Vestby kommune Referansegruppe kommunereform

Transkript

1 Vestby kommune Referansegruppe kommunereform MØTEINNKALLING Utvalg: REFERANSEGRUPPE KOMMUNEREFORM Møtested: Formannskapssalen Møtedato: Tid: 17:30 Innkallingen sendes også til varamedlemmene. Disse skal imidlertid bare møte etter nærmere beskjed. Eventuelt forfall meldes til tlf RKR -1/15 FREMDRIFTSPLAN RKR -2/15 SWOT-ANALYSE RKR -3/15 VALG AV SAMTALEPARTNERE SAKSLISTE Vestby, John A. Ødbehr Ordfører

2 Sak RKR -1/15 Behandling Utvalgssaksnr Møtedato Referansegruppe kommunereform RKR -1/ Kommunestyret K -/ Arkivkode Saksnummer Saksbehandler Klageadgang 034// 15/494 Sjur Authen * RKR -1/15 FREMDRIFTSPLAN Dokumenter Dato Trykt vedlegg til Tidsplan for kommunereformen 16/3-15 Ref. gruppen/k SAKSFREMLEGG 1. SAKSOPPLYSNINGER Kommunestyret i Vestby vedtok 10. november 2014 følgende: 1. Vestby kommune går inn i et samarbeid med Follokommunene for å fremskaffe et felles kunnskaps- og beslutningsgrunnlag som kan belyse ulike alternativer knyttet til framtidig kommuneinndeling. En felles framdriftsplan og rammer for arbeidet må ta høyde for at formannskap og kommunestyre skal være tett involvert i prosessen. 2. Under forutsetning av at kommunene i Follo fatter vedtak i samsvar med punkt 1, vedtar Vestby kommune følgende: a) På bakgrunn av vedtak i kommunestyret bes rådmannen sammen med rådmannskollegiet om å utarbeide en mer detaljert framdriftsplan og rammer for utredningsarbeidet. Sak om dette legges fram for Follorådet 18. november 2014 og oversendes etter dette til kommunene til behandling. b) Arbeidet startes opp høsten 2014 og avsluttes rundt årsskiftet 2015/16. Siktemålet er vedtak i de enkelte kommunene senest våren c) Det settes av midler til felles utredning i Follorådets Handlingsprogram for perioden I det tilfelle enkeltkommuner i Follo ikke vil delta i felles utredningsfase, skal likevel et flertall av Follo-kommunene kunne gjennomføre felles utredning i regi av Follorådet. 4. Det settes ned en referansegruppe bestående av partsammensatt utvalg med tillegg av en representant fra SV. Gruppen møtes ved behov, og skal komme med innspill til administrasjonen når det gjelder valg av temaer for utredning. I Follo er det etter dette startet et felles arbeid med å framskaffe et felles kunnskaps- og beslutningsgrunnlag som kan belyse ulike alternativer knyttet til framtidig kommuneinndeling. Kommunestyret i Vestby har besluttet å gå inn i dette samarbeidet. Vestby kommune sitter også i en administrativ arbeidsgruppe i Follo. Frogn kommunestyre har besluttet at de ikke går inn i samarbeidet med Follokommunene om et felles kunnskaps- og beslutningsgrunnlag. Frogn kommunestyre har nedsatt en politisk arbeidsgruppe som skal kartlegge utgangspunkt samt konsekvenser med utgangspunkt i ulike konstellasjoner. Ås kommunestyre har vedtatt å nedsette et politisk utvalg for å kartlegge ståsted og konsekvenser, både generelt og med utgangspunkt i ulike Side 2 av 11 1

3 Sak RKR -1/15 konstellasjoner med andre kommuner. Alle Follokommunene er representert i den administrative arbeidsgruppen, men det er representantene fra Oppegård, Ski, Vestby og Enebakk som står for hoveddelen av arbeidet. Follorådet vedtok 18. november å innhente ekstern utredningsbistand, og at utredningsarbeidet skal være sluttført i løpet av Dette tilsier at Follorådet har en fremdriftsplan som medfører at endelig utredning for Follokommunene vil være klar rundt årsskiftet 2015/2016. Vestby kommunestyres vedtak tilsier at vedtak skal fattes før sommeren VURDERING Tidsplan Vedlagte tidsplan er satt opp med siktemål å gi en oversikt over prosessen frem til vedtak i kommunestyret juni Tidsplanen er relativt detaljert. Dette er gjort slik at man det enkelte kommunestyremedlem, og innbyggere, kan orientere seg i hvordan prosessen er lagt opp. Etter rådmannens vurdering bør tidsplanen gi tilstrekkelig tid til gode nok prosesser frem mot vedtak. I motsetning til prosesser i andre kommuner, hvor det er åpenbart hva som er aktuelt å slå sammen, designes prosessen i Vestby slik at drøftinger, samtaler og forhandlinger med eventuelle sammenslåingspartnere må gjennomføres etter at Stortinget har fattet vedtak om sammenslåing. Rådmannen kan vanskelig se at det kan gjennomføres på en annen måte. Vestby ligger slik til at det er minst fire hovedspor som kan følges, og å gjennomføre parallellforhandlinger om plassering av rådhus, kommunenavn, politisk struktur, nivå på tjenesteyting, harmonisering av eiendomsskatt med mer for alle alternativer ses ikke på som realistisk innenfor tidsfristen. En slik arbeidsmåte vil også medføre utstrakt ressursbruk på alternativer som ikke gjennomføres. Egne utredninger Follorådets utredninger antas å dekke varianter av sammenslåinger i Follo. I tillegg må Vestby kommune utrede om det er mulig å bestå som egen kommune. Dette arbeidet må gjøres etter at oppgavemeldingen er lagt frem. Den forventes fremlagt ca 20. mars. Videre kan det være aktuelt å utrede alternativer med sammenslåinger av Vestby og enkelte Østfoldkommuner. Etter rådmannens syn vil det være naturlig at kommunen avventer resultatet av sonderingssamtalene med nabokommuner og innbyggerundersøkelse før man bestemmer hvilke sammenslåingsalternativer som eventuelt skal utredes. Egen sak om valg av hvilke sammenslåingsalternativ som skal utredes vil bli fremmet i henhold til tidsplan. Hva som utredes Regjeringen har i sin veileder satt opp følgende kriterier som aktuelle for utredning: 1. Tilstrekkelig kapasitet 2. Relevant kompetanse 3. Tilstrekkelig distanse 4. Effektiv tjenesteproduksjon 5. Økonomisk soliditet 6. Valgfrihet 7. Funksjonelle samfunnsutviklingsområder 8. Høy politisk deltakelse 9. Lokal politisk styring 10. Lokal identitet 2 אי av ג Side

4 Sak RKR -1/15 Rådmannen mener disse kriteriene er gode utgangspunkt, og vil i en senere sak til referansegruppen komme nærmere tilbake til hva som bør legges inn i hvert enkelt punkt. Innbyggermedvirkning Rådmannen anbefaler at kommunen gjennomfører en innbyggerundersøkelse om kommunereformen på et tidlig stadie i prosessen, mai Det er viktig at innbyggerne får være med å si sin mening om hvordan de opplever at deres behov blir ivaretatt i dagens kommune, og hva de eventuelt ønsker forbedringer av. Det er også viktig å få kartlagt hva innbyggerne ønsker, siden det er ulike velferdstjenester til innbyggerne som er kommunens oppgave. Kommunereformen er også en lokaldemokratireform. Det er derfor viktig at alle innbyggerne blir involvert i prosessen, også barn og unge. Skal man sikre forankring i befolkningen for de valg som tas i et så viktig spørsmål, er det viktig at det har vært gode muligheter for medvirkning for de det gjelder og det er først og fremst innbyggerne våre. Og det er de unges fremtid det nå skal tas veivalg for. Målgruppen for undersøkelsen kan derfor være de stemmeberettigede, utvidet til også å omfatte 16-åringer. En innbyggerundersøkelse vil kunne gi noen alternative retningsvalg ut fra innbyggernes syn på ulike sammenslåingsalternativ, det vil si noe om lokal og regional identitet, hvordan kvaliteten på tjenestetilbudene oppleves i dag og hva som forventes eller ønskes av kommunen framover. Det vil også kunne gi innspill til politikerne om hvilke konsekvenser innbyggerne mener ulike sammenslåingsalternativ eller eventuelt ingen endring av kommunegrensene vil kunne ha på ulike tjenesteområder. God medvirkning gjennom innbyggerhøring allerede tidlig i prosessen vil sørge for en forankring av beslutningsprosessen, og det endelige resultatet, i befolkningen. En innbyggerundersøkelse vil gi mange og gode svar på hva som er viktig for innbyggerne i reformarbeidet. Spørsmål som kan stilles i en undersøkelse kan være tilhørighet og identitet, integrasjon på arbeidsmarkedet, avislesing (lokale og regionale aviser), geografisk orientering av kommunen dersom kommunesammenslåing blir aktuelt, hvilke konkrete kommuner innbyggerne i så fall ser for seg eventuell sammenslåing med, holdning til grenseregulering eller deling av kommunen, samt områder av kommunen dette kan være aktuelt for, holdning til kommunesammenslutning i dag, argumenter for og imot kommunesammenslutning, holdning til kommunesammenslutning dersom nabokommuner tar initiativ, synspunkt på ulike kanaler for informasjon og medvirkning, holdning til lokal folkeavstemming, holdning til fremtidig fylkestilhørighet, bakgrunnsopplysninger om respondentene; herunder kjønn, alder, utdanning, yrkesaktivitet, bosted og botid i kommunen. Oppegård kommune har tatt initiativ til anskaffelse av et eksternt firma som kan gjennomføre en slik undersøkelse, og de øvrige Follokommunene er tilbudt muligheten til en opsjon til å tre inn i avtalen dersom vi ønsker. Dersom det blir aktuelt at flere av kommunene benytter samme kontrakt, kan det søkes felles skjønnsmidler hos fylkesmannen til å dekke deler av kostnaden med gjennomføringen. Administrasjonen har meldt inn til Oppegård at vi ønsker en slik opsjon. Det er viktig å være klar over at en slik undersøkelse ikke tar sikte på å be innbyggerne ta stilling til konkrete alternativ til sammenslåing. Man vil, når undersøkelsen gjennomføres, ikke har oversikt over konsekvenser og kostnader for de forskjellige alternativene som er mulig. Undersøkelsen gjennomføres for å lodde stemningen blant innbyggerne i Vestby i forholdt til de angitte temaene. Det viktigste som kan komme ut av slik undersøkelse er i hvilken retning innbyggerne i Vestby ønsker å gå dersom kommunen skal slås sammen med andre. Etter at aktuelle alternativ er utredet kan resultatene etter rådmannens syn legges frem for innbyggerne i en rådgivende folkeavstemming. En folkeavstemming vil gi kommunestyrets endelige valg stor legitimitet i befolkningen. Samtidig er det klart at en folkeavstemming gir liten fleksibilitet i hvilke spørsmål som stilles, og antall alternativ som innbyggere bes ta stilling til må begrenses. En innbyggerundersøkelse, gjennomført som en meningsmåling, gir større frihet til hvilke temaer, og hvor mange temaer, som befolkningen blir bedt om å komme med sin mening om. Ulempen er at en meningsmåling ikke er det samme som et valg. Dersom hele befolkningen skal ha mulighet til å 3 אי av ד Side

5 Sak RKR -1/15 kunne si sin mening, er antakelig en rådgivende meningsmåling det eneste alternativet. Det er viktig å være klar over at selv om en folkeavstemming i Norge kun kan være rådgivende, vil antakelig befolkningen forvente at rådet blir fulgt. Rådmannen er noe i tvil om hva som er riktig, men har konkludert med at det antakelig er riktig å gjennomføre en rådgivende folkeavstemming. Politisk involvering av befolkningen Rådmannen viser til at statens anbefalinger, uttrykt av blant annet fylkesmannen, er at dette er en politisk prosess, hvor man ikke skal legge for stor vekt på faktabaserte utredninger, men i større grad være rause og romslige i prosessen for å unngå at utredningsarbeidet tar overhånd, og stanser prosessen. Rådmannen er enig i at dette til en viss grad handler om skjønn og hvor man føler det er naturlig å høre hjemme. Ut fra dette mener rådmannen at det ikke er naturlig at administrasjonen, som i større grad må utrede fakta, gjennomfører informasjonsmøter og folkemøter i prosessen. Dersom politiske organer ønsker å gjennomføre folkemøter, debattmøter og lignende vil et passende tidspunkt være før folkeavstemmingen, men så nært at man har oversikt over alternativene. Avslutte prosessen Det er et statlig krav at alle kommuner vurderer kommunestruktur. Samtidig har flertallet på Stortinget under behandlingen av regjeringens opplegg uttalt følgende: Medlemene i komiteen frå Høgre, Framstegspartiet og Venstre registrerer at det vert hevda at regjeringa i kommunereforma vil bruke tvang. Desse medlemene vil understreke at tvang ikkje er ein del av regjeringa si melding til Stortinget og heller ikkje intensjonen. Det regjeringa har sagt, er at det i spesielle tilfeller kan gjerast vedtak frå Stortinget si side som avviker frå lokale vedtak. Desse medlemene meiner det berre vil verte aktuelt i få tilfeller. Desse medlemene meiner difor det er feil å gje inntrykk av at dette er ein reform basert på tvang. Komiteens flertall, medlemmene fra Arbeiderpartiet, Høyre, Fremskrittspartiet, Kristelig Folkeparti og Venstre, merker seg at regjeringen mener det ikke er naturlig å stille et absolutt krav til innbyggertall i kommunene. Samtidig er flertallet opptatt av at det skal være reell frivillighet for de kommunene som deltar i sammenslåingsprosesser. Dersom kommuner etter en helthetlig vurdering og etter å ha innhentet synspunkter fra sine innbyggere konkluderer med at sammenslåing ikke er aktuelt på det nåværende tidspunkt, er dette en konklusjon flertallet mener må respekteres. Unntak fra dette frivillighetsprinsippet vil likevel kunne være aktuelt i helt spesielle situasjoner der enkeltkommuner ikke må kunne stanse endringer som er hensiktsmessige ut fra regionale hensyn. Dette medfører, etter rådmannens syn, at kommunen står noe friere enn hva informasjonsopplegget til staten har indikert så langt. Samtidig er det klart at kommunen har en utredningsplikt. Etter rådmannens syn kan denne utredningsplikten løses ved at man vurderer om Vestby kommune kan bestå som i dag etter at oppgavemeldingen er lagt frem. Denne oppgavemeldingen vil være klar rundt påske, slik at en slik vurdering kan være klar til høsten Dersom den lokale utredningen viser at Vestby kommune vil være i stand til å løse de nye oppgavene som blir lagt til kommunesektoren, kan kommunestyret avslutte utredningsprosessen, og fatte vedtak om at Vestby fortsetter som egen kommune. I denne sammenhengen ønsker rådmannen å peke på hva et annet flertall på Stortinget uttalte under samme Stortingsbehandling: Et annet flertall, medlemmene fra Høyre, Fremskrittspartiet, Kristelig Folkeparti og Venstre, viser til at ett eksempel på et slikt unntak kan være en situasjon der tre kommuner i en region støtter en sammenslåing, mens den fjerde kommunen sier nei. Ut fra dette mener rådmannen at det er fornuftig å gjennomføre prosessen frem mot sommeren 4 אי av ה Side

6 Sak RKR -1/ , med utredning av flere alternativer før man fatter vedtak. Vestby kommune ligger i Folloregionen, men har også sterke interesser gjennom interkommunalt samarbeid i Mosse-regionen. Etter rådmannens syn kan Vestby fort havne i en situasjon hvor flere kommuner ønsker en sammenslåing med Vestby. Hvis Vestby da allerede har sagt nei til å utrede videre, vil kommunen miste styringen med prosessen. Oppsummering av prosessen Slik opplegget er skissert nå, skal referansegruppen i mai 2015 ta stilling til hvilke spørsmål innbyggerundersøkelsen skal inneholde. Undersøkelsen blir gjennomført i mai. Basert på denne undersøkelsen vil det til høsten bli tatt stilling til hvilke alternativer som skal utredes. Parallelt med dette, vil delrapportene fra Follorådet bli behandlet. På starten av 2016 vil politikerne behandle endelig sak om hvilke alternativ som er mulig, og hvilke konsekvenser disse alternativene kan få for Vestbys innbyggere. I denne saken vil også spørsmålene til en rådgivende folkeavstemming bli vedtatt. Denne folkeavstemmingen gjennomføres i april Basert på de utredede alternativene, og folkeavstemmingen, fremmes det endelig sak om veivalg i mai/juni 2016 til de politiske organene. Økonomi De økonomiske konsekvensene er ikke kartlagt i utstrakt grad. Hvor mye en innbyggerundersøkelse vil komme på, vil først være klart etter anbudsrunden som Oppegård kommune gjennomfører. Staten har satt av 100 tusen til hver kommune for informasjons- og undersøkelsesarbeid. I tillegg kan kommunen søke Fylkesmannen om skjønnsmidler til å gjennomføre innbyggerundersøkelse. Rådmannen vil komme nærmere tilbake med behov for tilleggsbevilgninger i forbindelse med tertialrapport nr ALTERNATIVER Alternativet til å følge løp 2, med vedtak før sommeren 2016, vil være å avslutte prosessen med å vurdere strukturendringer for Vestby kommune etter kort vurdering av oppgavemeldingen. Å være med på løp 1, med vedtak inneværende år, anses ikke som realistisk. Det er ikke krav til hvordan, eller om, innbyggerne skal involveres. Slik sett står kommunen fritt til å gjennomføre innbyggerundersøkelser og folkeavstemminger eller ikke. Spørsmålet om folkeavstemming kan også utsettes til en senere anledning, når oversikten over mulige alternativ er klarere. 4. KONKLUSJON Vedlagte tidsplan for kommunestrukturprosessen legges til grunn for arbeidet. Mindre justeringer kan gjøres av rådmannen, mens større endringer legges frem for politisk behandling. Når det gjelder innbyggermedvirkning bør det gjennomføres en innbyggerundersøkelse før sommeren 2015, og en folkeavstemming før endelig valg tas. Forhandlinger med andre kommuner om struktur, organisering og dimensjonering av kommunalt tjenestetilbud gjennomføres etter Stortinges eventuelle vedtak om sammenslåing. RÅDMANNENS INNSTILLING 1. Vedlagte tidsplan legges til grunn for kommunereformprosessen. 2. Det gjennomføres en innbyggerundersøkelse før sommeren Kostnader med innbyggerundersøkelse innarbeides i forbindelse med tertialrapport nr 1. 5 אי av ו Side

7 Sak RKR -1/15 3. Det gjennomføres en rådgivende folkeavstemming før endelig vedtak fattes i kommunestyret. 6 אי av ז Side

8 Fase I - Forankringsfase September 2014 Oktober 2014 November 2014 Fase II - Vurderingsfase Januar/februar 2015 Mars 2015 April 2015 Mai 2015 Juni 2015 August 2015 Felles Folloprosess Politisk prosess Vestby Administrativ prosess Vestby Oppstart fylkesmannen Follorådet sak om samarbeid i Follo Follorådet og Follomøtet sak om fremdrift og rammer for felles utredningsarbeid Utredningsarbeid pågår i regi av Follorådet. Utredningsarbeid pågår i regi av Follorådet. Utredningsarbeid pågår i regi av Follorådet. Utredningsarbeid pågår i regi av Follorådet. Utredningsarbeid pågår i regi av Follorådet. Utredningsarbeid pågår i regi av Follorådet. Oppstartmøte i referansegruppe Samtaler med aktuelle nabokommuner. Møte i referansegruppen. Saker om: Swot Fremdrift Aktuelle samtalepartnere Samtaler med aktuelle nabokommuner. BUK 15/4. Orientering om kommunereform. Kommunestyret 20/4. Sak om fremdrift. Referansegruppen: Tilbakemelding fra samtaler med nabokommuner. Oppgavemeldingen fra staten. Vedtak om hvilke kriterier som legges til grunn for lokal vurdering. Referansegruppen: Veivalg hvilke muligheter skal utredes. Utarbeidelse av Swot-analyse. Utarbeidelse av Swotanalyse. Utarbeidelse av saksfremlegg. Gjennomføring av meningsmåling om retningsvalg. Gjennomgang av delrapport 1 fra Follorådet. Oppstart av lokale vurderinger. Analyse av meningsmåling. Utarbeidelse av saksfremlegg. 7

9 September 2015 Oktober 2015 November 2015 Fase III - Beslutningsfase Desember 2015 Januar 2016 Februar 2016 Mars 2016 April 2016 Mai 2016 Juni 2016 Utredningsarbeid pågår i regi av Follorådet. Utredningsarbeid pågår i regi av Follorådet. Utredningsarbeid pågår i regi av Follorådet. Endelig sak planlagt klar. Delrapport 1 fra Follorådet. Kommunestyret: Veivalg hvilke muligheter skal utredes. BUK: Orientering om kommunereform. Referansegruppen: Delrapport 2 fra Follorådet. Håndtering av overtallige. Kommunestyret: Delrapporter fra Follorådet. Håndtering av overtallige. Referansegruppen: Sluttrapport om hvilke veivalg som er mulig. Valg av spørsmål til folkeavstemming. Kommunestyret: Sluttrapport om hvilke veivalg som er aktuelle. Valg av spørsmål til folkeavstemming. Referansegruppe og kommunestyre: Sluttvedtak Lokalt utredningsarbeid. Lokalt utredningsarbeid. Lokalt utredningsarbeid. Lokalt utredningsarbeid. Lokalt utredningsarbeid. Folkeavstemming gjennomføres. Endelig saksutredning og analyse av folkeavstemming. Sluttvedtak oversendes fylkesmannen. 8

10 Sak RKR -2/15 Behandling Utvalgssaksnr Møtedato Referansegruppe kommunereform RKR -2/ Arkivkode Saksnummer Saksbehandler Klageadgang 034// 15/495 Ronny Fostervold Johansen * RKR -2/15 SWOT-ANALYSE Dokumenter Dato Trykt vedlegg til Swot-analyse Vestby kommune 16/3-15 Ref. gruppe SAKSFREMLEGG 1. SAKSOPPLYSNINGER Mandag 19. januar ble det bestemt i referansegruppen at det skulle gjennomføres en enkel SWOTanalyse. Bakgrunnen var ønsket om mer informasjon og oversikt med tanke på prosessene som pågår i forbindelse med kommunesammenslåinger. Rådmannen valgte følgende temaer for SWOT-analaysen: Befolkningsutvikling Kompetanse Rekruttering Vestby kommune Målet for analyser er etter rådmannens syn to-sidig: 1. Analysen skal gi beslutningstakerne mer informasjon. 2. Analysen skal gi et tydeligere og mer enhetlig forståelse av situasjonen. Med bakgrunn i dette ble det gjennomført SWOT analyser i samtlige resultatområder. Hva er en SWOT-analyse? SWOT er en forkortelse for strength (styrke), weakness (svakhet), opportunities (muligheter), threats (trusler). SWOT-analyse er en metode for å identifisere og forstå hva som kan være en bedrifts sterke og svake sider og hva som kan være markedsmessige muligheter og trusler. Interne og eksterne faktorer: SWOT -analysen grupperer nøkkelinformasjon i to hovedkategorier; Interne faktorer: o Potensielle interne sterke sider. Sterke sider eller styrker er positive egenskaper, noe organisasjonen er god til og som kan gi trygghet internt i organisasjonen i forhold til måloppnåelse. o Potensielle interne svakheter. Svakheter er det organisasjonen mangler eller utfører dårlig i forhold til måloppnåelsen. Side 8 av 11 9

11 Sak RKR -2/15 Eksterne faktorer: o Potensielle eksterne muligheter som bør ivaretas i framtiden. o Potensielle eksterne trusler eller hindringer som organisasjonen kan støte på hvis man søker å realisere foreliggende muligheter. Målet for en SWOT-analyse er å identifisere de viktigste interne og eksterne faktorene som er avgjørende for å nå organisasjonens mål. De samme faktorene som i forhold til ett sett mål kan representere styrker eller muligheter, vil i en annen sammenheng kunne fremstå som svakheter eller trusler. 2. VURDERING Rådmannen vil poengtere at en SWOT-analyse kun er en liten del av en vesentlig større prosess. Den foreliggende SWOT-analysen må derfor betraktes som et øyeblikksbilde av hvordan de ansatte som var med på analysen ved de respektive resultatområdene ser på analyseområdene ut ifra sitt ståsted. På grunn av begrenset tid til rådighet valgte administrasjonen å bruke verktøy fra Helsedirektoratet, tilgjengelig på nett for å gjennomføre SWOT-analysen. SWOT-analysen gir, etter rådmannens syn, et greit utgangspunkt for de analyser og vurderinger som skal gjøres i forbindelse med kommunereformprosessen. Slike analyser kan gjøres grundigere, og gå mer i dybden. Dersom referansegruppen mener dette er viktig og nødvendig på nåværende tidspunkt, er rådmannens anbefaling at det avsettes midler til å leie inn eksternt bistand. For øvrig viser rådmannen til sak om fremdrift. 3. ALTERNATIVER Ingen utredet. 4. KONKLUSJON SWOT-analysen tas til orientering, og legges til grunn for det videre arbeidet i kommunereformprosessen. RÅDMANNENS INNSTILLING SWOT-analysen tas til orientering. 10 אי av ט Side

12 Analyseområde: Befolkningsutvikling INTERNE Styrke Svakhet (Strength) (Weakness) Tilpasningsdyktige, løsnings- og Spredt bosetning hindrer handlingsorienterte medarbeidere med stordriftsfordeler god kunnskap om nærmiljøet og Bemanning på minimumsnivå, menneskene som bor i Vestby. Lett press på tilgjengelige tilgjengelig for publikum, lav terskel ressurser. Befolkningsvekst for å ta kontakt. God lokalkunnskap, må følges opp med ressurser ansatte kjenner publikum, på godt og og infrastruktur. vondt. Manglende fasiliteter til å Full barnehagedekning og tilbyr møte befolkningsveksten, barnehageplass der foresatte ønsker, mangel på lokaler og plass i nærmiljøet. Attraktiv manglende kapasitet. kommune for barnefamilier og for Ikke tilpassede familier med barn med spesielle sykehjemsplasser for pasienter behov. med spesielle behov innen Vestby skole og Vestby alderspsykiatri og utagerende ungdomsskole har god kapasitet i atferd. prognoseperioden tom Bjørlien Høy etterspørsel etter skole er under prosjektering for å kommunale boliger og møte befolkningsutviklingen i lagerlokale til lag og prognoseperioden tom Son foreninger. skole har god kapasitet i Høye husleier medfører økte prognoseperioden tom sosialhjelpsutbetalinger Økt befolkning, fører til økt tilgang på Liten anledning til fagkompetanse. utviklingsarbeidd for å møte Fleksibel trinnvis endringer i befolkningsutbyggingsmuligheter på nye mønster og behov. formålsbygg. Saksbehandlingstid, kvantitet SWOT-ANALYSE Sammenstilt Vestby kommune EKSTERNE Muligheter Trusler (Opportunities) (Threats) Økt kompetanse og Økt etterspørsel som vi ikke greier å rekrutteringsgrunnlag, større levere etter, økt press på tjenester / fagmiljøer, ressurstilførsel, samhandlingsreformen. nye arbeidsoppgaver. Uforutsigbarhet vedrørende nye Folk med ressurser og høy brukere. utdanning, som ønsker seg Fremtidige politiske føringer nasjonalt jobb i nærmiljøet, flere og forventninger fra innbyggerne. arbeidsplasser. Økt økonomisk press og Økte stordriftsfordeler ressursmangel. Forbedret kollektivtilbud mot Mindre tilflytning av familier med Oslo (les: Follobanen) barnehagebarn enn forventet Tilflytting viser at kommunen Ujevn tilflytning geografisk er attraktiv og er en styrke i Innsparing i nabokommuner mht seg selv. Kommunen blir mer ressurser, kan gi økning i antall barn kjent med behov for særskilt hjelp og støtte. Flere brukere Nedbygging av grøntområder i Sentrumsutvikling sentrum, langs kysten og i marka. Næringsvirksomhet Vestby blir en pendlerkommune/ Friluftsområder soveby. Økt regional påvirkningskraft Elevtallsutviklingen på Pepperstad kan inne offentlig samferdsel og bli så stor at det på lang sikt kan bli infrastruktur, mer utbygd behov for ny ungdomsskole. teknologi Elevtallsutviklingen i nord kan bli så Etablering av bedrifter innen stor at det på lang sikt kan bli behov lager, salg og varehandel for ny barneskole. Kommunen er godt geografisk Grevlingen vil få kapasitetsproblemer 11

13 Større fagmiljø, høy fagkompetanse, mange og varierte arbeidsoppgaver. Tilstrekkelig kapasitet på sykehjemsplasser. I følge prognoser fram til Det er bygd for framtiden, 16 plasser som er ikke tatt i bruk. Det er planlagt utbygging av omsorgsboliger som kan avhjelpe behovet for sykehjemsplasser. God oversikt over prognoser for innflytting/ befolkningsvekst/ eldre over 80 år. Mange nye boliger med livløpsstandard Gode og billige omsorgstjenester Mange omsorgsboliger Ung befolkning foran kvalitet. Deling av opptaksområde mellom Son og Brevik gjør det vanskelig å få sikre prognoser for disse to skolene. Manglende midler og ressurser til å opprettholde ønsket standard på eiendomsmassen. Flere pasienter vil generere behov for økte ressurser til tjenesteutøvelse, fagkompetanse og saksbehandling. For få ansatte med for mange oppgaver å løse. plassert. de nærmeste årene. Hølen skole kan få kapasitetsproblemer hvis befolkningsøkningen blir større enn prognosene viser i dag. Stor økning av eldre over 80 år fram mot Befolkningsvekst gir større behov for sykehjemsplasser, også til personer under 80 år, med sammensatte og krevende behov. Aktiv involvering av frivillige lag og foreninger kan skape forventninger som kan bli vanskelig å innfri innenfor gitte rammebetingelser. Økende forskjeller på de som mestrer kontra de som ikke mestrer Pendling Frafall i videregående skole er høyere enn i landet som helhet Stadig økende økonomiske og ressurskrevende rettigheter i lovverket Statlige føringer Stor andel av befolkningen i Vestby kommune mangler høyere utdanning Stadig færre arbeidsplasser for ufaglærte 12

14 SWOT-ANALYSE Sammenstilt Vestby kommune Analyseområde: Kompetanse INTERNE EKSTERNE Styrke (Strength) Svakhet (Weakness) Muligheter (Opportunities) Trusler (Threats) Gode muligheter for videre-/ Evne til implementering av ny Tilgang til ekstern kompetanse Statlige stillinger mer attraktive enn etterutdanning, godt internt samarbeid på opplæring. Bred og god fagkompetanse fordelt på kunnskap, mangel på kompetanse på visse fagområder. i umiddelbar nærhet. Det er mange miljøer i Follo/ Akershus/ Oslo som besitter kommunale stillinger grunnet høyere lønn og velferdsordninger, også høyere lønnsnivå i andre kommuner få hoder. Forskjellig bakgrunn; Underbemanning. Folk kompetanse som Vestby Statlige styring av kompetanseforskjellig kompetanse; høy strekker seg for langt når kommune kan benytte seg av. utviklingstiltak kan slå feil ut. ansiennitet; høy utdanning ressursene er få. Flink pike Eksterne samarbeidspartnere. Hjerneflukt: Nærhet til Oslo gjør at spisskompetanse; mange ansatte gjør mange forskjellige oppgaver god breddekompetanse og fleksibilitet; syndrom. Sårbare ved fravær grunnet lav grunnbemanning. Tidsnød får ikke benyttet Utnytte kompetanse på tvers av sektor/kommune, interkommunalt samarbeid og kompetanse trekkes ut av kommunen, blir Vestby en soveby? Bedre lønn i Oslo stort engasjement; flere som kan alle muligheter. Få ansatte: hospitering. Kompetanse- Mangel på høyt etterspurt kompetanse hverandres arbeidsoppgaver. Serviceinnstilte medarbeidere, med lite fagmiljø; høy sårbarhet ved sykdom/ fravær deling både innad og med andre kommuner. (høy konkurranse i landet generelt). Større gjennomtrekk i arbeidsmarkedet gjennomgående stor arbeidskapasitet. Høy turnover, kompetansetap, Nærhet til NMBU (bruk av Samsvar mellom krav og økonomi, Stabil realkompetanse, tverrfaglig høy kompetanse på barn/unge, høy stor arbeidsbelastning, høye krav til produksjon. studenter), nærhet til Oslo stort arbeidsmarked. ressurstilgangen følger ikke brukernes økte krav til saksbehandlerkompetanse. kompetanse på forebygging. Mange fagområder og store Geografisk beliggenhet er Kommunale midler til videreutdanning Aldersspredning i personalgruppen. faglig engasjement, muligheter for brukerporteføljer gjør oss sårbare. gunstig, det er vekst og utvikling i kommunen og begrenser hvilke fag som kan prioriteres. kurs, god samhandling mellom Nye diagnosegrupper, kommunen har sentral Økte statlige krav og føringer fagområdene, varierte oppgaver med kompetansevridning beliggenhet i forhold til Problem med å videreutvikle og gi gode utviklingsmuligheter. Faglig blindhet selv/ mister offentlig kommunikasjon. riktig utfordringer til de som tilegner Allsidig kompetanse, god overblikk forblir i Kommunesammenslåing kan seg ny kompetanse skaper utdanningsbakgrunn, ansatte med god komfortsone. bidra til redusert bruk av forventninger. oversikt over tilbud i kommunen og For lite mangfold i uønsket deltid. Dårlig omdømme ansatte som kan settes inn på flere personalgruppene, lite tid til Det er høy kompetanse i lag arenaer. kompetanseheving. og foreninger 13

15 SWOT-ANALYSE Sammenstilt Vestby kommune Analyseområde: Rekruttering INTERNE EKSTERNE Styrke (Strength) Svakhet (Weakness) Muligheter (Opportunities) Trusler (Threats) Beliggenhet, geografisk lokalisering Tidvis arbeidspress grunnet lav God beliggenhet og gode Konkurranse lønnsmessig med store til offentlig transport. Geografisk plassering av rådhus. Pendlermiljø fra Oslo (mot strømmen). grunnbemanning, arbeidstid/ turnus, deltidsstillinger og tilgang på vikarer. nærmiljøer/ bomiljøer gir stor tilflytting, også av folk med ressurser og høy utdanning, nabokommuner. Lønnsnivå og ulik avlønning, bedre lønn i andre kommuner, spesielt Oslo. Godt omdømme på næringssiden. Lav lønn/dårlige som ønsker seg jobb i Nærhet til Oslo høy konkurranse om Kommune med økonomisk kontroll lønnsbetingelser i forhold til nærmiljøet. Gode fagpersoner og hjerneflukt. og godt samarbeid med andre kommuner og pendlermuligheter og gratis Bedre kommunikasjon til Oslo, arbeidstakerorganisasjonene. konkurrerende virksomheter. parkering (Follobanen), gjør det lettere å pendle. Fokus på opplæring/ personlig Tilgang på gode søkere, særlig Mange kvalifiserte søkere, Attraktivt å jobbe utenfor egen utvikling og gode muligheter for ved vikariater og små stillinger. stort tilfang og stort kommune. intern jobbskifte. God Få søkere til (noen) stillinger. arbeidsmarked i Oslo/ Nærhet til Oslo, stort arbeidsmarked og personalpolitikk og god erfaring Skapes usikkerhet vedrørende Akershus, med høyt attraktive fagmiljøer, liten tilgang på med studenter/lærlinger. Kan tilby ansettelser på grunn av budsjett- kvalifisert arbeidskraft. aktuelle fagpersoner - få kvalifiserte praksisplass. diskusjoner. Utviklingen i kommunen er søkere. Trivsel på arbeidsplassen og varierte Fysiske arbeidsforhold på stor, kommunen er sentral i Innbyggere med kompetanse pendler og allsidige arbeidsoppgaver. God faglig kompetanse, aldersspredning. enkelte arbeidsplasser og dårlige lokaler gjør at folk søker forhold til offentlige kommunikasjonsmidler, god ut av kommunen og det er vanskelig å tiltrekke seg erfaring. Andre Vestbyskolen har godt omdømme, jobb andre steder. Kan ikke geografisk plassering i forhold kommuner er mer attraktive. ikke minst pga. nye skoler. friste med gode lokaler og til Oslo. Nedskjæringer, små deltidsstillinger, Gode pensjonsordninger, firmahytte rammebetingelser. Kontorplass Nærhet til høyskoler og endringer av arbeidstidsordninger og for kommunalt ansatte, muligheter utfordringer universitet og økt samarbeid arbeidsmiljøloven. for studiepermisjon, stipend, Omdømme med utdanningsinstitusjonene. VK er lite kjent for omverdenen. fleksitid. Samarbeid med flere Mange søkere til (noen) stillinger, kommuner gir større fagmiljø tilbyr stillinger som krever og mulighet for større spisskompetanse som mange er stillinger. interessert i, fleksibilitet og gode og 14

16 kreative arbeidsmiljøer Spennende og utfordrende arbeidsplasser med svært varierte arbeidsoppgaver, ansatte får tildelt stort ansvar. Spennende arbeidsområder, strandsonen, LNF, næring, verneområder, sentrum Follosamarbeidet 15

17 Analyseområde: Vestby kommune INTERNE Styrke Svakhet (Strength) (Weakness) Flat ledelses- og organisasjons- For små forhold i en mindre struktur korte veier til samarbeid, kommune, alle kjenner alle gode rutiner for mottak av nye inhabilitet. VK er et tett og henvendelser, stabilt personell, transparent lokalsamfunn løsningsorienterte medarbeidere. Kvalifisert arbeidskraft pendler God personalkultur i kommunen, ut av kommunen. ansatte i kommunen oppfattes som Ikke utbygget lokal transport hyggelige, ryddige og hjelpsomme innad i kommunen, bilbasert Oversiktlig administrasjon, åpne kommune. dører. Lave administrasjons- Manglende sentrum og lite kostnader og høy arbeidsmoral fokus på Vestby sentrum, bidrar til godt tilbud til innbyggerne. manglende funksjoner og God økonomistyring, oppbygging fasiliteter (kino m.v.) av fond. Ikke tilstrekkelige lokaler Spennende samspill mellom tilpasset formål, mangel på politikere og administrasjonen gode lokaliteter (kontor, VK er et tett og transparent verksted, garasje, etc.) lokalsamfunn, liten kommune gir Utpendling og mangel på kort avstand ved samarbeid og bedre kunnskapsintensive kommunikasjon. Kompakt arbeidsplasser kommune, lett å få oversikt. Stor gjeld. God barnehagedekning, nye skoler Liten ledergruppe/ og barnehager, gode, nye og administrasjon generelt i VK moderne idrettsanlegg, store -sårbarhet ved sykdom og næringsområder, videregående skole lengre fravær, for mange Nærhet til sjø og marka, allsidighet, oppgaver kan bli pålagt ledere/ skog, sjø, landbruk, byutvikling, administrasjon SWOT-ANALYSE Sammenstilt Vestby kommune EKSTERNE Muligheter Trusler (Opportunities) (Threats) Befolkningsvekst som tilfører Kommunereform økt avstand til utfordringer og kompetanse, beslutningstakere, dårligere attraktiv beliggenhet i forhold lokalkunnskap, mer byråkratisering og til natur og arbeidsmarked, mindre demokrati. gode nærmiljøer, kommunens Mangel på varierte arbeidsplasser, beliggenhet, nærhet til stort mangler kreativ næring og arbeidsmarked i Oslo/ arbeidsplasser for høyt utdannede Akershus, nærhet til Oslo i grupper. Ensidig næringsliv. forhold til kulturliv. Mange små tettsteder mangler felles Befolkningsøkning kan gi identitet, mangler et levende økte inntekter, da kommunens kommunesentrum. infrastruktur for barn og unge Stor andel av befolkningen med kun er tilrettelagt for flere fullført videregående innbyggere. Økt krav til rapportering og Tilgang på tomter til næring er dokumentasjon, økte forventinger fra tilrettelagt. Muligheter for befolkningen på hva det offentlige skal variert næringsliv på sikt. bidra med. Økt forventningspress fra God tilgang på arbeidskraft. bruker/pårørende. Hvis Follobanen får hyppigere Økt vekst i antall brukere, økt behov togavganger til Vestby/Moss, for lokaler. blir Vestby mer attraktiv som Avstanden og dårlig kollektivtilbud nærings- og bokommune. mellom kommunens tettsteder, dårlig Offentlig infrastruktur, frekvens på togavganger til/ fra Oslo herunder; E6, Jernbane og Befolkningsvekst, utviklingen kan gå Flyplass. for fort. Gode muligheter/velvilje i Konkurranse fra nærliggende organisasjonen for utdanning kommuner, dårlig omdømme. 16

18 næring, LNF, verne- og bevaringsområder, kystsone, lite forurensning, friluftsområder. Meget god matjord. Tilgjengelige arealer, E6/ gamle E6, Jernbanen m/ to stoppesteder, klart definerte boområder Stadig utvikling av bygningsmassen. Kommunen tenker langsiktig og tilpasser tjenestetilbudet til brukernes behov, jfr. utbygging av barnehager og skoler, og nå prioritering av eldre. Størrelsen gir muligheter for god kjennskap og nærhet til tjenester og oppfølging fra kommunen. Godt samarbeid med andre Follo kommuner. Ung befolkning. Godt organisert frivillige lag og foreninger. Muligheter for å løse store praktiske oppgaver og gode muligheter for faglig utvikling. For stor arbeidsbelastning, kvalitet går på bekostning av kvantitet i jobbutførelsen. Mangel på ressurser i forhold til oppgaver, lavt lønnsnivå. og faglig utvikling. Gode betingelser Stor politisk vilje til utvikling og fornyelse, godt tilrettelagt for industri, IKEA, Vestby storsenter, mange nye arbeidsplasser. Befolkningsvekst Bedre kollektivtilbud Nærhet til universitetsmiljøet i Ås, Follosamarbeidet. Nærhet til Oslo: Pendling soveby, foreløpig spredt bebyggelse med mange tjenestesteder, handelslekkasje. Renteøkning. NSB har til tider lav kapasitet, timesavgang mot hovedtrafikk i rushtid gjør det mindre attraktivt å bruke tog til pendling for de som bor nord for Vestby. Vanskelig å få tak i fagkompetanse Stor konkurranse i arbeidsmarkedet, korte avstander mellom kommunene i Follo og til nytt sykehus på Kalnes. Endringer av beregningsgrunnlag for økonomiske overføringer og tilskudd Stadig mer utfordrende lidelser, utskrivningspraksis fra sykehusene. 17

19 Sak RKR -3/15 Behandling Utvalgssaksnr Møtedato Referansegruppe kommunereform RKR -3/ Arkivkode Saksnummer Saksbehandler Klageadgang 034// 15/496 Lars Grimsgaard * RKR -3/15 VALG AV SAMTALEPARTNERE Dokumenter Dato Trykt vedlegg til SAKSFREMLEGG 1. SAKSOPPLYSNINGER Referansegruppa vedtok at det skulle gjennomføres samtaler med Våler og Hobøl. Ordfører, varaordfører, opposisjonsleder og leder av Fagforbundet skal være med på samtalene. Rådmannen stiller med sekretariat. Vestby har slike nabokommuner: Frogn, Ås, Hobøl, Våler og Moss. Frogn har vedtatt at ulike konstellasjoner skal utredes. Det samme har Ås kommune vedtatt. Rygge, Råde, Våler og Moss har i dag et samarbeid for å vurdere mulighetene av slå seg sammen. Av saksfremstillingen til bystyret i Moss fremgår at det primært ønskes en sammenslåing av alle kommunene i Mosseregionen, det vil si Moss, Rygge, Våler og Råde. Alternativt bare Moss og Rygge, eventuelt med tillegg av kun Våler eller kun Råde, og Vestby hvis Vestby ønsker det. Kommunestyret i Våler har vedtatt at det skal legges opp til en prosess som omfatter andre alternativer enn kun Mosseregionen. Styringsgruppa i Våler har vedtatt også å utrede om Våler kan bestå som en egen kommune. Formannskapet i Hobøl angir følgende alternativer som skal utredes: sammenslåing av Askim, Spydeberg og Hobøl (Østalternativet) sammenslåing av Hobøl, Ski og eventuelt Spydeberg/andre kommuner i Follo (Vestalternativet) sammenslåing av Hobøl, Skiptvet, Spydeberg, Våler og eventuelt Råde/Enebakk (Landkommunealternativet) sammenslåing av alle kommunene i Indre Østfold (Storkommunealternativet) Hobøl fortsetter som egen kommune. 2. VURDERING For at Vestby kommune skal få et bedre grunnlag for å vurdere hvilke sammenslåingsalternativer som er mulige, foreslår rådmannen at det gjennomføres samtaler med alle våre nabokommuner: Frogn, Ås, Hobøl, Våler og Moss. Samtalene bør gjennomføres i løpet av april. Samtalene bør gjennomføres av den nedsatte politiske gruppen, og følge samtalemalen som tidligere er utsendt. Vestby må på et tidspunkt fatte vedtak om hvilke sammenslåingsalternativer man skal utrede videre. Før dette vedtaket fattes bør uformelle samtaler gjennomføres med Vestbys nabokommuner. Rådmannen viser for øvrig til sak om fremdrift. Side 10 av 11 18

20 Sak RKR -3/15 3. ALTERNATIVER Referansegruppa kan etter egen vurdering legge til eller ta bort foreslåtte kommuner eller foreslå at det ikke tas initiativ til slike samtaler i det hele tatt. 4. KONKLUSJON Det gjennomføres uformelle sonderingssamtaler med alle nabokommuner. RÅDMANNENS INNSTILLING Vestby kommune gjennomfører samtaler med alle våre nabokommuner: Frogn, Ås, Hobøl, Våler og Moss. 19 אי av אי Side