Planbeskrivelse Detaljreguleringsplan for Coastbase Nordland Alstahaug kommune, planid:

Transkript

1 Planbeskrivelse Detaljreguleringsplan for Coastbase Nordland Alstahaug kommune, planid:

2 Navn på plan/tiltak: Coastbase Nordland Planid: Kommune: Alstahaug kommune Stedsnavn: Strendene Tiltakshaver: Costbase Nordland Svetek as Midt Norsk Industri Utreder: Aker Solutions MMO Sandnessjøen AS Lene Carlsen, tlf , Halvor Asper, tlf , Gårds- og bruksnr: Gnr. 39, Bnr. 26,47,48,52 Gnr. 38, Bnr. 169 Saksbehandler: John A Mardal, tlf John.mardal@alstahaug.kommune.no Oppstartskonferanse: Avholdt 21.februar

3 Innholdsfortegnelse Del I Innledende del oppstart planarbeidet... 3 Formål... 3 Beskrivelse av planen/tiltaket... 3 Overordnede føringer... 4 Dagens situasjon kjent bakgrunnskunnskap... 5 Tiltakets antatte virkning/effekt... 6 Økonomiske eller administrative virkninger... 6 Vurdering i forhold til forskrift om konsekvensutredning... 6 Kjente/antatte problemstillinger... 7 Prosess / Saksgang... 7 Sakshistorikk... 7 Tidsplan... 7 Del II Tematisk kartlegging og verdivurdering utforming av plan for offentlig ettersyn... 8 Miljø... 8 Kulturminner og kulturmiljø... 8 Naturverdi og biologisk mangfold... 8 Strandsonen... 8 Forurensing... 8 Støy... 9 Luftkvalitet/støv... 9 Forurenset grunn/sedimenter... 9 Naturressurser... 9 Jord- og skogbruk... 9 Fiskeri og akvakultur... 9 Samisk utmarksnæring / Reindrift... 9 Mineralske ressurser... 9 Samfunn Risiko og sårbarhet Rekreasjon Trafikksikkerhet Barn og unge Tilgjengelighet/Universell utforming Bosetting By- og tettsted Klima, energi og vann Alternativer Forslag bestemmelser Del III Sluttbehandling forberedelse politisk behandling Merknadskommentarer

4 Del I Innledende del - oppstart planarbeidet Formål Formålet med detaljreguleringsplanen er å legge til rette for videre utbygging av industriområde på strendene. Arealet innenfor planavgrensningen skal benyttes til industri, lager, kontor, oljebasert næring og havnerelatert aktivitet. Beskrivelse av planen/tiltaket Tilrettelegge for nye lagerhaller. Det planlegges bygd flere lager/industribygg, samt utbygginger innen år Tilrettelegging for tankfarm. Regulere inn område for parkeringsplasser, ny adkomstvei til lagerhaller. Adkomstvei fra fylkesvegen tas med og areal for fortau/gang og sykkelveg innreguleres. Bilde 1. Planskisse, detaljreguleringsplan for Coastbase Nordland 3

5 Planområdet har et totalt areal på ca 260daa. De ulike hovedformålene og deres totale areal er fordelt slik som tabellen viser. Reguleringsformål Næringsbebyggelse 168 Industri/lager 11,2 Kai 35,8 Kjøreveg, gang/sykkelveg, annen veggrunngrøntareal Areal (daa) 21,5 Parkeringsplasser 9,7 Grønnstruktur, LNF -område 15,2 Overordnede føringer Planstatus Kommuneplanens arealdel med kystsone I gjeldende kommuneplan for Alstahaug kommune ( ) er deler av planområdet regulert til havn med krav om reguleringsplan. Området som er regulert til havn er i figuren nedenfor vist med grå farge. Bilde 2. Utsnitt som viser kommuneplanens arealdel samt kommunedelplan for Sandnessjøen slik det ser ut innenfor aktuelt område. 4

6 Planstatus Kommunedelplan for Sandnessjøen (senest vedtatt ) Området er i denne planen avsatt til nåværende industriområde, IR4, med krav om reguleringsplan. Kommunedelplanen overstyrer reguleringsplanen «Industriområde Strendene» (vedtatt ), området er også her avsatt til industri. Dagens situasjon kjent bakgrunnskunnskap Planområdet på ca. 260 daa ligger i området Strendene i Sandnessjøen, Alstahaug kommune. Matrikkelenhetene med Gnr. 39, Bnr. 26,47,48,52 og Gnr. 38, Bnr. 169 inngår i planområdet. Under vises et flyfoto med planområdets avgrensning og omkringliggende areal. Bilde 3. Ortofoto av planområdet med omriss av planen Det er i dag kontorbygg, industribygninger og lagerhall innenfor planområdet. Disse er satt opp i tråd med gammel reguleringsplan. Adkomstvei som går fra industriområdet fører ut til fv Terrenget i området heller slakt sørover mot botnfjorden. Landskapet er åpent med noen mindre arealer med busker og lav krattskog. 5

7 Tiltakets antatte virkning/effekt Tiltaket vil sikre utbygging av næring/industriområdet på Strendene. Dette området skal være med på å dekke det økende behovet for lagerarealer blant annet til oljebasert næring samt kai i Sandnessjøen. Det vil på lengre sikt være aktuelt å knytte området Strendene sammen med Horvnes. Veg V1 vil da kunne bli vurdert som en naturlig trase for fremtidig vei inn til Horvnesområdet. Dette forholdet er ikke utredet i planforslaget. Økonomiske eller administrative virkninger Tiltaket har en positiv virkning for tiltakshaver økonomisk. En utbygging av industriområdet vil også gi vekst i form av nye virksomheter og ønskelig bidra til sysselsetting i kommunen. Vurdering i forhold til forskrift om konsekvensutredning Planarbeidet er vurdert til ikke å utløse krav om konsekvensutredning. Det vises til vurdering, datert , se vedlegg. Alstahaug kommune, ved det faste utvalg for plansaker har behandlet igangsetting av planarbeid og KU-vurdering og konkludert med at planarbeidet i utgangspunktet ikke vil utløse krav ihht. forskrift om Konsekvensutredninger. Saksutredning var som følger (ligger også som vedlegg): Tiltaket vurderes å ikke bli omfattet av forskriftens 2 (omfatter planer og tiltak som alltid skal behandles etter forskriften) da innfallskriteriene i vedlegg I punkt 1, 4, 5, 22 og 32 ikke kan sees å bli berørt. Vurdering etter 3 og aktuelle punkter i vedlegg 2 er; Punkt 1 industrianlegg mv med bruksareal på over 5000 m2. Punkt 14, virksomheter som skal ha samtykke etter brann- og eksplosjonsloven. Punkt 26, utvidelse eller vesentlig endring av eksisterende havner. På bakgrunn av overnevnte punkter og 3 bokstav b) skal det foretas en vurdering etter forskriftens 4 som avdekker eventuelle vesentlige virkninger for miljø og samfunn. Det er ikke landbruks eller reindriftsinteresser innenfor området eller kjente kulturminner. I følge naturbase er det en registrert tindvedforekomster som til en viss grad kan bli berørt. Befaring i området avdekker at det er flere mindre bestander av tindved innenfor området. Endel er i ferd med å bli utkonkurrert av annen løvskog, mens de øvrige ligger slik til at de ikke kan ivaretas innenfor den planlagte bruken av området. I forhold til naturmangfoldloven vurderes prinspippene for offentlig beslutningstaking å være ivaretatt gjennom det foreliggende kunnskapsgrunnlaget om området. Planen vil videre berøre et registrert friluftsområde. Det følger av dagens bruk av området, og kommunedelplan for Sandnessjøen at hensynet til friluftslivet langs sjøen i dette området blir satt til side. Bokstav c) i vedlegg II vurderes derfor ikke aktuell. Avhengig av hva tankanlegget skal benyttes til, samt plasseringen av disse inne på området, kan det være aktuelt med samtykke etter brann- og eksplosjonsloven. Risikoen for alvorlige ulykker vurderes ut fra områdets beskaffenhet og bruk, som liten. Dette forholdet må imidlertid avklares nærmere når et 6

8 planforslag foreligger. Det kan ikke utelukkes at enkelttiltak innenfor ferdig regulert område, utløser krav om konsekvensutredning i seg selv. Øvrige momenter i 4 vurderes å ikke bli berørt i vesentlig grad. Med bakgrunn i den kunnskap Alstahaug kommune har om planarbeidet og planområdet pr. i dag, vurderes reguleringsplanen å ikke bli omfattet av forskrift om konsekvensutredninger. Det legges særlig vekt på at arealbruken er avklart både gjennom eldre reguleringsplan og kommunedelplan for Sandnessjøen. Det tas forbehold om at planforslaget, når dette foreligger, kan gi grunnlag for annen vurdering av forholdet til forskriften. I tillegg gjøres det oppmerksom på at enkelttiltak kan utløse konsekvensutredning etter at området er ferdig regulert. Kjente/antatte problemstillinger Ingen kjente Prosess / Saksgang Sakshistorikk Oppstartsmøte med Alstahaug kommune, 21.februar 2012 Fast utvalg for plansaker, igangsetting av planarbeid og KU-vurdering 2.mai 2012 Varsel om oppstart av planarbeid, 15.mai 2012 Frist for innspill til varsel om planoppstart 15.juni gangs behandling av planutvalget PLU møte 20.september 2012 Utlegging av planforslag til offentlig ettersyn Frist for innspill til offentlig ettersyn 2. gangs behandling, Endelig plan vedtatt Tidsplan Ferdig utarbeidet og vedtatt detaljreguleringsplan høst 2012 Første inngrep høsten 2012 Medvirkning Planprosessen følger plan- og bygningslovens krav om medvirkning. 7

9 Del II Tematisk kartlegging og verdivurdering - utforming av plan for offentlig ettersyn Miljø Kulturminner og kulturmiljø Det er ikke registrert spesielle registreringer knyttet til kulturminner på land innenfor planområdet i følge databasen Kulturminnesøk. Potensialet for kulturminner under vann i området der det åpnes for tiltak er til stede, og det ble stilt krav om at det måtte gjennomføres en marinarkeologisk undersøkelse av de deler av planområdet som åpner for inngrep i sjøbunn før endelig uttalelse kunne gis. Marinarkeologisk påvisningsundersøkelse for planområdet i sin helhet ut i sjø ble gjennomført den 10. juli 2012, og det ble ikke påvist kulturminner eller strukturer som kommer inn under kulturminnelovens bestemmelser under vann og i strandsonen. Rapporten fra den marinarkeologiske påvisningsundersøkelsen fra NTNU Vitenskapsmuseet er vedlagt planbeskrivelsen. Samiske kulturminner Har ingen informasjon om dette. Nyere tids kulturminner Har ingen informasjon om dette. Krigsminner Har ingen informasjon om dette. Naturverdi og biologisk mangfold Tiltaket skal opptre aktsomt og gjøre det som er rimelig for å unngå skade på naturmangfoldet. All aktivitet skal utføres i henhold til tillatelse gitt av offentlig myndighet. I følge naturbase er det en registrert tindvedforekomst som til en viss grad kan bli berørt. Befaring i området avdekker at det er flere mindre bestander av tindved innenfor området. En del er i ferd med å bli utkonkurrert av annen løvskog, mens de øvrige ligger slik til at de ikke kan ivaretas innenfor den planlagte bruken av området. Strandsonen Strandsonen vil ikke kunne brukes til rekreasjon og friluftsliv innenfor planområdet, området brukes heller ikke til dette i dag. Forurensing Ingen kjent forurensning i dag, og tiltaket vil ikke føre til forurensning av miljøet. Det vises også til ROS-analysen. 8

10 Støy En utbygging av området vil gi noe støy i anleggsfasen. Industridriften ellers vil være regulert gjennom planbestemmelsene hvor det vises til T-1442 Retningslinje for behandling av støy i arealplanlegging. Luftkvalitet/støv Nærliggende masseuttak genererer noe støy og støv. Masseuttak vil imidlertid på sikt bli erstattet med industriområder slik at støvplagene fjernes. Forurenset grunn/sedimenter Det er ikke kjent forurensning av grunn eller sedimenter i dag, og tiltaket vil ikke føre til forurensning av grunn eller sedimenter. Naturressurser Jord- og skogbruk Dyrka mark Planområdet omfatter ikke dyrket mark. Beiteområder Ikke kjent Produktiv skog/kulturskog Ingen produktiv skog eller kulturskog er kjent. Infrastruktur Tilgjengelighet og utforming blir som i dag. Det legges opp til gang og sykkelvei fra adkomstvei til fylkesvei. Ny adkomstvei til industri/lagerhaller er innregulert. Fiskeri og akvakultur Tiltaket berører ikke fiskeri- og akvakulturinteresser. Samisk utmarksnæring / Reindrift Tiltaket berører ikke kjente samisk utmarksnæring eller reindrift. Mineralske ressurser Ingen kjente mineralforekomster i området. 9

11 Samfunn Risiko og sårbarhet Risiko- og sårbarhetsanalyse (ROS-analyse) for området er vedlagt Rekreasjon Området er ikke egnet eller ment brukt til rekreasjon/friluftsliv. Ingen informasjon mottatt fra høringsparter om tema fra oppstartsvarsel. Trafikksikkerhet I tilknytning til adkomstveien er det innregulert gang- og sykkelvei som vil øke trafikksikkerheten. Barn og unge Området er ikke ment for bruk av barn og unge på grunn av sin funksjon som industriområde. Tilgjengelighet/Universell utforming Tiltaket tilstreber å tilrettelegge for universell utforming. Planbestemmelsene samt Plan- og bygningsloven med forskrifter legges til grunn. Bosetting Flere arbeidsplasser innenfor industriområdet vil tiltrekke seg nye innbyggere i kommunen. By- og tettsted En utvidelse av industriområde lagt til Strendene ses på som positivt med tanke på utviklingen av sentrum. Tungtrafikk og andre miljøulemper blir da lokalisert vekk fra sentrumsområdet. Klima, energi og vann Tiltaket skal ikke ha innvirkninger på klima, energi eller vann. Tankfarmen er underlagt krav til kontroll og kvalitetssikring gitt i forskrift 8.juni 2009 om håndtering av brannfarlige, reaksjonsfarlige og trykksatte stoff, og er godkjent i henhold til dette. Anlegget oppfyller også krav gitt i forskrift av 17.juni 2005, Storulykkeforskriften. Alternativer Ingen annen plassering er aktuell. Forslag bestemmelser Planbestemmelser er vedlagt. 10

12 Del III Sluttbehandling - forberedelse politisk behandling Merknadskommentarer Kopi av brev fra høringsinstanser og berørte parter er lagt som vedlegg, sammen med merknadsbehandlingen. Det er også lagt ved: - Rapport fra marinarkeologisk påvisningsundersøkelse fra NTNU vitenskapsmuseet. - Samtykke til etablering av MGO-tankanlegg fra Direktoratet for samfunnssikkerhet og beredskap Aker Solutions MMO as Sandnessjøen

13 Coastbase Nordland Merknader til planoppstart ( ) Oversikt over merknader Avsender Direktoratet for samfunnssikkerhet og beredskap Dato innkommet Oppsummering av merknader Våre kommentarer DSB er gjort kjent med at det allerede er etablert to storulykkevirksomheter i det berørte Samtykke til tankpark, gitt av DSB, ligger som vedlegg. Sikringstiltak området. Eventuelle arealbegrensninger fra disse virksomhetene må tas med i beskrevet i risikoanalyse, utført 26.januar av Scanpower as, er tatt med i vurderingen ved etablering av ny virksomhet i området. planbestemmelsene. NTNU vitenskapsmuseet Seksjon for arkeologi og kulturhistorie Potensialet for kulturminner under vann i området der det åpnes for tiltak. Før en endelig uttalelse kan gis til planforslaget, er det påkrevd med en befaring av de deler av planen som åpner for inngrep i sjøbunn. Iht. kulturminneloven 10 skal slike undersøkelser bekostes av tiltakshaver. Marinarkeologisk påvisningsunderøkelse ble gjennomført , og ingen kulturminner eller strukturer som kommer inn under Kulturminneloven i vann eller fjæresona ble påvist. Kystverket Kystverket har ut fra havne- og farvannsmessige synspunkt i denne omgang ingen spesielle merknader til oppstart av reguleringsplanarbeidet. Krav om grunnundersøkelser tas med i planbestemmelsene Dersom en planlagt utbygging i reguleringsområdet innebærer faste installasjoner som skal anlegges på sjøgrunn(eksempelvis kai eller molo), bør man gjennomføre grunn - eller andre undersøkelser for å kartlegge eventuelle negative konsekvenser en utbygging vil kunne gi. Eksempler kan være fare for utrasing, endrede strømforhold, endret sandvandring eller lignende. ISPS Henstiller til at området sikres i tråd med forskrift om sikring av havner og havneterminaler mot terrorhandlinger mv. Det skal utarbeides en sikringsplan for havnen/havneterminal. I havner er det havnesikringsmyndigheten som er ansvarlig for utarbeidelse og gjennomføring av beskrevne tiltak. For havneterminaler er det terminaleier som er ansvarlig myndighet. Tas med i planbestemmelsene. Detaljering av sikringstiltak forutsettes beskrevet i byggesak. Fiskeridirektoratet Har ingen merknader til arealutvidelse som skal skje gjennom utfylling i sjø. Gjør oppmerksom på at utdyping av havneområde ved Horvnes planlegges igangsatt i løpet av sommeren og det er i denne forbindelse søkt om tillatelse til dumping av masser. Fiskeridirektoratet ser gjerne at man da kan bruke masser fra utdypingen til utfylling av strendene industriområde. Tas til etterretning

14 Norges vassdrags- og energidirektorat (NVE) I forbindelse med utarbeiding av Risiko- og sårbarhetsanalysen forutsetter vi at forhold til geoteknikk/grunnforhold, både på land og i utfyllingsområder i sjø blir utredet nærmere. Disse utredningene må godtgjøre at kravene i TEK10s 7-3/PBL 28-1 om sikker byggegrunn ifht. naturfare kan oppfylles, evt. ved avbøtende tiltak. Se ROS-analyse Statens vegvesen (etter høringsfrist) Temaene stormflo/havnivåstigning bør inngå i ROS-analysen. Ser positivt på at det skal etableres gang-/ og sykkelveg fra fv. 148 ned til industriområdet. I forbindelse med tilrettelegging for aktiv transport minner de om at det kan være hensiktsmessig å sette av areal til sykkelparkering. Ber om at det vurderes om det er behov for gang-og sykkelveg langs fylkesveg. Tas til etterretning, tema tas med i planbestemmelsene og beskrivelsen. Nordland fylkeskommune (etter høringsfrist) Da det ikke foreligger klart hvilke virksomheter det skal legges til rette for, er det vanskelig å vurdere om tiltaket er utredningspliktig etter forskrift om konsekvensutredning. Oppstart av planarbeidet ble vurdert av det faste utvalget for plansaker, og det ble konkludert med at forslaget i utgangspunktet ikke vil utløse krav om konsekvensutredning ihht. forskrift om konsekvensutredning. Allikevel vil enkelttiltak innenfor ferdig regulert planområde avhengig av virksomhetstype vurderes opp mot forskriften, og på denne måten kan det ikke utelukkes at krav om konsekvensutredning for tiltakene utløses. Problemstillinger som må belyses er forurensning, støy, støv, beredskap og ulykkesrisiko. Da industriområdet ligger nært Sandnessjøen kan tiltaket berøre mange. Se ROS-analyse Generelt bemerker fylkeskommunen at: - uttalte mål fra fylkesplanen hensyntas - planlegging må skje tilrettelagt for alle grupper i samfunnet, og at blant annet funksjonshemmedes interresser må ivaretas - hensynet til barn og unge ivaretas i planleggingen. Sikring av områder der barn og unge ferdes, uten fare for liv og helse. - ny bebyggelse, og rom mellom bebyggelsen må vise hensyn til de estetiske forhold jfr. Pbl 1-1 om estetiske forhold. - planprosessen skal legge opp til medvirkning i tråd med bestemmelser i Pbl, og på denne Tas til etterretning måten at berørte parter aktivt må trekkes inn i prosessen. - det vises til naturmangfoldlovens 7 som gir prinsipper for offentlig beslutningstaking, jfr. Naturmangfoldlovens at alternative energikilder alltid må vurderes. At bygninger og tiltak oppføres mtp. fremtidige klimaendringer og med tanke på å redusere energibehov og klimagassutslipp Planen er sjekket mot tilgjengelige arkiver, og forslaget er ikke til konflikt med verneverdige kulturminner. Samiske kulturminner er ikke omfattet av innspillet. ok