålere forskrift 21. desember 2007 nr om krav til vannmålere forskrift 21. desember 2007 nr om alkoholtabeller forskrift 21.desember 2007 nr om automatiske gravimetriske fyllemaskiner Endringer i forskriftene fastsettes av Justervesenet med hjemmel i lov 26. januar 2007 nr. 4 om målenheter, måling og normaltid 7 første ledd bokstav b, Endringsforslaget i forskrift om krav til ikke-automatiske vekter gjøres på bakgrunn av at NAWI-direktivet 1 (gamle NAWI) er vedtatt erstattet. Direktivet erstattes av direktiv 2014/31/EU om harmonisering av medlemsstatenes lovgivning om tilgjengeliggjøring på markedet av ikkeautomatiske vekter (nye NAWI). Direktivet fastsetter krav til ikke-automatiske vekter ved salg i EØS-området og trer i kraft 20.april Nye NAWI er i likhet med nye MID 2, vedtatt som følge av at EU har fastsatt retningslinjer for utarbeidelse av nytt eller revidert regelverk som harmoniserer vilkårene for markedsføring av varer 3. Formålet er å strømlinjeforme harmonisert EØS-regelverk ved at sentrale begreper og fremgangsmåter defineres på samme måte i ulike rettsakter. Slik blir det lettere for private virksomheter å forstå og forholde seg til regelverket. Direktivene er ikke ment å medføre reelle endringer. En del av bestemmelsene i nye MID og NAWI er så like at bestemmelsene er foreslått slått sammen i forskrift om målenheter og måling. Dette endringsforslaget ble sendt på høring i juni Forskrift om målenheter og måling fastsetter krav til alle måleredskaper som omfattes av forskriften, med de presiseringer som gjelder for ikke-automatiske vekter. De deler av nye NAWI som ikke foreslås implementert i forskrift om målenheter og måling, foreslås implementert i forskrift om krav til ikke-automatiske vekter. Endringer i det nye MID-direktivet medfører også behov for endringer i forskrift om krav til avgassmålere og forskrift om krav til materielle lengdemål. 1 Direktiv 2009/23/EF av 23.april 2009 om ikke-automatiske vekter. 2 Direktiv 2014/32/EU 26.februar 2014 om harmonisering av medlemsstatenes lovgivning om tilgjengeliggjøring på markedet av måleinstrumenter. 3 Beslutning 768/2008/EU. 4 Høringsdokumenter er tilgjengelig her. Justervesenet Postadresse/postal address: Tlf.: (+47) Konto Norwegian Metrology Service Postboks 170, NO-2027 KJELLER Faks.: (+47) Swift DNBANOKK Service norvégien de Métrologie Besøksadresse/office: E-post: postmottak@ Orgnr.: Norwegisches Amt für Metrologie Fetveien 99, NO-2007 KJELLER justervesenet.no

2 Kommisjonsdelegert direktiv 2015/13/EU medfører behov for endring i forskrift om krav til vannmålere. Direktiv 1976/766/EØS oppheves i EU med virkning fra 1.desember 2015, og medfører behov for opphevelse av forskrift om alkoholtabeller. De omtalte direktivene er inntatt i EØS-avtalen og må derfor implementeres i norsk regelverk. I tråd med retningslinjer for implementering av EØS-regelverk, er bare krav som gjelder privates rettigheter og plikter foreslått implementert i dette endringsforslaget. I forbindelse med forskriftsendringene er også diverse mindre feil som er registert i instrumentspesifikke forskrifter, forsøkt rettet opp. 2 Gjeldende regelverk Gamle NAWI er i hovedsak implementert i forskrift om krav til ikke-automatiske vekter. De bestemmelser som er like i gamle NAWI og gamle MID er implementert i forskrift om målenheter og måling. De kravene i gamle MID som er spesifikke for de ulike måleredskapene er implementert i de instrumentspesifikke forskriftene. Kravene i gamle MID annex MI-001 er dermed implementert i forskrift om krav til vannmålere, annex MI-006 kapittel 3 i forskrift om automatiske gravimetriske fyllemaskiner og annex MI-008 i forskrift om krav til materielle lengdemål og annex MI-010 i forskrift om krav til avgassmålere. Direktiv 1976/766/EØS er implementert i forskrift om alkoholtabeller. 3 Behov for endringer Samsvarsmodulene for ikke-automatiske vekter er i det nye NAWI-direktivet i all hovedsak lik samsvarsmodulene i nye MID. Samsvarsmodulene (nye NAWI annex II) er derfor foreslått samlet i forskrift om målenheter og måling vedlegg 1, og bestemmelsene som omhandler dette i forskrift om krav til ikke-automatiske vekter foreslås dermed opphevet. Annex II i det gamle NAWI-direktivet er ikke videreført i nye NAWI, og bestemmelsen hvor dette er implementert i forskrift om krav til ikke-automatiske vekter, foreslås derfor opphevet. Det er gjort noen endringer i nye NAWI annex III om merking, noe som medfører behov for endring av bestemmelsene som omhandler dette i forskriften. Kravene til økonomiske aktører i nye NAWI kapittel 2 er i hovedsak foreslått implementert i forskrift om målenheter og måling kapittel 4 avsnitt 3. Nye NAWI fastsetter imidlertid enkelte krav til økonomiske aktører som ikke finnes i nye MID, og disse kravene foreslås inntatt i forskrift om krav til ikke-automatiske vekter kapittel 4. Kravene i forskrift om krav til ikkeautomatiske vekter 30 til 32 gjelder i tillegg til kravene i forskrift om målenheter og måling kapittel 4 avsnitt 3. 2

3 Endringer i nye MID annex III og kommisjonsdelegert direktiv 2015/13/EU medfører behov for endring i diverse intrumentspesifikke forskrifter. På bakgrunn av at direktiv 2011/17/EF opphever direktiv 1976/766/EØF i EU fra 1.desember 2015, fører dette til behov for opphevelse av forskrift om alkoholtabeller. I tillegg er det i forbindelse med forskriftsendringene oppdaget enkelte feil i forskriftene som det er behov for å rette opp i. 4 De konkrete endringene 4.1. Forskrift om krav til ikke-automatiske vekter Alle endringer som foreslås i forskrift om krav til ikke-automatiske vekter gjøres på bakgrunn av implementering av nye NAWI merking av vekter som ikke brukes til bruksformålene i 1 andre ledd Det foreslås spesifisert i bestemmelsen at merket som skal påføres ikke-automatiske vekter som ikke brukes til formålene i 1 andre ledd, kan inneholde produsentens registrerte firmanavn eller registrerte varemerke. Det foreslås videre klargjort i andre ledd at disse vektene ikke må være påført samsvarsmerking nøyaktighetsklasser Formelen for antall verifiseringsminstedelinger i forskriftens tabell 1, foreslås inntatt. Formelen er ikke endret og medfører dermed ingen praktisk endring flerskalavekter Formelen for antall verifiseringsminstedelinger er i nye NAWI ytterligere beskrevet, og foreslås inntatt i forskriften. Dette medfører ingen reell endring prosedyrer for samsvarsvurdering 24 spesifiserer hvilke samsvarsvurderinger som kan gjennomføres for ikke-automatiske vekter. Samsvarsmodulene er foreslått inntatt i forskrift om målenheter og måling 5, og 24 foreslås derfor opphevet. Dette medfører ingen reell endring. 5 Høringsdokumenter er tilgjengelig her. 3

4 krav til teknisk dokumentasjon 25 andre ledd implementerer gamle NAWI annex III om teknisk dokumentasjon. Vedlegget er ikke videreført i nye NAWI, og andre ledd foreslås derfor opphevet. Kravene til teknisk dokumentasjon fremgår av samsvarsmodulene, og medfører dermed ingen reell endring krav til merking Bestemmelsen spesifiserer krav til informasjon som skal merkes på vekter som angitt i 1 andre ledd. Noe informasjon skal alltid påføres, mens annen informasjon kun skal påføres i enkelte tilfeller. I endringsforslaget spesifiseres det når merkingen skal påføres og at merkingen skal være tydelig, lesbar og uutslettelig. Vi antar at dette ikke medfører praktiske endringer. Endringene i bestemmelsen medfører i hovedsak at enkelte merker som tidligere var valgfrie å påføre, nå foreslås obligatorisk å påføre. De spesifikke endringene er omtalt nedenfor. Det foreslås i første ledd at EU-typegodkjenningssertifikatets nummer skal påføres vekten, der dette er hensiktsmessig. EU-typegodkjenningssertifikatets nummer er i gjeldende forskrift omtalt i bokstav d som merking som kun skal påføres i enkelte tilfeller, og det antas at endringsforslaget ikke medfører praktiske endringer. Det foreslås spesifisert at enten produsentens navn, registrerte firmanavn eller registrerte varemerke må påføres, i tillegg til at vektens type-, parti- eller serienummer skal påføres vekten. Vi antar at dette medfører minimale endringer. Nye NAWI stiller ikke krav om at et grønt kvadratisk klistremerke, som bekrefter at vekten er erklært i samsvar med kravene, eller de to siste sifrene i årstallet for det år CE-merkingen ble påført, skal påføres vekten. Bokstav b og c nr. 6 i bestemmelsen foreslås derfor fjernet. Det fremgår heller ikke av nye NAWI annex III at det er nødvendig å påføre CE-merket og identifikasjonsummeret til det tekniske kontrollorganet (TKO) på vekten, og bokstav a i bestemmelsen foreslås derfor opphevet. Det fremgår likevel av nye NAWI annex II punkt , foreslått implementert i forskriften 29 siste ledd, at dette skal gjøres, og opphevelse av bokstav a medfører dermed ingen praktiske endringer. Andre ledd spesifiserer at det kun er i tilfeller hvor det er hensiktsmessig at informasjonen nevnt der skal påføres. Som omtalt, medfører nye NAWI at EU-typegodkjenningssertifikatets nummer og serienummer nå alltid skal påføres. Andre ledd punkt 1 og 2 foreslås derfor opphevet. For å gjøre det lettere for brukerne å finne frem i bestemmelsen, er denne noe endret med hensyn til inndeling av hvilken informasjon som skal påføres, og hvilken informasjon som kun skal påføres i enkelte tilfeller. Det foreslås inntatt et nytt siste ledd i bestemmelsen, hvor det fremgår når og hvor identifikasjonsnummeret til det eller de aktuelle TKO skal påføres. 4

5 CE-overensstemmelsesmerking De spesifikke kravene til CE-merking fremgår ikke av nye NAWI, men av forordning nr. 765/2008 artikkel 30, som er implementert i EØS-vareloven. Det fremgår derfor ikke krav til CE-merket i nye NAWI. Dette medfører at 27 endres slik at bestemmelsen ikke beskriver hvordan CE-merket skal være utformet, men henviser til EØS-vareloven. De spesifikke kravene til CE-merkets utforming er ikke endret, og endringen medfører dermed ingen praktisk forskjell merking av innretninger som ikke har gjennomgått samsvarsvurderingen Det foreslås at merket som skal påføres innretninger som ikke er samsvarsvurdert, skal være tydelig og uutslettelig. Det antas at dette ikke medfører noen reell endring i praksis felles bestemmelser om samsvarsvurderingen Det foreslås at de aktuelle samsvarsmodulene for samvarsvurdering av ikke-automatiske vekter benevnes med bokstav, slik som i forskrift om målenheter og måling. I tråd med endringen av definisjonene i nye NAWI artikkel 2 nr. 6, er det også foreslått spesifisert at representanten må være autorisert. Det er i siste ledd foreslått spesifisert at all merking skal påføres vekten. Dette medfører ingen reelle endringer til 48 samsvarsmoduler Kapittel 4 avsnitt II bokstav a til d ( 30 til 48) beskriver kravene i samsvarsmodulene som kan brukes for å samsvarsvurdere ikke-automatiske vekter. Samsvarsmodulene er som omtalt foreslått 6 inntatt i forskrift om målenheter og måling vedlegg 1. For å hindre at samme bestemmelser står i to ulike forskrifter, foreslås bestemmelsene opphevet i forskrift om krav til ikke-automatiske vekter. Det fremgår av nye NAWI at ikke-automatiske vekter nå også kan samsvarsvurderes i henhold til modul G 7. Kapittel 4 avsnitt II består etter dette kun av 28, og avsnittsinndelingen i kapittel 2 foreslås derfor fjernet krav til produsent med hensyn til merking Nye NAWI fastsetter enkelte tilleggskrav til produsent angående merking, utover de som fremgår av forskrift om målenheter og måling. Disse kravene foreslås samlet i en ny 30. Hvilket merke som skal påføres, er avhengig av om vekten eller innretningen skal brukes til formålene omtalt i 1 andre ledd. Merkingen skal gjøre det enkelt å vurdere om vekten eller innretningen kan brukes til de formål forskriften regulerer. 6 Høringsdokumenter er tilgjengelig her. 7 Se forslag til forskrift om endring av forskrift om målenheter og måling vedlegg 1. 5

6 Det foreslås i første ledd at produsenten skal merke vekter som skal brukes til formål som omfattes av forskriften med merket omtalt i 26, som viser at vekten er erklært å være i samsvar med kravene. I andre ledd fremgår det at vekter som ikke brukes til de omtalte formålene, skal merkes med merket angitt i 2. Videre foreslås det i tredje ledd at dersom en slik vekt er utstyrt med eller knyttet til innretninger som ikke benyttes til slike formål, skal produsent påføre merket i 28 på hver innretning som angir dette krav til importør Det foreslås i 31 en ny bestemmelse hvor det er fastsatt krav til at når importør første gang gjør en ikke-automatisk vekt som ikke skal brukes til formål som nevnt i 1 andre ledd tilgjengelig på markedet, skal vedkommende sikre at produsent har oppfylt kravene i forskrift om målenheter og måling om identifisering av måleredskap og kontaktinformasjon. I tillegg skal han sørge for at produsent har oppfylt kravene i krav til distributør Det foreslås videre krav til at distributør som gjør ikke-automatiske vekter som ikke skal brukes til formål som omfattes av forskriften tilgjengelig på markedet, skal denne verifisere at produsent har oppfylt samme krav som omtalt i punkt Videre skal distributør verifisere at importør har oppfylt krav til angivelse av kontaktinformasjon i forskrift om målenheter og måling 4-16 punkt Forskrift om krav til avgassmålere Nye MID fastsetter at formelen for maksimale tillatte målefeil ved lambdaberegningen ikke lengre skal beregnes på grunnlag av et EU-direktiv, men på grunnlag av en forordning fra de forente nasjoners økonomiske kommisjon for Europa (UNECE). Endringen medfører at verdiene for «atomic ratio» er spesifisert for hvert drivstoff, i motsetning til i gamle MID, hvor dette oppgis generelt for alle stoffer. Justervesenet antar at dette ikke vil ha særlig betydning i praksis. I forbindelse med forskriftsrevideringen, ble det også oppdaget at forskriften 8 bokstav g henviser til en opphevet forskrift. Dette er nå rettet opp i slik at det henvises til gjeldende regelverk Forskrift om krav til vannmålere På bakgrunn av delegert kommisjonsdirektiv 2015/13/EU foreslås flowhastighetsintervallet i forskrift om krav til vannmålere 24 bokstav a nummer 1 endret. Endringen samsvarer med praksis, og medfører ingen reell endring Forskrift om krav til materielle lengdemål 6

7 I etterkant av at nye MID ble vedtatt, er det oppdaget enkelte oversettelsesfeil i de ulike versjonene. I 28 tabell 4 angående angivelse av nøyaktighetsklasse b, foreslås det på bakgrunn av dette spesifisert at målefeil er angitt i millimeter (mm), slik som for nøyaktighetsklasse a og c. Dette medfører ingen praktiske endringer Forskrift om alkoholtabeller Forskrift om alkoholtabeller er basert på direktiv 1976/766/EØF om tilnærming av medlemsstatenes lovgivning om alkoholtabeller. Dette direktivet ble opphevet ved direktiv 2011/17/EU om opphevelse av rådsdirektiv 71/317/EØF, 71/347/EØF, 71/349/EØF, 74/148/EØF, 75/33/EØF, 76/765/EØF, 76/766/EØF og 86/217/EØF om måling. Direktiv 1976/766/EØF oppheves med virkning i EU fra 1. desember Direktivet ble opphevet fordi innholdet også er regulert i forordning 2676/90/EEC om felles analysemetode for vin, inntatt som norsk forskrift ved forskrift om vin (vinforskriften) 4, og i forordning 2870/2000/EC om fastsettelse av Fellesskapets referansemetoder for analyse av alkoholsterke drikker, inntatt som norsk forskrift ved forskrift om alkoholsterke og aromatiske viner mv., 6 tredje ledd. Justervesenet ser ikke behov for å beholde forskriften, da forskriften er lite i bruk og det ikke anses å være behov for nasjonale krav. Forslag om opphevelse antas å ikke innebære noen økonomiske eller administrative konsekvenser Forskrift om krav til automatiske gravimetriske fyllemaskiner I forbindelse med forskriftsendringene har Justervesenet rettet opp i forskrift om krav til automatiske gravimetriske fyllemaskiner 30. Bakgrunnen for endringen er at bestemmelsens fjerde ledd er uklar. Bestemmelsen bygger på OIMLs anbefaling R Fjerde ledd henviser i gjeldende forskrift til at gjennomsnittsmassen ikke må overstige 0,312 av maksimalt tillatte avvik som angitt i tabell 4. Tabellen har imidlertid to kolonner, og formelen skal i henhold til OIML R-61 henvise til kolonnen for oppfølgingskontroll. Dette er derfor spesifisert i forskriftsforslaget. Endringsforslaget tilsvarer dagens praksis, og medfører ingen praktiske endringer. 5 Økonomiske og administrative konsekvenser De fleste endringer som er gjort i NAWI er krav som allerede gjelder i praksis. Endringene som ikke følger av NAWI antas ikke å medføre endringer i praksis. Endringsforslaget antas derfor ikke å medføre reelle endringer. 8 International Organization of Legal Metrology Anbefalin 61 om automatiske gravimetriske fyllemaskiner side 11-12, tilgjengelig her. 7