Tiltakshaver er Vangsveien Prosjekt AS. Planprogrammet er utarbeidet av Dark Arkitekter AS.

Transkript

1 Forslag til planprogram Detaljplan for Kvartal 121, Hamar Anne Diesens Torg Utarbeidet av DARK Arkitekter AS på vegne av tiltakshaver, Vangsveien Prosjekt AS Oslo/ /Hamar

2 INNHOLD 1 INNLEDNIG Bakgrunn Konsekvensutredning, planprogram og reguleringsplan Eiendomsforhold Planavgrensning PLANSTATUS Kommuneplanens arealdel, andre overordnede planer og retningslinjer Fylkesdelplan for samordnet areal, miljø og transportplanlegging (SMAT) Gjeldende reguleringsplaner Koordinering mot andre pågående plan og utredningsprosesser Oppstartsmøte Uttalelser til forhåndsvarselet BESKRIVELSE AV INTENSJON MED PLANEN Reguleringsformål Tetthet og byggehøyder Torg, møteplasser og uteoppholdsarealer PROBLEMSTILLINGER OG UTREDNINGSBEHOV Alternativer Utredningstemaer OPPSUMMERING AV TEMAUTREDNINGER PLANPROSESS OG MEDVIRKNING VEDLEGG

3 1 INNLEDNIG 1.1 Bakgrunn Tiltakshaver er Vangsveien Prosjekt AS. Planprogrammet er utarbeidet av Dark Arkitekter AS. Tiltakshaver ønsker å videreutvikle den ubebygde nordøstlige delen av kvartal 121. Kvartalet avgrenses av gatene Vangsvegen, Anne Diesens veg, Enggata og Sverdrups gate. Planområdet ligger rett ovenfor Hamar stadion og nedenfor Fylkeshuset. Formålet med planarbeidet er å utvikle området til et attraktivt bykvartal med ca m 2 ny bygningsmasse og med et høyhus på inntil 16 etasjer. Høyhuset planlegges oppført som hotell eller boligbygg. Øvrig bebyggelse ønskes regulert til sentrumsformål så som forretning, kontor, bevertning, parkeringsanlegg, offentlig og privat tjenesteyting. Gode torg og møtesteder planlegges som en vesentlig del av prosjektet. 1.2 Konsekvensutredning, planprogram og reguleringsplan Forskriften om KU forutsetter at det skal utarbeides konsekvensutredning for tiltak over m2 (vedlegg 1). I henhold til Plan og bygningslovens 4 1 stilles det krav til utforming av planprogram for reguleringsplaner som kan ha vesentlige virkninger for miljø og samfunn. Det utarbeides en detaljregulering i henhold til Pbl Oppstart av reguleringsplanarbeidet varsles i henhold til Forslag til planprogrammet sendes på høring og legges ut til offentlig ettersyn samtidig med varsling av planoppstart jfr. Pbl. 4 1, 2 ledd (minimum 6 uker). Fastsatt planprogram skal legges til grunn for planarbeidet. Oppstart av planarbeidet med utleggelse av planprogram på offentlig ettersyn kunngjøres med avisannonse og på internett. Grunneiere, naboer til området, velforeninger, organisasjoner og regional myndighet med flere blir varslet direkte med brev. 1.3 Eiendomsforhold Planområdet som er på ca. 5,5 dekar og omfatter gbnr 1/7449, 1/1353 og del av 1/410. I tillegg kommer tilgrensende kommunal veggrunn. Nedenfor er det listet opp hvem som er grunneiere innenfor området. GBNR Eier/fester 1/410 Vangsvegen 73 AS 1/7449 Vangsvegen Prosjekt AS 1/1353 Vangsvegen Prosjekt AS 3

4 1.4 Planavgrensning Forslagsstiller har som hensikt å detaljregulere nordre del av kvartal 121, det vil si det ubebygde areal som ligger innenfor gbnr. 1/1353, 1/7449 og deler av 1/410. Planområdet er på ca 5,5 dekar, og vist på kartutsnitt nedenfor. Planens avgrensning foreslås lagt i tilgrensende reguleringsplaners avgrensning. Mot Vangsvegen legges planens avgrensning inntil områdeplan for Vangsvegen fra Grønnegata til Ringgata, vedtatt Mot Anne Diesens veg legges plangrensen inntil reguleringsplan for rundkjøring i Anne Diesens veg, vedtatt Mot Enggata legges plangrensen i senterlinje veg. Mot sørvest avgrenses planområdet av eksisterende bygg, Vangsvegen PLANSTATUS 2.1 Kommuneplanens arealdel, andre overordnede planer og retningslinjer I kommuneplanen er området i hovedsak avsatt til sentrumsformål. En mindre stripe langs med Anne Diesens veg er avsatt til grønnstruktur og internt på planområdet er det avsatt et vegareal. Det følger av 8 i de utfyllende bestemmelsene til kommuneplanens arealdel: Høyhus og bygg som utfordrer byens skala Det skal legges frem ulike forslag til løsninger før kommunen behandler søknad om høyhus eller andre bygg som vesentlig bryter med byens skala. 4

5 Det er utarbeidet flere modeller for høyhuset og disse er blitt presentert for planadministrasjon og politisk utvalg. Det er valgt å gå videre med alternativet som er illustrert under kapitel 7. De utfyllende retningslinjene i kommuneplanens arealdel sier at høyhus defineres som bygninger høyere enn 12 etasjer eller over 35 meter. Videre heter det at Hamar kommune anbefaler at det avholdes arkitektkonkurranse om slike byggeprosjekter. Hamar skal ikke preges av høyhus i bybildet. I helt spesielle tilfeller kan det likevel være aktuelt å tillate oppføring av høyhus. Hamar kommune vil sette særlige krav til prosess for evt. utbyggingsønsker om høyhus eller andre bygg som vesentlig utfordrer byens skala I temanotatet Høyhus i Hamar, datert , fremkommer det at planområdet ligger innenfor området som kalles Storhusbyen. Temanotatet er ikke et politisk vedtatt og juridisk bindende dokument, men gir et planfaglig grunnlag for å vurdere spørsmål om bygging av høyhus. Intensjonen med planen er således i hovedsak tråd med kommuneplanens arealdel, med unntak av at det planlegges bebyggelse ut mot Anne Diesens veg hvor det er vist grønnstrukturbelte i kommuneplanen. 2.2 Fylkesdelplan for samordnet areal, miljø og transportplanlegging (SMAT) Hamar kommune har forpliktet seg til å fortette innenfor definert byvekstgrense i kommuneplanen slik den er definert i SMAT, slik at man sparer dyrket mark. I SMAT er det nedfelt følgende mål som vil være i tråd med utvikling av kvartal 121: Valg av utbyggingsmønster skal bidra til å begrense transportbehovet ved å prioritere løsninger som gir korte avstander til service og daglige gjøremål og ved å legge til rette for mest mulig gang og sykkeltrafikk. Innenfor gangavstand fra stasjoner/knutepunkter på hovedårene for kollektivnettet, kan utbyggingshensyn tillegges større vekt enn vern under forutsetning av at det planlegges en konsentrert utbygging og tas hensyn til kulturminner og grønnstruktur. Mulighetene for høyere tomteutnyttelse innenfor eksisterende by og tettstedsområder skal utnyttes optimalt. Planen skal bidra til at regionen kan gi et godt og differensiert tilbud til bolig og næringsformål, basert på det enkelte tettsteds fortrinn og særpreg, og rettet mot å tilfredsstille det som etterspørres i markedet. 2.3 Gjeldende reguleringsplaner Planområdet inngår i reguleringsplan for Vangsvegen 73 som ble vedtatt Området er regulert til kontor, forretning, parkering, felles gårdsrom, allmennyttig gårdsplass og friområde. Tilgrensende planer: Reguleringsplan nr.674 for Vangsvegen, rundkjøring i kryss med Anne Diesens veg, vedtatt Reguleringsplan for Hamar stadion Fuglesethmyra, vedtatt Detaljregulering av Hamar stadion, vedtatt juni 2012 Reguleringsplan nr. 676, Områderegulering for Vangsvegen mellom Grønnegata og Ringgata, vedtatt (Se neste side) 5

6 2.4 Koordinering mot andre pågående plan og utredningsprosesser Planadministrasjonen opplyser i oppstartsmøte at det er igangsatt planarbeid for følgende områder som bør ses i sammenheng med planarbeid for kvartal 121: Det er igangsatt reguleringsarbeid for Hamar stadion med flere planer som både er varslet oppstart av og lagt ut på offentlig ettersyn Det er igangsatt planarbeid for Fylkeshuset(naboeiendommen) Det er igangsatt planarbeid for Ringgatas forlengelse Det arbeides med ferdigstillelse av formingsveileder for Vangsvegen. 2.5 Oppstartsmøte Det er avholdt oppstartsmøte med planadministrasjonen i Hamar kommune Det foreligger referat fra møtet. 2.6 Uttalelser til forhåndsvarselet Oppstart av planarbeid ble varslet med annonse i Hamar Arbeiderblad Grunneiere, naboer og andre høringsinstanser ble varslet med brev samme dag. Planprogrammet lå ute til høring fra til Det kom inn 6 uttalelser. Disse er referert og kommentert under. Prosjektet er også presentert i regionalt planforum Folkeaksjon for jernbane i tunnel gjennom Hamar,

7 Opplyser at Folkeaksjonen for jernbane i tunnel gjennom Hamar har i lang tid arbeidet for at framtidig jernbane ikke skal legges i strandsonen mot Mjøsa. Det opplyses at Jernbaneverket, etter ønske fra Hamar kommune, utreder flere tunnelalternativer. En av de mest aktuelle alternativene innebærer en underjordisk stasjonsløsning sentralt i området utstillingsplassen Hamar Stadion, under Anne Disens veg. Stasjonen vil kreve areal med bredde ca. 20 meter til begge sider av senterlinje i Anne Disens gate. Nærmere enn dette bør det ikke være annet enn lette konstruksjoner, parkanlegg etc. Forslag til planprogram synes å kunne representere en avgjørende hindring for en av de mest aktuelle løsningene for framtidens jernbane. Stasjonsplassering vil også kunne innebære fordeler for bosetting og næringsvirksomhet i denne bydelen om potensialet avklares og utnyttes tidlig i planleggingsfasen. Kommentar: I henhold til gjeldende kommuneplan som ble vedtatt er det ikke lagt inn noen føringer for ny jernbanetrasè. I oppstartsmøte ble det heller ikke opplyst at dette var et tema planforslaget skulle hensynta. Da det ikke foreligger konkrete planer eller jernbaneverkets konseptutvalg er ferdig, vil det være urimelig å pålegge tiltakshaver å måtte avvente en slik avgjørelse. Eidsiva Nett AS, Opplyser at Eidsiva Nett har kabelnett i ytterkant av planområdet. Det er ønskelig at kablene blir berørt i så liten grad som mulig i forbindelsen av utbyggingen av området. Flytting av kablene må i sin helhet bekostes av utbygger så sant det ikke foreligger en avtale. Når det gjelder strømforsyning til de nye tiltakene, vises det til kap i forslag til planprogram. Som det står er Eidsiva avhengig av at det utarbeides en energiutredning som vil vise behovet for elektrisk strøm og fjernvarme. For at Eidsiva Nett kan planlegge nødvendige utbygginger som skal sørge for ny forsyning, må vi i god tid før utbygging motta oversikt over forventet behov for elektrisk energi og effekt. Ønsker kontakt med utbygger for å avklare praktiske løsninger. Kommentar: Tas til orientering. Det vil bli tatt kontakt med Eidsiva i den videre plan og prosjekteringsfasen. Rådet for mennesker med nedsatt funksjonsevne i Hamar kommune, Rådet forutsetter at hensynet til universell utforming ivaretas slik det fremkommer av lovverk og forskrifter. Rådet kommenterer at saken er behandlet i AU møte , og at Rådet for mennesker for nedsatt funksjonsevne ønsker å bli invitert til å behandle denne saken på et senere tidspunkt når det foreligger mer konkrete planer for bygg og tilhørende uteområder. Kommentar Universell utforming vil bli ivaretatt i planforslaget. Fylkesmannen i Hedmark, Fortetting og høy utnytting av sentrumsområdene er i samsvar med nasjonal politikk når det gjelder å bidra til effektiv arealbruk, begrense transportbehov, legge til rette for økt kollektivbruk og kan 7

8 også redusere utbyggingspresset på omkringliggende dyrka mark. Det er imidlertid viktig at de tette områdene får god estetisk kvalitet på uteareal og bygg. Det ble i regionalt planforum stilt spørsmål om hvordan det kan sikres at de innsolgte kvaliteter blir gjennomført. Fylkesmannen anbefaler at det utarbeides illustrasjoner og situasjonsplaner til reguleringsplanen som gjøres juridisk bindende gjennom bestemmelser til planen, jf. Pbl nr. 1, 11 og 12. Illustrasjonene vil dermed ligge til grunn ved behandling av byggesøknad og videre gjennomføring av reguleringsplanen. Fylkesmannen har følgende merknader til kapitlene/utredningstemaene i planprogrammet: Arkitektur, byrom og byform: I tillegg til det som er foreslått, anbefales at de landskapsmessige effektene av planforslaget må illustreres. Det foreslås at særlig høyhuset må illustreres fra kjente punkt(fjernvirkning fra flere himmelretninger). For eksempel fra Ottestad, Koigen, Solvang/Klukstuen, Hamar vest og Ridabu. Bomiljø: utearealene skal være store nok og egna til formålet, og ha god kvalitet jf. T 2/08 med veiledning. Konsekvensutredingen må beskrive hvordan planforslaget forholder seg til kommuneplanens bestemmelser om uteoppholdsarealer, og virkningene dersom kravene til uteoppholdsareal ikke kan tilfredsstilles. Dersom utbyggingen av kvartalet skjer i flere etapper/går over lang tid, må det sikres at forholdene for barn og unge er tilfredsstillende i hvert av byggetrinnene. Konsekvenser for barn og unge ved etappevis utbygging må være en del av KU. Fylkesmannen peker på at det er grunn til å tro at det vil bli en fremtidig trafikkøkning i både Vangsvegen og Parkgata som følge av ulike utbyggingsprosjekter. Dette vil igjen ha innvirkning på tilgang til parkområdene Hamar park og Hamar stadion. Fylkesmannen mener dette er forhold som må inngå i vurderingen av virkningene av planforslaget. Det forutsettes at det legges til rette for gode gang og sykkelforbindelser og gode muligheter for sykkelparkering. Støy: Området er utsatt for støy. Fylkesmannen er ikke uten videre enig i at eksisterende støysonekart legges til grunn. Det må tas høyde for framtidig trafikkøkning i området som følge av utbygging innenfor planområdet og tilgrensende areal(stadion, Fylkeshuset mv.). Behovet for oppdatering av støysonekart må vurderes sett i forhold til det trafikkanalysene viser vil bli fremtidig trafikkmønster. Det må tas inn nødvendige avbøtende tiltak for rom med støyfølsom arealbruk og uteoppholdsareal jf. T 1442 Retningslinjer for behandling av støy i arealplanlegging. Forurensning/geoteknikk: det er viktig at grunnforholdene undersøkes godt når det gjelder geoteknikk og forekomst av mulig forurensning i grunnen og syreholdige bergarter tidlig i prosessen. Kostnader til riktig behandling av eventuelle forurensede masser eller syreholdige bergarter må tas med i konsekvensutredningen. Per i dag er Langøya eneste godkjente mottak av syreholdige bergarter. Det vises til forurensingsforskriften kapittel 2. det kan eventuelt stilles krav om tiltaksplan i planbestemmelsene. Det bes om at luftkvaliteten i dette området kartlegges(luftsonekart utarbeides)og eventuelle tiltak vurderes jf. Nye retningslinjer for behandling av luftkvalitet i arealplanlegging, T Teknisk infrastruktur, ROS: Fylkesmannen oppfordrer til å legge til rette for bygningsmasse som har lavt energibruk. Planområdet ligger innenfor konsesjonsområdet for fjernvarme og vi forutsetter at tilknytningsplikten blir et tema i planen. Samfunnssikkerhet og beredskapsmessige forhold skal 8

9 ivaretas i reguleringsplanen på grunnlag av vurdering av analyse av risiko og sårbarhet, jfr. plan og bygningsloven 3 1 pkt. h og 4 3. det kreves at slike vurderinger og analyser synliggjøres i dokumentet. Det henvises til Fylkesmannens hjemmeside under Samfunnssikkerhet, Kriseforebygging med lenke til Annet relevant fagstoff. Grøntstruktur: Fylkesmannen henviser til at skissen til utbygging er i konflikt med kommuneplanen når det gjelder overordna grønnstruktur. Med høy arealutnyttelse blir sammenheng og tilgjengelighet til grønnstruktur enda viktigere. Spørsmålet om det skal tillates bygging helt ut i Anne Disens veg er først og fremst et spørsmål som kommunen må ta stilling til, jfr. Kommuneplanens bestemmelse Universell utforming: Fylkesmannen mener at planprogrammet bør slå fast at prinsippene for universell utforming skal ligge som et premiss for arbeidet med planen, og ikke bare at det skal vurderes. Lokal overvannshåndtering: Fylkesmannen henviser til bestemmelse til kommuneplanens arealdel 2.12 Reguleringsplaner skal identifisere og sikre arealer for overvannshåndtering og det skal redegjøres for hvordan overvannshåndtering er løst. Fylkeskommunen kan ikke se at dette fremgår av planprogrammet og ber om at dette blir vurdert tatt inn som et tema. Fylkesmannen minner videre på at det er viktig at konsekvensvurderingen ser på samlede virkninger av planlagt utvikling i dette kvartalet sammen med nabokvartalet, jf. KU forskriften vedlegg lll. Videre forutsetter Fylkesmannen at kart og bestemmelser utformes i samsvar med gjeldende nasjonal produktspesifikasjon for arealplan og digitalt planregister, samt gjeldende utvekslingsformat for SOSI Plan. Det bes om at ett eksemplar av SOSI fil og pdf fil til alle arealplaner som sendes på høring, oversendes Statens kartverk i Hamar for kontroll Kommentar I det videre planarbeid vil det, i samarbeid med Hamar kommune, bli vurdert om det skal knyttes juridisk bindende illustrasjoner og situasjonsplaner til reguleringsplanen. Det vil bli utarbeidet illustrasjoner som dokumenterer fjernvirkning av planforslaget. Hvordan planforslaget løser krav til uteopphold vil bli redegjort for i planforslaget. Det er ikke avklart om bebyggelsen innenfor planområdet skal bygges ut i ett eller flere byggetrinn. Det vil i den videre planprosess vurderes om det skal innarbeides bestemmelser som ivaretar barn og unge ved en trinnvis utbygging. Tilgang til nærliggende parkområder vil bli nærmere vurdert i planforslaget. Planområdet knytter seg til eksisterende gatestruktur i Vangsvegen og Anne Disens gate. Parkeringsnormen for Hamar legges til grunn i det videre planarbeid. Det vil bli utarbeidet nye støyanalyser. Retningslinjene for behandling av støy i arealplanlegging legges til grunn. Hamar kommune har gjennomført målinger for luftkvaliteten i byen og disse legges til grunn i det videre planarbeidet. Nødvendige temaer som ROS analyse og en beskrivelse av energibruk/alternative energikilder vil bli ivaretatt i det videre plan og utredningsarbeidet. Grønnstruktur og universell utforming vil bli nærmere vurdert i planforslaget. Lokal overvannshåndtering inntas ikke som et eget tema i konsekvensutredningen, men vil inngå som en del av planbeskrivelsen. Kart og bestemmelser vil bli sendt over til Statens kartverk. 9

10 Hedmark Fylkeskommune, Planprogrammet skal redegjøre for formålet med planarbeidet, planprosessen med frister og deltakere, opplegg for medvirkning og hvilke alternativer som vil bli vurdert og behovet for utredninger. Fylkesdirektøren anser at disse kravene er oppfylt i planprogrammet Fylkesdirektøren ber om at følgende forhold revurderes i planarbeidet: Det fremkommer i planprogrammet at planforslaget på følgende punkter vil være i strid med kommuneplanens arealdel, vedtatt : 1. Grøntareal langs Anne Disens veg, som skal forbinde Hamar park og Vangsvegen med et grøntdrag, planlegges tatt bort. 2. Det planlegges etablert et offentlig torg med hovedatkomst fra Vangsvegen. Atkomst fra Enggata kan ikke anses som hovedadkomst, og oppfyller ikke prinsippet om universell utforming. 3. Det planlegges tilrettelegging for et høyhus på planområdet, som vil rage høyere enn den bebyggelsen som ligger øverst på høyderyggen langs Parkgata, og som er ment å understreke denne landskapsformen med sin plassering og høyde. Kommentar I det videre planarbeidet vil innspillene fra Hedmark fylkeskommune bli nærmere vurdert. Statens vegvesen, Statens vegvesen anser planprogrammet for å være dekkende for de områder som Statens vegvesen skal ivareta. Trafikkanalysen skal analysere hvordan trafikk skapt av utbyggingen innenfor planområdet påvirker hovedvegsystemet og særlig krysset mellom Vangsvegen og Anne Disens veg. Den sammen rundkjøringen skal betjene Stadionområdet som hovedadkomst. Analysen skal ta høyde for og forholde seg til utbygging i to etapper på Stadion. Vegvesenet anser at den planlagte utbygging i hovedsak er i tråd med kommunens intensjoner for området; fortetting og byutvikling, og har ingen vesentlige merknader til oppstartsvarsel og planprogrammet på dette stadium og før trafikkanalysen foreligger. Kommentar Trafikkanalysen vil bli utarbeidet og legges ved planforslaget ved offentlig ettersyn. 3 BESKRIVELSE AV INTENSJON MED PLANEN Det planlegges oppført ca m2 fordelt på 3 lavblokker og 1 høyblokk rundt et felles torg. Det foreslås å kalle torget Anne Diesens torg. Torget har adkomst fra alle tilstøtende gater. Mot Vangsvegen, Anne Diesens veg, og inn mot torget tilrettelegges for publikumsrettet næringsvirksomhet. Torget ligger på nivå med Enggata, dvs. en høy etasjehøyde over Vangsvegen. 10

11 Høyblokka planlegges etablert med enten boliger eller hotell. I begge tilfeller vil hovedinngangen være på bakkeplanet fra torget. I den øvrige bebyggelsen planlegges tilrettelagt for kontor, forretning, bevertning, parkeringsanlegg, offentlig og privat tjenesteyting. Reguleringsplanen skal utrede og legge til rette for to alternativer: Alternativ 1, forutsetter at det etableres boliger i høyblokka Alternativ 2, forutsettes at det etableres hotell i høyblokka. Følgende arealfordeling er forutsatt i mulighetsstudie: Ved boliger i høyblokka: ca 85 leiligheter, ca 7000 m2 kontor, ca forretning og ca 9000 m2 parkering(parkeringsanlegg vil være under terreng). Ved hotell i høyblokka: ca 170 hotellrom, ca 7000 m2 kontor, ca 2500 m2 forretning og ca 9000 m2 parkering(parkeringsanlegg vil være under terreng). Felles parkeringsanlegg foreslås lagt under terreng med innkjøring fra Anne Diesens veg. 3.1 Reguleringsformål Det reguleres til kombinert formål: bolig, forretning, kontor, hotell, bevertning, offentlig og privattjenesteyting, torg, parkering og uteoppholdsareal. Kommuneplanens arealdel legger til rette for at området kan utvikles med sentrumsformål. Sentrumsformål innebefatter forretninger, tjenesteyting og boligbebyggelse, kontor, hotell/overnatting og bevertning, herunder nødvendig grøntareal til bebyggelse. 3.2 Tetthet og byggehøyder Planområdet skal utvikles med en form, volum og innhold som bygger opp under storhusbyen i Hamar. Det legges opp til en høy tetthet innenfor kvartalet. Totalt planlegges ca m2 BRA innenfor planområdet. Med en grunnflate på ca 5,5 dekar gir dette en utnyttelsesgrad på ca. 500 % BRA. Høyhus på Hamar er definert som bygg med 12 etasjer eller mer. Mulighetsstudie som er utarbeidet viser fire bygg rundt et torg, hvor det ene bygges som et høyhus i ca. 16 etasjer. De øvrige bygg planlegges oppført i 3 4 etasjer. 3.3 Torg, møteplasser og uteoppholdsarealer Planforslaget har som mål å skape gode byrom og utsikt for alle. Etableringen av et sentralt torg med adkomst fra fire sider mellom de fire bygningene gir et skjermet byrom som egner seg til opphold for beboere så vel som for innbyggere i Hamar forøvrig. Toppetasjen vil i tilfellet boliger bli tilrettelagt for beboerne med muligheter for opphold på terrasse eller tak. I tilfelle hotell vil det tilrettelegges for publikumsrettet næringsvirksomhet og mulig uteopphold på taket. Nye boliger i og i nærheten av sentrum vil være et viktig virkemiddel for å opprettholde aktiviteten og attraktiviteten i en fortettet by. Et absolutt arealkrav til boligers lekeplassareal på bakkeplan på eget planområde vil på sikt ikke være forenlig med en slik utvikling. I dette tilfelle vil det være en 11

12 forutsetning at man betrakter offentlige parker og andre typer byrom egnet for lek som en del av de lokale uteoppholdsarealene for lek i tilknytning til boligene Hamar Park ligger lett tilgjengelig ett kvartal unna i øst sørøstlig retning. I tillegg vil det på andre siden av Vangsvegen bli anlagt parkanlegg i forbindelse med ubyggingen av nye Hamar stadion. Mulighetene for uteopphold og områdenes kvaliteter vil bli gjennomgått mer i detalj i den videre detaljreguleringsprosessen. 4 PROBLEMSTILLINGER OG UTREDNINGSBEHOV 4.1 Alternativer I henhold til forskrift om konsekvensutredning 9 skal forhold som er tilfredsstillende utredet i overordnet plan, herunder lokaliseringsalternativer, ikke utredes på nytt. Det følger av kommuneplanens bestemmelser og notatet Høyhus i Hamar datert , at området er vurdert som aktuelt å vurdere for høyhus. Da både reguleringsformål og etablering av høyhus er vurdert og avklart i overordnet plan, legges det ikke opp til å utrede alternativer. I høyhuset planlegges det etablert boliger eller hotell. Endelig avklaring på hvilket formål man velger for høyblokka tas i byggesaken. Reguleringsplanen skal utrede konsekvensen for begge formål. Det følger av referat fra oppstartsmøtet, datert , at ved vurdering av et høyhus vil det stilles strengere krav til arkitektur og design enn i bebyggelse som innordner seg byens struktur. Det stilles krav til at høyhuset blir visualisert slik at man kan ta stilling til bygningen med planlagte fasader, materialer og farger. Det er i møtereferat også anbefalt at det i planarbeidet gjøres vurderinger av om høyhuset skal gis en særskilt skulpturell design, eller om det skal fremstå som mer avdempet. 4.2 Utredningstemaer Arkitektur, byrom og byform Det skal gjennom 3D illustrasjoner og drøftinger belyses konsekvensene for omkringliggende bebyggelse, så som lys, sol og skygge forhold. Det skal visualiseres spesielt hvordan prosjektet vil oppleves mot Vangsvegen og rundkjøringen i Anne Diesens veg. Det skal gjennom illustrasjoner dokumenteres hvordan byrom som dannes internt i planområdet kan utformes. Høyhuset skal visualiseres slik at man kan ta stilling til bygningens planlagte fasader, materialer og farger. Kommunen har satt som krav at ved utarbeidelse av illustrasjoner må man se ny bebyggelse i sammenheng med eksisterende bebyggelse og fremtidig regulert bebyggelse. Det gjelder både innenfor kvartal 121 og tilgrensende kvartaler. I denne planen vil det være vesentlig å få belyst ny bebyggelse sett opp mot planlagt høyhus på Hamar stadion og gjeldende reguleringsplan innenfor kvartal 121. Det skal komme tydelig fram hvilke illustrasjoner som viser de faktiske rammene i reguleringsplanforslaget, og hva som er mulighetsstudier/scenarier. 12

13 4.2.2 Bomiljø I alternativet hvor det planlegges boliger i høyhuset, skal det redegjøres for hvordan bomiljøet skal ivaretas mht. støy, tilgang på uteoppholdsarealer og lekeplasser. Det skal dokumenteres hvordan krav til kvartalslekeplass og uteoppholdsareal skal tilfredsstilles, jf. kommuneplanens bestemmelser Trafikk Det gjøres en trafikkanalyse som viser trafikkgenerering fra tiltaket, med tanke på å vurdere tiltakets konsekvenser for hovedvegsystemet. Det skal beskrives og vurderes forhold til trafikk og trafikkavvikling før og etter utbygging. Vangsvegen er nylig regulert, og regulert trafikkløsning med utbygging av Hamar stadion legges til grunn i før situasjon. Da Hamar stadion er planlagt realisert i 2 utbyggingsetapper, vil de trafikale konsekvensene av utbyggingen av Vangsvegen 73 vurderes i forhold til både etappe 1 og etappe 2. Trafikkanalysen skal beregne forventet trafikkvekst som følge av tiltaket og fordeling av denne på veinettet. Vurdering av trafikksituasjon på nærliggende vegnett, med kapasitetsberegninger av krysset Vangsvegen/Anne Diesens veg i ettermiddagsrush for situasjon før og etter utbygging. Adkomstløsninger skal vurderes Støy Planområdet er utsatt for støy fra vegtrafikk i Vangsvegen. Det er allerede utarbeidet støysonekart langs Vangsvegen i forbindelse med kommuneplanrevisjonen. Støysonekartet er utarbeidet av Hamar kommune, arealplanavdelingen og datert I henhold til dette støysonekartet ligger planområdet innenfor gul sone. I henhold til T 1442 Retningslinje for behandling av støy i arealplanlegging er gul sone en vurderingssone, hvor støyfølsom bebyggelse kan oppføres dersom avbøtende tiltak gir tilfredsstillende støyforhold. Eksisterende støyrapport som er lagt til grunn i ovenfornevnte støysonekart legges til grunn. For boligalternativet må det redegjøres for støyforholdene på arealer som er tiltenkt uteoppholdsareal. Dersom det viser seg at arealene er beheftet med støyverdier over anbefalt norm, må avbøtende tiltak beskrives Forurensing Området har tidligere vært i bruk som oppstillingsplass for busser. I dag benyttes planområdet til parkeringsplass. Planområdet er avmerket som forurenset eller mulig forurenset i temakart forurensning i grunnen som er utarbeidet av Hamar kommune, arealplanavdeling Det følger av utfyllende bestemmelse til kommuneplanens arealdel 16.5 Innenfor områder med kjent forurenset grunn eller mulig fare for grunnforurensning skal det gjøres spesielle grunnundersøkelser og evt. Nødvendige tiltak for utskiftning av masser før områdene kan tillates utbygd. Det skal gjennomføres en fase 1 miljøundersøkelse av planområdet Geoteknikk Det planlegges anlagt parkeringsanlegg i to etasjer under dagens terreng. Det foreligger ikke dokumentasjon på grunnforhold innenfor planområdet. Det må gjennomføres en geoteknisk 13

14 undersøkelse innenfor planområdet som redegjør for eksisterende grunnforhold, konsekvenser ved fundamentering av ny bygningsmasse og eventuelle konsekvenser for omkringliggende bygninger Teknisk infrastruktur Energibruk Det utarbeides en energiutreding som beskriver muligheter for energitiltak i bygningsmassen og energiforsyning til denne. Området ligger innenfor konsesjonsområde for fjernvarme og det er krav om tilknytning til fjernvarmeanlegg Sosial infrastruktur Skole/barnehage Det følger av 2.02 i de utfyllende retningslinjene i kommuneplanens arealdel at: Det stilles ikke rekkefølgekrav for å sikre etablering av sosial infrastruktur som barnehage, skole og sykehjem såfremt dette ikke er presisert for enkeltområder i kommuneplan for Hamar. I møtereferat fra oppstartsmøte har kommunen opplyst at det vil være aktuelt å vurdere kapasitet i skole og barnehage ved etablering av boliger i høyblokka. Det gjøres en vurdering av konsekvensene av utbyggingen med tanke på skole og barnehagekapasitet ROS Det vises til Pbl. 4 3 om samfunnssikkerhet og risiko og sårbarhetsanalyse. For alle utbyggingsplaner skal det utarbeides en ROS analyse som skal vise alle risiko og sårbarhetsforhold, som har betydning for om arealene er egnet for utbygging. Det er også inntatt i de utfyllende bestemmelsene til kommuneplanens arealdel 2.14 krav til risiko og sårbarhetsvurdering. Overordnete prinsipper for kommunikasjon og rømning må ivareta krav til sikkerhet og beredskapsmessige hensyn i høyhuset, både for hotell og boliger. Det gjennomføres risikovurderinger for begge tilfeller. Det skal utarbeides en risiko og sårbarhetsanalyse for alle relevante temaer innenfor planområdet Kulturminner Det er ingen kjente automatisk fredete kulturminner innenfor planområdet. Av nyere tids kulturminner står det en kommunegrensestein innenfor planområdet. Om denne er å betrakte som nyere tids kulturminne avklares med kulturminnemyndighetene i Hedmark fylkeskommune. Det gjøres ingen ytterligere utredninger innenfor temaet kulturminner Biologisk mangfold og grønnstruktur Planområdet er i dag i bruk som asfaltert parkeringsplass. Det er ikke registrert noen biologiske forekomster på området. Potensialet for funn av lokaliteter som har verdi for biologisk mangfold antas å være liten. Det foretas ingen registrering av biologisk mangfold i området. Både i kommunedelplan for Sørøstre bydeler og i kommuneplanens arealdel er det satt av et offentlig friområde langs Anne Diesens veg mellom Vangsvegen og Parkgata. I plan under arbeid for nabokvartalet er denne forbindelsen planlagt videreført. Det skal vurderes i reguleringsarbeidet hvordan intensjonene i overordnet plan skal ivaretas. 14

15 Barn og unges interesser Jfr. Pbl. 2 (formålsparagrafen) skal det legges spesielt vekt på å sikre barn gode oppvekstvilkår. Arealet innenfor planområdet er ikke i bruk av barn og unge i dag. Det planlegges tilrettelagt for uteoppholdsarealer på terreng innfor planområdet ved etablering av boliger i høyhuset. Barn og unges interesser innenfor planområdet vil i første rekke være knyttet til leke og uteoppholdsarealer og bruken av tilgrensende gang og sykkelveier. Dette vil bli redegjort for i planbeskrivelsen Universell utforming Jfr. St.meld. nr 40 ( ) Nedbygging av funksjonshemmedes barrierer er det et nasjonalt mål at alle skal kunne delta i samfunnet på en likeverdig måte, uavhengig av alder eller funksjonsbegrensninger. Personer med nedsatt funksjonsevne skal møte færrest mulig hindringer i bygninger, uterom og i transportsystemet. Viktige føringer er gitt i Rundskriv T5/99 B Tilgjengelighet for alle. Universell utforming er et prinsipp som skal legges til grunn i all kommunal planlegging. Med dette menes at de fysiske omgivelsene, det vil si bygninger, uteområder og andre anlegg utformes slik at de kan brukes av alle mennesker. Prinsipper og tiltak for universell utforming med tanke på tilgjengelighet, tilrettelegging og fysisk utforming vurderes i arbeidet med reguleringsplan og planløsning. 15

16 5 OPPSUMMERING AV TEMAUTREDNINGER Utredningstema Vurderinger som skal gjøres Arkitektur, byrom og byform Det skal utarbeides 3D illustrasjoner som belyser tiltakets konsekvenser for omkringliggende bebyggelse. Det skal utarbeides sol og skyggediagram Det skal visualiseres gjennom 3D illustrasjoner hvordan prosjektet vil oppleves mot Vangsvegen, rundkjøringen i Anne Diesens veg og byrom internt i planområdet. Høyhuset skal visualiseres slik at man kan ta stilling til bygningens planlagte fasader, materialer og farger. Det skal komme fram om 3D modeller og visualiseringer viser rammene i forslaget til reguleringsplan eller om de er mulighetsstudier. Bomiljø Det skal redegjøres for hvordan krav til kvartalslekeplass og uteoppholdsareal er tenkt løst. Trafikk Det gjøres en trafikkanalyse som viser trafikkgenerering fra tiltaket, med tanke på å vurdere tiltakets konsekvenser for hovedvegsystemet. Det skal beskrives og vurderes forhold til trafikk og trafikkavvikling før og etter utbygging. Regulert trafikkløsning før Vangsvegen med utbygging av Hamar stadion legges til grunn i førsituasjon, både byggetrinn1 og byggetrinn 2. Trafikkanalysen skal beregne forventet trafikkvekst som følge av tiltaket og fordeling av denne på veinettet. Det skal gjøres en vurdering av trafikksituasjon på nærliggende vegnett, med kapasitetsberegninger av kryss Vangsvegen/Anne Diesens veg i ettermiddagsrush for situasjon før og etter utbygging. Det skal gjøres en vurdering av adkomstløsningene inn til planområdet. Støy Forurensning Geoteknikk Energibruk ROS analyse Sosial infrastruktur Grønnstruktur Eksisterende støyrapport legges til grunn. For boligalternativet må det redegjøres for støyforholdene på arealer som er tiltenkt uteoppholdsareal. Dersom det viser seg at arealene er beheftet med støyverdier over anbefalt norm, må avbøtende tiltak beskrives. Det skal gjennomføres en fase 1 miljøundersøkelse av planområde. Det skal gjennomføres en geoteknisk undersøkelse innenfor planområdet. Det utarbeides en energiutreding som beskriver muligheter for energitiltak i bygningsmassen og energiforsyning til denne. Det skal utarbeides en ROS analyse for alle relevante temaer. Det gjøres en vurdering av konsekvensene av utbyggingen med tanke på skole og barnehagekapasitet. Vurdere konflikt mellom arealbruk i planforslag og intensjonene i overordnede planer 16

17 Utredningene må avklare om det er behov for avbøtende tiltak i forbindelse med gjennomføringen av planen. I tillegg skal det avklares om det er behov for undersøkelser og tiltak med sikte på å overvåke og klargjøre de faktiske virkningene av planen. Konsekvensutredningen skal inneholde oppsummering og sammenstilling av virkningene. Konsekvensutredningen skal inneholde forslagsstillers anbefaling, og vurdere behovet for eventuelle nærmere undersøkelser før gjennomføring. Metodene som blir benyttet for utredning av de ulike temaene må beskrives. Øvrige vurderinger vil fremgå av planbeskrivelsen som skal følge planforslaget til 1.gangsbehandling. 6 PLANPROSESS OG MEDVIRKNING Behandling og fastsetting av planprogram For reguleringsplaner som kan ha vesentlig virkninger for miljø og samfunn (Jfr.Pbl. 4 1, 1. ledd), skal det som ledd i varsling av planoppstart utarbeides et planprogram som grunnlag for planarbeidet. Forslag til planprogram sendes på høring og legges ut til offentlig ettersyn samtidig med varsling av planoppstart jfr. Pbl. 4 1, 1. ledd. Kommunen vedtar planprogrammet. Planforslag og konsekvensutredning Reguleringsplanen vil bli utarbeidet som detaljregulering i henhold til Pbl Oppstart av reguleringsplanarbeidet varsles i henhold til Forslag til reguleringsplan med tilhørende konsekvensutredning utarbeides på grunnlag av fastsatt planprogram. Samråd, informasjon og deltakelse i planprosessen Medvirkning og kontakt med direkte berørte vil bli ivaretatt i planprosessen med mulighet for innspill gjennom høringsperioden. Etter 1. gangsbehandling overtar formelt kommunen planen. Et eventuelt informasjonsmøte i forbindelse med offentlig ettersyn av planforslaget avtales med kommunen. Forslag til fremdriftsplan (veiledende) Oppstartvarsel Planarbeid/KU Fastsetting av planprogr. 1.gang. behandling Offentlig ettersyn 2.gang behandling Vedtak Kommunestyre April mai jun juli aug sep okt nov des jan feb mar 17

18 7 VEDLEGG 7.1 Illustrasjon 1: 3D fugleperspektiv sett fra Hamar stadion (mulighetsstudie) 18

19 7.2 Illustrasjon 2: 3D illustrasjon fra Anne Diesens torg (mulighetsstudie) 7.3 Illustrasjon 2: 3D illustrasjon sett fra Vangsvegen 73 mot Anne Diesens torg (mulighetsstudie) 19

20 7.4 Illustrasjon 3: Situasjonsplan 20