Lovverk og andre juridiske virkemidler for å gjennomføre overvåking. Silje Gundersen og Stig Johansson Direktoratet for naturforvaltning (DN)

Transkript

1 Lovverk og andre juridiske virkemidler for å gjennomføre overvåking. Silje Gundersen og Stig Johansson Direktoratet for naturforvaltning (DN)

2 Oppdraget og utgangspunktet Ansvaret for at overvåkingen skjer ligger til staten ved de ulike sektormyndighetene. Aktuelt å pålegge private aktører å utføre eller finansiere overvåking Særlig ifht. tiltaksorientert overvåking. For å kunne pålegge private aktører å gjennomføre eller finansiere overvåking, må det finnes hjemmel i lov eller forskrift. Hvilke muligheter finnes til å pålegge overvåking?

3 Bidrag fra følgende direktorater/etater: SFT NVE Fiskeridirektoratet SLF DN Mattilsynet Kystdirektoratet (kommer)

4 Arbeid som er gjort: Høsten 2006: direktoratene bedt om å lage notat med oversikt over hjemler for å pålegge overvåking i eget lovverk. Våren 2007: direktoratene bedt om å fylle ut tabell med oversikt over lovhjemler for å pålegge overvåking Våren 2007: DN har skrevet tekst til kap 2.3. Lovverk og andre virkemidler for å gjennomføre overvåking i overvåkingsveilederen. Kap har vært til gjennomsyn sammen med resten av veilederen.

5 Muligheter for å pålegge overvåking. En aktør belaster vannforekomsten: Aktøren må overholde: Miljøinformasjonsloven Vilkår satt i evt. tillatelse/konsesjon (Konsekvensutredninger -KU-regler) Muligheter til å pålegge overvåking? Tabell med kolonner som viser: Belastningstype Drivkraft/aktivitet som medfører belastning Lovverk hjemmel i ulike sektorregelverk Hvem pålegger overvåking?

6 Lovverk ift belastningstype - *forurensing * Drivkraft/aktivitet som medfører belastning Lovverk Hvem pålegger overvåking? Kommunale avløp Urbane områder/tette flater Mindre tettbebyggelse: forurensningsforskriften annet ledd, jf. forurensningsloven 11 og 16 samt forurensningsloven 51 Kommunen Spredte avløp Større tettbebyggelse: forurensningsforskriften 14-9 samt forurensningsloven 51 Forurensningsforskriften 12-5 annet ledd, jf. forurensningsloven 11 og 16 samt forurensningsloven 51 Industri (nåværende, nedlagt) Nåværende: Forurensningsloven 11 og 16 samt 51. Nedlagt: Forurensningsloven 51 Jordbruk og skogbruk Forurensningsloven 51 SFT Ved utslipp av kommunalt avløpsvann fra større tettbebyggelse følger overvåkingsplikten direkte av forurensningsforskrift en Fylkesmannen er tilsynsmyndighet Kommunen Fylkesmannen på områder som er delegert til Fylkesmannen. Ellers SFT

7 Lovverk ift belastningstype *forurensing forts * Fiskeoppdrett Forurensningsloven 11 og 16 samt 51. Akvakulturloven Fylkesmannen Fiskeridirektoratet. Gruver Forurensningsloven 11 og 16 samt 51. Fylkesmannen på områder som er delegert til Fylkesmannen. Ellers SFT Pukkverk, asfaltverk grustak Avfallsplasser/lagringsplas ser Forurenset grunn og sedimenter Transport/samferdsel Pukkverk, og grustak: Forurensningsloven 11 og 16 samt 51. Asfaltverk: forurensningsforskriften tredje ledd, jf. forurensningsloven 11 og 16 samt forurensningsloven 51 Avfallsforskriften , jf. forurensningsloven 11 og 16 samt forurensningsloven 51 Forurensningsloven 11 og 16 samt 51. Se også forurensningsforskriften 2-8 første ledd, jf. 2-6 annet ledd nr. 6 Fylkesmannen Fylkesmannen Kommunen for så vidt gjelder saker som behandles etter forurensningsforskrif ten kapittel 2. Ellers SFT.

8 Lovverk ift belastningstype endring av hydrologisk regime * Drivkraft/aktivitet som medfører belastning Lovverk Hvem pålegger overvåking? Uttak (landbruk, husholdninger, industri) Vannkraftsanlegg (dammer, overføringstuneller) Fiskeoppdrett Kjølevann Vannressursloven 57 annet ledd annet pkt. (konsesjonspliktige tiltak) Vannressursloven 26, vilkår i konsesjon. Vassdragsreguleringsloven 12 post 13 Vannressursloven 57 annet ledd annet pkt. (konsesjonspliktige tiltak) Vannressursloven 26, vilkår i konsesjon. Naturforvaltningsvilkår i gitte konsesjoner etter vannressursloven/vassdragsreguleringsl oven Norges vassdrags- og energidirektorat Norges vassdrags- og energidirektorat FM, Direktoratet for naturforvaltning når det gjelder anadrom laksefisk. Landbruksaktiviteter (ny jordbruksmark) - skogsdrift

9 Lovverk ift belastningstype *morfologi * Drivkraft/aktivitet som medfører belastning Byutvikling Lovverk Hvem pålegger overvåking? Industrietablering Flomforbygning Veibygging Vannkraftutbygging Vassdragsreguleringsloven 12 post 13 Vannressursloven 57 annet ledd annet pkt. (konsesjonspliktige tiltak) Vannressursloven 26, vilkår i konsesjon. Norges vassdrags- og energidirektorat Gruvedrift/ bergverk/ sandtak Naturforvaltningsvilkår i gitte konsesjoner etter vannressursloven/vassdragsreguleringsloven FM, Direktoratet for naturforvaltning når det gjelder anadrom laksefisk.

10 Lovverk ift belastningstype * biologiske belastninger * Drivkraft/aktivitet som medfører belastning Lovverk Fiske (inkludert sportsfiske) Lakse- og innlandsfiskloven 44 belastning i ferskvann 5 (pålegg om rapporteringsplikt for fisket anadrom laksefisk) Hvem pålegger overvåking? Lovpålagt Fiskeoppdrett belastning i ferskvann Rogn og produksjon av stamfisk til kommersielt oppdrett Kommersiell produksjon av matfisk i innlandet Utsetting av fisk: Forskrift om utsetting av fisk og andre ferskvannsorganismer Akvakulturloven Akvakulturloven Direktoratet for naturforvaltning eller FM avhengig av type utsetting Fiskeridirektoratet. Myndighet delegert fylkesmennene Tømming av ballastvann Tømming av fiskedammer

11 Flere aktører belaster vannforekomsten Større utfordringer med å fordele de økonomiske byrdene knyttet til overvåking Muligheter for å samordne overvåking kan gi samordningsgevinster. Kan være mulig åfåtil frivillig overvåking. VRM må koordinere og holde oversikt over samordnet overvåking.

12 Gjenstående arbeid Bearbeide teksten i kapittelet Fylle alle radene i tabellen Avdekke mangler i dagens lovverk ifht. muligheter til å pålegge overvåking Dette vil i fremtiden være en løpende oppgave som i første rekke vil ligge til: Vannregionmyndigheten Myndighetene/sektormyndighetene

13 Oppsummering Kapittel 2.3. gir veiledning om hvilke lovhjemler i sektorregelverkene som åpner for å pålegge private aktører overvåking gitt en konkret belastningstype og drivkraft/aktivitet. Dette kapittelet er sammen med resten av overvåkingsveilederen dynamisk og vil bli oppdatert fremover. Noen åpenbare mangler er identifisert en jobb å gjøre Men, det nye regimet vi nå er inne i, gir en gyllen mulighet for justering av praksis (standardvilkår for naturforvaltning vannkraft) Avhengig av tilbakemeldinger fra Sektormyndigheter Brukere av overvåkingsveilederen.

14 Lovverk og andre virkemidler for å pålegge overvåking Spørsmål?

15 Takk