Boligpolitisk arbeid - planlegging, forankring og gjennomføring

Transkript

1 1 Boligpolitisk arbeid - planlegging, forankring og gjennomføring Slik gjør vi det i Tromsø Roar Stangnes enhetsleder boligkontoret

2 2 Ledelsesstyrt forankring Byrådet - Byrådsleder Byråd utdanning Byråd næring/kultur Byråd helse/omsorg Byråd finans Byråd byutvikling 7 Støtteenheter Innfordring m fl m fl Byrådsavdeling helse/omsorg Servicetorget Eiendom Boligkontoret Rus og psykiatri Barnevernet Flyktningtjen. Tildelingskontor Rehabilitering NAV Tromsø Omsorg, 7 enh

3 3 Fullmaktene til boligkontoret Tildele alt av kommunale utleieboliger. Framleie av boliger med et årlig volum på 200 boenheter Framforhandle og godkjenne leiebetingelser, samt å signere husleiekontrakter Foreta årlige husleiereguleringer Inngå avtaler med utleiere om kommunal tildelingsrett på boliger Ivareta kommunens partsinteresser mot borettslagene. Tildele startlån og bolig-/utbedringstilskudd, samt å Beregne og tildele kommunal bostøtte Harmonisere kommunens regler til endringer som gjøres i Husbankens regelverk for bostøtte, låne- og tilskuddsordningene. Vedta sletting, nedskriving, prioritetsvikelser og pantefrafall på tinglyste obligasjoner. Opptre som prosessfullmektige i tvangsfravikelsessaker. Opptre som kommunens representant i alle spørsmål som angår partnerskapsavtalen med Husbanken.

4 4 Boligsosiale arbeidets - dilemmaer Mange aktører med flytende ansvarsdefineringer Forvaltningskulturen Målgruppen og deres saker og skal behandles innenfor kommune-, forvaltnings- og offentlighetslovens bestemmelser Omsorgskulturen Målgruppen/ansatte har forventninger til pleie, omsorg og oppfølgingsbasert behandling uavhengig av målgruppens økonomisk og/eller personlig bæreevne Forretningskulturen Bankvirksomheten og utleievirksomheten skal drives innenfor sunne økonomiske premisser basert på kredittlovgivning og husleieloven

5 5 Ståsted - aktørene Kunde Politiske føringer Samhandling Fagmiljø Ego

6 6 To forankringsprosesser Ledelsesstyrt forankring Organisatoriske føringer Politiske beslutninger Planverk Delegasjoner Grasrotstyrt forankring Mandat tillagt stillinger Samhandling Faglig

7 7 Ledelsesstyrt forankring Politisk og administrativ beslutninger Understøtter profesjonalisering Fullmakter som gir handlingsrom Planverk Kommuneplanen Boligsosiale handlingsplan Sektor-/temaplaner omhandler også de boligsosiale utfordringene

8 8 Rådmannens anbefaling For Boligkontorets virksomhet anbefales det at dagens arbeidsoppgaver videreføres, det er viktig at det boligsosiale fagmiljøet i størst mulig grad holdes samlet, og utvikles. Rådmannen vil derfor fraråde en oppsplitting av arbeidsoppgavene som i dag tilligger Boligkontoret.

9 9

10 Forankringer i planverk 10

11 Forankringer i planverk 11

12 Hvordan gjør vi det? (forts) 12

13 13 Samhandlingsarena for boligpolitiske utfordringer i Tromsø kommune

14 14 Samhandlingsarena - målsetting Innen tre år: Mer målrettet virkemiddelapparat Mer aktiv helhetlig strategi for håndtering av boligsosiale utfordringer Oppnå større handlingsrom

15 15 Samhandlingsarena - organisering Styringsgruppe siste fase - Tre kommunalsjefer - Enhetsleder boligkontoret Prosjektgruppe: - 10 enheter representert Brukermedvirkning

16 16 Samhandlingsprosjektet - resultater Tatt fram den boligsosial handlingsplan Bedre forankring av det boligsosiale arbeidet Betydelig kompetanseoppbygging Prosjektgruppa videreført som ressursgruppe Avledet nye fokusområder, utredninger og prosjekter Boligsosial planlegger Nå igangsatt arbeidet med rulleringen av bshp

17 17 BSHP - Visjon og Mål VISJON: Vanskeligstilte skal kunne skaffe og beholde egen egnet bolig. Målsettinger.. Tilstrekkelig antall boliger Kompetanseheving Virkemiddelapparatet fungerer iht kommunens målsettinger

18 18 BSHP de største utfordringene Hindre at ungdom rekrutteres til en livssituasjon som tunge hjelpe- og trygdemottakere Utvikle et tjenestetilbud som sikrer at flest mulig kan ha en verdig bosituasjon Videreutvikle kommuneorganisasjonen boligsosiale kompetanse og samhandling

19 Kartlegging boligbehov

20 20 Nova-rapport (rapport 5/11, side 85) Tromsø boligsosiale handlingsplan er forbilledlig på mange måter. Den er konkret, presis og poengtert, både med hensyn til målformulering, prioritering mellom aktuelle mål, beskrivelse av tiltak og hvem som har ansvar for å gjennomføre de ulike tiltakene.

21 21 Samarbeidsavtaler - arbeidsdeling Ansvar/Kostnad Samhandle RPT BK ED TK LT med Merknad "Bestille"/definere enhetens boligbehov X BK/ED Forestå innleie av bolig X RPT Forestå utleie av bolig X RPT Oppsigelse av innleide boliger X RPT Kjøp/bygging av boliger X BK/RPT Avvikling/salg av boliger X BK Tildeling av boliger X RPT/TK Faglig tildelingsutvalg hvor bl a RPT og BK er representert Sekretariat for tildelingsutvalget X Tegne husleiekontrakt med leietaker X Tegne vedlegg til husleiekontrakten X X X Tildelingsutvalget og BK tar standpunkt til kravet om vedlegg til kontrakt.nb: krav om avtale skal inn i tildelingsbrevet. Vedtak om tjenester i bolig X RPT/BK Tjenester i bolig i hht vedtak X TK Øvrig oppføling av leietaker i bolig, faglig X BK Oppfølging av leietaker i leieforholdet, leiemessig X RPT Inklusiv miljøvaktmestertjeneste Depositum (motta og frigi) X Oppsigelser av leiekontrakter (mot leietaker) X X RPT Husleieinntekter X Fastsettelse av husleie X Fakturering X Er pt tillagt Innfordring Trekkavtale med leietaker X RPT/NAV Saken drøftes med tildelingsutvalget ved tildeling av bolig Husleietap, vedlikeholdsvakanse X Husleietap, ordinær ledighet X Husleietap, utsatt innflytting X Faktureres fortløpende

22 22

23 23 Hvordan gjør vi det Samarbeid med Husbanken Avtale sammenfallende med BSHP Generell avtale Årlige arbeidsplaner Arbeidsmål: Gjensidig tilførsel av kompetanse Anskaffelse av boliger Kompetanseutvikling og utredninger Økt fokus på bostøtte, tilskudd og startlån

24 24 Samarbeidet med HB noen tall Gjennom Husbankens kompetansemidler er kommunen tilført 24 årsverk fordel på 5 år. Kompetansetilskudd: 7 mill kr Startlån : 455 mill kr Boligtilskudd for videreformidling: 30 mill kr Tilskudd til kjøp av kommunale boliger: 12,7 mill kr

25 Mediestrategi 25

26 26 Suksess og mindre vellykket Grønnegate 103 et vellykket prosjekt i bshp - God samhandling mellom berørte enhetene - Bred faglig involvering - Bred brukerinvolvering - Læring av andre kommuner Hardbrukshuset et mindre vellykket prosjekt - Prioritert i økonomiplanen - Vanskelig å få til en administrativ forankring - Utfordringer med lokalisering - Uenighet om planprosessene

27 27 Hvordan gjør vi det?: Noen grep 2007: Vedtas at boligkontoret forblir en selvstendig resultatenhet Samlet tildeling av boliger ved boligkontoret Etablering av boveilederordning Samarbeidsavtale med Husbanken 2008: Samhandlingsprosjektet Boligetablering av flyktninger flyttes til boligkontoret Fullmakt til innleie av inntil 200 private boliger 2009: Styringsgruppa for samhandling styrkes med 2 kommunalsjefer BSHP vedtatt og helse- og omsorgskomiteen får det politiske ansvar for planen Stor artikkelserie i Nordlys med fokus på hjemløse 2010: Partnerskapsavtale med Husbanken Brukerråd etableres ved boligkontoret Etablering av 6 arbeidsgrupper for å utrede 6 strategier i BSHP

28 28 Hvordan gjør vi det?: Noen grep (forts.) 2010: Prosjektutredninger (4 stillinger) Prosjekt: inntaksteam Miljøvaktmestrene flyttes til BK Utvikling av det faglige innhold i boveiledningen Gjenopptakelse av prosjektet fravikelser Boligsosiale fagdager internt/eksternt Brukerbasen kommer i drift 2011: Boligsosial planlegger Styrking av saksbehandlerkapasiteten på startlån Økonomiplanen opprioriterer vedlikehold Boligkontoret legges under kommunalsjef for helse og omsorg Videreføring av administrativ boligsosial samhandlingsgruppe Arbeidsgruppe for å se på totale organisering av all boligtildeling

29 29 Hvordan gjør vi det?: Noen grep (forts.) 2012: Prosjekt: velferdsteknologi Prosjekt: strategi for utvikling av bygg helse og omsorg 2013: Prosjekt: fra leie til eie Prosjekt: fra bostedsløs til beboer Prosjekt: strategi for utvikling av kommunale boliger Boligforum Rullering boligsosial handlingsplan, boligpolitisk plan Opprettelse av stilling som juridisk rådgiver ved boligkontoret

30 30 Utfordringer - dagens situasjon Har oppnådd mye, men Mangel på boliger For lite tjenester Fortsatt mangelfull helhetlig systematikk? Vet vi godt nok hva vi tror på og vil? Kan alle bo? Hva mener vi med «normalisering»? Hva er «en bolig»?

31 31 Boligpolitisk plan mot 2027 med handlingsdel

32 32 Mandat/ bakgrunn Tromsø Partnerskapsavtalen med Husbanken «etablere et forpliktende og langsiktig samarbeid mellom Husbanken og Tromsø kommune slik at kommunens boligpolitiske målsettinger kan nås.» Kommunens planstrategi Boligsosial handlingsplan Strategi for utvikling av eiendommer til helse og omsorg mot 2030 Strategi for utvikling av kommunale boliger, oppstart 2014

33 33 Innfallsvinkler og avgrensing For å gjennomføre en langsiktig plan må man ha både kunnskap og vilje. «Hvor skal vi gå i dag?» spurte Kristoffer Robin. Ole Brumm: «Ingen steder.» Og så gikk de dit. - Felles målsettinger skaper felles vilje! - Handlingsplan: definere verktøykasse, velge riktig verktøy, bruke verktøy! - Samordning av kommunale planer og prosjekter! - videreføre boligsosial handlingsplan - samordning med KP / KPA - forholdet til konkrete prosjekter - Kommunen og resten av Tromsø! - samhandling offentlig og privat sektor

34 34 Prosjektmål Et sammenstilt grunnlag gjennom en oppdatert analyse (eksisterende og ny kunnskap) Avklare handlingsrom/mulige virkemidler (offentlig / privat) Samordning med og innspill til KP/KPA Forslag til en operativ boligpolitisk plan: forankrede langsiktige målsettinger valg av de riktige boligpolitiske verktøyene for lang og kort sikt handlingsplan med fordeling av ansvar, fremdrift og finansiering for tiltak på kort sikt (4 år)

35 35 Visjon og mål for boligpolitikken Visjon for boligpolitikken: Bærekraftige boliger og bomiljø for alle Hovedmål for boligpolitikken: Trygge og inkluderende lokalsamfunn, spesielt for utsatte grupper og i områder der levekårsutfordringene viser seg størst Håndtere den prognostiserte befolkningsveksten med effektiv tilrettelegging for boligbygging Vanskeligstilte skal kunne skaffe og beholde egnet bolig Effektmål: Flere, bedre og billigere boliger som samtidig skaper ønsket byutvikling!

36 36 Innhold fase 2 (planprogram) Kartlegging av status - Status boligpolitisk og boligsosialt i Tromsø januar 2014, beskrivelse og mini-evaluering av kommunens rolle - Utfordringer: Gjeldende politikk og planer, føringer fremover på lang og kort sikt (stat og kommune) - Boligpolitikk i andre storbykommuner Mulighetsstudie hva for hvem, hvor og hvordan? - Hva for hvem: Kartlegging av behov mot Type husholdninger - Type boliger. - Hvor: Hvilken byutvikling er det ønskelig at boligpolitikken bygger opp under? - Hensiktsmessig senterstruktur med transportnett (knutepunktstrategi) - Velfungerende bydeler med varierte boligtilbud - Rekkefølge bydeler ifht kapasitet på sosial og teknisk infrastruktur? - Prinsipper for fordeling og integrering av boliger for vanskeligstilte

37 37 Planprogram fase 2 (verktøykassa) Verktøykassa. Mulige virkemidler for å oppnå de boligpolitiske målene : - Nok tilgjengelig og byggemodent areal, med forutsigbarhet for teknisk og sosial infrastruktur - Private utbyggere som vil bygge - En kommune som vil bruke sitt handlingsrom markedsaktør, grunneier, forvalter av PBL - Bygging av strategisk riktige boligtyper, på rett sted. Utbyggingsplan, boligutviklingsprogram og områdeløft som del av boligpolitikken? - Bedre samhandling privat/offentlig/frivillige org både plan og prosjekt - Strategier for innovative anskaffelser av ordinære kommunale boliger, kollektive boliger - og fra leie til eie for beboerne! - Hensiktsmessig organisering av kommunen ifht gjennomføring av en operativ boligpolitikk

38 38 Kommunestyret PE prosjekteier: Byrådet Organisering Styringsgruppe: Kommunaldirektørforumet Observatør: Husbanken PA Prosjektansvarlig: Øystein Nermo, Byutv. PL Prosjektleder: Heidi Bjøru, Eiendom Ressursgruppe : Representanter fra næringslivet, Husbanken, offentlige / ideelle org., ansattes tillitsvalgte, samt brukere Prosjektgruppe: 3 fra HO/Boligkontoret: Roar Stangnes, Ulf Hansen og Vivi Ann Johnsen 2 fra Byutvikling: Mette Mohåg og Gunn-Elin Jakobsen 2 fra Eiendom: Eiendomssjefen og Marianne Knapp Arbeidsgrupper og konsulenter som leverer til prosjektgruppa: AG1 AG2 AG3 AG4 AG Næringsliv? Konsulenter?

39 39 Folk træng forskjellige hus Hus træng forskjellige folk.