ENEBAKK KOMMUNE MØTEINNKALLING. Kommunestyret

Transkript

1 ENEBAKK KOMMUNE MØTEINNKALLING Kommunestyret Møtested: Kommunestyresalen Dato: Tid: 18:30 Medlemmer som ikke kan møte på grunn av lovlig forfall må omgående melde fra til INTERNE FELLESTJENESTER tlf eller Varamedlemmer vil bli innkalt herfra. Dersom det er behov for ytterligere opplysninger vedrørende den enkelte sak, ber administrasjonen om å bli kontaktet i god tid før møtet.

2 Saksnr. PS 1/09 PS 2/09 PS 3/09 PS 4/09 PS 5/09 PS 6/09 PS 7/09 PS 8/09 PS 9/09 PS 10/09 PS 11/09 PS 12/09 PS 13/09 PS 14/09 PS 15/09 PS 16/09 PS 17/09 PS 18/09 Innhold GODKJENNING AV INNKALLING OG MØTEPROTOKOLL FRA FORRIGE MØTE FASTSETTELSE AV FORSKRIFT FOR MINDRE AVLØPSANLEGG MINDRE AVLØPSANLEGG PÅ FRITIDSBOLIGER GJENNOMFØRING AV UTBEDRINGSARBEIDER I FORBINDELSE MED BRANNSYNSPÅLEGG FOR YTRE ENEBAKK SKOLE, GNR.90 BNR.2, OG YTRE ENEBAKK SKOLE - AVD. BJERKELY, GNR.90 BNR.10, OG BEHOV FOR LOKALE I FORBINDELSE MED GJENNOMFØRINGEN AV DISSE ARBEIDENE. SØKNAD OM PERMISJON FRA TILLITSVERV - LISBET GAATHAUG OG JOSTEIN ÅRRE VEDTEKTER FOR KOMMUNALE BARNEHAGER I ENEBAKK KOMMUNE FOLLO DISTRIKTSREVISJON - REVIDERING AV VEDTEKTER VEDR STEVNING OG ANKE I TVANGSSAKER: DELEGERING AV FULLMAKT FRA KOMMUNESTYRET TIL KLIENTUTVALGET OPPRETTELSE AV GIS-STILLING ORGANISERING AV NAV ENEBAKK I ENEBAKK KOMMUNE LOKAL SAMARBEIDSAVTALE MELLOM NAV AKERSHUS OG ENEBAKK KOMMUNE OPPRETTELSE AV INVESTERINGSUTVALG I ENEBAKK KOMMUNE TILSKUDD TIL KLUBBHUS FORTUNA RIDEKLUBB - ENDRET DEKNING RAPPORT - ENEBAKK KOMMUNES BEHANDLING AV SAKEN FORTUNA RIDEKLUBB/MELGAARD HESTESENTER ORIENTERING OM KOMMUNENS EIERSKAP OPPFØLGING AV VEDTAK I SAK FRA KONTROLLUTVALGETS VEDRØRENDE PRIME OFFICE GERMANY FORVALTNINGSREVISJONSRAPPORT PÅ SPESIALUNDERVISNING. IVERKSATTE TILTAK FORVALTNINGSREVISJON HJEMMETJENESTEN EVENTUELT Enebakk, 4. februar 2009

3

4 PS 1/09 Godkjenning av innkalling og møteprotokoll fra forrige møte /

5 ENEBAKK KOMMUNE Saksframlegg Saksnr.: 2008/48 Arkivkode: M30 Saksbehandler: Anne Marie Solsvik Heidenreich Utvalgsaksnr.: Utvalg: Møtedato: Utvalg for teknikk og utvikling Kommunestyret Fastsettelse av lokal forskrift for mindre avløpsanlegg og gebyrforskrift Vedlegg: 1) Lokal forskrift for utslipp fra mindre avløpsanlegg i Enebakk kommune 2) Forskrift om gebyr for saksbehandling og kontroll av mindre avløpsanlegg 3) Sak angående utlegging av forskrift til høring Dokumenter som ikke er vedlagt: Nasjonale forskriftskrav Høringsuttalelser (sammendrag) Teknisk veileder Søknadsskjema for utslippstillatelse med veiledning Avtale mellom leverandør og kommune Årsapport for typegodkjente minirenseanlegg RÅDMANNENS INNSTILLING: 1) Lokal forskrift om utslipp fra mindre avløpsanlegg i Enebakk kommune vedtas og trer i kraft fra 1. mars ) Forskrift om gebyrer for saksbehandling og kontroll av mindre avløpsanlegg i Enebakk kommune vedtas og trer i kraft fra 1. mars SAKSUTREDNING: Sammendrag Saken gjelder fastsettelse av forskrift om krav til mindre, private renseanlegg og forskrift om gebyrer ved saksbehandling og kontroll av mindre avløpsanlegg. Forskriftene har ligget til høring og fremmes nå for endelig fastsettelse. Bakgrunn Lokal forskrift om mindre avløpsanlegg og forskrift om gebyrer ved saksbehandling og kontroll av mindre avløpsanlegg ble lagt ut til høring av Utvalg for Teknikk og Miljø 6. mars Forskriftene har også blitt lagt ut til høring i de øvrige morsakommunene. Det har kommet inn 10 høringsuttalelser. Forskriftene fremmes nå for endelig fastsettelse. Saksopplysninger og vurderinger Vannområdeutvalget Morsa har fått utarbeidet: Lokal forskrift for mindre avløpsanlegg

6 Forskrift om gebyr for saksbehandling og kontroll av mindre avløpsanlegg og foreslår at disse forskriftene skal bli gjeldende i hele Vansjø-Hobølvassdraget. Vannområdeutvalget Morsa omfatter kommunene Ski, Hobøl, Rygge, Råde, Moss, Spydeberg, Våler og Enebakk. Det har vært innhentet fagekspertise til utarbeidelsen av forskriftene. Videre har Temagruppe avløp i Morsasamarbeidet vært konsultert. Forskriftene er på mange områder lik de tidligere Retningslinjer for mindre avløpsanlegg, men er mer presise når det gjelder dokumentasjonskrav. Rådmannen foreslår at forskriftene (med to unntak som omtales senere) gjøres gjeldende for hele kommunen og ikke bare den delen av kommunen som drenerer til Vansjø- Hobølvassdraget. Riktignok har kommunen noen resipienter som er sterkere enn andre, men det gir god kost-nytteeffekt å kreve renseløsninger i tråd med dagens standard i hele kommunen. Lokal forskrift om utslipp fra mindre avløpsanlegg omhandler krav som settes til anlegg for rensing av sanitært avløpsvann fra bygninger med innlagt vann og med utslipp mindre enn 50 pe. Forskriften gjelder ved nyetablering av anlegg eller ved utvidelse av eksisterende anlegg. Bestemmelser som regulerer driftsperioden av anlegget omfatter alle anlegg som er i drift. Tillatelser som er gitt tidligere er fortsatt gyldige, men anlegg som har utslippstillatelse kan også kreves oppgradert slik at det nye regelverket følges gjennom enkeltvedtak. Når det gjelder bestemmelser som gjelder fritidsboliger vises det til egen sak (05/1229). Den lokale forskriften om utslipp fra mindre avløpsanlegg er hjemlet i den nasjonale Forurensningsforskriften Forurensningforskriften trådte i kraft 1. januar 2007 og er langt mer detaljert enn den tidligere bestemmelsen på området. Kommunen faller inn under det som går under betegnelsen følsomme områder i forurensningsforskriften. I dette området er det tre alternative rensekrav, avhengig av overgjødslingsfare og brukerinteresser. Den lokale forskriften har lagt seg på det strengeste settet av rensekrav. Rensekravene innebærer at 90 % av organisk stoff og fosfor skal fjernes fra avløpsvannet. I den lokale forskriften er 90 %-kravet oversatt til et konsentrasjonskrav [mg/l]; noe som er lettere å praktisere. Den lokale forskriften åpner for at kommunen kan sette krav til utslipp av bakterier. Kommunen har valgt å ikke gjøre dette i denne omgang. Den lokale forskriften omhandler videre hvilke renseløsninger som er aktuelle for å tilfredsstille kravene om 90 % rensing av fosfor og organisk stoff. Godkjente løsninger er som følger (se 8): Infiltrasjonsanlegg (lukkede og jordhaug) Filterbedanlegg (konstruert våtmark) Minirenseanlegg klasse 1 Tett tank for svartvann fra boliger Prefabrikkerte gråvannsanlegg Sandfilteranlegg for gråvann Det er de samme anleggstypene som godkjennes i dag så den nye forskriften innebærer ikke noe nytt på det området. Det er utarbeidet en teknisk veileder som gir nærmere spesifikasjoner for den enkelte anleggstypen. Veilederen vil bli brukt som et saksbehandlingsverktøy og er ikke en del av forskriften. For en enebolig vil etablering av anlegg koste

7 Et sentralt punkt for å unngå utilsiktet utslipp er at anleggene fungerer som de skal. For å sikre dette legger forskriften opp til omfattende krav til service (se forskriftens 9). Tidligere har det kun vært serviceavtaler for minirenseanlegg og gråvannsrenseanlegg. Det foreslås nå at det inngås serviceavtaler for alle typer anlegg. Besøksintervallene skal være som følger: Minirenseanlegg: 2 ganger pr. år Filterbedanlegg: 2 ganger pr. år Infiltrasjonsanlegg: 1 gang pr. år Sandfilteranlegg: 1 gang hvert annet år Tett tank: 1 gang hvert annet år Prefabrikkert gråvannsanlegg: 1 gang per år Det er anleggseiers ansvar å ha en gyldig serviceavtale på plass. Krav om dette vil inngå i utslippstillatelsen. Ved brudd på forutsetninger i utslippstillatelsen kan det ilegges forurensningsgebyr. Det er planer om en nasjonal godkjenningsordning av service/vedlikeholdsforetak, men denne er ennå ikke på plass. Normalt er det anleggsleverandør som også utfører service. Det er også nytt at tette tanker skal tetthetsprøves/trykkprøves hvert 4. år. Rådmannen ønsker å gjøre den bestemmelsen gjeldende kun for anlegg som drenerer til Vansjø-Hobølvassdraget og til Lyseren for å innhente erfaringer før ordningen eventuelt gjøres gjeldende i hele kommunen. Tette tanker skal uansett tømmes i kommunal regi og kontrolleres av slamkjører ved tømming. Tette tanker som settes ned i dag skal kun tilkobles vannbesparende toalett og mengde vann som går inn på tanken skal måles med vannmåler. Slik kan man kontrollere at det ikke skjer utilsiktet utslipp. Tett tank for alt avløpsvann tillates ikke. Til forskjell fra tidligere kreves det i den nye forskriften at foretak som utfører service på minirenseanlegg skal inngå avtale med kommunen som spesifiserer leverandørens ansvar for at anlegget fungerer som det skal. Kontroll av eksisterende minirenseanlegg har vist at disse har en renseeffekt på % og ikke på 90 % slik kravet er. På bakgrunn av dette har Morsasamarbeidet foreslått en kraftig forsterkning av kommunens tilsyn av mindre avløpsanlegg. Dette fremgår av forskriftens 10. Endringer fra nåværende praksis er at kommunen skal ta prøver av utløpsvannet på alle anlegg hvert fjerde år. Morsasamarbeidet foreslår slik prøvetaking annethvert år for boliger, men her foreslår Rådmannen en noe lavere frekvens. Prøvetakingen skal bekostes av eier. Dette reguleres gjennom Forskrift om gebyr for saksbehandling og kontroll av mindre avløpsanlegg som også foreslås vedtatt. Ordningen er omfattende og det foreslås at denne foreløpig bare gjøres gjeldende i den delen av kommunen som drenerer til Vansjø- Hobølvassdraget og til Lyseren. Rådmannen ønsker å innhente erfaringer med tilsynsordningen før den eventuelt utvides til å gjelde hele kommunen. Forskriftene har vært lagt ut til høring; sammendrag av høringsuttalelsene er vedlagt. Det har innkommet 10 høringsuttalelser. Disse har blitt hensyntatt i de endelige forskriftsforslagene. Vurderinger Rådmannens syn er at forskriftsforslagene er helhetlige og gode verktøy til behandling av utslippssaker og bør vedtas. Forskriftene erstatter tidligere regelverk på området.

8

9

10 Lokal forskrift om utslipp til Vansjø - Hobølvassdraget (Morsa) fra mindre avløpsanlegg i NN kommune. Endelig versjon Vedtatt av kommunestyret i NN kommune den NN.NN.2008 med hjemmel i Forskrift om endring av forskrift 1. juni 2004 nr. 931 om begrensning av forurensning (Forurensningsforskriften), fastsatt av Miljøverndepartementet 15. desember Denne forskriften har hjemmel i Forurensningsforskriftens 12-6, og erstatter kravene i Forurensningsforskriftens 12-7 til og med For øvrig gjelder bestemmelsene i Forurensningsforskriften. Forskriften trer i kraft NN Formål. Denne forskriften setter krav til forvaltningsmessige forhold og tekniske løsninger knyttet til nybygging, vesentlig utvidelse eller rehabilitering av mindre avløpsanlegg i NN kommune, slik at hensynet til vassdraget og brukerinteressene ivaretas. 2 Virkeområde. Forskriften gjelder utslipp, mindre enn 50 pe, av sanitært avløpsvann fra bolighus, fritidsbebyggelse, bedrifter og andre virksomheter, med innlagt vann i NN kommune med Vansjø- Hobølvassdraget som resipient. 3 Definisjoner. Definisjoner er gitt i Forurensningsforskriftens I tillegg gjelder følgende: Innlagt vann: Vann fra vannverk, brønn, cisterneanlegg eller lignende som gjennom rør eller slange er ført innendørs. Svartvann: Avløpsvann fra vannklosett, eller andre kilder hvor urin og/eller fekalier normalt transporteres med vann. Gråvann: Den delen av avløpsvannet fra vanlig husholdning som kan tilbakeføres til avløp fra kjøkken, bad og vaskerom. Klosettavløp er ikke inkludert. Tot-P: Total fosfor (summen av alle fosforforbindelser P). Ortofosfat: Løst fosfor (PO 4 3- ). BOF 5 : Biokjemisk oksygenforbruk over fem døgn. Dette er et mål på innhold av organisk stoff i vann. TKB: Termotolerante koliforme bakterier. Indikator på forekomst av tarmbakterier. Resipient: Vannforekomst som mottar forurensninger fra avløpsanlegg. Resipient for infiltrasjonsanlegg er grunnvann. Resipient for alle andre typer anlegg er overflatevann (bekk, elv, sjø, innsjø, tjern). ADK-1 kurs: Kurs i praktisk utførelse av ledningsanlegg for vann og avløp, iht. NORVAR rapport nr Renseløsninger: Fellesbegrep for installasjoner med formål å rense avløpsvann. NS-EN : Europeisk norm: Små avløpsanlegg for opptil 50 personekvivalenter (Pe) Del 3: Prefabrikkert og/eller montert på stedet.

11 4 Krav om utslippssøknad / dokumentasjonskrav. Etablering av nye utslipp eller vesentlig økning av eksisterende utslipp av sanitært avløpsvann er søknadspliktig i henhold til Forurensningsforskriftens Kommunens søknadsskjema skal benyttes. I tillegg til punktene a - i under 12-4, første ledd, kan kommunen kreve informasjon (inkl. vannanalyser) om vannkilden. I forbindelse med fritidsbebyggelse kan innlagt vann tillates, men det gis kun utslippstillatelse for gråvann. Det tillates ikke installert vannklosett eller bruk av tett tank for fritidsbebyggelse. Ved søknad om utslippstillatelse fra infiltrasjons- og filterbedanlegg skal prosjekteringsdokumentasjon medfølge (i tillegg til kravene i Forurensningsforskriftens 12-4, punktene a - i). Ved søknad om utslippstillatelse fra minirenseanlegg skal følgende dokumentasjon vedlegges (i tillegg til kravene i Forurensningsforskriftens 12-4, punktene a - i): Dokumentasjon på at anlegget tilfredsstiller NS-EN , inkludert dokumentasjon på at oppnådde renseresultater for Tot-P og BOF 5, for den aktuelle anleggstypen tilfredsstiller kravene i 6. Kopi av service/vedlikeholdsavtale med godkjent foretak (jfr 9) i henhold til vedlegg 2.3 i kapittel 11 i Forurensningsforskriften. For anlegg med infiltrasjon i stedlige masser, eller hvor det ellers er allment akseptert at det er problematisk å kunne ta representative utslippsprøver, skal oppnåelse av rensekrav dokumenteres ved utslippssøknaden og omfatte følgende: Grunnundersøkelse Hydraulisk kapasitet Infiltrasjonskapasitet Løsmassenes egenskaper som rensemedium Risikovurdering (risiko for forurensning) Utslippstillatelse vil ikke bli gitt dersom pålegg om tilknytning til offentlig avløpsnett kan gis med hjemmel i Plan- og bygningslovens 66. Kommunen kan, med hjemmel i Forurensningsloven 18, gi pålegg om endring eller opphør av lovlig utslipp etter denne forskriften. Dersom et område på et senere tidspunkt blir dekket av kommunalt avløpsanlegg kan kommunen gi pålegg om tilknytning når vilkårene i Plan- og bygningsloven 66 er oppfylt. 5 Krav til planlegging, prosjektering og utførelse. Foretak som planlegger, prosjekterer eller utfører avløpsanlegg omfattet av denne forskriften skal være godkjent i aktuelle godkjenningsområder og -klasser i henhold til Plan- og bygningsloven. Dette gjelder både for søknad, prosjektering, utførelse og kontroll.

12 Avløpsanlegg skal dimensjoneres, bygges, drives og vedlikeholdes på en slik måte at det ikke er til sjenanse, verken med hensyn til inngrep i naturen, utseende eller lukt. Ved bruk av naturbaserte anlegg skal prosjekterende også utføre kontroll av utførelsen. Praktisk utførende personell skal i tillegg ha ADK-1 godkjenning, og kunne dokumentere nødvendig kompetanse for utførelse av arbeidet. 6 Utslippskrav. Anlegg som slipper ut renset sanitært avløpsvann eller svartvann skal oppfylle følgende utslippskonsentrasjoner. Parameter: Tot-P BOF 5 *Tilsvarer 90 % reduksjon Utslippskonsentrasjon: <1,0 mg/l* <25 mg/l* Der hvor særskilte brukerinteresser (for eksempel fiske, bading, drikkevann) blir berørt, kan det settes grenseverdier for utslipp av bakterier (TKB). Dersom det kun slippes ut gråvann, skal gråvannet minimum gjennomgå rensning med godkjente renseløsninger som beskrevet i 8. 7 Utslippssted. Utslippssted må legges slik at det ikke kommer i konflikt med andre brukerinteresser, slik som uttak for drikkevann eller rekreasjon. Alle overflateresipienter som mottar renset avløpsvann skal ha årssikker vannføring (jfr. 3 i Lov om vassdrag og grunnvann). Der det er uforholdsmessig langt til resipient med årssikker vannføring, kan det tillates å kople utløpsledning til drens- eller overvannsledning dersom den munner ut i resipient med årssikker vannføring. Kommunen kan i særskilte tilfeller tillate å føre utslippet til resipient med ikke årssikker vannføring eller til terreng, dersom dette ikke gir uakseptable hygieniske forhold. Dersom utslippet føres til terreng skal massene ha tilstrekkelig dreneringskapasitet. Ved utslipp til innsjø, sjø, tjern eller dam skal utløpet være dykket til enhver tid. Ved utslipp til elv eller bekk skal utløpet være dykket ved normal tørrværsavrenning. 8 Godkjente renseløsninger. Hvert anlegg godkjennes individuelt i forbindelse med behandling av utslippssøknad, jfr. 4 ovenfor. Avhengig av stedlige forhold og anleggets formål er følgende renseløsninger godkjente: Lukkede infiltrasjonsanlegg Jordhauginfiltrasjonsanlegg Filterbedanlegg (konstruert våtmark) Minirenseanlegg Tett tank for svartvann fra boliger

13 Prefabrikkerte gråvannsanlegg Sandfilteranlegg for gråvann Alle renseanlegg skal ha dokumentasjon på at anerkjent dimensjonering og utforming er benyttet. Basert på fremlagt dokumentasjon og stedlige forhold, vil kommunen vurdere om andre renseløsninger for avløpsvann kan godkjennes. 9 Krav til drift og vedlikehold. Eier av anlegg er ansvarlig for at det drives og vedlikeholdes slik at alle krav følges. Ved bruk av renseløsninger som inkluderer mekaniske komponenter, som krever periodisk ettersyn og vedlikehold, skal anleggseier inngå service/vedlikeholdsavtale med et godkjent foretak. Godkjente foretak kan være leverandører/produsenter av renseløsninger, eller annet kvalifisert foretak. Inntil nasjonal godkjenningsordning for service/vedlikeholdsforetak foreligger, er leverandører/produsenter å anse som kvalifisert foretak. Samtlige godkjente foretak skal ha en skriftlig avtale med kommunen. Som grunnlag for å oppnå avtale med kommunen skal foretaket dokumentere intern opplæring av service/vedlikeholdspersonell. Dersom et godkjent foretak er konkurs, eller bringes til opphør av annen årsak, plikter anleggseierne å inngå avtaler med annet godkjent foretak. Service og vedlikehold skal som et minimum utføres med følgende tidsintervall: Minirenseanlegg: 2 ganger pr. år Filterbedanlegg: 2 ganger pr. år Infiltrasjonsanlegg: 1 ganger pr. år Sandfilteranlegg: 1 gang hvert annet år Tett tank: 1 gang hvert annet år og trykktestes hvert 4. år Prefabrikkert gråvannsanlegg (hytter):1 gang per år Ved hvert servicebesøk skal minimum følgende punkter (der dette er aktuelt) sjekkes og kontroll/tiltak skal dokumenteres på egne servicerapporter: Alle bevegelige deler sjekkes og funksjonskontrolleres (om nødvendig tvangskjøres) Kjemikaliebeholder kontrolleres, og evt. etterfylles Ødelagte deler repareres eller skiftes ut Kontrollere slamnivå i slamavskiller/slamlager Tilstopninger av rør, mekaniske deler, biomedie, etc. skal fjernes Utløpsvannet skal kontrolleres med portabelt instrument (fotometer m/digital skjerm) for ortofosfat Kontroll/kalibrering av kjemikaliedosering Kontroll/kalibrering av sensorer/instrumenter for styringsparametere Utløpsvannet skal visuelt klassifiseres i forhold til innhold av partikler For anlegg med mekanisk lufting i bioreaktor skal lufttilførsel kontrolleres Innløps- og utløpsdykker kontrolleres Kontroll av biofilter/forfilter, herunder rengjøring av dyser og raking av overflate på filteret (våtmarksfilter)

14 Kontroll av vannivå i filterbedet (våtmarksfilter) Kontroll av om det er synlig oppslag/utsig av urenset avløpsvann (infiltrasjonsanlegg) Kontroll av vannivå i peilerør (infiltrasjonsanlegg) Anleggseier plikter å fremlegge kopi av servicerapport på anmodning fra kommunen. Anleggseier skal ha kopi av servicerapport ved utført service. Dersom portabelt instrument indikerer for høy verdi av ortofosfat, skal korrigerende tiltak straks iverksettes. Kopi av servicerapport skal da sendes kommunen, med beskrivelse av korrigerende tiltak. Portabelt instrument skal vedlikeholdes og kalibreres i henhold til produsentens spesifikasjoner. Slamavskillere skal tømmes i henhold til kommunal tømmeordning og retningslinjer fra leverandøren. Hvilken slamtømmeordning som er gjeldende skal fremgå av avtalen mellom kommunen og leverandøren. Rapportskjema for slamtømming skal fylles ut og oppbevares på egnet sted ved anlegget, for eksempel i styringsskapet. Årsrapport for anlegg med service- og vedlikeholdsavtale skal sendes til kommunen innen 1. februar påfølgende år. Den skal minimum inneholde følgende: Kort beskrivelse av anlegget Omtale av driftsforholdene forrige år, med spesiell vekt på eventuelle driftsproblemer og håndtering av avvik. Resultater fra analyser med portabelt instrument. Vurderinger av nødvendige utbedringer, herunder utskifting av filtermedium Kommunens standardiserte skjema skal benyttes for årsrapport. 10 Tilsyn og kontroll. Kommunen er forurensningsmyndighet og plikter med dette å utføre tilsyn med anleggene. Dette tilsynet omfatter både kontroll av anleggenes ytelse, samt kvalitet på utført service og vedlikehold. Alle slamavskillere og tette tanker skal kontrolleres av slamtømmer ved hver tømming i henhold til kontrollskjema. Ved avvik eller unormale hendelser/omstendigheter, skal slamtømmer umiddelbart varsle kommunen om forholdet. Kommunen plikter å ta prøver av utløpsvannet med jevne mellomrom. Dette gjennomføres som risikobasert tilsyn, slik at den totale anleggsmassen for boliger i gjennomsnitt kontrolleres minimum hvert annet år, og hvert fjerde år for fritidsboliger. Alle prøver skal analyseres av laboratorier som er akkreditert for de aktuelle analysene. Det skal analyseres for parametere det er stilt krav til i utslippstillatelsen. Analysemetoder nevnt i Forurensningsforskriftens kapittel 11, vedlegg 2 skal benyttes. Alle renseanlegg, bortsett fra infiltrasjonsanlegg, skal ha godt tilrettelagt mulighet for prøvetaking på utløp. For infiltrasjonsanlegg regnes tilfredsstillende dokumentasjon i henhold til 4 ovenfor å være dokumentasjon på at rensegrad vil bli oppnådd. I tillegg skal anleggene kontrolleres for synlig utsig av urenset avløpsvann, samt kontroll av vannivå i peilerør.

15 Prøvetaking, oppbevaring og konservering av avløpsprøver skal utføres i henhold til NORVAR - rapport nr 082/1997 Veileder for prøvetaking av avløpsvann. All pålagt prøvetaking skal utføres av fagkyndig virksomhet og bekostes av eier. Fagkyndig virksomhet i denne sammenheng er enten kommunen selv, eller virksomhet som utfører dette på vegne av kommunen og som kan dokumentere tilfredsstillende kompetanse innen prøvetaking og avløpsrensing. Ekstern fagkyndig virksomhet skal godkjennes av kommunen og særskilt avtale skal inngås mellom partene. Leverandører/produsenter, eller virksomheter i tilknytning til disse, kan ikke utføre prøvetaking for utslippskontroll. Kommunen skal føre statistikk over utført kontroll, med eventuelle avvik. I henhold til Forurensningslovens 73 har kommunen sanksjonsmuligheter dersom anleggets ytelse ikke er tilfredsstillende, samt om service/vedlikehold er mangelfull. 11 Eldre utslipp. Utslipp etablert før 1. januar 2007 og som det på tidspunkt for etablering ikke måtte innhentes tillatelse for etter det på den tid gjeldende regelverk, er ulovlige fra 1. januar 2009.

16 Vedlegg 3. Saksfremlegg; Høringsforslag til ny Lokal forskrift om utslipp til Vansjø- og Hobølvassdraget (Morsa) fra mindre avløpsanlegg i NN kommune samt gebyrforskrift for mindre avløpsanlegg (nov07) Vedlegg 3: Forskrift om gebyrer for saksbehandling og kontroll av utslipp av avløpsvann i Enebakk kommune. Vedtatt av Enebakk kommune (dato) med hjemmel i Forskrift om endring av forskrift av om begrensning av forurensning (forurensningsforskriften), 11-4, fastsatt av miljøverndepartementet FORSKRIFTENS VIRKEOMRÅDE Forskriften gjelder gebyrer for kommunens saksbehandling og kontroll av utslipp av sanitært og kommunalt avløpsvann fra bolig-, fritids- og annen bebyggelse med innlagt vann. 2. DEFINISJONER I samsvar med forurensningsforskriften 11-3 gjelder følgende definisjoner: Sanitært avløpsvann. Avløpsvann som i hovedsak skriver seg fra menneskers stoffskifte og fra husholdningsaktiviteter, herunder avløpsvann fra vannklosett, kjøkken, bad, og lignende. Kommunalt avløpsvann. Sanitært avløpsvann og avløpsvann som består av en blanding av sanitært avløpsvann og industrielt avløpsvann og/eller overvann. Dersom mengden sanitært avløpsvann ikke overstiger pe og sanitært avløpsvann samtidig utgjør mindre enn 5% av avløpsvannet, regnes avløpsvannet ikke som kommunalt avløpsvann. Avløpsanlegg. Ethvert anlegg for håndtering av avløpsvann som består av en eller flere av følgende hovedkomponenter: avløpsnett, renseanlegg og utslippsanordning. Personekvivalent (pe): Med personekvivalent (pe) forstås den mengde organisk stoff som brytes ned biologisk med et biokjemisk oksygenforbruk over fem døgn (BOF 5 ) på 60 gram oksygen pr. døgn. Avløpsanleggets størrelse i pe beregnes på grunnlag av største ukentlige mengde som går til renseanlegget eller utslippspunkt i løpet av året, med unntak av uvanlige forhold som for eksempel skyldes kraftig nedbør. 1 pe tilsvarer utslipp fra 1 person. 3. SAKSBEHANDLINGSGEBYR Det skal betales et engangsgebyr for saksbehandling ved: søknad om utslippstillatelse. søknad om endring av utslippstillatelse. Gebyret skal i sin helhet benyttes til kostnader i forbindelse med kommunens saksbehandling av mindre avløpsanlegg.

17 Størrelsen på saksbehandlingsgebyrene fastsettes årlig av kommunestyret og framkommer av gebyrregulativet. Saksbehandlingsgebyr skal også betales ved avslag på søknad. 4. KONTROLLGEBYR Kontrollgebyr er et årlig gebyr som skal betales for alle avløpsanlegg innenfor kommunens myndighetsområde. Hver husstand skal belastes med gebyr. Størrelsen på kontrollgebyrene fastsettes årlig av kommunestyret og framkommer av gebyrregulativet. Gebyret skal i sin helhet benyttes til kostnader i forbindelse med kommunens kontroll og tilsyn av mindre avløpsanlegg. Det vil ikke bli utført årlig kontroll. For at kontrollgebyr for en eiendom skal opphøre, midlertidig eller permanent, må vanntilførselen avstenges og plomberes av godkjent rørlegger, og skriftlig melding sendes kommunen. 5. INNBETALING AV GEBYRER Kommunen sender faktura for saksbehandlingsgebyr når søknad om utslippstillatelse er mottatt. Kontrollgebyr faktureres årlig. 6. INNKREVING AV GEBYRER Gebyrene er tvangsgrunnlag for utlegg, jf. forurensningsloven 52a og tvangsloven kapittel 7. Kommunen kan i særlige tilfeller frafalle krav om gebyr. 7. KLAGE Vedtak om gebyrenes størrelse, som framkommer av gebyrregulativet, er forskrift og kan ikke påklages. Enkeltvedtak fattet etter 4 og 6 i denne forskrift kan påklages til kommunen innen 3 uker fra meddelelse om vedtaket er mottatt, jf. forvaltningsloven 27 og IKRAFTTREDELSE Forskriften trer i kraft fra (dato).

18 ENEBAKK KOMMUNE Saksframlegg Saksnr.: 2008/48 Arkivkode: M30 Saksbehandler: Sverre Netting Utvalgsaksnr.: Utvalg: Møtedato: Utvalg for teknikk og miljø Forskrift om mindre avløpsanlegg: Utlegging av forslag til høring Vedlegg: Vedlegg 1 - Nasjonale forskriftskrav Vedlegg 2 - Lokal forskrift Morsa (utkast) Vedlegg 3 - Gebyrforskrift for mindre avløpsanlegg (utkast) Vedlegg 4 - Teknisk veileder Vedlegg 5 - Søknadsskjema for utslippstillatelse med veiledning. Vedlegg 6 - Avtale mellom leverandør og kommune. Vedlegg 7 - Årsrapport for typegodkjente minirenseanlegg RÅDMANNENS INNSTILLING: Forslag til henholdsvis: - Lokal forskrift om utslipp fra mindre avløpsanlegg i Enebakk kommune, og - Forskrift om gebyrer for saksbehandling og kontroll av utslipp av avløpsvann i Enebakk kommune legges ut på felles høring i regi av Vannområdeutvalget Morsa. Høringsperioden settes til 30 dager. SAKSUTREDNING: Sammendrag Morsas temagruppe for avløp legger fram en felles forskrift for mindre avløpsanlegg som omfatter hele Morsas nedslagsområde. Den enkelte kommune må behandle forskriften med vedlegg slik vannområdeutvalget i Morsa har foreslått: Vannområdeutvalget Morsa anbefaler at forslag til forskrifter oversendes til kommunene for behandling. Det anbefales at hver kommune vedtar at forskriftene sendes på felles høring i regi av Morsa. Etter høringen foretas en felles vurdering i temagruppe avløp av eventuelle innkomne uttalelser som siden legges fram for Vannområdeutvalget. Endelig forskrift vedtas av kommunene. Bakgrunn

19 Kommunene er forurensningsmyndighet for mindre avløpsrenseanlegg. I 2002 ble det utarbeidet felles lokale forskifter/retningslinjer for avløpsanlegg i spredt bebyggelse i Morsakommunene. Flere forhold tilsier at disse er modne for revisjon. Lovverket som skal sørge for begrensning av utslipp fra spredte avløpsløsninger består av flere elementer. Forurensningsloven med tilhørende Forurensningsforskrift. Forskriften ble endret fra blant annet ved at eksisterende lokale forskrifter opphørte. Minirenseanlegg reguleres for tiden av to dokumenter: DNV s norm for typegodkjenning (opphører i løpet av 2008) og den nye EU-normen NS-EN som i sin helhet skal erstatte DNV s typegodkjenning. Deretter kommer lokal forskrift som vil kunne dekke opp lokale behov. De eksisterende lokale forskrifter/retningslinjer (retningslinjer i Våler) i Morsa-kommunene er derfor ikke tilstrekkelige, og heller ikke oppdaterte i henhold til nåværende og gjeldende lovverk og typegodkjenning. I 2006 ble det med støtte fra Statens Forurensningstilsyn (SFT) gjennomført en undersøkelse av minirenseanlegg i Morsa-kommunene. Rapporten, som ble utarbeidet av konsulentbyrået COWI, har avdekket både utilstrekkelig rensing (gjennomsnittlig rensegrad av fosfor på 80% mens kravet er 90%) og mangelfull oppfølging fra leverandør, kommuner og anleggseier. Det konkluderes derfor med at det trengs et mye mer tydelig regime på kontroll, tilsyn og oppfølging av anleggene med hensyn til rensing og renseeffekter. De viktigste manglene ved regelverket er; krav til drift og vedlikehold, manglende krav til renseeffekt eller utløpskonsentrasjoner i EU-normen og etterprøving av dette. Morsas Temagruppe avløp anbefalte derfor at det burde utarbeides en mer omfattende og fullstendig forskrift som omfatter hele Morsas vannområde, som blant annet inneholder krav til kontroll av anlegg, prøvetaking av utslippsvann fra anleggene, analyser etc. Dessuten må det utarbeides en egen gebyrforskrift. På bakgrunn av dette fattet Vannområdeutvalget Morsa følgende vedtak i møte nr 1 i 2007: Det utarbeides forslag til nye avløps- og gebyrforskifter for Vannområdet Morsa. Det engasjeres en konsulent som arbeider nært sammen med temagruppe avløp. Arbeidet finansieres enten via midler fra SFT eller fra Morsa, post prosjekter i kommunene. Arbeidet ferdigstilles våren 2007 og fremmes for kommunene i 2007 jfr Handlingsplan for vestre Vansjø. Saksopplysninger / vurderinger Arbeidet har vært fullfinansiert av SFT. COWI ved Erik Johannessen har utført konsulentarbeidet. Det har vært en arbeidsgruppe innen for temagruppe avløp, som løpende har rapportert til temagruppa. Temagruppe avløp fikk seg forelagt et endelig utkast i møte nr 3 i 2007 og anbefalte at det oversendes styret for behandling. Vannområdeutvalget Morsa fattet i møte 4 i 2007 følgende vedtak: Vannområdeutvalget Morsa anbefaler at forslag til forskrifter oversendes til kommunene for behandling. Det anbefales at hver kommune vedtar at forskriftene sendes på felles høring i regi av Morsa. Etter høringen foretas en felles vurdering i temagruppe avløp av eventuelle

20 innkomne uttalelser som siden legges fram for Vannområdeutvalget. Endelig forskrift vedtas av kommunene. Vedlagt følger forslag til Lokal forskrift om utslipp fra mindre avløpsanlegg i Enebakk kommune samt Forskrift om gebyrer for saksbehandling og kontroll av utslipp av avløpsvann. Forskriftsutkastet er utformet slik at det kan gjøres lokale tilpasninger. For å unngå ev konfliktskapende forhold mellom innbyggere i forskjellige i kommuner og kommunenes administrasjon, anbefales det imidlertid at viktige elementer i forskriften forblir uendret. Den enkelte kommune kan hvis ønskelig innføre forskriften for hele kommunen. Rådmannen mener forskriften bør gjøres gjeldende for hele kommunen. De viktigste endringene i den lokale forskriften er som følger: 6 Utslippskrav Kravet er endret fra renseeffekt (%) til konsentrasjon (mg/l). Kravet innebærer ikke skjerpelse i tidligere krav og tilsvarer de krav som har vært i typegodkjenningsordningen for minirenseanlegg i klasse 1. NS-EN inneholder ikke spesifikke krav til renseeffekt eller utløpskonsentrasjoner. Dette er imidlertid fanget opp i Forurensningsforskriftens 12-8, hvor krav til reduksjon (i prosent) av fosfor, organisk stoff og SS er angitt (resipientavhengig). Slik dette er fremstilt, er etterprøving av kravene en umulig oppgave for forurensningsmyndighetene (kommunen). For at man skal kunne registrere en renseeffekt, er man selvsagt avhengig av å kunne ta prøver av både inn- og utløpsvann. Slik samtlige minirenseanlegg er utformet er det i praksis ikke mulig å kunne ta prøver av innløpsvann uten at anleggene tilrettelegges særskilt for dette, noe som vil påføre anleggseierne store omkostninger. Konsentrasjonskravet er enkelt å etterprøve, og kan settes basert på en renseeffekt, ut i fra en kjent innløpskonsentrasjon. Det er viktig å understreke at kravene om anleggenes renseevne ikke er endret. 9 Godkjente renseløsninger Det er ikke foretatt endringer i godkjente renseløsninger eller hvilke typer anlegg som er godkjent. Det er utarbeidet en teknisk veileder, jfr vedlegg Krav til drift og vedlikehold Det er ingen hjemmel i gjeldende lovverk som forplikter kommunen til å utføre etterprøving. Det står riktignok i 12-8 at renseeffekten skal beregnes som årlig middelverdi av det som blir tilført renseanlegget, men det står samtidig i at eneste dokumentasjonskrav for overholdelse av krav om renseeffekt er at anlegget skal ha dokumentasjon iht. NS-EN I praksis betyr dette at kommunen som forurensningsmyndighet kun forplikter seg til å sjekke om minirenseanlegget har godkjenning iht. denne EU-normen. Basert på resultatene både i COWI-rapporten og tidligere undersøkelser er det rimelig klart at denne ordningen ikke er tilfredsstillende. Dvs. det er ikke godt nok at anleggene har papirene i orden i form av en typegodkjenning. Anleggene må følges opp over tid, og det må settes strengere krav til regulering av drift, vedlikehold og etterprøving. Det anbefales derfor en endring i det lokale lovverket. For å få til dette bør det innføres:

21 a) Klarere avtaler mellom leverandør og anleggseier og b) Avtaler mellom leverandør og kommune, inkludert intervall for service/vedlikehold samt sjekkpunkter og kontroll som skal dokumenteres på servicerapport og årsrapport jfr vedlegg 4 og Tilsyn og kontroll Kommunens ansvar for tilsyn og kontroll tydeliggjøres og alle anlegg skal i gjennomsnitt kontrolleres hver annet år. Kommunens sanksjonsmuligheter ved manglende ytelse eller service og vedlikehold er omtalt i paragrafen. 12 Eldre utslipp Det presiseres at anlegg som er installert de siste årene, tilfredsstiller kravene i denne forskrift.

22 ENEBAKK KOMMUNE Saksframlegg Saksnr.: 2005/1229 Arkivkode: M53 Saksbehandler: Anne Marie Solsvik Heidenreich Utvalgsaksnr.: Utvalg: Møtedato: 68/08 Utvalg for teknikk og utvikling /09 Kommunestyret Mindre avløpsanlegg på fritidsboliger Vedlegg: 1) KST 9/06 angående WC på hytter 2) Høringsuttalelse fra Fylkesmannen i Oslo og Akershus fra ) Retningslinjer for fritidsbebyggelse uten innlagt vann toalettløsning og gråvann Saksprotokoll for Utvalg for teknikk og utvikling Behandling: Votering: Rådmannens innstilling enstemmig vedtatt. VEDTAK: 1) Følgende avsnitt erstatter 3. avsnitt i Lokal forskrift om utslipp fra mindre avløpsanlegg, 4: For fritidsbebyggelse gjelder følgende regler: For fritidseiendommer som drenerer til Vansjø-Hobølvassdraget eller til Lyseren kan det gis utslippstillatelse for gråvann. Det gis ikke utslippstillatelse for svartvann; heller ikke ved oppsamling i tett tank. For fritidsbebyggelse som drenerer til Glommavassdraget kan det gis utslippstillatelse for gråvann og svartvann dersom svartvannet føres til tett tank eller renses i infiltrasjonsanlegg eller våtmarksfilter. 2) Følgende tas inn i Lokal forskrift om utslipp fra mindre avløpsanlegg, 5: Ved bruk av tett tank til svartvann gjelder følgende: a. Alt inngående vann på tanken skal måles med vannmåler og tanken skal utstyres med alarm som varsler ved høyt nivå. b. Tømming av tanken utføres i kommunal regi. c. Tanken skal være tilgjengelig for tankbil og tømmes minimum en gang per år. d. Tanken må ha et volum som er tilstrekkelig til ca ett års bruk. e. Det skal bare tilknyttes vannbesparende toalett til tanken. f. Ved søknad om utslippstillatelse skal også den aktuelle Vel-foreningen og/eller veistyret varsles på lik linje med naboer. 3) Retningslinjer for fritidsbebyggelse uten innlagt vann toalettløsning og gråvann trer i kraft i Enebakk kommune fra 1. mars 2009.

23 RÅDMANNENS INNSTILLING: 1) Følgende avsnitt erstatter 3. avsnitt i Lokal forskrift om utslipp fra mindre avløpsanlegg, 4: For fritidsbebyggelse gjelder følgende regler: For fritidseiendommer som drenerer til Vansjø-Hobølvassdraget eller til Lyseren kan det gis utslippstillatelse for gråvann. Det gis ikke utslippstillatelse for svartvann; heller ikke ved oppsamling i tett tank. For fritidsbebyggelse som drenerer til Glommavassdraget kan det gis utslippstillatelse for gråvann og svartvann dersom svartvannet føres til tett tank eller renses i infiltrasjonsanlegg eller våtmarksfilter. 2) Følgende tas inn i Lokal forskrift om utslipp fra mindre avløpsanlegg, 5: Ved bruk av tett tank til svartvann gjelder følgende: g. Alt inngående vann på tanken skal måles med vannmåler og tanken skal utstyres med alarm som varsler ved høyt nivå. h. Tømming av tanken utføres i kommunal regi. i. Tanken skal være tilgjengelig for tankbil og tømmes minimum en gang per år. j. Tanken må ha et volum som er tilstrekkelig til ca ett års bruk. k. Det skal bare tilknyttes vannbesparende toalett til tanken. l. Ved søknad om utslippstillatelse skal også den aktuelle Vel-foreningen og/eller veistyret varsles på lik linje med naboer. 3) Retningslinjer for fritidsbebyggelse uten innlagt vann toalettløsning og gråvann trer i kraft i Enebakk kommune fra 1. mars SAKSUTREDNING: Sammendrag Morsasamarbeidet har utarbeidet forslag til felles forskrift for mindre avløpsanlegg for kommunene i Vansjø-Hobølvassdraget. Forskriften gjelder hytter og boliger med innlagt vann som ikke kan knyttes til offentlig nett. I denne saken behandles forslagets konsekvenser for fritidsboliger. Morsa-forslaget går ut på at det kun skal tillates gråvannsutslipp fra fritidsboliger. Dette innebærer at WC med avløp til tett tank eller minirenseanlegg ikke kan tillates slik det er i dag. Rådmannen foreslår derfor at det for eiendommer som drenerer til i Vansjø-Hobølvassdraget ikke tillates å legge inn vann til WC selv om avløpet foreslås oppsamlet i tett tank eller renset på annen måte. Innlegging av vann til gråvann kan tillates. Disse reglene foreslås også å gjelde for eiendommer som drenerer til Lyserenvassdraget som også er et sårbart vassdrag. For eiendommer som drenerer til Glommavassdraget foreslås det å tillate innlegging av vann til gråvann, samt til WC dersom avløpet samles i tett tank eller renses i våtmarksfilter eller infiltrasjonsanlegg. Minirenseanlegg foreslås å ikke lenger tillates som renseløsning på fritidsboliger. I Enebakk har det siden 2006 vært åpning for å kunne tillate WC på hytter også dersom de ikke kunne knyttes til offentlig avløpsnett. Forslaget innebærer derfor en innskjerping i forhold til dagens praksis når det gjelder Vansjø-Hobølvassdraget og Lyserenvassdraget.

24 Bakgrunn Morsasamarbeidet har utarbeidet forslag til felles forskrift for mindre avløpsanlegg for kommunene i Vansjø-Hobølvassdraget. Forskriften gjelder hytter og boliger med innlagt vann som ikke kan knyttes til offentlig nett. Forskriften behandles i egen sak (sak 2008/48). I denne saken behandles de delene som gjelder spesifikt for fritidsboliger. Eiendommer som kan kobles til offentlig nett trenger ikke utslippstillatelse. Reglene her gjelder derfor ikke disse eiendommene. Svartvann omfatter sanitært avløpsvann som inneholder toalettavløp, gråvann omfatter sanitært avløpsvann utenom toalettavløp; altså vann fra dusj, vask og kjøkken. Saksopplysninger og vurderinger I Enebakk var det en lang periode bare tillatt med innlagt vann på hytter dersom hytta kunne kobles til offentlig avløpsnett. Dette fremgikk av kommuneplanen og Lyserenplanen og saksbehandling skjedde i samsvar med dette. Siden 2000 har følgende skjedd: 2001: Kommunen overtar myndigheten for utslipp fra mindre avløpsanlegg fra fylkesmannen. 2004: Det åpnes for å gi tillatelse til gråvannsutslipp fra fritidsboliger 2006: Det åpnes for å gi tillatelse til WC for fritidsboliger Dagens regelverk går ut på at en av følgende løsninger kan benyttes dersom WC er installert: Typegodkjent minirenseanlegg med etterpolering, våtmarksfilter, infiltrasjonsanlegg eller tett tank. Morsasamarbeidet har utarbeidet forslag til felles forskrift for mindre avløpsanlegg i kommunene i Vansjø-Hobølvassdraget. Det er innhentet fagekspertise i arbeidet. Det har ikke innkommet høringsuttalelser som berører fritidsboliger. Forskriften behandles i egen sak (sak 2008/48). Det er valgt å lage egen sak på de endrede reglene for fritidsboliger for å få belyst dette for seg. Forslaget fra Morsasamarbeidet for fritidsboliger med innlagt vann går ut på følgende: For fritidsbebyggelse kan innlagt vann tillates, men det gis kun utslippstillatelse for gråvann. Det tillates ikke installert vannklosett eller bruk av tett tank for fritidsbebyggelse. Morsasamarbeidet henstiller til deltagerkommunene om å slutte seg til forskriften for å oppnå en helhetlig vannforvaltning. Alle morsakommunene har gjort dette; med unntak av Moss kommune som vil tillate WC til tett tank på fritidsboliger under nærmere forutsetninger. Det finnes flere toalettyper på markedet som kan benyttes istedenfor vannklosett, for eksempel biodo eller forbrenningstoalett. På en hytte må man godta en noe lavere sanitær standard enn på boliger. Renseanlegg vil alltid ha et visst restutslipp og det er en viss forurensningsfare forbundet med at en tett tank springer lekk. Det foreslås derfor å slutte seg til Morsasamarbeidets forslag om at WC på hytter ikke skal tillates for eiendommer som drenerer til Vansjø-Hobølvassdraget og til Lyserenvassdraget siden dette også er et sårbart vassdrag. Dette innebærer således en innskjerping av dagens praksis. Installering av WC er sterkt ønsket av noen hytteeiere; man må derfor kunne forvente at det blir et visst press mot bestemmelsen. Fylkesmannen var i 2005 skeptisk til innlegging av vann i fritidsboliger (se vedlegg), men har ikke fremmet dette synet i sin høringsuttalelse til forslaget til forskrift som nå foreligger.

25 Når det gjelder eiendommer som drenerer til Glommavassdraget foreslår rådmannen at det kan tillates WC dersom avløpet føres til tett tank eller renses i infiltrasjonsanlegg eller våtmarksfilter. Det foreslås derfor at følgende tekst tas inn i Lokal forskrift for mindre avløpsanlegg : For fritidsbebyggelse gjelder følgende regler: For fritidseiendommer som drenerer til Vansjø-Hobølvassdraget eller til Lyseren kan det gis utslippstillatelse for gråvann. Det gis ikke utslippstillatelse for svartvann; heller ikke ved oppsamling i tett tank. For fritidsbebyggelse som drenerer til Glommavassdraget kan det gis utslippstillatelse for gråvann og svartvann dersom svartvannet føres til tett tank eller renses i infiltrasjonsanlegg eller våtmarksfilter. For å kunne etablere tett tank for toalettavløp foreslås det at følgende forutsetninger er oppfylt: a) Alt inngående vann på tanken skal måles med vannmåler og tanken skal utstyres med alarm som varsler ved høyt nivå. b) Tømming av tanken utføres i kommunal regi. c) Tanken skal være tilgjengelig for tankbil og tømmes minimum en gang per år. d) Tanken må ha et volum som er tilstrekkelig til ca 1 års bruk. e) Det skal bare tilknyttes vannbesparende toalett til tanken. f) Ved søknad om utslippstillatelse skal også den aktuelle Vel-foreningen og/eller veistyret varsles og få mulighet til å avgi uttalelse før vedtak fattes. Ved bruk av disse forholdsreglene antas det at risikoen for utilsiktet utslipp er minimal. Det er derfor ikke stilt krav om jevnlig trykkhetstesting/tetthetsprøving av tanken. For våtmarksfilter, infiltrasjonsanlegg og gråvannsrenseanlegg gjelder nærmere spesifikasjoner som fremgår av teknisk veileder. Den tekniske veilederen vil bli brukt som et saksbehandlingsverktøy. Det foreslås å ikke lenger tillate minirenseanlegg som renseløsning for svartvann fra fritidsboliger. Dette skyldes at minirenseanlegg er lite egnet for bruk på fritidsboliger. Det er heller ingen egen standard prosedyre for uttesting av anlegg. Dermed kan ikke anleggene dokumentere sin effekt godt nok. Av Lyserenplanen fra 1998 (stadfestet i den nye kommuneplanen) fremgår det at det kun er tillatt med innlagt vann dersom avløpet kan føres til offentlig avløpsnett. Bestemmelsene som vedtas nå vil være nyere og dermed gjelde foran bestemmelsene i Lyserenplanen. For 100-metersbeltet til vassdrag gir ikke innskjerpingen så stor effekt fordi det allerede er et generelt byggeforbud her. En konsekvens av det er at det ikke kan gis utslippstillatelse før det eventuelt er innvilget dispensasjon fra byggeforbudet. Fylkesmannen vil som hovedregel ikke gi dispensasjon for etablering av avløpsrenseanlegg i forbindelse med innlegging av vann. Kommunens anledning til å gi utslippstillatelse for WC i 100-metersbeltet har derfor vært begrenset også i dag. For krav til etablering, drift og service og annet henvises det til sak 2008/48. Våler kommune har også fått utarbeidet retningslinjer for utslipp av sanitært avløpsvann fra fritidsbebyggelse der det ikke er innlagt vann. Retningslinjene omfatter toalettløsninger og

26 utslipp av gråvann. Det innstilles på at retningslinjene gjøres gjeldende i Enebakk kommune fra 1. mars Når det gjelder toalettløsninger går retningslinjene ut på at det påbys å benytte avløpsfritt biologisk toalett eller forbrenningstoalett. WC til tett tank kan også tillates for eiendommer som drenerer til Glommavassdraget. Det foreslås at samme forholdsregler som ved etablering av tett tank for WC når vann er innlagt gjøres gjeldende. Bestemmelsen skal sikre at man unngår priveter/bøttedo, utedo og kjemikalietoaletter som lett kan gi forurensning. Retningslinjene vil gjelde for nye hytter og ved vesentlig oppgradering av eksisterende hytter. Retningslinjene vil ha liten betydning fordi de aller fleste uansett velger biologisk toalett eller forbrenningstoalett ved oppgradering/nybygging. Når det gjelder gråvann åpner retningslinjene for at det kan settes krav dersom det er fare for forurensning eller helseskade. I tillegg omtaler retningslinjene at også eksisterende toalettløsninger kan kreves oppgradert dersom dette kan begrunnes utfra forurensningsmessige forhold. De to siste bestemmelsene er kun en presisering av gjeldende lovverk. Retningslinjene er ikke juridisk bindende på samme måte som en forskrift, men er et saksbehandlingsverktøy som sier noe om hvordan sakene blir behandlet i kommunen.

27 ENEBAKK KOMMUNE Saksframlegg Saksnr.: 2005/1229 Arkivkode: M53 Saksbehandler: Anne Marie Solsvik Heidenreich Utvalgsaksnr.: Utvalg: Møtedato: Hovedutvalg for teknikk og miljø Kommunestyret Innstallering av WC på hytter Vedlegg: Høringsuttalelse fra Fylkesmannen i Oslo og Akershus Vurdering av minirenseanlegg for fritidsbruk Dokumenter som ikke er vedlagt: Sakfremlegg TEM 0075/04 (KST 0061/04) Sakfremlegg TEM 0053/04 (KST 0043/04) Øvrige høringsuttalelser Rapport fra ANØ om utprøving av minirenseanlegg for fritidsbebyggelse RÅDMANNENS INNSTILLING: 1) Adgangen til å gi utslippstillatelse for innlegging av vann til gråvannsinstallasjoner utvides til å gjelde hele kommunen. 2) Det åpnes for å gi utslippstillatelse for WC dersom avløpsvannet føres til tett tank under følgende forutsetninger: a. Alt inngående vann på tanken skal måles med vannmåler og tanken skal utstyres med alarm som varsler ved høyt nivå. b. Tømming av tanken utføres i kommunal regi. c. Tanken skal være tilgjengelig for tankbil og tømmes minimum en gang per år. d. Tanken må ha et volum som er tilstrekkelig til ca 1 års bruk. e. Det skal bare tilknyttes vannbesparende toalett til tanken. f. Ved søknad om utslippstillatelse skal også den aktuelle Vel-foreningen og/eller veistyret varsles og få mulighet til å avgi uttalelse før vedtak fattes. 3) Det kan også gis utslippstillatelse for WC dersom avløpsvannet renses i våtmarksfilter eller infiltrasjonsanlegg. Samme krav som for boliger gjelder for etablering av disse anleggstypene til fritidsbruk; med unntak av dimensjoneringskriteriene. Anleggene kan dimensjoneres for fritidsbruk. 4) Det kan også gis utslippstillatelse for WC dersom avløpsvannet føres til minirenseanlegg med etterbehandlingsenhet. Minirenseanlegget skal være typegodkjent i klasse 1 og for bruk i fritidsboliger. Etterbehandlingsenheten skal være utført i samsvar med kravene i V/A Miljøblad nr. 60. Etterbehandlingsenhet kan utelates dersom anlegget har dokumentert god renseeffekt umiddelbart etter stillstandsperioder. For øvrig gjelder samme krav som gjelder for boliger ved bruk av minirenseanlegg (krav til serviceavtale, etc.). 5) Rådmannen kan gi unntak fra de tekniske bestemmelsene i spesielle tilfeller.

28 6) Søknad om utslippstillatelse for fritidsbolig skal inneholde en kartlegging av lokale drikkevannsinteresser. Utslippstillatelse skal ikke innvilges dersom utilsiktede utslipp kan skade drikkevannskilder for husdyr eller mennesker. 7) Det gis ikke utslippstillatelse ved installering av WC dersom hytta kan tilkobles offentlig avløpsnett. Disse vedtakene innarbeides i Retningslinjer for mindre avløpsanlegg og trer i kraft 1. april SAKSUTREDNING: Sammendrag Noen begreper: Gråvann: Avløpsvann utenom klosettavløp Svartvann: Avløpsvann iblandet klosettavløp Utslippstillatelse: Tillatelse til å slippe ut avløpsvann. Det må innhentes utslippstillatelse blant annet dersom vann legges inn, vannklosett installeres eller ny boenhet innredes. Det må også innhentes utslippstillatelse selv om avløpsvannet planlegges samlet opp i tett tank. Dersom avløpsvannet skal kobles til offentlig nett er det ikke nødvendig å innhente utslippstillatelse. Bakgrunn Retningslinjer for mindre avløpsanlegg ble sist revidert 1. november Det ble da åpnet for å tillate å legge inn vann i hytter til gråvannsinstallasjoner, selv om hytta ikke kunne kobles til offentlig avløpsnett. I februar 2005 ble det søkt om utslippstillatelse for WC i hytte under forutsetning av at klosettavløpet ble ført til tett tank med alarm og vannmåler. Søknaden ble avslått i samsvar med retningslinjene og vedtaket ble påklaget. Klagen ble ikke tatt til følge av Rådmannen og vedtaket ble også opprettholdt i utvalg for Teknikk og miljø i møte 2. juni Ordinært skulle saken gått til endelig avgjørelse i kommunens særskilte klagenemd. Rådmannen foreslår i denne saken å endre regelverket for mindre avløpsanlegg slik at det blir tilatt å installere WC på hytter. En regelendring vil få følger for behandling av den konkrete søknaden om utslippstillatelse. Behandling av denne i kommunens særskilte klagenemd er derfor satt i bero. Regelverk i andre kommuner Rælingen, Våler, Råde, Hobøl: Tillater bare WC ved tilkobling til offentlig ledningnett Spydeberg, Moss, Rygge: Tillater WC med utslipp til tett tank eller offentlig ledningsnett Høringsuttalelser: Endringsforslaget ble annonsert i Enebakk Avis samt at nabokommuner, fylkesmann og organisasjoner i kommunen ble tilskrevet. Det er mottatt 8 høringsuttalelser: Rygge kommune: Meget skeptisk til forslag om vannklosett på hytter. Erfaringene med oppsamling i tett tank er ikke ensidig gode. Bakken/Setra Vel: Ingen motforestillinger