P R O T O K O L L. for N E M N D E R

Transkript

1 DNa P R O T O K O L L for N E M N D E R Arbeidstakerparter: Utdanningsforbundet Postboks 9191 Grønland, 0134 Oslo Fagforbundet Boks 7003 St. Olavsplass, 0130 Oslo Musikernes fellesorganisasjon Postboks 8806 Youngstorget, 0028 Oslo Fellesorganisasjonen Postboks 4693 Sofienberg, 0506 Oslo Skolenes landsforbund Boks 8783 Youngstorget, 0028 Oslo Norsk Ergoterapeutforbund Lakkegata 21, 0187 Oslo Delta Postboks Oslo Norsk skolelederforbund Lakkegata 21, 0187 Oslo Prosessfullmektig: Anne Carlsen Arbeidsgiverpart: KS Postboks 1378 Vika, 0114 OSLO Prosessfullmektig: Hege Mygland

2 Saken gjelder: Tvist vedrørende regulering av sentral forbundsvis særavtale for barnehager, SFO skole og familiebarnehager SFS Nemndenes medlemmer: Dag Nafstad, leder Erik B. W. Løvstad, oppnevnt av Utdanningsforbundet og Norsk Ergoterapeutforbund Hilde Løkholm, oppnevnt av Fagforbundet Trude Nordeng Rougnø, oppnevnt av Musikernes fellesorganisasjon Svein Woldsund, oppnevnt av Fellesorganisasjonen Stein Grøtting, oppnevt av Skolenes landsforbund Torhild S. Johannessen, oppnevnt av Delta Åsmund Johansen, oppnevnt av Norsk skolelederforbund Hege Øhrn, oppnevnt av KS Inger Marie Højdahl, oppnevnt av KS Hege Mygland, oppnevnt av KS Det er formelt åtte nemnder, men hvor særavtalene er identiske og stemmegivingen den samme for henholdsvis arbeidstakerrepresentantene og arbeidsgiverrepresentantene, én fra arbeidstakersiden og én fra arbeidsgiversiden i hver nemnd. Nemndenes avgjørelsesgrunnlag: Arbeidstakerpartene har framlagt ett felles prosesskriv og KS har lagt fram ett prosesskriv. Det er avholdt nemndsmøter med innlegg og prosedyrer den 11. april Det ble ved skriftlig behandling etter sirkulasjon den 31. mai 2011avsagt slik 2

3 k j e n n e l s e : KS sa den 1. oktober 2010 opp særavtalen SFS 2201 til utløp 31. desember Avtalen er også sagt opp av Fagforbundet og Delta. Partene gjennomførte forhandlinger vedrørende revisjon av avtalen den 1., 8. og 15. november 2010 uten å komme til enighet, jf. åtte likelydende bruddprotokoller ved forhandlingsslutt. I medhold av Hovedavtalen del A 6-1 var partene enige om at tvisten skulle løses ved bruk av sentral nemnd. Tvisten dreier seg i det vesentlige om det skal gjøres endringer i avtalens punkter vedrørende ressurs avsatt til styrer i barnehage, pkt , om daglig leder i SFO, pkt og regulering av bruken av arbeidstiden til det pedagogiske personalet, pkt. 3.2 og øvrig personale, pkt Partene ba i fellesskap lagmann Dag Nafstad å være nemndas oppmann. Det har vært enighet om at partene skulle få anledning til å framlegge ett prosesskriv hver, samt få prosedere sin sak muntlig for nemndene. Det har videre vært enighet om at tvisten prosederes i felles nemndsmøte. Nemndas avgjørelse har samme virkning som sentral særavtale, men partene kan kreve at den enkelte særavtale bare skal gjelde inntil Hovedtariffavtalens utløpstid, jf. Hovedavtalen Del A 6-1 fjerde og femte ledd. --- Utdanningsforbundet, Fagforbundet, Musikernes fellesorganisasjon, Fellesorganisasjonen, Skolenes landsforbund, Norsk Ergoterapeutforbund, Delta og Norsk skolelederforbund sine anførsler kan kort sammenfattes slik: KS har krevd en rekke prinsipielle endringer i særavtalen uten at disse er undergitt en nødvendig grundig prosess mellom partene. Forbundene mener derfor at det er riktig nå å prolongere avtalen mens det settes ned et partssammensatt utvalg for å bidra til felles forståelse, bevissthet og samhandling mellom arbeidsgivere og arbeidstakere om de utfordringer skolen, skolefritidsordningen og barnehagen står overfor. De foreslåtte endringer berører viktige elementer som tid til ledelse og ubundet tid utenfor institusjonene til planlegging og faglig ajourføring. KS sine krav til endringer medfører en dreining fra sentrale minimumssikringer til lokale vurderinger. Barnehagesektoren har vært i en sterk utvikling de siste årene, noe som blant annet har stilt store krav til kompetanse, kvalitet og ledelse. Det er viktig å sikre ressurser til ledelse, og dagens avtale med full lederstilling i barnehager med flere enn 42 plasser er et minimum. Det er en utvikling mot større enheter. Større barnehager gir ulike behov og sammensettinger av barnegrupper, mye kompetanse og erfaring blant de ansatte og større krav fra foreldrene. Ressurs til ledelse blir da viktig. 3

4 Retten til ubundet tid har vært avtalefestet i nærmere 40 år. Pedagogen har et helhetlig ansvar for planlegging, vurdering, daglig omsorg for det enkelte barn, for utviklingen av det sosiale miljøet og læringsmiljøet i barnegruppa og for samarbeidet med foreldrene. Sikring av ubundet tid til refleksjon, løpende kompetanseheving og planlegging er et kjernespørsmål og essensielt i pedagogens arbeid. Pedagogen er avhengig av egenstyrt tid til planlegging, en grunnpilar for å kunne utøve arbeid av god kvalitet. Det er samtidig viktig at hele personalet sikres tid til planlegging og tilrettelegging, både i barnehagene og i SFO slik dagens avtale legger opp til. Selv om det er rektorene som har det overordnede ansvar for SFO, er det viktig å avsette ressursene til daglig ledelse. Sikring av et minimum av ledelsesressurser som i dag, er av største betydning for mulighetene for utvikling av et kvalitativt godt tilbud i SFO. Avtalen gir i dag muligheter til lokal fleksibilitet og tilpasning til nye krav til institusjonene. Det vises for øvrig til anførsler i prosesskriv, og forbundene har lagt ned slik påstand: Sentral forbundsvis særavtale SFS 2201 Barnehager, skolefritidsordninger, skole og familiebarnehager prolongeres fram til Det nedsettes et partssammensatt utvalg som starter sitt arbeid når Brustad-utvalgets rapport foreligger i oktober Dagens særavtale SFS 2201 og erfaringer ervervet gjennom praktiseringen av denne, gjennomgås i lys av det som kommer fram i rapporten etter Brustad-utvalgets arbeid. Arbeidet i partssammensatt utvalg skal være ferdig før revisjonsforhandlinger om SFS 2201 pr KS sine anførsler kan kort sammenfattes slik: I Stortingsmelding 41 ( ) fokuserer regjeringen på likeverdighet og kvalitet i barnehagen og legger vekt på tiltak som skal styrke barnehagen som læringsarena. Ny formålsbestemmelse hvor barnehagens samfunnsmandat er blitt mer omfattende og tydelig, er inntatt ved endringer i barnehageloven som trådte i kraft 1. august Det ble også gjort endringer i forskrift i rammeplanen for barnehagens innhold og oppgaver. Samfunnsutviklingen og de nye krav som stilles, krever behov for utvikling av sektoren. Det er viktig og nødvendig med fleksibilitet i avtaleverket for å oppfylle dagens krav. Kravene til innhold og oppgaver i barnehagene har vært i sterk utvikling over tid, mens avtaleverket har vært uten vesentlige endringer. Med ulik størrelse og organisering er det viktig med lokalt handlingsrom for mest mulig hensiktsmessig organisering av barnehage- og SFO-tilbud, også hva gjelder ledelsesstruktur. 4

5 Som i andre kommunale sektorer, bør ledelsesstrukturen fastsettes lokalt. Det er uhensiktsmessig at ledelsesressursene i barnehagen fastsettes ut fra dimensjoneringen av plasser i barnehagen uten hensyn til ledelsesutfordringene i den konkrete barnehage. SFO har gjennomgått en utvikling i takt med endringer i skoletilbudet. Antall innskrevne barn varierer under skoleåret, elevene tilbringer lengre tid på skolen og mindre tid i SFO enn tidligere og aktivitetstilbudet til elevene er endret. Avtaleteksten tar ikke høyde for endrede og færre lederoppgaver og at barna ikke er til stede i undervisningstida. Det er viktig at personalet får mulighet til samarbeid og å utvikle og vedlikeholde kompetanse. Barnehageleder må gis mulighet for utøvelse av ledelse og opprettelse av arenaer for samarbeid og kompetanseutvikling. Det er svært uhensiktsmessig at en viktig del av personalet kan forlate arbeidsplassen 4 timer pr uke uten plikt til å bruke noe av denne tida til samarbeid og felles forberedelse. Assistentene og fagarbeiderne er også viktige ressurser i barnehagene og SFO, og leder må kunne disponere tid til planlegging, kompetanseutvikling og samhandling med hele personalgruppa. Endringsforslagene bidrar til større fleksibilitet av ledelsesressursene og leders mulighet til å disponere personalet i tråd med de mål som ønskes oppnådd. Det vises for øvrig til anførslene i prosesskriv, og KS har lagt ned slik påstand: Avtale teksten endres i samsvar med KS tilbud nr 2. Nemnda vil bemerke: SFS 2201 ble opprinnelig inngått i Tidligere var ulike bestemmelser om arbeidstiden gitt i hovedoverenskomsten. Fra 1972 var det bestemmelser om 4 timer ubundet tid for pedagogene i barnehager, og fra 1988 var det sikret framtidig minstetid til ledelse av barnehager. Sikringsbestemmelser ble inntatt i forbindelse med arbeidstidsreduksjonen i 1987 for opprettholdelse av tidligere fastsatt tid til ledelse. Uenigheter i forbindelse med revisjoner av særavtalen har medført at disse har vært fastsatt ved nemndsbehandlinger i 1995, 1997, 1999 og Gjeldende avtale Særavtalen fastsetter at det som hovedregel skal tilsettes daglig leder i hel stilling i SFO som har innskrevet 60 barn eller mer. Ved mindre skolefritidsordninger reduseres tid til ledelse forholdsmessig, men ressursen skal minimum utgjøre 20 % av hel stilling. I barnehager med plass til 42 barn eller flere, skal det tilsvarende være styrer i full stilling avsatt til lederoppgaver. I mindre barnehager skal lederressursen være minimum 35 % av full styrerstilling. Pedagogisk personale i barnehager og SFO har gjennomsnittlig arbeidsuke på 37,5 timer hvorav 33,5 timer skal være lagt til institusjonen. Dette innebærer at arbeidsgiver ikke har 5

6 alminnelig styringsrett for så vidt gjelder 4 timer som er avsatt til for-, etterarbeid og foreldrekontakt. Det innebærer også at det foreligger overtid ved pålagt arbeid ut over 7,5 timer pr dag eller 33,5 timer pr uke ved institusjonen. Mens utført arbeid avsatt til for-, etterarbeid og foreldrekontakt som utføres utenfor rammen av 37,5 timer pr uke ikke gir rett til overtidsbetaling med mindre dette er pålagt møtevirksomhet. Det øvrige personalet i barnehager og SFO skal ha avsatt nødvendig tid til planlegging og tilrettelegging. Slik tid skal inngå i ukeplanene (i barnehage og SFO) og utgjøre minst 5 % av arbeidstiden (i SFO) for de som måtte ha ansvar for gjennomføring av aktiviteter. Arbeidsgivers styringsrett gjelder for øvrig for tidsbruken. Utfordringer Barnehagesektoren har vært under omstilling og utvikling den seneste tid. Det har skjedd en sterk vekst med stor utbygging, og barnehagene utgjør en stadig viktigere del av oppveksten for barn. Barnehageloven har bestemmelser om forsvarlig administrativ og pedagogisk ledelse, om utdanningskrav og om normer for bemanning. Loven har også fått en ny formålsbestemmelse og nye forskrifter. Fra 2011 rammefinansieres barnehagesektoren, med de styringsendringer det måtte kunne medføre. Regjeringen har framlagt Stortingsmelding 41 ( ) om kvalitet i barnehagene, og det foreligger en offentlig utredning, NOU 2010:8 Med forskertrang og lekelyst. Et annet offentlig utvalg, Barnehagelovutvalget ( Brustad-utvalget ) skal vurdere behov for lovendringer og har frist til oktober 2011 med sin innstilling. Utviklingen stiller krav til muligheter for omstillinger og har betydning for behovene av kompetanse og ledelse. Partene er uenige om dagens særavtale tilfredstiller behovene for tilstrekkelig fleksibilitet eller om det er behov for endringer, eventuelt behov og rammer for prosesser knyttet til mulige framtidige endringer. Også SFO har vært under utvikling de seneste årene. Både skoletilbudet og tilbud av andre aktiviteter for barna i den aktuelle aldersgruppa har økt, med de følger det får for SFO. Disse endringer vil kunne ha betydning for avsatt tid til ledelse og planlegging m.v. Nemndas leder vil bemerke: Særavtalen legger opp til at det pedagogiske personalet har avsatt særskilt tid til for- og etterarbeid samt foreldrekontakt, mens det øvrige personalet skal ha avsatt nødvendig tid til planlegging og tilrettelegging. Ut fra at all arbeidstid bør ses i sammenheng, bør det etter leders syn i den enkelte barnehage være samarbeidsprosesser om all disponibel tid. Ingen av partene har gitt uttrykk for at snittiden på 4 timer pr uke til planleggingsaktiviteter m.m. for pedagogisk personalet kan reduseres, og tiden bør heller ikke begrenses til 4 timer. For å møte de krav som stilles til dagens barnehager, finner nemndas leder at det er behov for 6

7 en viss justering av bestemmelsene om arbeidstid. Leder forutsetter at endringene er å betrakte som en forsøksordning som må tas opp til evaluering og fornyet vurdering ved neste revisjon av særavtalen. På den bakgrunn foreslås oppnevnt et partssammensatt utvalg i tråd med forbundenes forslag, men med utvidet mandat, slik det framgår av eget punkt i slutningen. For å få til en reell vurdering, må ordningen praktiseres over noe tid. Avhengig av de enkelte ansattes, de ulike barnas og de forskjellige barnehagenes behov, vil det være aktuelt med planleggingsaktiviteter m.v. både i og utenfor institusjonen, både i form av individuelle aktiviteter og samarbeidende/kollektive aktiviteter. Det bør legges opp til noe mer langsiktige planer for denne aktiviteten slik at bruken kan ses i et større perspektiv over en lengre tidshorisont. Planene bør derfor nedfelles i kvartalsvise eller halvårige planer. Det forutsettes at planen for tidsbruken fastsettes etter drøftinger med de ansatte. Endringene innebærer at skillet mellom tid lagt til og utenfor institusjon oppheves, men at planene som skal utarbeides forutsetter at planleggingsaktiviteter skal skje begge steder innenfor normalarbeidstiden på 37,5 timer. Endringene i arbeidstidsbestemmelsene fører ikke til økonomisk innsparing for barnehageeier, men er ment å bidra til bedre kvalitet og en mer veldrevet barnehage til barnas og de ansattes beste. Nemndas leder vil etter dette foreslå følgende ordlyd for pkt. 3.2: Den ordinære arbeidstiden er 37,5 timer pr. uke. Av denne avsettes minst 4 timer i gjennomsnitt pr uke til faglig samarbeid, planlegging, forberedelser, tilrettelegging av aktiviteter og liknende. Bruken av tiden skjer etter drøftinger med de ansatte. Plan for bruk av tiden skal nedfelles i for eksempel kvartalsvise eller halvårige planer, og skal innbefatte tid både i og utenfor institusjonen. Endringene medfører også at de ordinære overtidsbestemmelsene etter Hovedtariffavtalen vil gjelde også for det pedagogiske personalet. Ved en lengre løpetid for avtalen vil en kunne starte opp endringene gjennom lokale forsøksordninger samtidig som grunnlaget for evalueringer blir bedre. Da hver av partene kan kreve at den nye særavtalen skal utløpe , ville endringene i så tilfelle ikke gi rom for den evaluering som leder har lagt opp til, dersom denne retten benyttes. Leder har derfor lagt stor vekt på å få til en ordning som kan være akseptabel for alle parter i avtalen. --- Redaksjonelle endringer er foretatt i pkt.1 og 2 av hensyn enhetlig preg med øvrige særavtaler. For øvrig kan et partssammensatt redaksjonsutvalg foreta redaksjonelle endringer før nyopptrykk dersom partene ønsker det. Øvrige forslag til realitetsendringer bør eventuelt kunne vurderes i det partssammensatte utvalget som følger av nemndas slutning, for vurdering ved neste revisjon av særavtalen. 7

8 De partsoppnevnte nemndsmedlemmene slutter seg primært til sin parts påstand, men vil subsidiært ut fra de gitte forutsetninger, slutte seg til leders forslag, og i det vesentlige til hans premisser. Kjennelsen er dermed enstemmig. For å kunne gjennomføre forsøk og legge til rette for en tilfredsstillende evaluering gjøres særavtalen gjeldende til 30. juni SFS 2201 prolongeres med de endringer som framgår av slutningen. S l u t n i n g : I. SFS 2201 prolongeres med følgende endringer: Pkt. 1 gis slik ordlyd: Denne særavtale er inngått med hjemmel i Hovedavtalen del A 4, jf 4-3 mellom KS og Fagforbundet, Musikernes fellesorganisasjon, Skolenes landsforbund, Fellesorganisasjonen, Delta, Utdanningsforbundet, Norsk Skolelederforbund og Norsk Ergoterapeutforbund. HTAs bestemmelser og aktuelle særavtaler gjelder med mindre annet er regulert i denne avtalen. Pkt. 2 gis slik ordlyd: Særavtalen gjøres gjeldende fra til Særavtalen må sies opp skriftlig med minst en måneds varsel før utløpstid. Dersom ikke avtalen er sagt opp av noen av partene innen fristens utløp, fornyes avtalen for ett år av gangen med samme gjensidige oppsigelsesfrist. Pkt. 3.2 gis fra slik ordlyd: Den ordinære arbeidstiden er 37,5 timer pr. uke. Av denne avsettes minst 4 timer i gjennomsnitt pr uke til faglig samarbeid, planlegging, forberedelser, tilrettelegging av aktiviteter og liknende. Bruken av tiden skjer etter drøftinger med de ansatte. Plan for bruk av tiden skal nedfelles i for eksempel kvartalsvise eller halvårige planer, og skal innbefatte tid både i og utenfor institusjonen. II. Der partene lokalt er enige om det, kan det for det pedagogiske personale avtales annen disponering av den samlede ukentlige arbeidstiden på 37,5 timer enn hva 8

9 som følger av SFS 2201, pkt Slik avtale inngås som forsøksordning med hjemmel i Hovedavtalen del A 4-6 og kan innbefatte tid i og utenfor barnehagen. III. Det nedsettes et partssammensatt utvalg med 3 medlemmer fra KS, 1 fra Utdanningsforbundet, 1 fra Fagforbundet og 1 fra Delta, med slikt mandat: Dagens særavtale og erfaringer ervervet gjennom praktisering av denne skal gjennomgås i lys av blant annet det som kommer fram i Barnehagelovutvalgets rapport, andre offentlige utredninger, Stortingsmelding 41 ( ) m.v. Særlig skal erfaringene ved endret pkt 3.2 i SFS 2201 og forsøk i medhold av slutningens pkt. II vurderes med tanke på eventuelle behov for endringer. I forbindelse med utvalgsarbeidet gjennomføres en FoU/spørreundersøkelse om arbeidstid og ledelsesressurser i barnehage og SFO. Arbeidet i utvalget starter i løpet av 2011 og frist for utvalgets innstilling er Erik B. W. Løvstad Dag Nafstad Hege Øhrn Hilde Løkholm Inger Marie Højdahl Torhild S. Johannessen Åsmund Johansen Hege Mygland Stein Grøtting Trude Nordeng Rougnø Svein Woldsund 9