SAMLET SAKSFRAMSTILLING

Transkript

1 Melhus kommune 1 SAMLET SAKSFRAMSTILLING Arkivsak: 13/866 KOMMUNEDELPLAN GRUS, STEINBRUDD, DEPONI Saksbehandler: Camilla Stenstad Arkiv: PLAN. Saksnr.: Utvalg Møtedato Behandling i Formannskapet Dato: Sak: PS 23/13 Behandling i Formannskapet Dato: Sak: PS 85/13 Innstilling: I medhold av plan- og bygningsloven 4-1 og 12-9 fastsetter Melhus kommune planprogram for Kommunedelplan for grus, steinbrudd og deponi. Behandling i Formannskapet den sak 23/13 Rådmannens innstilling ble enstemmig vedtatt. Vedtak: I medhold av plan- og bygningslovens vedtar Melhus kommune å legge Planprogram for Kommunedelplan for grus, steinbrudd og deponi ut på høring. Høringsfristen er 26. mars Det varsles i medhold av plan- og bygningslovens om oppstart av Kommunedelplan grus, steinbrudd og deponi. Frist for innspill er Behandling i Formannskapet den sak 85/13 Innstillingen ble enstemmig vedtatt. Vedtak: I medhold av plan- og bygningsloven 4-1 og 12-9 fastsetter Melhus kommune planprogram for Kommunedelplan for grus, steinbrudd og deponi. Utredning: Vedlegg: 1. Planprogram 2. Innkommende innspill til planprogrammet a. Statens vegvesen, datert b. Direktoratet for mineralforvaltning, datert

2 Melhus kommune 2 c. Trondheimsregionens Friluftsråd, datert d. Fylkesmannen i Sør-Trøndelag, datert e. Sør-Trøndelag Fylkeskommune, datert f. Jernbaneverket, datert g. Mattilsynet, datert h. NVE, datert Program seminar Foreleggingsbrev Direktoratet for Mineralforvaltning, datert Andre dokumenter i saken som ikke er vedlagt: Vegvalg prioritering av kommunens planarbeid, Kommunal planstrategi vedtatt 2011 Kommuneplanens samfunnsdel, vedtatt 2009 Kommuneplanens arealdel, vedtatt 2011

3 Melhus kommune 3 Saksutredning: Melhus kommunestyre vedtok «Vegvalg prioritering av planarbeid i kommunestyreperioden» - Kommunal planstrategi for perioden Gjennom vedtaket ble det bestemt at plan for grustak, steinbrudd og deponi skulle utarbeides i løpet av Formål med planarbeidet Kommunedelplan for Grustak, steinbrudd og deponi i Melhus kommune skal fungere som en overordnet plan for bruk og vern av områder knyttet til naturressursene som finnes innenfor kommunen. Den skal gi forutsigbarhet for aktørene innenfor råstoffutvinning, berørte innbyggere og andre som blir berørt eller kan ha nytte av kunnskap knyttet til råstoffutvinning og massedeponering. Det første steget i dette arbeidet er å utarbeide et planprogram, jfr. plan- og bygningslovens Formålet med planprogrammet er å sikre en oversiktlig, forutsigbar og effektiv planprosess som legger til rette for god medvirkning fra myndigheter, innbyggere og andre interesserte. Kommunedelplanen for Grus, Steinbrudd og deponi skal utarbeides i tråd med fastsatt planprogram. Det ble varslet oppstart av kommunedelplanen , med frist for innspill Planprogrammet til kommunedel grus, steinbrudd og deponi ble vedtatt utlagt til offentlig ettersyn i Formannskapsmøte , sak 23/13. Høringsfristen ble satt til Innkommende merknader/innspill Innen høringsfrist mottok Melhus kommune følgende merknader, alle er vedlagt i sin helhet: Fylkeskommunen i Sør-Trøndelag Viser til retningslinjene i rapporten Grus i Trondeheimsregionen. Vurdering: Retningslinjene i rapporten vil bli tatt til etterretning ved utarbeidelsen av kommunedelplanen. Statens vegvesen Etterlyser fremtidige deponiområder i forbindelse med utbygging av ny E6. Vurdering: Det vil være et av fokusområdene under mulig lokalisering av fremtidige deponi. Fylkesmannen i Sør-Trøndelag «Vi minner om at det gjennom revisjon av IKAP er planer om å gjøre et tilsvarende arbeid for massedeponi for Trondeheimsregionen. Vi anbefaler at Melhus samordner seg med denne prosessen og viser til at planprogram for IKAP er på høring parallelt med planprogram for kommunedelplan for grus -steinbrudd og deponi i Melhus. En viktig avveining i planen blir forholdet til verdifull dyrka mark som Melhus forvalter mye av. (..) Fylkesmannen vil være kritisk til forslag om midlertidig omdisponering med påfølgende tilbakeføring av dyrka mark som allerede er av god kvalitet (..) Det er flott at kommunen har satt i gang med en helhetlig plan for grus, steinbrudd og deponi. Kommunedelplanen vil kunne bli et godt verktøy for å håndtere både masseuttak og deponering på en helhetlig og langsiktig måte. Et av formålene med plan- og bygningsloven er å fremme en bærekraftig utvikling. En bærekraftig utvikling er en utvikling som imøtekommer dagens behov uten å ødelegge mulighetene for at kommende generasjoner skal få tilfredsstille sine behov» (Verdenskommisjonen, 1987). Begrepet "Bærekraftig utvikling" handler om balansen mellom økonomisk og sosial utvikling og ivaretakelse av miljøhensyn. I lovkommentaren til plan og bygningsloven står det at en bærekraftig utvikling kan oppnås gjennom en bærekraftig utnyttelse av ressursene. Som dere skriver i planprogrammet så har

4 Melhus kommune 4 kommunen store forekomster av lausmasser som sand og grus. Gjennom forvaltningen av de ikke fornybare ressursene er det viktig å tenke på de kommende generasjonene, slik at man ikke tømmer kommunen for ressurser på kort sikt. Planen bør drøfte, og ha en langsiktig plan på hvor store kvantum som bør tas ut årlig for at ressursene også skal kunne utnyttes i fremtiden. Jo flere massedeponi det åpnes opp for om gangen, jo flere landskapsinngrep vil det bli, og desto lenger vil det ta før uttakene «tømmes». Dersom man er restriktiv med å åpne for nye områder for uttak, vil de eksisterende uttakene «tømmes» raskere og de vil da kunne «lukkes» fortere. De negative konsekvensene av et uttak vil da vare i kortere tid. Deponering av store mengder myrmasse kan utgjøre en vesentlig forurensningsfare. I kommunedelplanen bør det utarbeides et avsnitt der det står hvordan de ulike typene deponimasser skal håndteres. Fylkesmannen oppfordrer i første omgang til gjenbruk av alle slags rene masser. Deponi bør være siste utvei. Kanskje går det an i fremtiden å finne områder der overskuddsmasser kan behandles og selges som en ressurs. Vi ber kommunen om å vurdere muligheten for dette i forbindelse med kommunedelplanen. Planen bør ha retningslinjer/bestemmelser om hvilke vurderinger som skal gjøres ved regulering av områder for uttak og deponi. Det bør også lages retningslinjer som sier hvilke bestemmelser som bør tas inn i reguleringsplanen som f.eks. etterbruk, støybestemmelser, driftstider, avbøtende forurensningstiltak osv. Naturmangfoldloven stiller særskilte krav til saksforberedelse, dokumentasjon, vurderinger og vektlegginger i alle planer som berører naturmangfold, jf. Kapittel II Alminnelige bestemmelser om bærekraftig bruk. Vurderingen og vektleggingen av prinsippene i 8-12 skal gå frem av beslutningen, jf. naturmangfoldloven 7. ( ) Konsekvenser for støv, støy og avrenning må omtales i planprogrammet og utredes i konsekvensutredningen. I kommuneplanen er det viktig å få inn retningslinjer og bestemmelser om gjeldende regelverk og hva som kreves før en kan gi tillatelse til uttak av masser og produksjon av pukk m.m. Hensikten med planprogrammet er å klargjøre formål, premisser, innhold, medvirkning og framdrift i plan- og utredningsarbeidet. I planprogrammet er det ikke beskrevet i detalj hvilke utredninger som skal gjøres. Vi savner en opplisting av de forskjellige utredningsteamene som vil bli aktuelle. Når planprogrammet mangler denne detaljeringen vil det være vanskelig å gi tilbakemelding på om kommunen har glemt viktige temaer. Vi minner om at i tillegg til konsekvensutredning for enkeltområder skal det også gis en vurdering av virkningene av de samlede arealbruksendringene for miljø og samfunn. ( )» Vurdering: Fylkesmannen peker her på mange relevante tema, hvor av flere allerede er inkludert i planprogrammet. Kommunedel planen vil selvsagt være mer detaljert på temaer som bærekraftig forvaltning, gjenbruk av masser og inneholde retningslinjer for regulering av uttak/deponi. Melhus kommune er del av IKAP samarbeidet, og deltar aktivt i rullering av IKAP og tema massedeponi. Når det gjelder støy og støv vil forskrift for støy og støv i arealplanlegging være gjeldene og enhver reguleringsplan må være i tråd med denne. Kommunedelplanen for grus, steinbrudd og deponi vil inneholde en overordnet konsekvensutredning ut i fra datagrunnlaget som er tilgjengelig. En mer detaljert konsekvensutredning vil bli stilt krav om ved regulering av arealer. Kommunedelplanen skal gi mulige lokaliseringer av og oversikt om det forskjellige uttak/deponi områder i kommunen. Et område beskrevet i kommunedelplanen for ikke endret formål

5 Melhus kommune 5 e.l, dette må gjøres i kommuneplanens arealdel. Kommunedelplan for grus, steinbrudd og deponi er en temaplan. Direktoratet for mineralforvaltning «DMF ser det som svært positivt at Melhus kommune har igangsatt arbeid med en kommunedelplan for grus, steinbrudd og deponi. Melhus har mange gode forekomster av mineralske ressurser, mange uttak i drift, og er en viktig forsyningskommune for grus og pukk til Trondeheimsregionen. Når det gjelder massedeponier ligger disse i utgangspunktet utenfor DMFs forvaltningsoppgaver, men vi synes det er positivt at kommunen også inkluderer denne type deponier i kommunedelplanen. Våre erfaringer er at stor byggeaktivitet genererer store mengder med gravemasser i forbindelse med anleggsprosjekter, og det er stor pågang fra entreprenørene for å levere masser til deponi. For oss er det viktig å påpeke at slike deponier ikke må legges oppå og blokkere gode mineralske ressurser for et mulig framtidig uttak. Det er også viktig at tidligere massetak som tas i bruk som deponi er tømt for utvinnbare mineralråstoffer før det deponeres. Deponering og drift i samme uttak kan være vanskelig å kombinere. Etter DMFs vurdering er det utarbeidet et bra planprogram, og vi har ingen andre merknader enn at et trinn i planprosessen ser ut til å være uteglemt under kap Etter offentlig ettersyn og revisjon av planprogram som omfatter masseuttak, skal programmet forelegges DMF før fastsetting av kommunen, jf. 8 i forskrift om konsekvensutredninger. I forbindelse med dette ber vi om å få tilsendt kopi av alle uttalelser til planprogrammet, et oppsummeringsnotat der uttalelsene er vurdert, og forslag til endelig planprogram». Vurdering: Melhus kommune registrerer Direktoratets innspill om å ikke legge deponi over/sperre for fremtidige uttak av naturressurser. Ved deponering i nedlagte brudd bør det gjøres undersøkelser for å påse at forekomst er tom/ tas hensyn til at det skal kunne tas ut ved et senere tidspunkt. Planprogram oversendes for fremlegging før fastsettelse. Trondheimsregionens Friluftsråd Viktig at friluftsinteresser blir ivaretatt. Vurdering: Friluftsinteresser er en naturlig del av konsekvensutredningstemaene som må tas hensyn til. Jernbaneverket «Nye tiltak må ikke få konsekvenser for stabiliteten langs jernbanesporet. Det må også dokumenteres hvordan overvannshåndtering tenkes løst. Det må ikke gjøres endringer i sideterreng som kan føre til økte dreneringsproblemer for jernbanen. Videre må det ikke planlegges tiltak som kan medføre økt trafikk over eksisterende planoverganger med jernbanen. Jernbaneverket ønsker for øvrig at ansvars- og myndighetsroller ved eventuell naturskade drøftes nærmere i planen, ettersom vi i en del situasjoner opplever at denne rolleavklaringen er uklar. Vi vil også anbefale at vurderinger av nye områder for grus-, steinbrudd og massedeponi ses i sammenheng med revisjon av IKAP». Vurdering: Terrenginngrep i nærheten av eksisterende infrastruktur kan påvirke stabiliteten, og må vurderes i hvert enkelt tilfelle. Overvannshåndtering er et tema også for uttak/deponi som ikke er nært lokalisert til jernbane, men også annen infrastruktur og i forhold til grunnforhold. Det vil bli satt fokus på dette tema i kommunedelplanen, og til retningslinjene for regulering.

6 Melhus kommune 6 Melhus kommune er del av IKAP samarbeidet, og deltar aktivt i rullering av IKAP og tema massedeponi. Mattilsynet Mattilsynet støtter planprogrammets vurdering i forhold til å sikre grunnvann / vassdrag som benyttes til drikkevann fra forurensning, og at avrenning i slike ressurser kan få fatale følger. Eksisterende vannforsyningssystemer skal etter det Mattilsynet kjenner til være kjent og kartfestet i Melhus kommune. Ut fra dette vil beliggenhet og beskyttelsessoner være kjent. Ved å respektere disse sonene samt definerte restriksjoner for sonene kan fastsetting av arealer for masseuttak og deponier gjøres uten at det kommer i konflikt med drikkevannsforsyning. For kilder / tilsigsområder der beskyttelsessoner / restriksjoner ikke er tydelig nok definert bør slik informasjon innhentes fra fagkyndig instans før beslutning fattes om etablering av nye tiltak. Eksisterende ubenyttede grunnvannsforekomster bør vurderes bevart / beskyttet for eventuell framtidig anvendelse i vannforsyningssammenheng. Tilbakeføring av arealer der det er tatt ut masser vil kunne stille krav til massenes renhet og egnethet. Deponier vil kunne føre til både akutt og diffus avrenning som på kort eller lang sikt kan påvirke en drikkevannsforekomst negativt. Dette bør legges til grunn i planarbeidet. Det kan i enkelte tilfeller være behov for å stille krav til overvåkning av grunnvannet. Dette omfatter både måling av grunnvannsnivå og prøvetaking av grunnvann. Det finnes ingen eksakt beskrivelse i lover eller forskrifter som angir hvor stor umettet sone som skal stå igjen ved uttak av løsmasser. Det er viktig at det settes en grense for laveste uttaksnivå over grunnvannsnivået. Denne bør settes uavhengig av om det befinner seg et grunnvannsanlegg i nærheten eller ikke. Vurdering: Vannforsyningssystemer i Melhus kommune er kjent, og det finnes gode datagrunnlag for lokalisering av disse. Det er også under utarbeidelse egne drikkevannsforskrifter for hele kommunen. Forhold mellom grunnvann og uttak/deponi kan være svært konfliktfylt, og det bør ved regulering av uttak/deponi alltid gjøres konsekvensutredning av eventuelle konsekvenser for grunnvannsressursen. Temaene nevnt av Mattilsynet vil fungere som gode retningslinjer for en slik utredning. NVE Vi viser til kommunens brev av 8. februar i år, og vi beklager at vi ikke har uttalt oss innen fristen. Det er positivt at tiltakenes virkning på miljø og samfunn skal vurderes for et område/tiltak kan innarbeides i arealdelen. I plandokumentene sies det at Melhus kommunes skjema for konsekvensutredning skal brukes ved innspill til arealdelen, og at forholdet til ROS-analyse inngår i denne malen. Det er bra. Vi anbefaler kommunen om å vurdere behovet for beredskapslager av stein og evt. plassering av disse. Erfaring har vist at tilgjengelige beredskapslager av stein kan være nyttige når en skal begrense skadene av uønskede hendelser som flom, erosjon, utglidninger etc. I slike situasjoner har en knapt med tid. Lett tilgjengelige lager av stein, som raskt kan kjøres ut for å begrense/redusere skadene, er en fordel. Vurdering: Uttalelsen kom inn etter forelegging for Direktoratet for Mineralforvaltning. Beredskapslager skal allikevel tas med videre for vurdering i planprosessen. Det er også gjennomført et seminar, den , i regi av Melhus kommune med deltagere fra entreprenører tilknyttet grus/steinbrudd/deponi næringen, grunneiere, enkelte konsulenter og flere representanter fra Formannskapet i Melhus kommune. Faginstanser var representert ved Direktoratet

7 Melhus kommune 7 for Mineralforvaltning, Fylkeskommunen i Sør-Trøndelag, NGU og en rekke fagområder fra Melhus kommune. Til sammen var det rundt 50 deltagere. Planprogrammet er forelagt Direktoratet for mineralforvaltning før fastsettelse i Formannskapet, i henhold til 8 i forskrift om konsekvensutredninger. «DMFs vurdering er at alle innspillene er tilfredsstillende vurdert og ivaretatt med nødvendige endringer innarbeidet i planprogrammet. DMF er tilfreds med forslaget til endelig planprogram og foreleggingsplikten er med dette oppfylt» Vurdering: På bakgrunn av de innkommende merknadene under offentlig ettersyn og tilbakemeldinger Melhus kommune fikk under seminar den , er det gjort noen utbedringer av høringsversjonen av planprogrammet. Disse er beskrevet under hver enkelt merknad over, og i vedlegg 3 i planprogrammet. Samarbeidet mellom kommunene i Trondheimsregionen (Melhus, Trondheim, Malvik og Klæbu) gjennom prosjektet «massedeponi i Trondheimsregionen» og IKAP2 er kommet godt i gang. Utredningene i forhold til deponi lokaliseringer i Melhus kommune og mulige konsekvenser ved etablering vil bli gjort i dette arbeidet. Fylkesmannen i Sør-Trøndelag har gitt skjønnsmidler til kommunene for å utrede aktuelle lokaliseringer. Innspill mottatt under grusseminaret og til varsel om oppstart av kommunedelplanen er, i tillegg til tidligere innspill dannet grunnlag for utvelgelsen. Rådmannen anbefaler å fastsette planprogram for Kommunedelplan for Grus, steinbrudd og deponi.