Tilleggsdokumentet er tatt inn i saksframstilling til kommunestyresak 024/12, behandlet i møte 20. mars 2012.

Transkript

1 Utfyllende vurdering av konsekvenser av endring av reguleringsplan for Buhagen vest - Tilleggsdokument til planbeskrivelse utarbeidet av forslagsstiller datert Tilleggsdokumentet er tatt inn i saksframstilling til kommunestyresak 024/12, behandlet i møte 20. mars UPT har bedt om at forslag til endring av reguleringsplan for Buhaugen vest legges fram til ny behandling. Planbeskrivelsen til reguleringsplanen skal suppleres av administrasjonen med en nærmere vurdering av konsekvenser av planforslaget, slik at innsigelse fra Oppland fylkeskommune imøtekommes. Innsigelse fra Oppland fylkeskommune datert : Fylkesrådmannen har fremmet innsigelse til endring av reguleringsplan for Buhaugen vest på grunn av manglende konsekvensvurderinger i forhold til villrein og friluftsliv. Planbeskrivelsen som er utarbeidet til planforslaget tilfredsstiller ikke de formelle kravene i pbl 4-2. Fylkesrådmannen ber om at planbeskrivelsen suppleres med opplysninger om brøyting av veien i Buhaugen vest kan utløse, eller utløser, brøyting lengre innover fjellet. Konsekvensene av dette, spesielt i forhold til friluftsliv og villrein må utredes. Konsekvensene av vegbrøytinga må belyses bedre når det gjelder skiløypetilbudet i området. Innsigelsen fra fylkeskommunen innebærer ikke en overprøving av om planen kommer inn under KUkravet etter 4 i forskrift om konsekvensutredning. Administrasjonen har gjort en nærmere vurdering av konsekvenser av planforslaget for de tema som er trekt fram i innsigelse fra Oppland fylkeskommune. Disse vurderingene følger under: Rådmannens merknader utfyllende vurdering av konsekvenser: Veien som går videre nordover fra plangrensa til reguleringsplan for Buhaugen vest går inn i et område som i kommunedelplan for Venabygdsfjellet er vist som LNF-4 med spredt eksisterende fritidsbebyggelse. Veien er i plankartet vist med linjesymbol, og det er vist skiløype med linjesymbol i samme trase. Kommunedelplanen har ikke egne bestemmelser om brøyting av veier i LNF. Det blir vist til avklaring med Miljøverndepartementet i forbindelse med utarbeiding av kommunedelplanen der konklusjonen var at det ikke kan gis bestemmelser om brøyting i kommunedelplanen, men at dette i tilfelle må tas inn i reguleringsplaner. Dette innebærer at det pr. i dag ikke er forbud mot brøyting av veien som går videre nordover fra plangrensa til reguleringsplan for Buhaugen vest. Dette har fram til nå ikke vært praktisk gjennomførbart, da det ikke har vært lov å brøyte gjennom planområdet. 1

2 Rød stripla linje i kartutsnittet viser den strekningen (innenfor planområdet og videre nordover) som det vil være tillatt å brøyte dersom reguleringsplanen endres. I tillegg vil det være tillatt å brøyte stikkveier til enkelthytter. Trafikkutvikling: Dersom veien videre nordover fra Buhaugen vest blir brøytet vil dette føre til at det blir biltrafikk i dette området også på vinteren. Det ligger i dag 35 hytter som har (sommer)atkomstveg tilknyttet denne veien. Dette er hytter som er vist som eksisterende fritidseiendommer i LNF-4. Denne veien er ikke en gjennomkjøringsvei, og stopper ca 900 m lenger nord. Veien er vist i kommunedelplanen. Det er kjørespor i terrenget videre nordover, som følger VA-trase mot Spidsbergseter. Dette kjøresporet knytter veien til veiatkomst nordfra for hyttene som ligger like sør for Spidsbergseter. Dette kjøresporet er vist som skiløype i kommunedelplanen. Det er rimelig å anta at brøyting til hyttene innenfor planområdet for Buhaugen vest, og nord for planområdet dersom det blir brøytet også her, vil føre til en økt bruk av hyttene. Hyttene vil da være lettere tilgjengelig, og tilgjengelig på helårsbasis også for dem som er avhengig av å kjøre helt fram. Det er vanskelig å anslå eksakt hvor stor økning i bruken av hyttene en kan regne med. Økt bruk av hyttene vil også føre til økt aktivitet i skiløpene videre innover i fjellet. Det er ikke naturlig å bruke denne veien som en utfartsvei, og det er derfor ikke påregnelig med mer trafikk enn den som genereres av de som har hytte innenfor området. Veien går parallelt med rv 27, som er den viktigste kilden til biltrafikk inn i fjellet på vinteren. Planforslaget medfører økt intern brøyting, og økt trafikk innenfor et begrenset område. 2

3 Konsekvenser for villrein: Villreinen er norsk ansvarsart, og vi har dermed et særskilt ansvar for å ivareta hensynet til villreinen i alt planarbeid. I Ringebu kommune er hensynet til villreinen ivaretatt gjennom gjeldende fylkesdelplan for Rondane og gjennom kommunedelplan for Venabygdsfjellet. I henhold til gjeldende Fylkesdelplan for Rondane ligger planområdet for Buhaugen vest innenfor influensområde til villreinens leveområder. Det er en målsetting i fylkesdelplanen at kommunal planlegging skal bidra til at en ikke øker ferdselen inn i villreinens leveområder. Det er anbefalt at private veier ikke brøytes. Ny regional plan for Rondane og Sølnkletten ble vedtatt i felles fylkesting den Fylkesmennene i Hedmark og Oppland mener planen innebærer en vesentlig svekkelse av villreininteressene i forhold til gjeldende plan og planen er derfor oversendt Miljøverndepartementet til behandling. I forslag til ny regional plan ligger planområdet for Buhaugen vest innenfor område vist som buffersone, sone 2. I henhold til retningslinjer for sone 2, pkt. 5.8, bør en unngå brøyting av private veier inn mot områder der det er vinterbeite for villrein. Det er for øvrig lagt vekt på å tilrettelegge for friluftsliv og aktiviteter innenfor sone 2, for å begrense ferdsel inn i sone 1, nasjonalt villreinområde. Verken gjeldende fylkesdelplan eller forslag til ny regional plan har retningslinjer med forbud mot brøyting av private veier. Det er anbefalt at man unngår brøyting av veier som fører inn i villreinens leveområder. Brøyting av den aktuelle veien åpner ikke for biltrafikk inn i et nytt område, da dette området er et etablert hytteområde med sommervei. Saltashaugen, øst for Spidsbergseter, er et mye brukt utgangspunkt for de som ønsker å gå på ski langs Trolløypa eller inn mot Gråhøgdbu. Økt bruk av hyttene i området vil trolig også føre til økt biltrafikk til Saltashaugen og økt ferdsel ut fra denne parkeringsplassen. I arbeidet med forslag til ny regional plan er det innhentet ny kunnskap med betydning for planarbeidet, blant annet NINA-rapport 551, Ferdsel i villreinens leveområder. Her blir det vist til kartlegging av folks ferdsel i Rondane, gjennomført i 2009, hvor en ser at en stor andel av ferdselen (opp mot 90%) skjer langs eksisterende stier/løyper. Det er ingenting som skulle tilsi at denne andelen er lavere på vinterføre. Kommunen legger derfor til grunn at det etablerte skiløypenettet i området vil lede hovedtyngden av økt ferdselen bort fra de mest sårbare områdene for villreinen. Konsekvenser for friluftsliv og skiløyper: Brøyting av veier innenfor planområdet, og eventuelt videre nordover vil få konsekvenser for skiløpene gjennom området. I henhold til kommunens oversikt over skiløyper i dette området, og oversikt over preparering av skiløyper på vil det bli kryssing mellom brøyta vei og skiløype flere steder. På er løypetraseene vist slik de er kjørt i hht GPS på prepareringsmaskinene. Her passerer løypetraseen gjennom planområdet i VA-traseen. Dette samsvarer ikke med slik skiløypa er vist i gjeldende reguleringsplan og i forslag til ny reguleringsplan. Dersom dette er den mest hensiktmessige løypetraseen bør en vurdere å endre plankartet. 3

4 Utsnitt av løypekart fra skisporet.no fra 23. feb kl Kartet viser preparerte skitraseer. Fra sør, vil første kryssing mellom skiløype og vei være sør for planområdet. Her er veien brøytet i dag, og det er allerede etablert kryssing. Neste kryssing vil bli i nordre ende av planområdet. Her vil skiløypetraseen først krysse stikkvei til hytte gnr. 23 bnr. 23, og deretter hovedveien gjennom feltet. I kommunens løypekart er det også vist en alternativ skiløyetrase nord for gnr. 23 bnr. 23. Denne krysser ingen stikkveier internt i hyttefeltet, og kommer inn på hovedveien helt nord i planområdet. Denne går imidlertid over vann (søre Fiskeløysa) noe som trolig er grunnen til at denne traseen ikke er preparert (ikke vist på Fra plangrensa og videre nordover går det skiløype i veien, før skiløypa svinger ut mot øst. Dersom denne veien blir brøytet må skiløypa legges parallelt med veien en strekning på ca 500 m. En parallell trase her vil ikke komme i konflikt med eksisterende bygninger men vil måtte krysse en stikkvei. Dette betyr at en skitur langs preparert skiløype (dagens trase) fra Venabu, gjennom planområdet, og til Spidsbergseter vil inkludere 3 kryssinger av brøyta vei. Dersom veien gjennom dette området brøytes, er det ikke mulig å opprettholde dagens skiløyper uten kryssing av brøytet vei. Kryssing mellom skiløype og vei innebærer at skiløpere må forsere brøytekanter. Dette kan man til en viss grad kompensere for gjennom brøyting/fjerning av kanter slik at høydeforskjellen blir minst mulig. Når prepareringsmaskina krysser vei vil den dra med seg grus/løsmasse fra veien inn i skiløypa. Dette reduserer kvaliteten på løypetraseen. Det kan også oppstå farlige trafikksituasjoner på kryssingspunktene, og disse bør derfor merkes, både for bilister og for skiløpere. På den strekningen hvor en må legge skiløypa parallelt med veien, vil det komme grus/løsmasse fra veien og ut i løypa når veien brøytes. For mange vil naturopplevelsen bli redusert når skiløpa går langs brøyta vei. Det vil fortsatt være mulig å opprettholde skiløypenettet gjennom området etter en planendring, men da med redusert kvalitet på løypenettet. Redusert framkommelighet i skiløypene har negative 4

5 konsekvenser for tilbudet til feriegjestene i området. Dette er påpekt blant annet i merknad fra Venabu fjellhotell. Det samme gjelder også for andre hytteeiere på Venabygdsfjellet som bruker løypenettet som går gjennom planområdet. Konklusjon: Kommunen mener at endring av reguleringsplanen vil føre til en økt bruk av hyttene innenfor planområdet, og hyttene i tilgrensende område mot nord, om vinteren. Dette vil igjen føre til økt ferdsel i nærområdet. Hovedtyngden av ferdsel i terrenget på vinters tid vil skje i tilrettelagte skiløyper. Eventuell økt ferdsel inn mot villreinens leveområde må skje utenfor preparerte skiløyper, og vil derfor være av begrenset omfang. Kommunen mener derfor at brøyting ikke har så store negative konsekvenser for villreinen at dette i seg selv gjør at en ikke kan godta forslag til endring av reguleringsplanen. Endring av reguleringsplanen vil føre til brøyting av interne veier i planområdet, og videre nordover til hytter i nærområdet. Dette fører til at en vil få flere kryssingspunkt mellom veier og skiløyper. Det vil fortsatt være mulig å opprettholde en skiløypetrase gjennom området, men kvaliteten på skiløypa vil bli redusert. De uheldige virkningene kan til en viss grad kompenseres gjennom fjerning av brøytekanter og skilting av kryssingspunkt. Skiløypetilbudet er en av de viktigste kvalitetene for Venabygdsfjellet som reiselivsprodukt. Rådmannen mener at de negative virkningene av brøyting gjennom planområdet og videre nordover er et forhold som tilsier at en ikke bør godta en endring av reguleringsplanen. Anbefalinger fra Fylkesmannen i Oppland datert : Fylkesmannen anbefaler at kommunen ikke åpner for vinterbrøyting av vegen innenfor planområdet. Det er ikke fremmet innsigelse til planen, da den etter Fylkesmannens vurdering ikke gir konsekvenser for nasjonale miljøverdier. Fylkesmannen viser blant annet til innsigelsesavgjørelse i Miljøverndepartementet, stadfesting av reguleringsplan for Buhaugen vest datert Det blir vist til at bakgrunnen for å regulere veiene i planen til kombinert formål privat vei/skiløype var et ønske om å bevare skiløypene i området og hensynet til villreinen. I Miljøverndepartementets stadfesting av reguleringsplanen er temaet brøyting av veier ikke særskilt omtalt. Departementets holdning var den gang at fortetting i sentrumsområdet på Venabygdsfjellet var å foretrekke framfor utbygging i andre områder som er mer uberørt og der konflikten med villreininteressene er større. Fylkesmannen mener at hensynet til friluftsliv og reiseliv på Venabygdsfjellet bør veie tungt ved behandling av planforslaget. De mener at vinterbrøyting vil skape ulemper og problem for både oppkjøring og bruk av skiløypene, og at dette også har negative konsekvenser for Venabu fjellhotell. Fylkesmannen viser til at konsekvensvurderingen i planbeskrivelsen er ufullstendig, da den bare viser til de positive effektene for næringslivet ved vinterbrøyting. Rådmannens merknader: Det er i dag ingen klare føringer, verken i kommunedelplanen, i gjeldende Fylkesdelplan for Rondane, eller i forslag til ny Regionale plan for Rondane, som tilsier at det ikke kan gis tillatelse til brøyting av veiene innenfor planområdet. Rådmannen viser for øvrig til vurderinger av konsekvenser for villreinen under merknader til innsigelse fra Oppland fylkeskommune. Konsekvenser for friluftsliv og skiløyper er nærmere vurdert under merknader til innsigelse fra fylkeskommunen. Andre hensyn: 5

6 Rådmannen viser til saksutredning i forbindelse med forrige behandling (tatt inn i teksten over) for vurdering av andre merknader som kom inn i forbindelse med høring av planforslaget. Her er det tatt inn argumenter som både taler for og mot å tillate brøyting innenfor planområdet. Etter en samlet vurdering av de merknadene som kom inn i forbindelse med høring av reguleringsplanen, mener rådmannen at det her er flere forhold som taler mot vinterbrøyting av vegen enn som taler for. Spesielt vil rådmannen framheve forholdet til friluftsliv, kvaliteten på skiløypenettet, barns adgang til lek og hensynet til turistbedriftene i området Hyttestandard og infrastruktur: Hyttene innenfor planområdet har høy standard, de har strøm og er tilkoblet kommunalt vann og avløp. I planbestemmelsene er det krav om tilkobling til offentlig vann og avløpsnett. Rådmannen mener det er relevant å legge vesentlig vekt på at dette er et område med infrastruktur for høy standard, og at det finnes kommunale anlegg i området som vil ha et jevnlig vedlikeholdsbehov. Kommunen er forpliktet til å sørge for at kommunal vannforsyning fungerer, og å sørge for å rette opp eventuell skade på avløpssystem så raskt som mulig jf forurensingslovens bestemmelser. Rådmannen mener at dette er et viktig argument for å tillate brøyting i området. De siste 3 vintrene har det vært nødvendig å brøyte veien inn i hyttefeltet på grunn av vedlikeholdsarbeid på vannforsyning. Rådmannen mener at det ikke er hensiktsmessig å opprettholde et forbud mot brøyting dersom dette uansett ikke kan håndheves i praksis. Når det er etablert vann og avløpsanlegg i et område vil det være påregnelig med vedlikeholdsarbeid så lenge dette anlegges er i bruk. Totalvurdering: I denne saken er det en rekke forhold som taler både for og imot en endring av reguleringsplanen. Det har vært et stort engasjement fra næringsliv, grunneiere og hytteeiere, og blant de som bruker dette området til friluftsaktiviteter. De viktigste argumentene for å opprettholde forbudet mot brøyting av veiene innenfor planområdet er etter rådmannens mening knyttet til utøvelse av friluftsliv og skiløypenettet i området. Brøyting av veiene i området vil redusere kvaliteten på skiløypenettet og dermed få konsekvenser for Venabygdsfjellet som reiselivsprodukt. Rådmannen har gjort en nærmere vurdering av konsekvenser for villreinens leveområde, og mener at dette i seg selv ikke gir grunnlag for å nekte brøyting. Rådmannen mener at de viktigste argumentene for å tillate brøyting av veiene er knyttet til infrastrukturen i området. Det er høy standard på hyttene i området, og det er etablert kommunale VAanlegg, og dette er etter rådmannens mening ikke forenlig med et forbud mot brøyting av veiene i området. Framtidig vedlikeholdsbehov på VA-anlegg tilsier at det vil være behov for å brøyte veiene også i årene framover. Rådmannen foreslår at forslag til reguleringsplan for Buhaugen vest legges fram til godkjenning med følgende endringer: Planbeskrivelse til reguleringsplanen: Denne suppleres med saksutredning fra administrasjonen. Plankartet: Areal avsatt til friluftsformål i plankartet endres til LNF. Planbestemmelser: 1. Under delpunkt om kjøreveger: Setningen Veger skal vinterbrøytes tas ut. Det følger av arealformålet at det er tillatt å brøyte veier, og denne bestemmelsen er ikke nødvendig. 2. Under delpunkt om skiløyper: Siste setning tas ut. Første setning sikrer at traseen kan justeres ved behov. 3. Delpunkt om friluftsområde, sti og turveg og løypetraseer tas ut. Det er ikke vist stier eller turveier som juridiske formål i plankartet, og bestemmelsen er derfor overflødig. 6

7 Rådmannen mener at disse endringene ikke er av en slik karakter at reguleringsplanen må ut på ny høring. Reguleringsplanen legges derfor fram til endelig godkjenning. Etter behandling i UPT oversendes saksframlegget til Oppland fylkeskommune for å få en tilbakemelding på om de tilleggsvurderingene som er gjort tilfredsstiller kravene i pbl 4-2, slik at innsigelse kan frafalles. 7