Strategi. Pådriver for et bedre miljø

Transkript

1 Strategi Pådriver for et bedre miljø

2 Visjon: Forurensningsfri framtid Pådriver for et bedre miljø Klifs arbeid har betydd mye for miljø og helse i snart 40 år. Gjennom kravstilling og kontroll, formidling av miljøkunnskap og pådriverarbeid, har vi bidratt til at forurensningen er betydelig redusert. Utslipp til luft og vann fra piper og rør har gått ned. Ferskvann, fjorder og grunn har blitt renere, bylufta bedre, avfallsgjenvinningen har økt, bruken av de verste miljøgiftene i produkter er redusert, og kunnskapen om klimautfordringene har økt. Miljøutfordringene vi står overfor i dag, er annerledes enn før. De er mer sammensatte og fletter seg inn i alle samfunnssektorer. Mange faktorer virker sammen og forsterker effektene. Det krever gode analyser som setter våre miljøfakta i sammenheng med samfunnsutviklingen for øvrig. Miljøutfordringene kjenner ingen landegrenser. Virkningene av miljøskadelig menneskelig aktivitet er stadig mer globale, og ofte oppnår vi mest miljønytte ved å bruke kreftene internasjonalt. Samtidig vil viktige utfordringer fortsatt måtte løses nasjonalt og lokalt, og Klif skal legge til rette for at kommunene kan håndtere sine oppgaver for å sikre miljøvennlige lokalsamfunn. Klimaendringene er den største utfordringen menneskeheten står overfor. Våre oppgaver på dette feltet har stadig økt, og det ble synliggjort i navnet vårt da Statens forurensningstilsyn (SFT) ble til Klima- og forurensningsdirektoratet i Å utvikle oss som sentral, klimafaglig, kunnskapsbasert premissleverandør og et tydelig klimadirektorat, står øverst på vår prioriteringsliste. Arbeidet med å hindre spredning av helse- og miljøfarlige kjemikalier er også svært viktig for oss. Et grunnprinsipp i miljøvernpolitikken er at ulike sektormyndigheter har delansvar for å bidra til at vi når de nasjonale målene. Gode løsninger forutsetter godt samspill, og på våre ansvarsområder skal vi koordinere arbeidet på tvers av sektorer. 2

3 Verdier: Tydelig, troverdig og framtidsrettet Vi skal formidle miljøkunnskap for å skape felles forståelse for miljøutfordringene, og vi skal være en aktiv pådriver for et bedre miljø. For å lykkes, må vi kommunisere godt og ha åpne og effektive samarbeidsformer med omverdenen. Forurensningslovens utgangspunkt er at det er forbudt å forurense, og vi er tildelt oppgaven med å vurdere om det likevel skal gis tillatelse. Vår jobb som myndighetsutøver innebærer vanskelige avveiinger mellom miljømessige ulemper og samfunnsmessige fordeler av ulike tiltak. Klif må ofte holde motstridende interesser opp mot hverandre, men miljøets beste vil alltid veie tungt hos oss. Vi skal sørge for enhetlig og effektiv myndighetsutøvelse, og skape forståelse for vedtak gjennom å belyse dilemmaer og gi gode begrunnelser. Historien viser at vi gjennom stadig strengere krav har presset fram ny teknologi som har gitt betydelige utslippsreduksjoner. Vi skal supplere kravstilling og tilsyn gjennom å peke på framtidige behov for forbedringer, og søke allianser som bidrar til teknologiutvikling og langsiktige miljøforbedringer. Klif er et direktorat underlagt Miljøverndepartementet. Vi har et bredt samfunnsoppdrag og er en selvstendig og uavhengig fagetat, samtidig som vi er underlagt styring. Stortingsmeldinger, proposisjoner, instruks og årlige tildelingsbrev setter rammer for virksomheten vår. Innenfor disse rammene peker vi i dette dokumentet ut noen områder som vi særlig vil styrke og videreutvikle de kommende årene. Ellen Hambro Oktober 2012

4 Klifs samfunnsoppdrag De overordnede miljømålene på klima- og forurensningsområdet og de rollene vi er tildelt for å bidra til å nå miljømålene, utgjør vårt samfunnsoppdrag. Nasjonale miljømål fastsettes politisk av regjeringen og Stortinget. I utøvelsen av de rollene vi er tildelt, skal vi være en aktiv pådriver for et bedre miljø. Klifs mål Klif arbeider for å: redusere utslippene av klimagasser og styrke samfunnets tilpasningsevne redusere utslipp og bruk av helse- og miljøfarlige stoffer bevare et levende hav- og kystmiljø gjennom helhetlig forvaltning beskytte livskraftige elver og innsjøer mot uønsket påvirkning øke gjenvinningen og redusere utslippene fra avfall redusere skadevirkningene av luftforurensning og støy

5 Veiviser, vokter og forvalter for et bedre miljø Klifs roller Miljøkunnskap og formidling Klif formidler pålitelig, aktuell og forståelig miljøinformasjon. Klif har oversikt over miljøets tilstand og utvikling, og over de ulike kildenes og sektorenes bidrag til miljøproblemene. Klif samarbeider med andre kunnskapsmiljøer om miljøovervåking og innhenting av forskningsresultater og miljøkunnskap. Klif er nasjonalt samordningsorgan for miljødata og sentral redaktør for Miljøstatus i Norge. Myndighetsutøvelse Klif forvalter og håndhever forurensningsloven, produktkontrolloven og klimakvoteloven med forskrifter. Vi gir tillatelser, stiller krav og setter grenser for utslipp. Klif driver risikobasert tilsyn og følger opp brudd på regelverket. Styring av regional forurensningsforvaltning Klif styrer fylkesmennenes arbeid på forurensningsområdet og samordner fylkesmennenes tilsynsarbeid. Klif veileder fylkesmennene og kommunene for å sikre enhetlig og effektiv oppgavegjennomføring på forurensningsområdet. Faglig rådgivning Klif vurderer hvordan miljøtilstanden utvikler seg i forhold til nasjonale miljømål og internasjonale forpliktelser, sier fra om miljøutfordringer og synliggjør behovet for økt innsats. Klif utfører analyser og gir råd om videreutvikling av mål, tiltak og virkemidler for et bedre miljø, og er faglig støtte for Miljøverndepartementets politikkutvikling. Klif samordner det sektorovergripende arbeidet på forurensningsområdet, og samarbeider med sektorene om faktagrunnlag, analyser og videreutvikling av tiltak og virkemidler. Internasjonalt miljøarbeid Klif deltar i internasjonale prosesser, og arbeider for å påvirke regionale og globale avtaler som bidrar til å redusere alvorlige miljøproblemer. Klif samarbeider med miljømyndigheter i andre land for å bidra til miljøforbedringer og overføre relevant forvaltningskompetanse.

6 Strategiske satsinger Klif har pekt ut fem strategiske satsinger for de kommende årene. De handler ikke om alt vi driver med, de går litt på tvers av de ulike rollene våre, og peker ut innsatsområder hvor vi mener det er behov for at vi strekker oss for å kunne fylle samfunnsoppdraget vårt best mulig. De fem strategiske satsingene er: Klif skal styrke analysearbeidet og evnen vår til å se helhet og sammenhenger. Klif skal sikre enhetlig og effektiv myndighetsutøvelse. Klif skal stimulere til langsiktig utvikling av miljøteknologi. Klif skal bidra til miljøforbedring gjennom internasjonalt samarbeid. Klif skal utvikle seg som en moderne og lærende organisasjon. 6

7 Klif skal styrke analysearbeidet og evnen til å se helhet og sammenhenger Klif skal bli flinkere til å sette fakta- og ekspertkunnskap inn i en større sammenheng for å formidle bedre og bli en mer relevant rådgiver for utvikling av klima- og forurensningspolitikken. Overvåking, forskning, statistikk, miljørapportering og Klifs myndighetsarbeid gir oss mye fakta- og dybdekunnskap. De neste årene skal vi utnytte denne kunnskapen bedre ved å bli flinkere til å analysere, systematisere og sette den i sammenheng med samfunnsutviklingen for øvrig. Få fram betydningen av faktakunnskap Vi skal legge økt vekt på å få fram betydningen av fakta gjennom å vise utviklingen over tid ved hjelp av sammenligninger med andre utslippskilder eller med tilstanden i andre land. Vi skal få fram hva fakta innebærer, hva som er stort og smått, hva som er store endringer eller en jevn trend. Dette skal relateres til hvordan vi ligger an i forhold til nasjonale mål og internasjonale forpliktelser. Analysere årsak og forventet utvikling Vi skal bli flinkere til å analysere drivkreftene bak og årsakene til utviklingen. Vi skal i større grad vurdere effekten av iverksatte virkemidler og analysere forventet utvikling framover. Det vil kunne øke evnen til treffsikre vurderinger av behovet for ytterligere tiltak og virkemidler for miljøforbedringer innenfor alle miljømålene vi jobber for. Dette er særlig sentralt på klimaområdet der utfordringene er så tett sammenvevd med samfunnsutviklingen for øvrig, og der det i årene framover vil være behov for regelmessige analyser av utslippsutviklingen og mulige tiltak og virkemidler for reduserte utslipp. Integrere analyse og sammenheng i alt arbeid Solide analyser som får fram betydning av tilstand, årsak til utvikling og effekter av tiltak, er viktig for god utøvelse av alle rollene våre. Kombinasjon av dybde og bredde vil gi grunnlag for en mer interessant og tydelig stemme i miljødebatten, for god myndighetsutøvelse og vår evne til å gi gode råd. Evnen til å analysere utviklingen og se sammenhenger er også viktig for å bidra til økt forståelse for våre vedtak og i vårt internasjonale arbeid. 7

8 Klif skal sikre enhetlig og effektiv myndighetsutøvelse Krav etter forurensingsloven (stilt av Klif og Fylkesmannens miljøvernavdeling) skal bli mer enhetlige gjennom å se sammenhenger på tvers av miljøutfordringer, og gjennom mer standardisering av krav. Pilarene i forurensningsmyndighetenes oppgaver er tydelig og enhetlig kravstilling, etterfulgt av tilsyn og reaksjon på avvik for å sikre etterlevelse. Kravene i våre tillatelser skal sørge for høy miljøstandard og en offensiv gjennomføring av prinsippet om at beste tilgjengelige teknologi skal benyttes. De neste årene skal vi videreutvikle reguleringen etter forurensningsloven hos oss og Fylkesmannen i retning av mer standardisering av krav og likere kravstilling overfor miljøutfordringer som går på tvers av aktiviteter eller bransjer. Sikre sammenheng og enhetlig kravstilling Forurensningslovens utgangspunkt med forbud og unntak ved individuelle tillatelser, fører til stor grad av «én til én-tilnærming». Individuelle tillatelser er ressurskrevende og kan føre til utilsiktede forskjeller i kravstilling, både innenfor og mellom bransjer og mellom fylker. I utformingen av kravene våre skal vi i større grad sammenligne konsekvenser av utslipp og krav til tiltak på tvers av ulike typer forurensende aktivitet og bransjer. Dette er viktig for å sikre enhetlig og konsistent beskyttelse av miljøet. Mer standardisering og bransjevise krav Der det er mulig og fornuftig, skal vi tilstrebe mer forkriftsfesting eller standardisering av krav innenfor bransjer med like miljøutfordringer. Dette vil bidra til effektivisering og forutsigbarhet, og det vil sikre oss mot utilsiktede forskjeller. Det vil også gjøre det enklere for omverdenen å få innsikt i hvilke miljøkrav som gjelder for en bransje. Samtidig forutsetter regelverket at våre krav til den enkelte virksomhet baseres på individuell vurdering av resipientforhold og detaljert kunnskap om prosess og teknologi. Effektivt og strengt tilsyn For å øke effekten av tilsyn og sikre etterlevelse av krav, vil vi legge vekt på riktig utvelgelse av bransjer, miljøutfordringer og enkeltvirksomheter for tilsyn. Vi skal sikre tydelig formidling av forventninger og tilsynsresultater til ulike bransjer. Vi skal utnytte spekteret av administrative reaksjoner sammen med eventuell anmeldelse, og sikre effektiv og streng oppfølging ved alvorlige brudd på krav.

9 Klif skal stimulere til langsiktig utvikling av miljøteknologi Klif skal bidra til utvikling av framtidens miljøteknologi gjennom langsiktig blikk på utfordringene og ansvarliggjøring av bransjer og sektormyndigheter. Utfordringene på klima- og forurensningsområdet kan ikke løses gjennom teknologi alene, men vi oppnår heller ikke store miljøforbedringer uten vesentlige teknologiforbedringer. Våre krav har kontinuerlig bidratt til bedre teknologi, som igjen har redusert utslippene fra produksjonsprosesser og produkter. De neste årene skal Klif supplere dette arbeidet med et langsiktig blikk utover krav, tilsyn og hva som er tilgjengelig teknologi i dag. Identifisere framtidige behov Vi ønsker å bli bedre til å se inn i glasskula og analysere og konkretisere utfordringene og internasjonale forpliktelser som vil skape behov for teknologiutvikling og miljøforbedringer framover. Varsle bransjer og sektormyndigheter Det er viktig at Klif bidrar til forutsigbarhet ved å tydelig formidle hva som kan forventes av framtidige krav. Vi skal bli flinkere til å formidle de langsiktige behovene til forurensende bransjer og sektormyndigheter med delansvar for å redusere framtidig miljøbelastning. Vi vil i større grad signalisere kommende behov for tiltak og utfordre problemeierne til framtidsrettede miljøforbedringer og teknologiutvikling. Mer dialog, nye møteplasser Vi skal videreutvikle dialog og samarbeid med bransjer og sektorer, og legge til rette for møteplasser hvor vi i fellesskap diskuterer ulike utfordringer, muligheter og virkemidler. Vi vil også i større grad invitere teknologileverandører og forsknings- og innovasjonsmiljøer til å komme med innspill som kan bidra til løsninger på miljøutfordringene vi har foran oss. Behovet for langsiktig blikk og teknologiutvikling gjelder for alle miljømålene Klif jobber for, men særlig på klimaområdet. Lavutslippssamfunnet, som er nødvendig for å nå togradersmålet, forutsetter teknologiske nyvinninger i de fleste sektorer. 39

10 Klif skal bidra til miljøforbedring gjennom internasjonalt samarbeid Gjennom mer bevisst prioritering og god sammenheng mellom den nasjonale og internasjonale innsatsen, skal Klif gi solide innspill som bidrar til miljøforbedringer internasjonalt. Miljøutfordringene kjenner ingen landegrenser. Mange av dagens og framtidens miljøutfordringer må løses gjennom internasjonalt samarbeid, avtaler og regelverk. De neste årene skal Klif bli enda bedre til å forstå internasjonale prosesser, se sammenhengene med nasjonalt arbeid, og utnytte sammenhenger mellom internasjonale fora vi deltar i og mellom disse og det bilaterale samarbeidet. Tydelig prioritering Innenfor de rammene som er gitt for vårt arbeid skal vi bli enda tydeligere på prioriteringer i det internasjonale arbeidet. Vi skal satse mest på de områdene der Norge har særlig god kunnskap og erfaring, og der vår innsats kan bidra til å gjøre en forskjell. Vi skal være aktiv deltager for å påvirke utformingen av internasjonalt analysearbeid, regelverk og avtaler som er viktige for miljøet. Helt sentralt i vårt internasjonale arbeid er den pågående regelverksutviklingen i EU, arbeidet med de globale miljøavtalene, og rollen som nasjonalt knutepunkt for FNs klimapanel. Arbeidet i regionale samarbeidsfora, som Arktisk råd, og bilateralt samarbeid, er også viktig. På klimaområdet er det økende etterspørsel etter Klifs kompetanse, og vi vil trappe opp vår internasjonale klimainnsats. Tidlig, solid og forankret Vi skal sørge for at våre innspill på den internasjonale arena er faglig solide og godt forankret hjemme. Gode faglige innspill skal komme allerede i en tidlig fase av arbeidet, når påvirkningsmulighetene er størst. Effektivisering og profesjonalisering Klifs internasjonale arbeid skal være effektivt og profesjonelt både i form og innhold. Vi skal sikre opplæring og erfaringsoverføring i internasjonalt arbeid, og god lederforankring både i forberedelse, gjennomføring og oppfølging av det internasjonale arbeidet. Alle medarbeiderne skal ha et blikk både for det nasjonale og det internasjonale arbeidet, og bidra til sammenhenger i dette. 10

11 Klif skal bli en mer moderne og lærende organisasjon Gjennom kontinuerlig læring, prioritering og oppfølging av både resultater og medarbeidere, skal Klif utvikle seg til en mer effektiv og attraktiv organisasjon. Klif har et omfattende samfunnsoppdrag. For å levere de resultatene som forventes og løse våre oppgaver best mulig, må vi være en attraktiv arbeidsplass som videreutvikler og tiltrekker seg de beste folkene på våre fagområder. De neste årene skal Klif videreutvikle seg som en moderne offentlig etat med gode ledere som er tydelige på mål og prioriteringer, og som sikrer effektive arbeidsprosesser og læring. Vi skal ha god oppfølging av våre medarbeidere, og legge til rette for at de ansattes energi og kompetanse blir hentet fram på en god måte. Kompetanse- og talentutvikling Vi skal legge til rette for å utvikle medarbeiderne gjennom bevisst kompetanse- og talentutvikling. Vi skal ha et helhetlig opplegg for kompetanseutvikling, og bruke evalueringer aktivt for å spre kunnskap og skape læring. Innenfor organisasjonens rammer forventer vi også at de ansatte tar et selvstendig ansvar for egen utvikling. Bedre interne arbeidsprosesser Vi skal sikre gode og effektive arbeidsprosesser internt, blant annet gjennom å videreutvikle våre IKT-systemer, ved å forbedre styring og organisering av tverrgående oppgaver, og ved å legge vekt på klare mandater, tydelig arbeidsdeling og tidsfrister. Moderne IKT-organisasjon Vi skal utvikle moderne og brukervennlige IKT-verktøy og fagsystemer som gir brukerne gode og effektive digitale tjenester, som sikrer effektiv saksbehandling og som underbygger Klifs rolle og oppgaver på viktige områder. Rom for dilemmaer og nytenking Samfunnsoppdraget vårt innebærer krevende avveiinger og mange dilemmaer. Vi skal stimulere til utvikling, nytenking og diskusjoner. Vårt arbeid skal kjennetegnes av at ulike synspunkter og alternativer brynes mot hverandre. Diskusjoner skal bidra til at vi utarbeider godt gjennomtenkte løsninger.

12 Klima- og forurensningsdirektoratet Postboks 8100 Dep, 0032 Oslo Telefon: Telefaks: E-post: TA-2963/ MILJØMERKET 07 OSLO Design: / foto forside: istock / foto Hambro: John Petter Reinertsen / øvrige foto: Fotolia / opplag: 2000.