EU/EØS og petroleumsvirksomhet en stadig tettere omslutning

Transkript

1 EU/EØS og petroleumsvirksomhet en stadig tettere omslutning Innlegg på møte i Juridisk utvalg, OLF, 7. juni 2012

2 Noen utgangspunkter Petroleumsvirksomhet forstått som oppstrømsvirksomhet En industrivirksomhet med noen særlige trekk Oppsporing og utvinning av en ressurs staten har retten til Kapitalintensiv lange investeringshorisonter Teknologiintensiv Virksomheten finner sted (også) til havs Høy risiko

3 Noen utgangspunkter TEUF og i større grad den opprinnelige Romatraktaten en ramme for medlemsstatenes regulering av økonomisk aktivitet Sektorspesifikke regler på traktatnivå heller unntaket enn regelen Ingen petroleumsvirksomhetsspesifikke regler, bortsett fra TEUF art. 194, om energi TEUF art. 194 hjemler ikke tiltak som berører en stats rett til å bestemme vilkårene for utnyttelse av dens energiressurser Traktatens alminnelige regler om de fire friheter, konkurranse mellom foretak og statsstøtte kommer til anvendelse Hjemlene for sekundærlovgivning hjemler også petroleumsvirksomhetsspesifikke tiltak

4 Petroleumsvirksomhetsspesifikk sekundærlovgivning Direktivene 64/428/EØF og 69/82/EØF, gjelder begge leting etter og utvinning av olje og naturgass Opphevelse restriksjoner på etableringsadgangen og adgangen til å yte tjenester Likebehandling Forbud mot statsstøtte Direktiv 94/22/EF, Lisensdirektivet Regler om tildelingsprosedyrer og kriterier, om statlig deltakelse og innflytelse i rettighetshavergruppene, og om vilkårsbruk. Forslaget til sikkerhetsforordning

5 Sekundærlovgining av betydning for petroleumsvirksomheten, utvalg Anskaffelsesdirektivene Sikkerhet og arbeidsmiljø på arbeidsplassen Direktiv 2003/88/EF, arbeidstidsdirektivet Særlige regler om offshorearbeid jf art. 17 (Unntakshjemmel for offshorearbeid) Miljødirektivene

6 EØS-dimensjonen EØS-avtalens alminnelige regler om de fire friheter, konkurranse mellom foretak og statsstøtte kommer til anvendelse Sekundærlovgivning, i den grad den er tatt inn i EØS-avtalen

7 EØS-dimensjonen EØS art. 126 EØS-bestemmelser EØS art. 126 TEU art. 52 og TFEU art Ordlydsforskjeller. Glipp eller intendert forskjell? EØS 28 (3)(c) - TFEU 45 (3)(c), EØS 36 TFEU 56, EØS 50 TFEU 95, osv Protokoll 1 8 Protokoll 4 opprinnelsesreglene art. 4 (1) (a) og (j)

8 EØS-dimensjonen - sokkelspørsmålet Norske myndigheter: EØS-avtalen gjelder ikke utenfor territoriet Ikke helt glassklar holdning i forbindelse med 94/22/EF, men Ot.prp. nr. 16 ( ) endringer i trygdelovgivningen Ot.prp. nr. 58 ( ) endringer i kontantstøtten Ot.prp. nr. 99 ( ) endringer i fiskerilovgivningen Ot.prp. nr. 107 ( ) havenergiloven ESA: EØS-avtalen hvis tett nok tilknytning Reasoned opinion, vedlegg til Ot.prp. nr. 99 ( ) EØSavtalen gjelder når det er sufficiently close link til territoriet. Synspunktet kan forankres i lojalitetsplikten etter EØS art. 3, og har også en parallell i EU-domstolens praksis

9 Praksis om anvendelse utenfor territoriet EFTA-domstolen: Ingen Ingen avgjørelser fra Høyesterett Underrettsavgjørelser: ingen konsistent linje EU-domstolen: En rekke saker på fiskeriområdet fellesskapsretten følger medlemsstatenes jurisdiksjon. Resonnementene har hatt internt preg forankret i karakteristika ved EU-retten C-347/10 forordning 1408/71. Generaladvokaten: Attribusjon medlemsstatene har gitt EU den myndighet de selv har Domstolen: ikke like tydelig på dette, men henvisning til sak C- 111/05 kan tas til inntekt for tilsvarende syn Kommisjonen i EFT 1991 nr. C 107/23

10 Petroleumsloven og EØS Petrl 1-2 Petroleumsressursene skal forvaltes slik at de kommer hele det norske samfunn til gode Gi landet inntekter Bidra til å sikre velferd, sysselsetting og et bedre miljø Styrke norsk næringsliv og industriell utvikling Ta nødvendig hensyn til distriktspolitiske interesser og annen virksomhet EØS-avtalen art. 1 Formålet er å opprette et ensartet økonomisk samarbeidsområde Fritt varebytte Fri bevegelighet for personer Fri bevegelighet for tjenester Fri bevegelighet for kapital Et system som sikrer at konkurransen ikke vris Nærmere samarbeid på andre områder

11 Politikkelementer og skranker Meld. St. 28 ( ) Ressursforvaltning Kap. 4 Utvinning av påviste ressurser Kap. 5, Finne mer i åpnede områder Kap. 6, Forvaltning av uåpnede områder Sikkerhet og miljø Kap. 7, Det ytre miljø, beredskap og sikkerhet Ringvirkninger Kap. 8, Sysselsetting, ringvirkninger og forskning Inntekter til staten EØS Ressursforvaltning Ingen føringer Sikkerhet og miljø Miljødirektivene Sikkerhet og arbeidsmiljø på arbeidsplassen Forslaget til sikkerhetsforordning Ringvirkninger De alminnelige reglene om fire friheter Lisensdirektivet Anskaffelsesregelverket Inntekter til staten Statsstøtte ellers ingen føringer

12 En tettere omslutning? Nye politikkområder i EU nye grenseflater mot EUregulering for så vel EFTA-stater som næringsliv Forslaget til sikkerhetsforordning er imidlertid hjemlet i TEUF art. 192, og den hjemmelen har man hatt siden 1986 Andre forklaringer Behov for sekundærlovgining på områder der markedsaktørenes egeninteresser ikke er tilstrekkelige, eller egnet, til å fremme fri bevegelighet og fair konkurranse Større ambisjoner på EU-nivå på områder med mindre sterk markedstilknytning Forordninger heller enn direktiver? EØS-dimensjonen Sokkelargumentet Relevans og reservasjon