HALDEN KOMMUNE PLANPROGRAM KOMMUNEPLANENS AREALDEL ( )

Transkript

1 HALDEN KOMMUNE PLANPROGRAM KOMMUNEPLANENS AREALDEL ( ) FASTSATT I FORMANNSKAPET 13. JANUAR 2011

2 2-(9) INNHOLD 1. OM KOMMUNEPLANARBEIDET Bakgrunn for rullering av kommuneplanens arealdel Hva er en kommuneplan? Plan- og bygningslovens rammer for planarbeidet Mål for planarbeidet PLANPROSESSEN Informasjon og medvirkning Fremdrift Organisering og politisk behandling FORUTSETNINGER OG FØRINGER Gjeldende kommuneplan Regionale føringer og retningslinjer Nasjonale føringer og retningslinjer UTREDNINGSBEHOV OG KONSEKVENSUTREDNING Utredningsbehov Planens virkning for miljø og samfunn... 8

3 1. OM KOMMUNEPLANARBEIDET 1.1 Bakgrunn for rullering av kommuneplanens arealdel Kommuneplanen for Halden ble vedtatt 19. juni Sommeren 2008 startet arbeidet med rullering av planen, og samfunnsdelen vedtatt i november Rullering av arealdelen startet med utleggelse av planprogram til høring og offentlig ettersyn i juni 2008, men prosessen ble stilt i bero fram til sommeren Kommunen fikk inn mange innspill til planprogrammet, men i mellomtiden har det kommet ny plan- og bygningslov som krever at utarbeidelse, høring og offentlig ettersyn av planprogram starter på nytt. Dette planprogrammet omfatter kun arealdelen av kommuneplanen og skal resultere i oppdatert og vedtatt kommuneplan i løpet av sommeren Hva er en kommuneplan? Kommuneplanen er en 12-årsplan som består av to hoveddeler samfunnsdelen og arealdelen. Samfunnsdelen tar stilling til langsiktige utfordringer, mål og strategier for kommunen som helhet, og inneholder en beskrivelse og vurdering av alternative strategier for utviklingen i kommunen. Arealdelen er juridisk bindende for framtidig arealbruk og består av: arealkart planbestemmelser planbeskrivelse med konsekvensvurdering Arealdelen er et verktøy for å gjennomføre samfunnsdelen og skal vise sammenhengen mellom samfunnsutviklingen og arealbruken. Plankartet angir bruk og vern av arealene, og viktige hensyn som må ivaretas ved disponering av arealene. I tillegg kan det angis bestemmelser og retningslinjer ved behov for nærmere presisering av formålet. Det lange tidsperspektivet tilsier at planen må være tilstrekkelig fleksibel til å kunne innpasse nye behov og muligheter som kan oppstå i løpet av perioden. Kommuneplanens arealdel holdes derfor på et overordnet nivå og tar ikke for seg detaljer. Dersom det er behov for at deler av planområder gis nærmere detaljering kan imidlertid dette gjøres gjennom bruk av egne kartutsnitt for det bestemte området. 1.3 Plan- og bygningslovens rammer for planarbeidet I henhold til ny Plan- og bygningslov (gjeldende fra 1. juli 2009) utarbeides det et planprogram som grunnlag for kommuneplanens arealdel. Planprogrammet kan betegnes som en plan for planen hvor det redegjøres for kommunens målsetninger, hvordan planprosess legges opp, medvirkningsopplegg, hvilke alternativer som blir vurdert og hvilke utredningsbehov som finnes. I tillegg redegjøres det for hvilke forutsetninger som foreligger gjennom nasjonale og regionale føringer. Planprogrammet sendes ut på høring og legges ut til offentlig ettersyn samtidig med varsling av planoppstart. Høringsfristen er seks uker og planprogrammet vil etter behandling av innspillene legges til grunn for konsekvensutredningen og det videre arbeidet. 1.4 Mål for planarbeidet Rullering av kommuneplanens arealdel (heretter kalt kommuneplanen) skal bidra til at Halden kommune får et overordnet politisk og administrativt styringsverktøy for den kortsiktige og langsiktige utviklingen av kommunen. I dette ligger det at: - Kommuneplanen skal være et effektivt og godt styringsverktøy i saksbehandlingen av planer

4 4-(9) - Kommuneplanen skal gi klare rammer og føringer for ivaretakelsen av vernehensyn og forvaltningen av naturressurser - Kommuneplanen skal være et overordnet, strategisk dokument for framtidig arealbruk i kommunen. Herunder skal planen legge til rette for: Utvikling av et velfungerende og miljøvennlig transportsystem Definering og forvaltning av landbruks-, natur- og friluftsområder Lokalisering av ulike typer næring (besøks- og arbeidsplassintensive virksomheter, plasskrevende varehandel, lager/industri) Lokalisering og rammer for boligbygging - Kommuneplanen skal være et bidrag til Halden kommunes målsetning om å være an attraktiv by å bo og arbeide i - Prinsippet om bærekraftig utvikling skal legges til grunn for kommunens arealbruk 2. PLANPROSESSEN 2.1 Informasjon og medvirkning Etter at planprogrammet er vedtatt utarbeides forslag til ny kommuneplan som sendes på høring og legges ut til offentlig ettersyn. Informasjon og medvirkning sikres i hovedsak gjennom de to høringsrundene for hhv. planprogram og forslag til kommuneplan. Informasjonen om prosess og medvirkning formidles som følger: Høring og offentlig ettersyn annonseres i minst én avis og på Halden kommune sine nettsider Papirutgaver legges i kommunens servicesenter Papirutgave sendes til offentlige myndigheter og organisasjoner Papirutgave sendes de svenske nabokommunene Strömstad, Tanum og Dals-Ed I prosessen vil det bli lagt vekt på at det tidligst mulig opprettes kontakt med overordnede myndigheter for å samhandle kommunens, fylkeskommunens og berørte statlige fagmyndigheters interesser. Det vil i tillegg bli invitert til åpent møte mellom kommunen, innbyggerne og interessegrupper, både i forbindelse med høring av planprogram og forslag til kommuneplan. Halden kommune ønsker også aktiv medvirkning fra barn og unge og vil invitere kommunens barnerepresentant og ungdomsrådet til deltakelse i arbeidet med planen. 2.2 Fremdrift Oppstart av planarbeid varsles, og forslag til planprogram 1. november 2010 legges ut til høring Periode for høring og offentlig ettersyn av planprogram 1.nov 13. des 2010 Regionale myndigheter inviteres til deltakelse i planarbeidet Midt nov 2010 Åpent møte 30. nov 2010 Merknader og innspill vurderes Midt des midt jan 2011 Planprogram vedtas Midt jan 2011 Forslag til endringer i kommuneplanens arealdel konsekvensutredes og andre analyser/utredninger Start des start februar 2011 gjennomføres Forslag til ny kommuneplan legges ut til høring Slutten av feb 2011 Periode for høring og offentlig ettersyn av forslag til Feb starten av april 2011

5 kommuneplan Møte med reg. myndigheter, allmøte Midt mars 2011 Kommuneplanen vedtas Slutten av juni Organisering og politisk behandling Hovedutvalg for bygg, plan og teknisk drift er politisk styringsgruppe for planarbeidet. Formannskapet utgjør kommuneplanutvalget og vedtar planprogrammet, mens selve kommuneplanen vedtas av kommunestyret. Arbeidet med kommuneplanen er prosjektbasert med følgende organisering: - Styringsgruppe: hovedutvalg for bygg, plan og tekniske tjenester - Prosjektgruppe med ansvar for oppfølging og framdrift - Arbeidsgruppe med prosjektleder 3. FORUTSETNINGER OG FØRINGER 3.1 Gjeldende kommuneplan Rulleringen av kommuneplanen vil ta opp de føringer som ligger i kommuneplanens samfunnsdel og gjeldende arealdel. Kommuneplanens arealdel har imidlertid behov for evaluering, oppdatering og konkretisering av endrede forhold innen demografisk utvikling, regionale forhold, nye statlige føringer, og endrede forutsetninger knyttet til arealbruk og ny plan- og bygningslov. I dette ligger det også at planen vil ta hensyn til nyere, vedtatte reguleringsplaner. Av andre planer som vil være førende for arbeidet bør nevnes: Økonomiplan (rulleres årlig, sist i 2010) Klima- og energiplanen for Halden kommune (vedtatt 2010) Handlingsplan for Haldenvassdraget (vedtatt 2009) Kommunedelplan for fysisk aktivitet i Halden (vedtatt 2009) Kriminalitetsforebyggende plan (vedtatt 2006) Handlingsplan for universell utforming (vedtatt 2006) Strategisk næringsplan for Halden (2006) Landbruksplanen (under utarbeidelse) 3.2 Regionale føringer og retningslinjer Fylkesplan for Østfold - Østfold mot 2050 er et strategisk dokument for langsiktige utviklingsmål og strategier i Østfold. Hovedperspektivene i planen er klima og folkehelse, inndelt i tre hovedtema for bærekraftig utvikling: Levekår og folkehelse, Verdiskaping og Miljø. Østfold fylkeskommune har også utviklet en fylkesdekkende arealstrategi, blant annet gjennom å sette en langsiktig grense for by- og tettstedsutbredelsen i fylket. Østfold fylkeskommune har også ulike fylkesdelplaner og regionale planer av relevans for planarbeidet. Av disse kan nevnes: Kystsoneplan for Østfold (2006) Regional plan for kollektivtrafikk i Østfold (under utarbeidelse) Regional plan - Fysisk aktivitet for alle (under utarbeidelse) Fylkesdelplan for Barn og unge (under utarbeidelse)

6 6-(9) Samarbeidsalliansen Osloregionen (2008): Samordnet areal- og transportstrategi for Osloregionen Handlingsprogram for fylkesveger ( ) Kulturminneplan for Østfold ( ) Planveileder for Østfold (2008) Av andre tematiske planer som er av relevans for arbeidet er: Estetikkveileder for Østfold Handlingsplan for Østfolds kulturlandskap Energi- og klimaplan for Østfold Forvaltningsplan for vannregion Glomma/Indre Oslofjord (under utarbeidelse) Andre regionale perspektiver Foruten å være kommunens grenser danner Haldens kommunegrenser regionsavgrensing til Sverige, Nedre Glomma regionen og Indre Østfold. Den regionale utviklingen i disse områdene må ses i sammenheng med utviklingen av Halden gjennom de regionale planene for Østfold og utviklingen på svensk side av riksgrensen. Aktuelle planer og utredninger i den sammenheng er: Areal- og transportplan for Nedre Glommaregionen, vedtatt 2006 Areal- og transportplan for Indre Østfold, vedtatt 2004 Öp 2010 Översiktsplan for Strömstad kommun Samrådshandling , Öp 2002 Tanums kommun Översiktsplan, Översiktsplan Öp 2003 Dals-Eds kommun 3.3 Nasjonale føringer og retningslinjer I arbeidet med planen må det tas hensyn til statlige retningslinjer og bestemmelser. Statlige bestemmelser er gitt i forskrift til Rikspolitiske bestemmelser (RPB), og relevant i denne sammenheng er: Rikspolitisk bestemmelse om midlertidig etableringsstopp for kjøpesentre utenfor sentrale deler av byer og tettsteder Følgende statlige planretningslinjer er relevante: Rikspolitiske retningslinjer (RPR) for samordnet areal- og transportplanlegging RPR for å styrke barn og unges interesser i planleggingen RPR for vernede vassdrag RPR for universell utforming (ikke endelig vedtatt) RPR i kyst- og sjøområder i Oslofjordregionen Statlig planretningslinje for klima- og energiplanlegging i kommunene. Plan- og bygningsloven er i første rekke det styrende lovverket for arbeidet med kommuneplanen. Av relevante særlover kan nevnes jordloven, vannressursloven, kulturminneloven, naturvernloven, mineralloven, vegloven og havne- og farvannsloven. St. meld. Nr. 16 ( ) Nasjonal transportplan St. meld. Nr. 34 ( ) Norsk klimapolitikk St. meld. Nr. 26 ( ) Regjeringens miljøvernpolitikk og rikets miljøtilstand St. meld. Nr. 16 ( ) Leve med kulturminner St. meld. Nr. 23 ( ) Bedre miljø i byer og tettsteder

7 4. UTREDNINGSBEHOV OG KONSEKVENSUTREDNING 4.1 Utredningsbehov Næringsutvikling Halden kommune har behov for nye næringsarealer særlig knyttet til plasskrevende virksomheter. Kommunen ønsker å legge til rette for næringsutvikling i områder med gode forbindelser til havn, jernbane og hovedveisystemet. Strekningen Halden sentrum E6 er utpekt som det mest aktuelle området for fremtidig næringsutvikling. Det finnes flere ulike lokaliseringsmuligheter, både gjennom fortetting og ved å ta i bruk nye områder. Det skal også vurderes mulighet for utvidelse av næringsområder på Iddesiden og Tistedal, i tilknytning til eksisterende næring. Lokalisering av nye næringsområder skal derfor utredes. Boligutvikling mot vest og fortetting i eksisterende byggesone Halden kommune ønsker utvikling av nye boliger i sentrum, på ledige arealer innenfor eksisterende byggesone og i nye utbyggingsområder. Det er et ønske at nye utbyggingsområder konsentreres til strekningen Haldens sentrum - E6 for å skape korte avstander mellom bolig og arbeid og bygge oppunder eksisterende infrastruktur. Det vil i planarbeidet bli gjort nærmere utredninger av arealbehovet knyttet til boligbygging og lokalisering av nye boligområder. Forvaltning av strandsonen Kyst- og fjordområdene i Halden omfattes av Rikspolitiske retningslinjer for Oslofjorden, Kystsoneplanen for Østfold og det generelle byggeforbudet i 100-metersonen. Halden kommune er opptatt av at disse områdene forvaltes på en forsvarlig måte som sikrer viktige natur- og friluftsområder. Lokalsentre og områder med spredt boligbygging Det vil i arbeidet med planen bli vurdert av hvordan spredt boligbygging skal fordeles i kommunens lokalsentre og øvrige områder utenfor Halden tettsted. Aktuelle lokalsentre bestemmes etter gitte kriterier. Grønnstruktur Fortetting og utbygging på nye arealer gir behov for en samlet vurdering av grønnstruktur i forhold til natur- og friluftsområder, viktige grøntdrag og grønne lunger i byggesonen. I arbeidet med planen legges det opp til å angi de viktigste grøntdragene og grøntområdene i byggesonen. Øvrige grøntområder utenfor tettstedene sikres gjennom landbruks-, natur- og friluftsformålet (LNF). Arbeidet vil baseres på eksisterende kunnskap. Det vil derfor kunne bli aktuelt å gjennomføre en større kartlegging og oppdatering av eksisterende registreringer av grøntstruktur i etterkant av kommuneplanarbeidet, og som grunnlag for senere planarbeid. Transportsystemet Halden har gode forbindelser med jernbanen, E6 og havnen og det er et sterkt ønske om å videreutvikle byens transportsystem. Ny E6 sto ferdig for få år siden og sikrer god trafikkavvikling for mange år fremover. Hovedveisystemet i Halden by, og byens innfartsåre (Rv 21), nærmer seg imidlertid kapasitetsgrensen flere steder og det er behov for å finne nye løsninger på trafikkavviklingen. Dette inkluderer tilrettelegging for mer bruk av kollektivbasert transport. Utbedring av Rv 104 og Fv 931 samt ny avlastningsvei (Ytre Ringvei) fra området Odde Bru til Rokkeveien ønskes vurdert og vist i planarbeidet. Utbedring av veien fra Vaterland bro til Iddeveien i tunnel tas inn i planarbeidet slik at Elvegata får bedret sin trafikkbelastning. Også jernbanen har et sterkt behov for oppgradering, og både Inter City-trafikken og en eventuell høyhastighetsbane er under utredning. For havneområdene foreligger planer om ny havn på Sauøya med tilknytning til jernbanen, samt at det er behov for snarlig avklaring av spørsmålet om fjerning av undervannsterskel ved innseilingen til Iddefjorden.

8 8-(9) Sentrum Planarbeidet legges opp slik at sentrumsområdet vil gis et generelt sentrumsformål i kommuneplanens plankart med tilhørende bestemmelser. Fritidsbebyggelse Tilrettelegging for utvikling av fritidsanlegg- og bebyggelse skal vurderes, både m.h.t. eksisterende og nye utbyggingsområder. 4.2 Planens virkning for miljø og samfunn For kommuneplaner med retningslinjer eller rammer for framtidig utbygging som kan få vesentlige virkninger for miljø og samfunn skal det utarbeides en konsekvensutredning, jf. pbl 4-2, annet ledd. Konsekvensutredningen av arealdelen skal beskrive virkningene av de delene av planforslaget som fastsetter rammer for utbygging og som samtidig innebærer endringer i forhold til gjeldende plan. Både nye byggeområder og vesentlige endringer i eksisterende byggeområder skal utredes. Kommunen vil foreta en enkel konsekvensutredning på et overordnet nivå. Konsekvensutredningen omfatter alle utbyggingsområder som medfører endringer fra gjeldende plan og som inngår i høringsforslaget av kommuneplanen. Vurderingen bygger på planfaglige betraktninger, temakart, flyfoto og utredninger som er tilgjengelig i kommunen og på regionale og nasjonale databaser. Der det er aktuelt vil eventuelle alternativer vurderes. Tema som vurderes i konsekvensutredningen: Tilgjengelighet til transportsystemet (hovedveier, kollektivtransport, gang-/sykkelveier) Grøntstruktur Friluftsliv Naturverdier og biologisk mangfold Vassdrag Landbruk Kulturminner og kulturmiljø Forurensning og støy Sosial infrastruktur (skole, barnehage etc.) Teknisk infrastruktur (vann, avløp etc.) Klima og energi Samfunnssikkerhet og beredskap (egen risiko- og sårbarhetsanalyse)

9