Detaljreguleringsplan for HC1515 Skansen - 1. gangs behandling. Saksnr Utvalg Møtedato Hovedutvalg for forvaltning og teknisk drift

Transkript

1 Trysil kommune Saksframlegg Dato: Referanse: 9847/2016 Arkiv: L12 Vår saksbehandler: Christer Danmo Detaljreguleringsplan for HC1515 Skansen - 1. gangs behandling Saksnr Utvalg Møtedato Hovedutvalg for forvaltning og teknisk drift Saksdokumenter vedlagt: 1 Planbeskrivelse Plankart Planbestemmelser datert KV4 profil alternativ 1 5 KV4 profil alternativ 2 6 VA kart 7 Overvann beregninger 8 VA- og overvannsrapport 9 Arkeologisk rapport Øvrige saksdokumenter: Rådmannens innstilling: Trysil kommune godkjenner i henhold til Plan- og bygningsloven 12-2 å legge forslag til detaljreguleringsplan for HC1515 Skansen ut til offentlig ettersyn, med følgende dokumenter: - Planbestemmelser datert Planbeskrivelse datert Plankart Før 2. gangs behandling skal veg KV4 utredes i mer detaljert grad for å sikre tilfredsstillende stigningsforhold for vegen og adkomstveger til tomtene, samt minimere landskapspåvirkningen. Trysil kommune Jan Sævig rådmann (Dokumentet er elektronisk godkjent og er derfor uten signatur.)

2 Bakgrunn Arkitektbua AS har på vegne av Trysilfjell Utmarkslag SA utviklet en detaljreguleringsplan for HC1515 Skansen. Hensikten med planen er å tilrettelegge for opp til 34 fritidsboliger med HC-standard, det vil si hytter med størrelse opp mot 200 m 2 BRA. Planområdet ligger på sørsiden av Trysilfjellet, like sør for Skihytta, og strekker seg over gnr./bnr. 37/57 og 37/70. Området er på ca 65 daa. Planen består av plankart, planbestemmelser og planbeskrivelse. Planbeskrivelsen går i detalj på hvordan forslagsstiller har vurdert en del temaer i utarbeidelsen av planen, og er nyttig å gå gjennom for å få en god forståelse for planen som legges frem. Det er også vedlagt ulike illustrasjoner for adkomstveg KV4 i planområdet. Oppstartsmøte ble avholdt , og oppstart ble varslet i Østlendingen, Trysil-Posten samt kommunens nettsider , med frist for innspill. Ved fristens utløp hadde det kommet følgende innspill: Merknad fra Hedmark fylkeskommune, datert I kommuneplanen skal det innenfor området HC 1515 være hytter med HC-standard, og det er åpnet for 15 tomter. Og for HC 1515 gjelder følgende rekkefølgekrav, jfr. punkt 2.2.b og punkt 2.2.m: Ny utbygging skal ikke skje før stier og skiløyper (herunder planfri kryssing av skiløyper) er etablert. og Rekkefølgebestemmelser knyttet til vegløsninger i sentrum som utløses ved et visst antall senger utbygd. Videre minner vi om kommuneplanens bestemmelser for fritidsbebyggelse med standard HC jfr. punkt Det forutsettes at planarbeidet søker tilfredsstillende løsninger som tar hensyn til terreng, vegetasjon, skiløyper, vegløsninger, avfallsløsninger, lekeareal, grønt- og friareal, vann- og avløp og eksisterende bebyggelse. Universell utforming skal legges til grunn ved utarbeiding av planen. I oppstartsvarselet er det listet opp viktige momenter som skal belyses. Fylkesdirektøren forutsetter at denne utredningen vil kompensere for at man ikke gjennomfører en konsekvensutredning. Det må legges til rette for medvirkning så tidlig som mulig i planprosessen. Det er spesielt viktig å sikre at barn og unges interesser blir ivaretatt på en god måte, jfr. rikspolitiske retningslinjer om barn og unges interesser og utfyllende skriv T 2/08. Kulturvernfaglig uttalelse Nyere tids kulturminner Detaljregulering av hytteområde HC1515 kommer ikke i konflikt med nyere tids kulturminner. Automatisk fredete kulturminner Planområdet ble registrert med tanke på automatisk fredete kulturminner etter forespørsel fra tiltakshaver i Det ble ikke påvist automatisk fredete kulturminner. Det kan likevel ikke utelukkes at det finnes slike kulturminner innenfor planområdet, derav kulturminner som ligger skjult under bakken. Det må derfor vises til varslingsplikten etter kulturminneloven 8, andre ledd i planens fellesbestemmelser. Fylkesdirektøren har utover dette ikke ytterligere merknader til oppstarten av planarbeidet. Rekkefølgekravene i kommuneplanbestemmelsene punkt 2.2, kommuneplanenbestemmelsene punkt og bestemmelsen om kulturminneloven er innarbeidet i detaljreguleringsplanen. Merknad fra Fylkesmannen i Hedmark, datert Fylkesmannen forutsetter at forslag til reguleringsplan vil bli utarbeidet hovedsakelig i tråd med overordnet plan. Videre forutsetter vi at bestemmelser og kart utformes i samsvar med gjeldende nasjonal produktspesifikasjon for arealplan og digitalt planregister, samt gjeldende utvekslingsformat for SOSI Plan. Vi ber om at ett eksemplar av SOSI-fil og pdf-fil til alle arealplaner som sendes på høring, oversendes Statens kartverk Hamar for kontroll.

3 Vi viser til nasjonale forventninger til regional og kommunal planlegging fastsatt i Kongelig resolusjon , og forutsetter at forventningene her følges opp i det videre arbeidet med planen. Videre minner vi om at planforslaget må ta hensyn til nasjonale mål og føringer når det gjelder: Tilrettelegging for medvirkning i planprosessen, jf. 5-1 i plan- og bygningsloven. Vurdering av virkninger for naturmangfold jf i naturmangfoldloven Universell utforming av uteareal og bygninger Tilrettelegging for alternative oppvarmingskilder og lav energibruk Krav til risiko- og sårbarhetsanalyse av planforslaget Sikring av miljømessig forsvarlige løsninger for vannforsyning og avløp Utbygging godt tilpasset landskapet, jf. den europeiske landskapskonvensjonen og veileder for planlegging av fritidsbebyggelse, T Tilstrekkelige og egnede uteoppholdsareal for barn og unge, T-2/08 Vi mener at foreliggende detaljreguleringsplanforslag er godt utarbeidet, og på en god måte tar hensyn til krav som Fylkesmannen stiller til et slikt planforslag. Det er lagt inn område for lek for barn og unge i planen. Merknad fra Eidsiva Nett AS, datert Eidsiva Nett (EN) har høyspent og lavspent nettanlegg innenfor, eller i umiddelbar nærhet av planområdet. Det vil derfor være nødvendig å etablere en eller flere nettstasjoner for å forsyne området. Kostnader ved eventuelle endringer av eksisterende nettanlegg og nytt nettanlegg dekkes av utbygger etter gjeldende regelverk for anleggsbidrag. Regulanten har vært i kontakt med Eidsiva Nett AS for å avklare behovene. Det er avsatt areal med hensynssone for to trafoer innenfor planområdet. Kostnader knyttet til dette må dekkes av utbygger selv. Statens vegvesen, datert Vi viser til rekkefølgekravene som er inntatt i kommuneplanens arealdel knyttet til stier og skiløyper (planskilt kryssing av veger) og rekkefølgebestemmelsene om vegløsninger i og ved Trysil sentrum. Vi har ellers ingen merknader til oppstartsvarselet, men vi forbeholder oss retten til å komme med flere merknader når planen legges ut til offentlig ettersyn. Rekkefølgekravene som det vises til er innarbeidet i detaljreguleringsplanen.

4 Vurdering Planstatus og sengeramme Kommuneplanens arealdel datert Området inngår i Trysil kommuneplanens og har fritidsbebyggelses arealformål, merket HC1515. Bestemmelsene for området er punkt «Særlige regler for fritidsbebyggelse med standard HC». Området har i kommuneplanbestemmelsene vedlegg nr. 2 en sengeramme på 350, samt maksimalt 35 tillatte fritidsboligtomter i henhold til vedlegg nr. 5. Detaljreguleringsplanen legger opp til 34 tomter, der en av disse er regulert til kombinert formål. Tomten skal primært benyttes som lekeplass til en eventuell ny lekeplass blir opparbeidet (se rekkefølgekravet i bestemmelsene). Det er i planbestemmelsene innarbeidet bestemmelse som hindrer fradelinger/seksjoneringer for fremtidig fortetting. Detaljreguleringsplan for Skihytta, datert En mindre andel av detaljreguleringsplanen berører detaljreguleringsplan for Skihytta. Områdene som blir berørt er avsatt til kjøreveg og parkering. Endringene i detaljreguleringsplanen for området er en detaljering/konkretisering av nåværende plan og ansees som uproblematisk. Eiendomsforhold Eiendomsforholdene innenfor området er godt avklart gjennom Trysilfjell Utmarkslag SA, som disponerer arealene gjennom avtale med alle grunneierne i Trysilfjellet sør. I matrikkelen står Ole Kristian Nerberg som grunneier for gbnr. 37/57 og Trysil kommune som grunneier for gbnr. 37/70. Landskap Planområdet ligger ca moh, og ligger på sør-siden av fjellet. Området er svært kupert og har flere markerte rygger og forsenkninger. Landskapet består også av mye skog og enkelte mindre myrer. Utbygging av nye områder vil i stor grad ikke kunne gjennomføres uten at det gir landskapsmessige konsekvenser. Den europeiske landskapskonvensjonen, som trådte i kraft 1. mars 2004, innebører at Norge forplikter seg til å veklegge og ta hensyn til landskapet i all planlegging. Dette gjør seg særlig gjeldende ved utbygging av fritidsboliger der ønsket om god utsikt blir verdsatt av utbygger og kjøpere. Etter vår vurdering er utbyggingsområdet gitt en forsvarlig landskapsmessig lokalisering, der skogvegetasjonen i stor grad hindrer en uheldig visuell eksponering. Fritidsbebyggelsen vil gli fint inn i det overordnede landskapet og bli en del av et større fritidsbebyggelsesområde. På tross av det kuperte terrenget er solforholdene gode. Området kan ikke sies å være spesielt værutsatt med tanke på vind grunnet skogvegetasjonen, men det må påregnes til dels mye snø. Barn og unge Vi ser det som svært positivt at det er regulert inn en lekeplass for barn og unge. Dette gir gode kvaliteter for planområdet. Lekeplassen har noe bratt terreng, men er lokalisert sentralt i planområdet og er på to sider omkranset av regulert skiløype og turveg. I planbestemmelsene er det spesifikke vilkår for opparbeidelsen av lekeplassen. Det er et ønske fra utbygger å få regulert inn en større lekeplass like utenfor planområdet i nord-vest, som er tiltenkt planområdet og andre barn og unge i området. Denne lekeplassen vil ikke bli opparbeidet før SkiStar eventuelt flytter og opparbeider nye parkeringsplasser for alpinanlegget ved Skihytta. Videre er det svært god ski inn/-ut for alpinanlegget og mye omkringliggende naturområde.

5 Trafikale forhold SKV1 har i perioder, særlig vinterstid, mye trafikk i forbindelse med Skihytta. Langrennsløypen Skihytta- Grønnskaret nord-nordvest for planområdet er en mye brukt skiløype og generer trafikk. I planen er det derfor regulert inn et nytt fortau på nordsiden av samlevegen SKV1 opp til Skihytta for å sikre at det blir avsatt areal for en trafikksikker løsning, særlig for barn og unge som ferdes mellom planområdet og alpinanlegget, adkomst til fremtidig lekeplass og til langrennsløypen. Vi har ikke stilt noe rekkefølgekrav til fortauet, men vil vurdere dette gjennom høringsprosessen. SKV2 er regulert som en samleveg for HC1515 og fremtidige HC1517. HC1517 har en ramme på 150 fritidsboligtomter og vil ved utbygging på et senere tidspunkt generere en del trafikk. Det er derfor tilrettelagt for planfritt kryss ved alpintrekket vest for HC151. Adkomstveger fra SKV2 til fritidsboligtomter er også lagt til sideveger og «vendehammere», og er markert med juridiske adkomstpiler på plankartet. SKV4 har til tider svært utfordrende terreng. Vegen er lagt i et område hvor det er flere markerte rygger i terrenget. Regulanten har presentert to ulike forslag til SKV4 (se vedlegg), der stigningsgraden er opp mot 12,94 %, avhengig av hvilken profil på vegen som velges. I henhold til Statens håndbok N100 er det kun tillatt med inntil 8 % stigning på adkomstveger med fartsgrense 30 km/t. Statens håndbok N100 er en normal og skal betraktes som veiledende for kommuner, men er likevel et godt utgangspunkt for planlegging av veger. Det er viktig for oss at SKV4 får en god stigningsgrad som er tilpasset klimaforholdene (mye snø) og som samtidig gir tilfredsstillende adkomstveger til tomtene den omkranses av. Videre er landskapspåvirkningen i form av skjæringer og fyllinger viktig å ta hensyn til. Vi stiller krav om at SKV4 utredes i mer detaljert grad før 2. gangs behandling. I planbestemmelsene har vi også innarbeidet bestemmelsen «Kjøreveger skal opparbeides på en slik måte at stigningsforhold sett i sammenheng med landskapspåvirkningen i sum minimeres». Byggegrenser Utbygger øsker å tillate garasjer nærmere veger enn 4 meter fra eiendomsgrensene. Byggegrensene på arealplankartet har derfor tatt hensyn til dette, og en eventuell garasje som er i tråd med byggegrensene vil kun kreve en erklæring fra naboen. Det er ikke lagt byggegrense mot arealet vegetasjonsskjerm og turveg. Naturmangfoldet Vi registrerer at det er gjort vurderinger i henhold til naturmangfoldloven 8-12, og mener at vurderingene er tilstrekkelige. Vi har ikke registrert andre mangfoldsinteresser innenfor eller i berøring av planområdet som det skal tas hensyn til. Naturmangfoldloven 8-12 ansees derfor ivaretatt. Vann og avløp, overvann Regulant har i samarbeid med Norconsult utarbeidet VA-plan og beregninger for overvann. Vi registrer at noe av VA-anlegget er lagt utenfor planområdet i sør-vest i et skogsområde/skitrekktrase, og gjør oppmerksom på at det bør sees på løsninger for å gjøre VA-anlegget mer tilgjengelig på vinterstid med mye snø. Videre er det lagt til grunn en klimafaktor på 1.2. Dette er noe lavt i henhold til NOU 2015:16 Overvann i byer og tettsteder. En endring av klimafaktoren vil likevel ikke gi noe stort utslag og vil ikke medføre andre krav enn de som er stilt fra Veg-, vann- og avløpsavdelingen. Kulturminneinteresser Hedmark fylkeskommune har i perioden august 2013 gjort arkeologiske registreringer for planområdet, samt Mosetra 2. Betydelige deler av arealene består av terreng som i utgangspunktet har relativt stort potensial for forekomst av automatisk fredete kulturminner ut fra terrengets karakter alene. Det ble ikke påvist automatisk fredete kulturminner. Opparbeidelse av teknisk infrastruktur Det er et ønske fra utbygger å kunne starte med salg av tomter og bygging av fritidsboliger samtidig som teknisk infrastruktur, deriblant lekeplass, turløyper m.m., opparbeides. Vi er positiv til en slik løsning,

6 men må samtidig sikre at teknisk infrastruktur er på plass før fritidsboligene tas i bruk. Det er derfor lagt inn følgende rekkefølgebestemmelse: «Før byggetillatelse gis for fritidsbolig nr. 5 (antall) innenfor planområdet, skal grøntområder, skiløyper, turveger og lekeplass (iht ) være etablert.» Bestemmelsen åpner for at utbygger kan starte med 4 fritidsboliger samtidig som teknisk infrastruktur blir etablert. Konklusjon Rådmannen vil foreslå at Trysil kommune godkjenner i henhold til Plan- og bygningsloven 12-2 å legge forslag til detaljreguleringsplan for HC1515 Skansen ut til offentlig ettersyn, med følgende dokumenter: - Planbestemmelser datert Planbeskrivelse datert Plankart Før 2. gangs behandling skal veg KV4 utredes i mer detaljert grad for å sikre tilfredsstillende stigningsforhold for vegen og adkomstveger til tomtene, samt minimere landskapspåvirkningen.