Vår ref MASR. Revidert bompengesøknad for E39 Svegatjørn - Rådal - Fritz Riebers veg (rv 580)

Transkript

1 BERGEN KOMMUNE HORDALAND FYLKESKOMMUNE Lysevegen v/daglig leder Lille Markeveien l 5005 BERGEN Deres rei. Eli Berland Saknr. 2ffD^O O 1 AUG 2008 Arkivnr. >/C Saksh. Eksp. U.off. Deres brev av: Vår ref MASR BYRÅDSAVDELING FOR KLIMA, MILJØ OG BYUTVIKLING Bergen Rådhus Postboks 7700, 5020 Bergen Telefon 05556/ Telefaks klima.tniljo.byutvikling@bergen.kommune.no Emnekode BBY-714 Dato 25.juli 2007 Revidert bompengesøknad for E39 Svegatjørn - Rådal - Fritz Riebers veg (rv 580) Bystyret behandlet Deres reviderte søknad om bompengefinansiering i sitt møte , sak , og gjorde følgende vedtak: /. Med henvisning til foreliggende søknad av fra Bergen - Os bompengeselskap as og de forutsetninger som der fremgår, gir Bergen kommune sin prinsipielle tilslutning til søknad om tillatelse til bompengefinansiering med innkreving etter alternativ P2 med de vilkår som er beskrevet i saken. 2. For å holde bompengetakstene på et lavest mulig nivå, oppfordres til at statlige bevilgninger til prosjektet skjer tidligst mulig i perioden Det vises til de vedlagte dokumenter. For ordens skyld nevnes at punkt 3 i bystyresak 1 16/04 ved en inkurie ble feil gjengitt på side 2 i saksinnstillingen. Rett ordlyden er som følger: Bomstasjonene søkes plassert på grensen mellom de to kommunene. Bystyret forutsetter at byrådet tar hensyn til naturlige nærmiljø funksjoner i området, og at egen sak om plassering av bomstasjonene blir forelagt bystyret. Bompengeselskapet har også referert til dette vedtaket i sin søknad, og for øvrig anført at detaljer vedrørende plassering av bomstasjonene blir avklart i videre planprosess. Byråden legger ut fra dette til grunn at spørsmålet om plassering av bomstasjonene blir tatt opp i egen sak overfor kommunen. QOs. Lisbeth Iversen Byråd for klima, miljø og byutvikling Kopi t? Statens vegvesen region Vest, Askedalen 4, 6863 Leikanger.

2 BERGEN KOMMUNE Bystyrets kontor Saknr Emnekode 714 Arkivsak Til Byrådsavdeling for klima, miljø og byutvikling Bergen kommunes behandling av revidert bompengesøknad av for finansiering av Lysevegen; E39 Svegatjørn-Rådal-Fritz Riebers veg (rv. 580). Søker; Bergen - Os Bompengeselskap as. Bergen bystyre behandlet saken i møtet sak og fattet følgende vedtak: 1. Med henvisning til foreliggende søknad av fra Bergen - Os bompengeselskap as og de forutsetninger som der fremgår, gir Bergen kommune sin prinsipielle tilslutning til søknad om tillatelse til bompengefinansiering med innkreving etter alternativ P2 med de vilkår som er beskrevet i saken. 2. For å holde bompengetakstene på et lavest mulig nivå, oppfordres til at statlige bevilgninger til prosjektet skjer tidligst mulig i perioden Merknad med mindretall fremsatt i bystyret Per Stiegler fremsatte på vegne av A følgende merknad som også fikk tilslutning fra V og Sp: "Bystyret ønsker å understreke at bompengestasjon på RV 163 Fanafiellet må plasseres på kommunegrensen, som skissert i bompengesøknad pkt og ikke på toppen av Fanafjellet som fig. 7 i samme dokument viser." Bystyrets behandling: Følgende representanter tok ordet: Geir Kaland (H), Terje Ohnstad (A), Helge Stormoen (FrP), Åge Chr. Jacobsen (SV), Torstein Dahle (R), Ove Sverre Bjørdal (Sp), Frank W. Hansen (Pp), Per E. Stiegler (A) og Per Sherling (A). Åge Chr. Jacobsen (SV) tok opp igjen Tina Åsgårds alternative forslag fremsatt i Komite for finans: "Med henvisning til foreliggende søknad av fra Bergen - Os bompengeselskap AS og de forutsetninger som der fremgår, gir Bergen kommune ikke sin tilslutning til søknad om tillatelse til bompengefinansiering. Bergen kommune ønsker å konsentrere seg om finansiering og prioritering av bybane og kollektive løsninger."

3 Ove Sverre Bjørdal (Sp) fremsatte følgende tilleggsforslag: "Bergen bystyre forutsetter at vegen planlegges med kollektivfelt eller sambruksfelt." Votering: Åge Chr. Jacobsens alternative forslag fikk 8 stemmer (SV+R+UAV) og var dermed falt. Innstillingen ble vedtatt med 59 stemmer (H+A+FrP+KrF+V+Sp+Pp). Ove Sverre Bjørdals tilleggsforslag fikk 2 stemmer (Sp) og var dermed falt. Komite for finans behandlet saken i møtet sak og avga følgende innstilling: Komiteens innstilling er likelydende med bystyrets vedtak. Merknad med mindretall fremsatt i Komite for finans Ove Sverre Bjørdal fremsatte på vegne av Sp følgende merknad: "Komite for finans forutsetter at vegen planlegges med kollektivfelt eller sambruksfelt." Byrådet innstiller til bystyret å fatte følgende vedtak: Byrådets innstilling er likelydende med bystyrets vedtak. Bystyrets kontor, 1. juli 2008 Margim Hauge Solheim konsulent

4 Dato: 14. mai 2008 Byrådsak Byrådet Bergen kommunes behandling av revidert bompengesøknad av for finansiering av Lysevegen; 39 Svegatjørn - Rådal - Fritz Riebers veg (rv. 580). Søker; Bergen - Os Bompengeselskap as. MASR BBY Hva saken gjelder: Bergen kommune, Hordaland fylkeskommune og Os kommune er alle tilsendt revidert søknad om delvis bompengefinansiering av "Lysevegen den nye E39 mellom Os og Bergen"; E39 Svegatjørn - Rådal - Fritz Riebers veg (rv. 580) inklusive nytt kryss i Rådal. Som søker står Bergen - Os bompengeselskap as, og prosjektet betegnes "Lysevegen". Selve søknaden av 25.april 2008 og tilhørende oversendelse datert 29.april 2008, følger saken som trykte vedlegg A og B. Av oversendelsesbrevet fremgår for øvrig at tidligere søknader er å anse som trukket tilbake av søker. Til planstatus opplyses at reguleringsplan for E 39 Svegatjørn - Rådal, ble vedtatt av bystyret 20.november 2006, mens reguleringsplan for nytt kryss i Rådal mellom Flyplassvegen, Fanavegen og Fritz Riebers veg etter alternativ B2 uten c-rampe ble vedtatt i bystyret lo.desember Reguleringsvedtak før 2008 var en forutsetning for at stamvegprosjekt skulle kunne inngå i Nasjonal Transportplan Opprinnelig utgangspunkt var at fordelingen statlige midler og bompenger skulle være (50/50). I arbeidet har en måttet konstatere at dette ikke ville være mulig å få til. Den reviderte søknaden er således basert på en fordeling på 40 % statlige midler og 60% bompenger. Modellen er basert på 4 års innkreving på eksisterende vei i byggeperioden, og etterskuddsvis betaling av bompenger i 14 år. På eksisterende vei gjelder dette både E 39 på kommunegrensen Bergen/Os og fylkesveg 163 over Fanafjellet, og det søkes om innkreving begge retninger. I søknaden fremgår det at utgangspunkt for plassering av bomstasjonene er kommunegrensen mellom de to kommunene, og at detaljer vedrørende plassering vil bli avklart i den videre planprosess. Byrådet har notert seg dette, og vil i dette spørsmålet se hen til synspunkt på plasseringen som fra lokalmiljøet som berøres. Hordaland fylkeskommune ved Samferdselsutvalget har i møte 14.mai 2008 avgitt følgende innstilling: 227

5 /. Fylkestinget rår til at bompengesøknadenfrå Bergen-Os Bompengeselskap A/S datert vert godkjent etter bompengealtemativ P2 i søknaden. 2. For å holde bompengetakstene nede på ett lågast mogleg nivå ber fylkestinget om at dei statlege løyvingene må koma så tidleg som råd i perioden Fylkestinget tek atterhald om punkt l og 2 i vedtaket dersom dette avvik vesentlegfrå den lokalpolitiske handsaminga av bompengesøknaden i Os og Bergen. I Os kommune skal det være fattet enstemmig positivt vedtak i saken. Hjemmel og krav til behandling Saken har sin bakgrunn i at det er adgang til å bompengefinansiere veianlegg etter nærmere tillatelse fra Stortinget, slik dette fremgår av Vegloven 27. der første punktum lyder: Med samtykke frå Stortinget kan departementet fastsette at det skal krevjast bompengar på qffentleg veg, fastsette storleiken på avgiftene, og sette vilkår om bestemt bruk av avgiftsmidlane. Etablert praksis krever at det i utgangspunktet skal være lokal enighet om bompengefinansiering av et prosjekt. Så langt er dette ivaretatt av lokal behandling av finansieringsmåte, sak 116/04 i bystyret , der det ble fattet slikt vedtak: "Bystyret viser til sitt vedtak i B.sak 168/03, og de drøftinger av saken som er foretatt mellom regionvegkontoret, Hordaland fylkeskommune, Os og Bergen kommuner, og anbefaler: Det videre arbeidet med enfinansieringsplanfor ny E39 Svegatjørn - Rådal baseres på en parallell - innkreving på ferjene (fra anleggs tart til veien åpnes) og etterskuddsvis innkreving (fra nyvei åpnes) på eksisterende og ny E39, samt på fylkesveien via Lysejjorden/Fanqfiellet. Bomstasjonene søkes plassert på grensen mellom de to kommunene. Bystyret legger til grunn at prosjektet finansierer om mulig full utbygging av Rådalskrysset samt de tiltak for Lysefjordområdet, som er nevnt i saken." De to kommunene og Hordaland fylkeskommune har etter dette dannet eget bompengeselskap "Bergen - Os bompengeselskap as", som her fremmer søknad om bompengefinansiering overfor Stortinget. Bystyresak 116 fra 2004 omhandlet en stipulert ramme på 100 mill. til tiltak på Fv 163 i Lysefjorden/ Fanafjellsområdet Dette beløp er i søknaden stipulert til 41 mill kr. Tilsvarende finansieres E39 Svegatjørn - Rådal, inklusive fullt Rådalskrvss i tråd med bystyrets forutsetning. Dette samsvarer med at det i Nasjonal Transportplan tas til orde for å gi alle havner, inklusive lufihaver/stamflyplasser, tilknytning til stamvegnettet, og at Rådalskrysset i større grad blir et stamveiprosjekt. Underveis i arbeidet med saken er det konkludert med å heller søke om parallell innkreving av bompenger på eksisterende veinett mellom Os og Bergen i anleggsfasen (4 år), og ikke etter den opprinnelige innretning med innkreving på fergene i anleggsperioden, slik vedtaket fra 2004 beskrev. Byrådets vurdering For nærmere omtale av søknadens innhold, vises til saksutredningen. 228

6 Med henvisning til sakens forhistorie og de lokale vedtak som til nå er fattet om finansieringsspørsmålet i denne saken, anbefaler byrådet at bystyret stiller seg bak de forutsetninger og prinsipper som fremgår av søknaden, der det søkes om tillatelse til bompengeinnkreving etter alternativ P2. Videre er byrådet enig med Samferdselsutvalget i fylket om å oppfordre til at bevilgningene fra staten må komme så tidlig som mulig i perioden, for å kunne holde bompengetakstene på et rimelig nivå. Begrunnelse for fremleggelse for bystyret: Det fremgår av Håndbok 102 "Bompengeprosjekter", fra Statens vegvesen, at bompengefinansiering av vegprosjekt betinger at den/de kommuner dette gjelder, og fylkeskommune, må fatte særskilt vedtak som gir prinsipiell tilslutning til bompengefinansiering av prosjektet på de vilkår som fremgår av saken. Saken anses å være prinsipiell, og det ligger således til bystyret å behandle den. Byrådet innstiller til bystyret å fatte følgende vedtak: Med henvisning til foreliggende søknad av fra Bergen - Os bompengeselskap as og de forutsetninger som der fremgår, gir Bergen kommune sin prinsipielle tilslutning til søknad om tillatelse til bompengefinansiering med innkreving etter alternativ P2 med de vilkår som er beskrevet i saken. For å holde bompengetakstene på et lavest mulig nivå, oppfordres til at statlige bevilgninger til prosjektet skjer tidligst mulig i perioden Monica Mæland byrådsleder Lisbeth Iversen byråd for klima, miljø og byutvikling Trykte vedlegg A "Søknad om løyve til bompengefinansiering av E39 Svegatjørn - Rådal (Lysevegen)", datert B. Brev datert fra Bergen - Os Bompengeselskap as. (A + B er dok. 45 i arkivsaken) 229

7 Saksutredning: I søknaden gjøres blant annet rede for plangrunnlag og vedtak, trafikkgrunnlag, bompengesystem, investeringskostnader og selve finansieringsplanen. Det er sett på: * 3 alternativer med forhåndsinnkreving på fergen Halhjem-Sandvikvåg og etterskuddsvis bompengeinnkreving fra 2014 (alternativ EO,E1,E2) og * 3 alternativ med parallell innkreving på eksisterende vegnett i 4 år + 14 års nedbetaling (alt. PO,P1,P2). Tabellen oppsummerer de ulike finansieringsmodellene slik: Alt Alt. EO Alt. El AltE2 AltPO Alt Pl AU.P2 Mill.2007-kr Stat Stat Stat Sum stat Sum bomp "takstnivå beregnet uten rabatt basert på erfaringstall frå Osterøybrua Snitt Takst utan rabatt* Bomp. periode inntekt pr. passering Liten bil Stor bil Nedbetalingstid på 15 år vert ikkje mogleg år 15 år år år år Alternativ Selskapets vurdering AltEO Statlig ramme i tråd med framlegg til etatsdokument NTP Selv med økt takstnivå opp mot kr. blir det ikke oppnådd 15 års nedbetaling på grunn av forventet avvisning av trafikk. Bompengefinansiering basert på krav om 15 års nedbetaling blir ikke mulig. AltEl Alternativet viser at den statlige rammen må økes fra 1060 millkr. til 1910 millkr. for å oppnå 15 års nedbetaling med takstnivå på kr. 28,- i snitt. Alt.E2 Alternativet viser behov for statlige midler ved økt forskuttering med bompenger og refusjon i Refusjonen vil være ca. l mrd. i AltPO Med parallellinnkreving og etterskuddsvis innkreving bindet nødvendig med ca. kr.35,- i snittakst ved statlige midler som i etatsdokumentet (1060). Med et så høy takstnivå vil det være stor usikkerhet mht trafikkavvisning og svikt i bompengeinntektene. Dette blir vurdert som urealistisk. Alt. Pl For å ha en snitt takst på kr. 28,- pr. kjøretøy i hele perioden er det behov for ca. 530 millkr. i statlige midler i Grovt regnet blir behovet for statlige midler i 2020 redusert med ca. 100 mill.kr. for hver krone som blir lagt på taksten, dvs. 330 millkr. ved snitt takst 30.- osv. Alt.P2 Dersom det blir 300 mill.kr. i ekstra statlig andel i slutten av perioden vil en finansiere prosjektet på 4+14 år med kr. 30,- i snitt takst pr. kjøretøy i hele bompengeperioden. Bompengeselskapet anbefaler en finansieringsløsning etter alternativ P2, (se tabell over), basert på en 40:60 kosmadsdeling mellom staten og trafikantene og et takstnivå på 30 kr i snitt pr. kjøretøy. Dette forutsetter som en vil se at statlig andel økes med 300 mill. kroner i forhold til den rammen som så langt er foreslått i Nasjonal Transportplan. Søknadens konklusjon og innretning er som følger: 230 Styret i Bergen-Os Bompengeselskap AS har hatt ei kostnadsdeling stat/trafikant på 50/50 som utgangspunkt for finansieringa av vegprosjektet. Dette synest ikkje mogeleg å oppnå, men

8 styret føreset auka statleg innsats ut over framlegget i etatsdokumentet for NTP Utan auka statleg løyving eller andre friske pengar er det ikkje eit forsvarleg økonomisk grunnlag for E39 Os-Rådal som bompengeprosjekt, sjølv med parallellinnkrevjing i byggjetida. Basert på transportetatane sitt framlegg til NTP og i samråd med eigarane, vil styret i Bompengeselskapet tilrå auka innsats frå trafikantane for å få prosjektet realisert og går derfor inn for parallellinnkrevjing på eksisterande veg f.o.m t.o.m. 2013(4 år), deretter etterskotsvis innkrevjing t.o.m (14 år). Bompengeselskapet vil tilrå alternativ P2, dvs. ei ekstra løyving på minimum 300 mill.kr. i 2018/2019 og eit takstnivå på kr. 30,- (snitt pr. køyrety) i bompengeperioden. Trafikantane dekkjer med dette 60% av investeringskostnadene, medan staten dekkjer 40%. Styret vil ikkje tilrå høgare bompengetakst enn føresetnadene i alt. P2 og vi meiner prosjektet vil stå stødigare med ei større statleg løyving. Siktemålet må vere å få gjennomsnittleg takstnivå under kr. 30,-. Selskapet er likevel innstilt på å tilrå søknaden basert på l.360 mill.kr. i statleg innsats, og det må vere eit krav om å få ut dei statlege løyvingane så tidleg som råd i prosjektet. Bergen-Os Bompengeselskap AS søkjer med dette om løyve til å starte innkrevjing av bompengar til å finansiere E39 Svegatjørn-Rådal, slik det er skildra i denne søknaden. Bompengeselskapet vil tilrå alternativ P2, dvs. ein ekstra løyving på 300 mill.kr. i 2018/ 19 i høve til NTP, etatsdokumentet og eit takstnivå på kr. 30,- (snitt pr. køyrety). For nærmere omtale av søknaden vises til sakens trykte vedlegg Forholdet til Nasjonal Transportplan I transportetatenes forslag til Nasjonal Transportplan , stamvegdelen, er prosjektet E 39 Svegatjørn - Rådal oppført med følgende basert på planrammen Statlige midler Annen finansiering Statlige midler Annen finansiering mill.kr 200 millkr. l.ooomillkr mill. kr. Basert på + 20% økt planramme viser NTP følgende: Statlige midler Annen finansiering Statlige midler Annen finansiering mill.kr 500 mill.kr. 600 mill.kr mill. kr. 251