Områdereguleringsplan for Storås øst for Fv Sluttbehandling med deler av planen unntatt rettsvirkning

Transkript

1 MELDAL KOMMUNE Saksframlegg Saksgang Utvalg/styre: Møtedato Saksnummer Landbruk og tekniske tjenester /16 Kommunestyret /16 Saksbehandler: Hans-Victor Wexelsen Arkiv: FA-L12 Arkivsaknr: 15/524 Områdereguleringsplan for Storås øst for Fv Sluttbehandling med deler av planen unntatt rettsvirkning KS-008/16 Vedtak: I medhold av plan- og bygningslovens vedtar Meldal kommune «Områdereguleringsplan for Storås øst for Fv. 701», PlanID Areal innenfor rød avgrensningslinje på plankartet er unntatt rettsvirkning på grunn av innsigelse fra Fylkesmannen i Sør-Trøndelag og Statens vegvesen. Dersom innsigelsen trekkes uten endring av planen er hele planen å anse som endelig vedtatt. Dersom deler av planen må justeres skal planen sluttbehandles på nytt. Ved kommunestyrets endelige vedtak erstattes/oppheves følgende reguleringsplaner: Brubakken, Storås (PlanID R0050) Endring av Storås boligfelt (PlanID ) Ved kommunestyrets endelige vedtak erstattes overlappende deler av følgende reguleringsplaner: Gang- og sykkelvei Storås (PlanID R0058) Storås boligfelt (PlanID R0083)

2 Henvendelse fra: Plan og byggesak Vedlegg: Planbeskrivelse Planbestemmelser Plankart Illustrasjon 1: Planforslaget vist med omkringliggende plansituasjon Illustrasjon 2: Planforslagets avgrensning vist på nåværende plansituasjon Saksopplysninger: Planforslaget ble i møte vedtatt sendt på høring og lagt ut til offentlig ettersyn i perioden med frist for merknader Offentlig ettersyn ble kunngjort i Avisa Sør-Trøndelag og på kommunens nettsider. Berørte offentlige myndigheter og eiere/festere i planområdet ble varslet per brev. Ved fristens utløp har det kommet inn følgende høringsuttalelser: Sør-Trøndelag fylkeskommune: Ingen avgjørende merknader til planforslaget Ingen vilkår for egengodkjenning Samordnet uttalelse fra Fylkesmannen i Sør-Trøndelag, Statens vegvesen og Norges vassdrags- og energidirektorat: Vilkår for egengodkjenning (Fylkesmannen og Statens vegvesen): o Det må innarbeides en bestemmelse som ivaretar støyforhold for nye utbyggingsområder jf. T-1442/2012. Det må utarbeides en støyrapport og eventuelle støyskjermingstiltak sikres i rekkefølgebestemmelsene. o Det må innarbeides rekkefølgebestemmelser som sikrer trafikksikkerhet og tilfredsstillende støy- og støvforhold for omkringliggende bebyggelse i bygge- og anleggsfasen for område S1, S2 og S3. Det må utarbeides en plan som vurderer forholdene, og foreslår eventuelle tiltak som sikrer tilfredsstillende forhold, jf. T-1520/2012 og T-1442/2012. Vilkår for egengodkjenning (Fylkesmannen): o Det må innarbeides en bestemmelse som ivaretar støy fra nærmiljøanlegg. Vilkår for egengodkjenning (Statens vegvesen): o Adkomst til eiendom 159/11 fra FV701 må fjernes og reguleres fra kommunal veg. o Inntegnet avkjørsel fra fylkesveg 701 til sentrumsområde S3 må fjernes. Vegarealet som knytter S3 til FV701 må reguleres til annen veggrunn, og tilgrensende busslomme må reguleres til kollektivholdeplass. o Før planen kan godkjennes må krav om detaljreguleringsplan for S3 sikres i rekkefølgebestemmelser. o Bestemmelsenes punkt 10.3 og 11.4 må spesifisere at etablering og utvidet bruk av avkjørsler fra til sentrumsområdene S1, S2 og S3 må skje fra kommunal veg.

3 Faglige råd: o Det bør gjøres en grundigere ROS-analyse der blant annet klimaendringer tas inn i analysen. o I planbeskrivelsens pkt. 6.4 vises det til T-1490, pkt (PBL 12-5 pkt. 1) «Sentrumsformål innbefatter forretninger, tjenesteyting og boligbebyggelse, herunder nødvendige grøntareal til bebyggelsen». Dersom et av disse formålene ikke tillates, må det fremgå av bestemmelsene. Saksbehandlerens vurdering: Sentrumsformål (1130) innbefatter forretninger, tjenesteyting og boligbebyggelse, kontorer, hotell/overnatting og bevertning, herunder nødvendige grøntareal til bebyggelsen. Jf. Veileder til forskrift om kart, stedfestet informasjon, arealformål og digitalt planregister 6.utgave, 1.juli 2014 side 63. Kontor, hotell/overnatting og bevertning er en del av sentrumsformål og må ses som en utdypning av typer tjenester som ellers også inngår i andre underformål (næringsbebyggelse). Sentrumsformål er mest aktuelt å benytte i overordnete planer (for regional- og lokalsentre), og bør bare brukes der det er stilt krav om reguleringsplan før det kan gis tillatelse til gjennomføring av tiltak. I den samordnede, statlige uttalelsen fra Fylkesmannen er det brukt noe forskjellig ordlyd i forhold de utdypende uttalelsene fra hver enkelt etat. Det er gitt forslag til bestemmelser vedrørende støy og luftkvalitet samtidig som det påpekes at det må utarbeides en rapport med konkrete vurderinger, tiltak og rekkefølgekrav før denne områdereguleringsplanen kan godkjennes. Saksbehandler har vært i kontakt med vegvesenet og fått bekreftet at dette kravet gjelder selv om alle foreslåtte formuleringer tas med i bestemmelsene. Kravet er ikke kun knyttet til såkalte «nye utbyggingsområder» men gjelder alle byggeområder som kan bli berørt av trafikkstøy fra fylkesveien jf. «gul sone» i vegvesenets støyvarslingskart. Dette er for å flytte mest mulig utredningsarbeid fra byggesaksfasen til planfasen. Vegvesenet påpeker dessuten at hensynet til støy og luftkvalitet blir bedre ivaretatt når det konkretiseres gjennom reguleringsplanen. Det vil ta noe tid å få utarbeidet en støyrapport, og saksbehandler ønsker dessuten en avklaring med de statlige etatene om hvordan dette skal gjennomføres og følges opp i planen. Det er viktig at dette utredningsarbeidet fører til en enklere byggesaksbehandling og derfor kan det bli aktuelt å forenkle de kravene som nå er tatt inn i reguleringsbestemmelsene. Siden hensikten med denne planen først og fremst er å tilrettelegge for at områdene B2 B4 kan bebygges/tas i bruk, er det uheldig at planvedtaket forsinkes. Disse områdene berøres ikke av innsigelsen da de ligger lenger fra fylkesveien. Saksbehandler foreslår derfor at planen vedtas så raskt som mulig, men at de områdene det hefter innsigelse ved vedtas uten rettsvirkning. Dette er vist på plankartet med rød avgrensningslinje. I dette området vil gammel plansituasjon fortsatt gjelde inntil det er oppnådd enighet med Fylkesmannen og Statens vegvesen. Dersom denne prosessen medfører en endring av planforslaget vil planen bli sluttbehandlet i kommunen en gang til. Resten av planen vil ha rettsvirkning fra kommunestyrets første vedtak. Etter at planforslaget ble sendt på høring har rådmannen vurdert at planen bør åpne for at sokkeletasjen i Storås barnehage med tilhørende uteareal på østsiden kan benyttes til annen virksomhet. Saksbehandler har derfor endret plankartet slik at arealet for selve bygningen med

4 det utearealet som ikke benyttes av barnehagen reguleres til kombinert bebyggelse og anleggsformål (forretning/kontor/tjeneste). Fylkesmannens faglige råd om at bruk av sentrumsformålet bare bør brukes der det er stilt krav om mer detaljert regulering er tatt til følge siden det i bestemmelsene er gitt noe ulike føringer for disse arealene på Storås. Dette, sammen med ønsket om endret formål for deler av barnehageområdet, gjør at noen områder på plankartet har endret formål og navn i forhold til høringsforslaget. Siden det er et krav fra vegvesenet at ballbanen ved tidligere Storås skole skal ha detaljreguleringsplan og ikke kan ha avkjørsel direkte fra fylkesveg, mener saksbehandler det er fornuftig å beholde sentrumsformål på denne da dette gir noe større fleksibilitet i forhold til fremtidig bruk. Områdene som har endret navn og formål er vist i denne tabellen: Høringsforslag Revidert forslag Områdenavn Reguleringsformål Områdenavn Reguleringsformål S1 Sentrum K1 Kombinert formål Forretning/næring/tjeneste S2 Sentrum K2 Kombinert formål Forretning/næring/tjeneste/bolig S3 Sentrum S1 Sentrumsformål med krav om detaljregulering (del av barnehageområdet) o_barnehage K3 Kombinert formål forretning/kontor/tjeneste Området som nå har betegnelsen S1 er angitt på plankartet med vegadkomst fra sørsiden, men skravuren som angir krav om detaljreguleringsplan dekker også adkomstarealet. Dette er kun for å angi en mulig løsning, men en detaljreguleringsplan vil kunne konkludere med andre løsninger, f.eks. adkomst via K2. Når det gjelder kravet om at «Adkomst til eiendom 159/11 fra FV701 må fjernes og reguleres fra kommunal veg» har saksbehandler avklart med Statens vegvesen at de mener den nordligste avkjørselen til Syrstadeng bil som i dag ligger parallelt med avkjørselen til Brubakken. Dette utgjør i dag et sammenhengende område for biltrafikk som i fremtiden må samles slik at Syrstadeng bil får avkjørsel fra Brubakken. Saksbehandler vil påpeke at Brubakken i dag har status som privat vei, og at avkjørselen fra fylkesveien ikke er ideell da det er en bakke med noe begrenset sikt nordover. Dersom disse avkjørslene skal samles mener saksbehandler det er fornuftig å trekke avkjørselen til Brubakken noen meter sørover fremfor å stenge dagens avkjørsel direkte til Syrstadeng bil. En slik løsning er konstruert inn i plankartet men ligger innenfor det området som vedtas uten rettsvirkning. Det er ikke knyttet rekkefølgebestemmelser til denne endringen. Krav om at busslomme ved fylkesveien skal reguleres til kollektivholdeplass, og at vist avkjørsel her skal fjernes er tatt til følge. Saksbehandler har også regulert busslomme på kommunal veg nord for K2 til samme formål. Disse er vist på reguleringskartet med betegnelsen «o_buss». Krav om rekkefølgebestemmelser om trafikksikkerhet, støy- og støvforhold i bygge- og anleggsfasen for områdene K1 K3 er etter beste evne innarbeidet i bestemmelsene basert på tekstforslag fra Fylkesmannen. Dette innebærer at punktet som for S1, S2 og S3 i høringsforslaget lød slik:

5 Retningslinjer for behandling av støy i arealplanlegging T-1442, eller fremtidige versjoner av denne, skal legges til grunn ved utbygging eller ved bruksendring av eksisterende bebyggelse. Beskrivelse av tilfredsstillende støytiltak skal være en del av byggesøknaden. Støyskjermingstiltak må være etablert før brukstillatelse gis. er endret til følgende tekst for områdene K1, K2 og K3: Plan for beskyttelse av omgivelsene mot støy og andre ulemper i bygge- og anleggsfasen skal følge søknad om igangsetting av større byggetiltak. Planen skal redegjøre for trafikkavvikling, massetransport, driftstider, trafikksikkerhet for gående og syklende, renhold, støvdemping og støyforhold. Nødvendige beskyttelsestiltak skal være etablert før bygge- og anleggsarbeider kan igangsettes. For å oppnå tilfredsstillende miljøforhold i anleggsfasen skal luftkvalitets- og støygrenser som angitt i Miljøverndepartementets retningslinjer for behandling av luftkvalitet i arealplanleggingen (T-1520/2012 eller senere versjoner), og Miljøverndepartementets retningslinjer for behandling av støy i arealplanleggingen (T-1442/2012, tabell 4 og 5, eller senere versjoner), legges til grunn. For området S1 (S3 i høringsforslaget) er det brukt samme tekst men angitt at dette kan gjøres i sammenheng med detaljreguleringsplan. Krav om at bestemmelsene må spesifisere at etablering og utvidet bruk av avkjørsler til sentrumsområdene ikke skal være fra fylkesveg er innarbeidet i bestemmelsene for K1, K2 og S1. Krav om at det må innarbeides en bestemmelse som ivaretar støy fra nærmiljøanlegg er tatt til følge ved at Fylkesmannens forslag til tekst er tilføyd i punkt 8.3: «Søknader om tiltak skal inneholde redegjørelse og dokumentasjon av støyforhold etter retningslinjene i T-1442/12, tabell 3, eller senere versjoner av denne. Støyskjermingstiltak skal være gjennomført før det gis brukstillatelse.» Fylkesmannen har foreslått en fellesbestemmelse vedrørende støyforhold for boenheter langs FV701. Dette forslaget er ikke gjengitt i oppsummeringen for samordnet uttalelse. Saksbehandler har likevel tatt denne med som et nytt punkt 3.3: «Alle boenheter langs FV701 skal være gjennomgående og ha støynivå mindre enn Lden 55dB utenfor halvparten av rom for varig opphold og minst ett soverom. Alle boenheter skal ha tilgang til uterom på stille side (<55dBA). Støyforholdene skal dokumenteres ved byggesøknad.» Bestemmelsen er rettet mot boliger i det området som vedtas uten rettsvirkning, og saksbehandler gjør oppmerksom på at ordlyden her kan bli endret som følge av en støyrapport eller forhandlinger med sektormyndighetene. Siden de aller fleste justeringer i forhold til høringsforslaget kommer innenfor det området som må vedtas uten rettsvirkning, mener saksbehandler det er unødvendig at alle endringer listes opp i selve vedtaket. Økonomi: Det er ikke gitt rekkefølgebestemmelser som krever gjennomføring av erverv eller konkrete byggetiltak for kommunen.

6 Kommunen bør likevel gjennomføre en enkel opparbeiding av gangsti mellom Nermoan og Brubakken, og være forberedt på at arealet kan kreves innløst. Dette dreier seg ikke om mer enn ca. 200 m2. Planforslaget innebærer at areal som kan selges til boligformål øker med ca. 7 daa. Innsigelse vil trolig medføre at kommunen må få utarbeidet en støyrapport før hele planen får rettsvirkning. Konsekvenser for Klima og Energi: Ingen konsekvenser i forhold til dagens plansituasjon. Rådmannens forslag til vedtak: I medhold av plan- og bygningslovens vedtar Meldal kommune «Områdereguleringsplan for Storås øst for Fv. 701», PlanID Areal innenfor rød avgrensningslinje på plankartet er unntatt rettsvirkning på grunn av innsigelse fra Fylkesmannen i Sør-Trøndelag og Statens vegvesen. Dersom innsigelsen trekkes uten endring av planen er hele planen å anse som endelig vedtatt. Dersom deler av planen må justeres skal planen sluttbehandles på nytt. Ved kommunestyrets endelige vedtak erstattes/oppheves følgende reguleringsplaner: Brubakken, Storås (PlanID R0050) Endring av Storås boligfelt (PlanID ) Ved kommunestyrets endelige vedtak erstattes overlappende deler av følgende reguleringsplaner: Gang- og sykkelvei Storås (PlanID R0058) Storås boligfelt (PlanID R0083) HOVEDUTVALG FOR LANDBRUK OG TEKNISKE TJENESTER Behandling: Rådmannens forslag til vedtak ble enstemmig vedtatt. LTT-007/16 Hovedutvalg for Landbruk og tekniske tjenester sitt forslag til vedtak: I medhold av plan- og bygningslovens vedtar Meldal kommune «Områdereguleringsplan for Storås øst for Fv. 701», PlanID Areal innenfor rød avgrensningslinje på plankartet er unntatt rettsvirkning på grunn av innsigelse fra Fylkesmannen i Sør-Trøndelag og Statens vegvesen. Dersom innsigelsen trekkes uten endring av planen er hele planen å anse som endelig vedtatt. Dersom deler av planen må justeres skal planen sluttbehandles på nytt. Ved kommunestyrets endelige vedtak erstattes/oppheves følgende reguleringsplaner: Brubakken, Storås (PlanID R0050)

7 Endring av Storås boligfelt (PlanID ) Ved kommunestyrets endelige vedtak erstattes overlappende deler av følgende reguleringsplaner: Gang- og sykkelvei Storås (PlanID R0058) Storås boligfelt (PlanID R0083) KOMMUNESTYRET Behandling: Hovedutvalg for Landbruk og tekniske tjenester sitt forslag til vedtak ble enstemmig vedtatt.