SÆRUTSKRIFT Samlet saksframstilling

Transkript

1 Side 1 av 7 SÆRUTSKRIFT Samlet saksframstilling SAKNR STYRE/RÅD/UTVALG: MØTEDATO: 93/13 Formannskapet Ark.: Lnr.: 8697/13 Arkivsaksnr.: 13/ Saksbehandler: Rannveig Mogren KOMMUNEPLANENS SAMFUNNSDEL Vedlegg: Planforslag til kommuneplanens samfunnsdel høringsdokument Andre saksdokumenter (ikke utsendt): Planprogram for kommuneplanens samfunnsdel. Vedtatt i Gausdal kommunestyre Gausdal kommunes planstrategi. Vedtatt i kommunestyret Regional planstrategi , vedtatt i Oppland fylkesting Folkehelseoversikt for Gausdal kommune Gausdals ungdataundersøkelse 2013, med ungdomsskolen og videregående skole Kommunekompasset for Gausdal kommune (utarbeidet av KS-K) Fra prosessen i 2013: - Materiale fra de 4 arbeidsgruppene, jfr. planprogrammet - Dokumentasjon fra innbyggerdialog Parallelloppdrag innspill fra 4 firma (arkitekter/landskapsarkitekter) om Segalstad bru - Dokumentasjon fra åpent møte om Segalstad bru Fylkesmannens kommunebilder for Lillehammer-regionen, Europarådets strategi for innovasjon og godt styresett på lokalt nivå Plan- og bygningsloven, se Nasjonale forventninger til regional og kommunal planlegging T Se Utkast til forvaltningsplan for Langsua, fra Fylkesmannen i Oppland Omsorgsplan Vedtatt i Gausdal kommunestyre

2 Beredskapsplan for Gausdal kommune Planprogram for kommunedelplan for landbruk (Øyer, Gausdal og Lillehammer) Forstudie og planprogram for regional næringsplan (Øyer, Gausdal, Lillehammer) Planprogram kommuneplanens arealdel for Øyer kommune, 2013 Kommuneplanens arealdel for Lillehammer kommune, Høringsutkast kommuneplanens samfunnsdel for Lillehammer kommune, nov SAMMENDRAG: Alle kommuner skal ha en kommuneplan. Kommuneplanen gir rammer for utvikling av kommunesamfunnet, og viser hvordan en skal komme dit. Dette dokumentet er et høringsutkast for perioden Det er utarbeidet med omfattende deltagelse og viktige bidrag fra mange engasjerte gausdøler og andre som har tilknytning til og interesser i Gausdal. SAKSOPPLYSNINGER: Revisjon av kommuneplanens samfunnsdel er forankret i Gausdal kommunes planstrategi , vedtatt av kommunestyret : 1. Kommuneplanens samfunnsdel revideres. Arbeidet har førsteprioritet og igangsettes i 2012 med sikte på sluttføring i Spesielt viktige tema i arbeidet: Omdømmet til Gausdal hvordan få fram styrker og kvaliteter og stå sammen om dem Verdiskaping - med fokus på de store verneområdene (Langsua) og områdene omkring Kommunesentret Segalstad Bru strategier for arealbruk og videre utvikling Barn og unge oppvekstmiljøet, idretten og kulturen 2. Kommuneplanens arealdel revideres. Arbeidet igangsettes høsten 2012 med sikte på ferdigstilling 2013/14. Spesielt viktige tema i arbeidet: Fjellområdene innenfor og i tilknytning til verneområdene for å få samsvar mellom verneplan og kommuneplan, samt vurdere behov og muligheter for bruk og verdiskaping i disse områdene Kommunedelplan Segalstad Bru for gjennomføring av strategiene i kommuneplanens generelle del Kommunedelplan Veslesetra fullføre igangsatt planarbeid med tanke på nye områder for fritidsbebyggelse, ny vegforbindelse og planlagt skistadion. Områder for spredt bebyggelse, jfr. delplan vedtatt i 2002.

3 3. Prioritering og igangsetting av interkommunale planarbeid i Lillehammer-regionen i henhold til oversikt ovenfor skjer etter samråd med nabokommunene og innarbeiding i kommuneplanens handlingsdel eller egne vedtak. 4. Prioritering og igangsetting av andre planoppgaver skjer etter innarbeiding i kommuneplanens handlingsdel. Planprogram for arbeidet med kommuneplanens samfunnsdel ble fastsatt av kommunestyret Planprogrammet skal som en del av planarbeidet beskrive: formål med planarbeidet opplegg for organisering av planarbeidet medvirkning i planarbeidet alternative vurderinger for utviklingen behov for utredninger Styringssystemet i følge Plan- og bygningsloven og Kommuneloven. Kommuneplanens samfunnsdel Alle kommuner skal etter Plan- og bygningsloven ha en kommuneplan. Kommuneplanen er det viktigste styringsdokumentet i kommunen. Plan- og bygningsloven 11-2 om kommuneplanens samfunnsdel Kommuneplanens samfunnsdel skal ta stilling til langsiktige utfordringer, mål og strategier for kommunesamfunnet som helhet og kommunen som organisasjon. Den bør inneholde en beskrivelse og vurdering av alternative strategier for utviklingen i kommunen. Kommuneplanens samfunnsdel skal være grunnlag for sektorenes planer og virksomhet i kommunen. Den skal gi retningslinjer for hvordan kommunens egne mål og strategier skal gjennomføres i kommunal virksomhet og ved medvirkning fra andre offentlige organer og private. Kommunedelplaner for temaer eller virksomhetsområder skal ha en handlingsdel som angir hvordan planen skal følges opp de fire påfølgende år eller mer. Handlingsdelen skal revideres årlig.

4 Arealplanen er kartdelen av kommuneplanen og et juridisk bindende dokument som viser bruk og vern av arealene i kommunen. Kommuneplanens handlingsdel i Gausdal kommune kalt strategiplanen - gir grunnlag for kommunens prioritering av ressurser, planleggings- og samarbeidsoppgaver og konkretiserer tiltakene innenfor kommunens økonomiske rammer. Prosessen i Gausdal kommune: Grunnlagsdokumenter for planarbeidet og drøftinger ble utarbeidet i forbindelse med kommunal planstrategi, inkludert et verksted for samfunnsutvikling i kommunestyret. Deretter har prosessen vært kjørt i henhold til planprogrammet. Hovedpunktene som kan dras fram er: Innbyggerdialogen 3. april 2013 med 70 deltakere: blant andre næringsdrivende, ungdom, folkevalgte, hytteeiere, representanter fra lag/organisasjoner Tema var: Hva er bra med å leve i Gausdal i dag? Hvordan skal Gausdal kommune se ut i framtida?, - med vekt på tema som: God oppvekst i Gausdal God fritid for alle i Gausdal Den næringsvennlige kommunen Hvordan vil vi at Segalstad Bru skal være som tettsted i framtida? Arbeidet i de 4 bredt sammensatte arbeidsgruppene for temaene: Omdømmet til Gausdal hvordan få fram styrker og kvaliteter og stå sammen om dem Verdiskaping - med fokus på de store verneområdene (Langsua) og områdene omkring Kommunesentret Segalstad bru Barn og unge oppvekstmiljøet Parallelloppdrag Segalstad bru innspill fra 4 firma (arkitekter/landskapsarkitekter) om utvikling av Segalstad bru. Firmaene var Rambøll, Mad-AsplanViak, Topic-LALA og Eriksen-Skajaa. Her var det også et åpent møte om Segalstad bru 28. august Kampanje på sosiale medier: Gla' i Gausdal. For å få innspill på hvilke begreper gausdølene ønsker å bli forbundet med og forslag til slagord/motto for Gausdal. Etter denne prosessen hadde vi mye materiell og mange innspill. Arbeidet med å utarbeide planforslaget til ny samfunnsdel for perioden har en administrativ arbeidsgruppe stått for. Det er tidligere avklart at Gausdals kommuneplan skal være et kort dokument som også kan brukes som et informasjonsdokument til innbyggere og samarbeidsparter, - om kommunen som samfunnsaktør, tjenesteyter, lokaldemokrati og organisasjon. Når kommuneplanen er ferdig, etter kommunestyrets vedtak, bruker vi noen midler til det visuelle. Det er det allerede avsatt midler til. I denne fasen høringsrunden er det innholdet som er viktig.

5 Forslaget til høringsutkast blir lagt fram for formannskapet som kommuneplanutvalg. Det er formannskapet/kommuneplanutvalget som sender planforslaget ut på høring. Deretter bør det neste som skjer være at Gausdal kommune møter i regionalt planforum. I regionalt planforum møter kommunen statlige og regionale høringsinstanser for å klarlegge og eventuelt samordne statlige, regionale og kommunale interesser. Samfunnsdelen er førende for kommunens arealutvikling, og en samordning med øvrige planmyndigheter er avklarende med tanke på kommende arealplanprosesser. Det kan imidlertid ikke fremmes innsigelse til samfunnsdelen. Ideelt sett burde møte i regionalt planforum vært tidligere, men flommen i sommer gjorde at vi måtte omdisponere ressursene, og for å holde tidsplanen så noenlunde, blir høringsutkastet lagt fram for formannskapet før møte i regionalt planforum. Utarbeidelse av planprogram for kommuneplanens arealdel er i gang. Vi legger følgende tidsplan til grunn for videre arbeid med kommuneplanens samfunnsdel: Behandling av høringsutkast i formannskapet/kommuneplanutvalget 3. desember Høring og offentlig ettersyn fra desember til mars. Møte i regionalt planforum så tidlig som mulig i høringsprosessen. Behandling av planforslaget i ulike kommunale utvalg; planutvalget, eldreråd og rådet for mennesker med nedsatt funksjonsevne. Det blir gjennomført et høringsopplegg for ungdomsrådet og elevrådet ved ungdomsskolen Bearbeide og innarbeide innspill i april. Behandling i formannskapet/kommuneplanutvalget og godkjenning i kommunestyret, - mai/juni Tilrettelegge den ferdige planen som brosjyre og nettutgave. Om høringsforslaget: Planforslaget viser mål for Gausdalssamfunnet og kommunen som organisasjon. Når perspektivet i kommuneplanens samfunnsdel er 12 år er det ikke konkrete og målbare mål det er snakk om. Det er mer formulert som ønsket utvikling. Til hvert av målene er det formulert innsatsområder, det vil si strategier for å nå målene. Planforslaget er kort og tro mot prioriteringene i planstrategien. Når planen skal være kort betyr det at ikke alle tema kan bli viet stor spalteplass. Bærekraft og folkehelse er gjennomgående tema, jfr. også sentrale føringer. Dette betyr at planens mål og strategier er søkt avstemt mot bærekraft og folkehelse.

6 Flere mål og innsatsområder i samfunnsdelen må følges opp i kommuneplanens arealdel, som er kommunens virkemiddel for å styrke den langsiktige, fysiske utviklingen i kommunen. To av de prioriterte temaene er av så stor viktighet at de i planforslaget pekes på som særskilte satsingsområder på tvers av planens mål og strategier. Ved å ta tak i utfordringer knyttet til folkehelse og barn og unge og oppvekstmiljøet kan kommunen bidra til ønsker utvikling på flere områder. For eksempel: Dersom kommunen sammen med andre aktører - klarer å arbeide aktivt med folkehelse, vil det ha virkning på enkeltmenneskers livskvalitet, i tillegg til at kommunens økonomiske bærekraft forbedres. Tilsvarende gjelder for innsatsen inn mot barn og unge. Dersom flere barn og unge får god helse, flere gjennomfører videregående skole og flere velger utdanning, så vil for eksempel helserelaterte utfordringer på sikt reduseres og færre blir stående utenfor arbeidslivet. Sammenhenger: Plan- og bygningsloven setter krav om at alle kommuner skal ha en samfunnsdel med handlingsdel, i Gausdal kalt strategiplan. Samfunnsdelen er et egnet verktøy for overordnet strategisk styring, og særlig hvis strategiplanen knyttes til samfunnsdelen på en god måte. God harmonisering mellom kommunens øvrige styringsdokumenter som viser en klar sammenheng fra samfunnsdelen via strategiplan med økonomiplan / årsbudsjett og til de kommunale enhetene er en utfordring. Gevinsten derimot, er en sterkere strategisk styring og prioritering av arbeidsoppgaver for utvikling av kommunesamfunnet og kommunen som organisasjon. Samtidig er det viktig å huske at kommunens handlingsrom, ansvar og muligheter for å styre og påvirke utviklingen varierer. Kommuneorganisasjonen alene kan ikke utvikle samfunnet. På områder hvor kommunen ikke selv står for gjennomføringen, er det viktig å klargjøre de ulike aktørenes roller og hvordan aktørene kan samarbeide. Dette er særlig viktig med tanke på utviklingen av lokalsamfunnet og tjenestene. RÅDMANNENS VURDERINGER: Det vedlagte planforslaget til kommuneplanens samfunnsdel er blitt til gjennom en omfattende prosess hvor mange har gitt innspill underveis. Planforslaget er prioriterende og retningsgivende, og har muligheter for å bli et styringsverktøy som sikrer helhetlig planlegging for en bærekraftig samfunnsutvikling. Målet med vedtatt plan er at kommunen skal ha en samfunnsdel som fungerer som et overordnet politisk og administrativt styringsverktøy. Dokumentet er kort, men bidrar forhåpentligvis til forutsigbarhet, konsistens og tydelighet i dialogen med omverdenen, både lokalt og regionalt. Rådmannen anbefaler at formannskapet sender planforslaget på høring og legger det ut til offentlig ettersyn etter plan- og bygningslovens

7 Rådmannen foreslår at det gjøres følgende vedtak: Med hjemmel i plan- og bygningslovens og med henvisning til saksframlegget sendes planforslaget til Kommuneplanens samfunnsdel på høring og legges ut til offentlig ettersyn i tråd med plan- og bygningslovens 5-2. Frist for innspill er 20. mars Formannskapet behandlet saken den sak 93/13 Behandling: Odd Steinar Bækken, Bygdalista, satte fram dette forslaget til endring i dokumentet: «Nytt slagord: Gausdal kommune NATURligvis. Alternativt fram framtidsbilde på side 3 utgår. Side 12: prikkpunktene 3 og 4 slås sammen til ett punkt Side 14: Prikkpunkt 4 endres til: Det legges til rette for spredt boligbebyggelse.» Votering: Forslag til vedtak ble vedtatt med 5 stemmer: 2 stemte for Odd Steinar Bækkens forslag. Vedtak: Med hjemmel i plan- og bygningslovens og med henvisning til saksframlegget sendes planforslaget til Kommuneplanens samfunnsdel på høring og legges ut til offentlig ettersyn i tråd med plan- og bygningslovens 5-2. Frist for innspill er 20. mars 2014.