Usikkerhet i langsiktig planlegging. Arne Stølan, Jernbaneverket Prosjektleder Metode21

Transkript

1 Usikkerhet i langsiktig planlegging Arne Stølan, Jernbaneverket Prosjektleder Metode21

2 FoU prosjekt under NTP paraplyen Utføres av Jernbaneverket og Statens vegvesen Formålet er å skape et mer robust beslutningsunderlag, særlig når vi planlegger på lang sikt og for trendbrudd Forprosjekt: Høst 2012 vinter 2013 Diskuterer/vurderer behov, og plukker ut 21 metoder som kan være interessante for samferdselssektoren. Forprosjektrapport kan lastes ned fra Nå: Erfaringer med bruk av metoder som kan supplere/komplettere transportmodeller mv. Prøver ut metoder i fem case ++ Henter inn nasjonale og internasjonale erfaringer Delprosjekt «Tidlige tegn og sorte svaner» Rapport i desember 2014 Prosjektgruppe Arne Stølan, Jernbaneverket, prosjektleder Alberte Ruud, Statens vegvesen Cecilie Bjørlykke, Jernbaneverket Therese Skåtun, Jernbaneverket Erik F. Øverland, Subito Research & Futures Erik Larsen, E.Larsen Informasjonstjenester

3 Jo lenger fram i tid, desto større usikkerhet Ikke peiling Tror vi vet Sikre på Ikke peiling Tror vi vet Sikre på Ikke peiling Sikre på Tror vi vet Herfra Evigheten Hvis lite skjer, er det vel greit å benytte trendbaserte framskrivinger? Hvis mye skjer, blir vi ganske sårbare hvis vi kun framskriver dagens trend.

4 Hva tenkte de i 1960 om framtiden? Hva vil dukke opp de neste 50 år? Går utviklingen saktere nå enn den gjorde i 1960? Hva klarer vi egentlig å tenke om de neste 50 år i dag? Massebilisme? Kvinners yrkesdeltakelse? Oljevirksomhet? Globalisering? Innvandring? Klima? Mobiltelefon? Pc og internett? Terror?

5 Hvor lenge kan vi stole på en trend? Kalkuneksempelet

6 Hvor lenge kan vi stole på en trend? Kalkuneksempelet Tillit Thanksgiving Tid

7 Minimere eller håndtere usikkerhet? Minimere: Bruke statistiske metoder. Høy/middels/lav blir da fort varianter av det samme. Relativt sikre faktorer (ett utkomme sannsynlig bruk kreftene på det)

8 Minimere eller håndtere usikkerhet? Minimere: Bruke statistiske metoder. Høy/middels/lav blir fort varianter av det samme. Håndtere: Betydning Høy Relativt sikre faktorer (ett utkomme sannsynlig - bruk kreftene på det) Kritiske faktorer (flere ulike utkommer mulig, sett innsatsen her!) Irrelevante faktorer (ikke bruke kreftene her) Lav Lav Usikkerhet Høy

9 Hva er vi ganske sikre på om framtiden? Bruker vi det godt nok? Hva vet vi ikke om framtiden? Hva kan vi gjøre med det?

10 Målet om (nullvekst i biltrafikken)* står sentralt. Har vi en god nok, felles forståelse av dagens utvikling? 1) Både nasjonal RVU 2009 og Ruters RVU 2012 viser at bilandelen går ned i Oslo og Akershus. Nasjonal RVU: Gange og kollektiv tar like store andeler. Ruter: Kun kollektiv øker. 2) Bilbruken per person går ned (Aftenposten ) 3) SVVs vegtrafikkindeks viser at trafikken gikk ned under finanskrisen, Utvikling av vegtrafikkindeksen men at den vokser 2002 igjen nå, Kilde: som Statens vegvesen før krisen Landet Akershus Oslo ) Og modellene sier «fortsatt vekst»: : 30 prosent til 2040 : 70 prosent til 2060 Fortell historien!

11 Hvilke andre mål gjelder? Transportbehov er avledet av behov i andre sektorer. Mål for byutvikling står i andre St.meld enn NTP. Forventet vekst i Oslo-området gir muligheter for å skape en bedre bystruktur. Grip sjansen! Melbourne, Australia

12 En modell er alltid er en forenkling av virkeligheten Modell Hvilke forenklinger må vi være særlig observante på?

13 Modellene for persontransport har to hovedvariable Tid Penger

14 Modellene for persontransport har to hovedvariable Tid Penger I tillegg framskrives befolkningen, inndelt i en rekke sosioøkonomiske grupper, basert på : Kjønn : Alder : Tilgang til transportressurser : Annet Dvs. grupper med ulik atferd. Innenfor hver gruppe har man samme atferd, og opptrer 100 prosent rasjonelt.

15 Øvrige forhold konserveres i modellene, på dagens nivå Hva hvis tiltakene som skal vurders ikke handler om tid og penger, men f.eks om kvalitet? (bedre plass, punktlighet og komfort, tryggere å sykle, nye IT løsninger, ) folk begynner å oppføre seg vesentlig annerledes, f.eks fordi rammevilkårene endres? (endret bystruktur, økt regulering av biltrafikken, bedre økonomi, nye holdninger*, ) noe nytt og uventet skjer? (naturkatastrofer, terroranslag, noe annet - helt nytt og revolusjonerende )

16 Hvordan gjøre langsiktig planlegging mer robust? Transportmodell EFFEKT

17 Hva forventes? «Flere avganger» «Raskere» «Få femte turen gratis» «Heldig om jeg får plass» «Bussjåføren må skjerpe seg» «Gi bussjåføren iskrem om sommeren, så han ikke blir så sur» «På toget mumler de i høyttaleren» Fra verksted IIa: Elevene fra St. Sunniva snakket mye om bedre kvalitet. «Mer videoovervåkning»

18 Hendelser kan endre utviklingen Er betydningen stor nok, må også hendelser som det er lite sannsynlig vil opptre, håndteres.

19 Hva kan skje? Økonomisk krakk? Innvandringen øker pga klimaendringer lengre sør? 3D printing kommer for fullt? Det innføres personlige klimakvoter? Noen finner helt nye måter å produsere billig energi på? Nye bo- og samværsformer? Enda mer prosesseringskraft gir enda mer overvåkning? Bilen er ikke lenger interessant å eie selv? Ny IKT gjør det mulig å «transpondere» seg? Springflo og uvær fyller tunnelene med vann? Selvkjørende biler lades ved induksjon fra vegen?

20 Hendelser kan endre utviklingen Å øve på «noe» kan være nyttig når «noe annet» dukker opp

21 Hva i Metode21 verktøykassen kan være interessant for KVU en? Scenarier Bruke scenarier som bakgrunn for konseptene? Hva er de viktigste nøkkelfaktorene? Hvilken spennvidde bør det være mellom scenariene? Back-casting Bruke Back-casting for å trigge handling? Hvem må gjøre hva, når og hvordan, for at målene skal nås? Ulike eksperter Eksperter som også kan det vi selv ikke er så gode på? Ekspertpanel? Delphi-undersøkelser (jf internasjonalt erfaringsseminar) Andre metoder?

22 Scenarier Modul 1: Module 2 Module 3 Module 4 Modul 4: Modul 2: Modul 3: Omverdensanalyse Nøkkelfaktoranalyse Scenariokonstruksjon Utarbeidelse av strategiske handlingsmulig heter Module 4 Modul 5: (eventuelt + parallelt): Kvantitativ Modellering Hvilke er de viktigste påvirkningsfaktorene, som kan tenkes å våre bestemmende for virksomhetens framtid? Hvilke av disse er de viktigste driverne? Hvilke alternative fremtidige utviklingsretninger er tenkbare for disse faktorene? Finne alternative scenarier som : er konsistente i forhold til hvernadre : er nyttige, plausible og sannsynlige, selv om de er innovative Hvilke sjanser, risiki og generelle handlingsopsjoner kan vi lese ut av scenariene? Hvilke strategier er robuste og passer til virksomheten? Hvilken strategi framtrer mest lovende med tanke på utviklingen av suksessparametre og oppnåelse av mål Påvirkn.faktorer Nøkkelfaktorer Scenarier Strategiopsjoner Strategivurdering

23 Hva i Metode21 verktøykassen kan være interessant for KVU en? Scenarier Bruke scenarier som bakgrunn for konseptene? Hva er de viktigste nøkkelfaktorene? Hvilken spennvidde bør det være mellom scenariene? Backcasting Bruke Backcasting for å trigge handling? Hvem må gjøre hva, når og hvordan, for at målene skal nås? Ulike eksperter Eksperter som også kan det vi selv ikke er så gode på? Ekspertpanel? Delphi-undersøkelser (jf internasjonalt erfaringsseminar) Andre metoder?

24 Backcasting (tilbakeskuing) Figur: The Natural Step Canada Supporting sustainable business

25 Hva i Metode21 verktøykassen kan være interessant for KVU en? Scenarier Bruke scenarier som bakgrunn for konseptene? Hva er de viktigste nøkkelfaktorene? Hvilken spennvidde bør det være mellom scenariene? Back-casting Bruke Back-casting for å trigge handling? Hvem må gjøre hva, når og hvordan, for at målene skal nås? Bruke eksperter Eksperter som kan det vi selv ikke er så gode på? Ekspertpanel (la dem drøfte saken)? Delphi-undersøkelser (jf internasjonalt erfaringsseminar) Få fram mulige hendelser som kan ha store konsekvenser

26 Å tenke utenfor boksen Krevende å bryte ut av det vi har lært å mene og tenke : på skolen : på jobben : av familie og venner Orker vi å prøve? Ikke en tilstand man trenger å være redd for å bli værende i!

27 Oppsummering 1. Langsiktig planlegging = håndtere usikkerhet 2. Transportsystemet må bidra til ønsket samfunnsutvikling/byutvikling 3. Tid, penger og dagens atferd forklarer neppe framtiden godt nok alene 4. Scenarier, Backcasting og Viktige hendelser kan gjøre KVU en mer robust 5. Tør å gå utenfor boksen (lett å komme inn igjen)

28 Takk for oppmerksomheten!