Nytt kontrollbygg ved Tokke koblingsstasjon

Transkript

1 Bakgrunn for vedtak Nytt kontrollbygg ved Tokke koblingsstasjon Tokke kommune i Telemark fylke

2 Tiltakshaver Statnett SF Referanse Dato Notatnummer KN-notat 36/2016 Ansvarlig Siv Sannem Inderberg Saksbehandler Martin Windju Dokumentet sendes uten underskrift. Det er godkjent i henhold til interne rutiner. E-post: nve@nve.no, Postboks 5091, Majorstuen, 0301 OSLO, Telefon: 09575, Internett: Org.nr.: NO MVA Bankkonto: Hovedkontor Region Midt-Norge Region Nord Region Sør Region Vest Region Øst Middelthunsgate 29 Vestre Rosten 81 Kongens gate Anton Jenssensgate 7 Naustdalsvn. 1B Vangsveien 73 Postboks 5091, Majorstuen 7075 TILLER 8514 NARVIK Postboks 2124 Postboks 53 Postboks OSLO 3103 TØNSBERG 6801 FØRDE 2307 HAMAR

3 Side 1 Sammendrag Norges vassdrags- og energidirektorat (NVE) har i dag gitt Statnett SF konsesjon til å bygge et nytt kontrollbygg øst for eksisterende koblingsanlegg. NVE vurderer at det er nødvendig å etablere et nytt kontrollbygg ved Tokke koblingsstasjon og at den omsøkte løsningen er den økonomisk og teknisk beste. Tiltaket vil medføre et beslag av om lag 1 daa av naturtypen Gunnarshelle og kan påvirke forekomster av arten dråpekjuke (VU), men NVE vurderer at tiltaket ikke vil medføre vesentlige virkninger for naturtypen som helhet eller ødelegge dråpekjukebestanden i området. Innhold Sammendrag... 1 Innhold Søknaden Søknad om konsesjon etter energiloven Søknad om ekspropriasjon NVEs behandling av søknaden NVEs vurdering av søknad etter energiloven NVEs samlede vurdering og vedtak Søknaden 1.1 Søknad om konsesjon etter energiloven Statnett søker i medhold av energiloven 3-1 om å utvide eksisterende Tokke koblingsstasjon i Tokke kommune med et nytt kontrollbygg. Eksisterende kontrollbygg befinner seg vest for Tokke koblingsstasjon, utenfor gjerdet. Statnett sier i søknaden at eksisterende bygning er for liten, i dårlig forfatning og at den ikke tilfredsstiller dagens krav fra NVE eller de interne krav i Statnett. Utkoblinger ved Tokke koblingsstasjon kan medføre store tap av produksjon fra Tokke kraftverk. Statnett anser et nytt kontrollbygg som nødvendig for å tilfredsstille gjeldende krav, redusere faren for feil og sikre høy oppetid for anlegget. Blant annet opplyses det at batterianlegget i dagens kontrollbygg er svært lite sammenlignet med dagens standarder. I dag har Statnett deler av sitt kontrollanlegg inne i Tokke kraftverk sammen med Statkrafts anlegg, men med nytt kontrollbygg vil det være mulig å foreta en tydeligere deling av anleggene. Statnett mener den omsøkte plasseringen av kontrollbygget er et av få områder i nær tilknytning til koblingsanlegget som er egnet uten at det medfører store naturinngrep og kostbare grunnarbeider. Det planlagte kontrollbygget er en bygning i betong med én etasje og grunnflate på 510 m 2. Bygningen vil bygges i henhold til kravene i beredskapsforskriften og så langt det passer etter TEK 10. Statnetts fremdriftsplan innebærer at kontrollbygget etableres , at kontroll- og hjelpeanlegg i bygget etableres og at Statnetts kontrollanlegg installeres i Det fremgår av brev fra Statnett datert at dagens kontrollbygg skal rives så snart alle funksjonene er overført til det nye bygget, noe som kan ta 3-4 år etter at det nye bygget er blitt etablert. Det planlagte bygget vil ha en prisramme på millioner kroner.

4 Side 2 Tiltaket innebærer også at det bygges en ca. 100 meter lang vei fra koblingsstasjonens sør-østre ende og frem til det nye kontrollbygget, der det også blir bygget parkeringsplass. Hele anlegget vil bli gjerdet inn av stasjonsgjerdet. Statnett informerer om at det eksisterende kontrollbygget planlegges å rives, men at det kan ta 3-4 år før at det nye kontrollbygget er satt i full drift og alle funksjonene er blitt overført. Planskisse over det nye tiltaket, med utvidelse av dagens stasjonsområde. Grått felt er ny adkomstvei og parkeringsareal, det oransje feltet viser det omsøkte kontrollbygget og oransje streker angir nytt stasjonsgjerde etter utvidelsen. Fasadeskisse for det omsøkte kontrollbygget. 1.2 Søknad om ekspropriasjon Statnett eier selv deler av området som kontrollbygget planlegges bygget på, men må erverve noe grunn av andre grunneiere. I tillegg er det planlagt å erverve rettigheter til å etablere midlertidige riggområder vest for stasjonen.

5 Side 3 Statnett søkte opprinnelig om ekspropriasjon for grunn og rettigheter, men bekreftet i e-post den at søknaden om ekspropriasjon trekkes etter at det er inngått avtaler med de aktuelle grunneierne. Statnett opplyser at areal for kontrollbygget betales med en årlig leie, på samme måte som for koblingsanlegget. 2 NVEs behandling av søknaden NVE behandler konsesjonssøknaden etter energiloven. Tiltaket skal også avklares etter andre sektorlover som kulturminneloven og naturmangfoldloven, i tillegg til at anlegget må merkes i henhold til gjeldende retningslinjer i forskrift for merking av luftfartshindre. Konsesjonssøknaden med søknad om ekspropriasjon og forhåndstiltredelse ble sendt på høring den med frist for uttalelse til Søknaden ble sendt til de tre berørte grunneierne Halvor Otterholt, Olav Romdal og Kjell Olav Tveito, Tokke kommune, Telemark fylkeskommune, Fylkesmannen i Telemark, Naturvernforbundet i Telemark og At Skog SA. NVE mottok fem uttalelser til søknaden, der disse er sammenfattet under. Statnett kommenterte uttalelsene i brev av Olav Romdal sier i uttalelse av at han ikke er interessert i å selge tomta. Det eneste som er aktuelt er å leie den ut på åremål, men indeksregulering hvert år. Han ønsker også tilgang til eiendommen som står igjen. Halvor Otterholt ga sin uttalelse i brev datert Han er en av fire parter i sameiet som berøres av utbygginga. Han påpeker at tiltaket tjener samfunnsinteresser og derfor er viktig. Sameiet som blir berørt av utbygginga er på om lag 800 mål. Tross størrelsen er det lite tilgang til området på grunn av det bratte terrenget. Otterholt har ikke tilgang til bomvegen til Juvstøyl som gir tilgang til østsida av sameiet. Med dagens tømmerpriser er ikke området så verdifullt med tanke på tømmerdrift, men uttak av enkelte trær med høy kvalitet kan være aktuelt. Området er et godt jaktterreng for elg og hjort. Etter siste ombygging av veier og utvidelse av gjerdet er det nesten umulig å gå forbi stasjonen til fots. Dette gjør det nesten umulig å få ut dyr som blir skutt på vestsida av sameiet om grunneierne ikke får tilgang gjennom koblingsstasjonen. Han mener det er uakseptabelt å bli stengt ute fra eget område. Like øst for stasjonen er det et mulig steinbrudd som kunne gi grunneierne inntekter, men som det ikke har blitt kompensert for. Han nevner også at det kunne ha vært fint med hytte like øst for stasjonen, men at dette ikke er aktuelt etter at stasjonen kom. Grunneierne var velvillige da Statkraft skulle bygge vei i sommer, der grunneierne til slutt fikk tilgang til veien ved spesielle tilfeller og mener det ville være uheldig om dette skulle bli ødelagt nå. Otterholt mener grunneierne ble utnytta og lurt da stasjonen ble etablert fordi man ikke så ulempene som ville komme i ettertid. Det ville være en grovt overtramp om grunneierne skulle bli utnyttet igjen. Fylkesmannen i Telemark ga uttalelse i brev datert Det vises til at terrenget ved stasjonen er bratt og at det er mulighet for steinsprang og skred. Det vises til at kravet til risiko og sårbarhet gjelder for alle planer for utbygging etter plan- og bygningsloven 4-3. Fylkesmannen anser det som uheldig at det nye kontrollbygget blir ligger innenfor naturregistreningen «Gunnarshelle», som er en stor lokalitet med A-verdi. Det bør vurderes om det er andre områder som

6 Side 4 er egnet for kontrollbygget. Dersom bygget likevel blir plassert innenfor naturtypelokaliteten må det sikres at inngrepet blir marginalt. Telemark fylkeskommune sier i brev datert at de ikke har kommentarer til søknaden. Statkraft Energi AS sier i brev av at Tokke koblingsstasjon er svært viktig for driften av Tokke kraftverk, siden all produksjon går ut gjennom dette anlegget. Statkraft planlegger omfattende vedlikehold av kraftverket i 2017 og Det er viktig for Statkraft å samordne nedetid på kraftverket med nedetiden på koblingsanlegget og disse prosjektene har derfor blitt koordinert. Fremdriftsplanen er avhengig av at Statnetts kontrollbygg er klart sommeren Det fryktes at utsettelser kan medføre betydelig produksjonstap for Statkraft. Statkraft kjenner ikke til at opprinnelige grunneiere har rett til adgang gjennom koblingsstasjonen og viser til at slik ferdsel ikke vil være aktuelt etter dagens regler. Statkraft viser også til at det ble avholdt ekspropriasjonsskjønn da koblingsstasjonen opprinnelig ble bygget på 50-tallet og at berørte grunneiere ble kompensert etter datidens regelverk. 3 NVEs vurdering av søknad etter energiloven Konsesjonsbehandling etter energiloven innebærer en konkret vurdering av de fordeler og ulemper et omsøkt prosjekt har for samfunnet som helhet. NVE gir konsesjon til anlegg som anses som samfunnsmessig rasjonelle. Det vil si at de positive konsekvensene av tiltaket må være større enn de negative. Vurderingen av om det skal gis konsesjon til et omsøkt tiltak er en faglig skjønnsvurdering. Vurderte alternativer Statnett har vurdert flere alternative plasseringer av nytt kontrollbygg. Det første alternativet er utvidelse av eksisterende bygg. Dette hadde vært en rimeligere løsning å bygge, men siden terrenget er bratt, så er det lite plass tilgjengelig. Utvidelse av eksisterende anlegg vil medføre et større behov for utkobling i anleggsperioden, noe som også medfører utkobling av Tokke kraftverk. I tillegg må eksisterende lagerbygg rives for å gi plass til utvidelsen av kontrollbygget. Fordelene med denne løsningen er at nærheten til koblingsanlegget gir korte føringsveier for kabler og at det allerede planerte arealet reduserer behovet for sprenging nær koblingsanlegget. Ulempene er at det omsøkte kontrollbygget inneholder en servicedel, mens det bare vil være plass til den tekniske delen inne på stasjonstomta. Servicedelen kan bygges der eksisterende kontrollbygg står. I tillegg må det også bygges et nytt lager, som det heller ikke er plass til på eksisterende tomt. En annen ulempe er at det vil foregå anleggsarbeid nært inntil koblingsanlegget. Et annet alternativ som er vurdert er å bygge et nytt kontrollbygg et annet sted i området. Terrenget gjør at det er små muligheter for å finne en egnet plassering i nærheten av stasjonen. Statnett har ikke gjort noen detaljerte vurderinger av dette alternativet siden det tidlig viste seg at kontrollbygget i så fall måtte ligge langt fra resten av koblingsstasjonen. Stor avstand mellom de ulike delene av stasjonen medfører en upraktisk avstand mellom koblingsanlegg og kontrollbygg, kompliserte føringsveier for kabler, økte kostander og også mulighet for økte naturinngrep. En fordel er at avstanden mellom området det bygges på og kontrollanlegget er så stor at anleggsarbeidet ikke utgjør noen risiko for de elektriske komponentene. Behov og teknisk vurdering Et kontrollbygg inneholder nødvendige anlegg for styring av de elektriske anleggene. Statnett begrunner sin søknad med at dagens kontrollbygg er i dårlig stand og ikke har de kvaliteter som

7 Side 5 Statnett ønsker eller som dagens regler krever. Statnett refererer til at utkoblinger av koblingsstasjonen vil medføre store tap for kraftverket. Dette støttes også av Statkraft Energi, som samtidig påpeker nødvendigheten av at tidsplanen for etablering av koblingsbygget må holde for at byggingen kan koordineres med planlagt rehabilitering av kraftverket. NVE er enig i at slike utkoblinger er uheldige og er samtidig enig i at dårlig stand på kontrollbygg med tilhørende anlegg ikke bør utgjøre en risiko for utkoblinger. NVE kan bekrefte at dagens kontrollbygg er bygget etter andre krav enn de som gjelder etter dagens bestemmelser i beredskapsforskriften. Noen av forskriftens krav må gjennomføres uansett, mens andre utløses ved ombygging eller nybygg. Hvis det ikke er mulig å oppfylle kravet om batterikapasitet innenfor eksisterende bygg, vil det bli nødvendig med utvidelser og dermed utløses også forskriftskravene. NVE mener det er behov for å bygge et ny kontrollbygg ved Tokke koblingsstasjon. NVE konstaterer at det er begrenset med tilgjengelig areal for å etablere et nytt kontrollbygg ved stasjonen, der NVE mener de andre alternative løsningene har klare ulemper. Her pekes det særlig på at utvidelse av et eksisterende kontrollbygg i dårlig stand er lite hensiktsmessig og samtidig medfører økt utkoblingsbehov. Når det gjelder etablering nytt bygg inne på stasjonsarealet anser NVE det som uheldig at dette medfører riving av lager og gjenreising et annet sted, samtidig som det også må etableres et separat servicebygg. En plassering lenger fra stasjonen vil medføre lange kabler og en upraktisk løsning. NVE mener omsøkt plassering fremstår som den beste løsningen ut fra et teknisk og økonomisk perspektiv. Visuelle virkninger og støy Stasjonen befinner seg i bratt og skogkledd terreng. Nærmeste bolighus til tiltaket ligger mer enn 600 meter fra det nye kontrollbygget, mens Dalen sentrum er om lag én kilometer unna. Nærområdet til stasjonen benyttes ikke til friluftsliv, men turveien «Lårdalsstigen» går ca. 150 meter fra og ca. 75 høydemeter over stasjonen. NVE vurderer at den omsøkte utvidelsen vil gi små visuelle virkninger. I anleggsperioden kan det bli støy som høres ved Lårdalsstigen og ved Bandakkanalen der båtene i Telemarkkanalen går, men det er ikke planlagt sprengningsarbeider i turistsesongen. NVE vurderer at støyen i anleggsperioden vil gi små virkninger. Kulturminner Tiltaket berører ikke kjente automatisk fredede kulturminner. Statnett har vært i dialog med Telemark fylkeskommune angående undersøkelser etter kulturminneloven 9, som ikke anså behov for undersøkelser, men viste til aktsomhetsplikten. Naturmangfold I NVEs saksbehandling skal det vurderes eventuelle tap eller forringelse av naturmangfoldet på sikt, jf. prinsippene i naturmangfoldloven 7, jfr Kravet til kunnskapsgrunnlaget skal stå i rimelig i forhold til sakens karakter og risiko for skade på naturmangfoldet. NVE viser til kunnskap hentet inn gjennom søknad og høring. Statnett opplyser i søknaden at de har befart området med tanke på naturmangfold og har også hatt dialog med Fylkesmannen i Telemark. Det planlagte kontrollbygget berører utkanten av den viktige naturtypen Gunnarshelle. Det omsøkte tiltaket vil medføre et beslag på om lag 1 daa av naturtypens samlede areal på 397 daa. Naturtypen består av rik blandingsskog der det er registrert flere rødlistede plantearter, med stort potensial for sjeldne og truede arter. Her nevnes et meget stort potensial for jordboende sopp, men også for vedboende sopp, sjeldne insekter og fugler. Under undersøkelser fra

8 Side 6 Naturhistorisk museum UiO i 2009 ble sopparten dråpekjuke (sårbar VU) funnet innenfor området som beslaglegges av omsøkt kontrollbygg, mens ca. 60 meter unna og utenfor planområdet ble sopparten hengekjuke (sterkt truet EN) funnet. Under tiltakshavers befaring , ble ikke de rødlistede soppartene observert, men det påregnes at artene fortsatt finnes i området. I søknaden fremgår det at arten dråpekjuke (VU) sannsynligvis vil bli direkte berørt, men at det er sannsynlig at denne arten også finnes i andre deler av naturtypen. Siden naturtypen er lite utsatt for videre påvirkning, mener tiltakshaver at utbyggingen vil gi liten negativ konsekvens for naturmangfoldet. Fylkesmannen påpeker i sin uttalelse at er uheldig at det nye kontrollbygget vil påvirke naturtypen, at det må vurderes alternativer og at dersom bygget likevel blir plassert innenfor naturtypelokaliteten må det sikres at inngrepet blir marginalt. Statnett har gjort en vurdering av alternative plasseringer av kontrollbygget. Alternativene vil etter NVEs vurdering ikke påvirke naturtypen, men har etter NVEs vurdering store tekniske og økonomiske ulemper. NVE vurderer samtidig at virkningene for naturtypen som helhet er marginale og ligger helt i utkant av naturtypen. NVE kan ikke se at det er grunnlag for å pålegge Statnett å utrede ytterligere alternative plasseringer. Like vest for stasjonen finnes den viktige naturtypen «Eidsborgkleivane», en kalkskog. Det er planlagt riggplasser like i nærheten av naturtypen. Statnett oppgir at naturtypen vil markeres med bånd for å unngå inngrep i anleggsperioden. NVE legger til grunn at naturtypen dermed ikke berøres vesentlig. NVE vil i en eventuell konsesjon sette vilkår om at det i en miljø-, transport- og anleggsplan skal fremgå hvordan anleggsarbeidet i eller nær disse naturtypene medfører minst mulig inngrep under anleggsarbeidet. Skredfare Fylkesmannen i Telemark viser til at det skal gjennomføres risiko- og sårbarhetsvurderinger i henhold til plan- og bygningsloven 4-3. NVE påpeker at anlegg med anleggskonsesjon etter energiloven er unntatt fra denne bestemmelsen. Siden koblingsstasjonen befinner seg i bratt terreng har Statnett likevel utført vurderinger av skredfare. Dette viser at det er lite fare for at steinsprang skal treffe og gjøre skade på det planlagte kontrollbygget, med en sannsynlighet på under 1/1000. NVE vurderer at det er gjort tilstrekkelig utredning av skredfaren. Skogbruk og jakt Grunneierne Otterholt og Romdal påpeker i sine uttalelser at det nye kontrollbygget vil hindre dem fra å få tilgang til skogen øst stasjonen for skogsdrift og jakt. Terrenget er bratt og det er vanskelig å komme seg forbi stasjonen til fots og dermed også med maskiner. Statkraft har i sin uttalelse slått fast at det på bakgrunn av personsikkerhet ikke kan tillates adgang gjennom stasjonsarealet. Statnett har etter høringsrunden inngått avtale med grunneierne om å anlegge en traktorvei som en forlengelse av eksisterende vei ved Rue, som er skissert å gå på nordsiden av koblingsanlegget til øst for det nye kontrollhuset. Avtalen innebærer at Statnett finansierer veien, mens grunneierne har ansvar for offentlige godkjennelser, prosjektering og bygging av veien. Statnett opplyser at veien tidligst kan være ferdigstilt sommeren Virke som følger av skogrydding for etableringen av kontrollhuset vil derfor tas ut gjennom koblingsstasjonen. NVE ser det som positivt at det er funnet en løsning som gjør det mulig for grunneierne å få tilgang til skogen for å kunne drive skogsdrift og jakt. Veien er ikke en del av konsesjonssøknaden og vil derfor ikke kunne omfattes av NVEs vedtak. NVE vil i en eventuell konsesjon sette vilkår om at grunneierne sikres tilgang til skogen.

9 Side NVEs samlede vurdering og vedtak NVE vurderer at det er nødvendig å etablere et nytt kontrollbygg ved Tokke koblingsstasjon og at den omsøkte løsningen er den mest hensiktsmessige løsningen ut fra et økonomisk og teknisk perspektiv. Tiltaket vil medføre et beslag av om lag 1 daa av naturtypen «Gunnarshelle» og kan påvirke forekomster av arten dråpekjuke (VU), men NVE vurderer at tiltaket ikke vil medføre vesentlige virkninger for naturtypen som helhet eller ødelegge bestanden av arten i området. NVE vil etter en samlet vurdering gi konsesjon til Statnett SF for å bygge et nytt kontrollbygg øst for eksisterende koblingsanlegg. NVE setter vilkår i konsesjonen om at det skal utarbeides en MTA-plan, som blant annet skal sikre at det ikke gjøres større inngrep i naturtypen «Gunnarshelle» enn hva som er nødvendig for anleggsarbeidet og at det ikke gjøres inngrep naturtypen «Eidsborgkleivane». NVE setter vilkår om at grunneierne skal sikres tilgang til skogen øst for stasjonen for skogsdrift og jakt. Den skisserte veiløsningen er ikke omfattet av NVEs vedtak og er avhengig av kommunal behandling. NVE vil også sette vilkår om at eksisterende kontrollbygg rives innen fem år etter at det nye kontrollbygget er satt i drift.