REGLEMENT FOR SAKSBEHANDLING I FOLKEVALGTE ORGANER

Transkript

1 REGLEMENT FOR SAKSBEHANDLING I FOLKEVALGTE ORGANER Kapittel 1 - Formål og virkeområde 1.1 Virkeområde Reglementet regulerer saksbehandling og møtevirksomhet i folkevalgte kommunale organer. Reglementet gjelder for kommunestyret, formannskapet og andre utvalg og komitéer opprettet i medhold av kommuneloven, samt andre folkevalgte organer så langt det passer. Bestemmelsene i kommuneloven, forvaltningsloven, offentleglova, arkivlova og andre lover gjelder for folkevalgte organers virksomhet. 1.2 Møter Folkevalgte organer behandler saker og treffer sine vedtak i møter. Møtene kunngjøres på kommunens nettsider med høvelig varsel. Ved avholdelse av møte med kort varsel, skal pressen inviteres særskilt. Møtene skal være åpne for tilhørere, bortsett fra i særlige tilfelle der møtet vedtas avholdt for lukkede dører, jfr. pkt. 4.2 nedenfor. Møteleder skal sørge for å opprettholde god orden i møtelokalet. Hvis tilhørerne ved meningsytringer eller på annen måte forstyrrer forhandlingene, eller for øvrig opptrer på en måte som strider mot god orden, kan møtelederen vise tilhørerne bort, eller la tilhørerplassene tømmes. Dokumenter, tegninger, plakater og lignende må ikke plasseres eller deles ut i møtelokalet eller tilstøtende rom, uten møteleders samtykke. Møteleder skal etter anmodning gi tillatelse til å gjøre opptak av eller overføre lyd eller bilde fra åpne møter, såfremt dette ikke virker forstyrrende på gjennomføringen av møtet. Sakskart, saksframlegg og protokoller som ikke er unntatt offentlighet skal gjøres tilgjengelig for allmennheten på kommunens nettsider og i Rådhuset. 1.3 Møte -, tale- og forlagsrett for andre enn organets medlemmer Ordfører har møte- og talerett i alle kommunale folkevalgte organer, men har bare forslagsog stemmerett i organer hvor han/hun er valgt medlem. Administrasjonssjefen har møte- og talerett, personlig eller ved en av sine underordnede, i alle kommunale folkevalgte organer, unntatt kontrollutvalget. Representanter fra eldrerådet, kommunalt foreldreutvalg for grunnskolen, kommunalt råd for mennesker med nedsatt funksjonsevne, ungdomsrådet, likestillingsutvalget, kommunale foretak, Kirkevergen og styreleder for 100 % kommunalt eide AS, har møte og talerett når disse rådenes/utvalgenes/selskapenes årsmeldinger/årsrapporter behandles. Representantene får inntil 4 minutter til innledning og inntil 4 minutter til avslutningskommentar, med mindre annet avtales med det enkelte utvalgs leder. 1

2 Ansattes organisasjoner har møte- og talerett i folkevalgte organer når disse behandler saker som gjelder forholdet mellom kommunen som arbeidsgiver og de ansatte. Dette gjelder likevel ikke ved behandling av saker i formannskapet, kommunens klageutvalg og kontrollutvalg, jfr. kommuneloven 26 nr.3. Kapittel 2 - Innkalling til møter 2.1 Beramming av møter Kommunestyret, formannskapet og kommunestyrekomitéene avholder møter etter møteplan fastsatt av kommunestyret. Andre folkevalgte organer holder møte på det tidspunkt som er vedtatt av organet selv. Det enkelte organ vedtar egen møteplan. For øvrig holdes møter i folkevalgte organer når lederen finner det påkrevd, eller minst 1/3 av medlemmene krever det. Møteplanen for neste kalenderåret vedtas innen utgangen av desember og publiseres på kommunens nettsider. 2.2 Møteinnkalling og sakskart Lederen setter opp sakskartet for det enkelte møte. Administrasjonssjefen skal være løpende orientert om møtene. Medlemmer og varamedlemmer av organet skal få innkalling til møter senest 6 dager før møtedagen, og innkallingen skal inneholde en oversikt over de saker som skal behandles på møtet. Unntaksvis kan det til et møte vurderes å ettersende saker, eller settes opp tilleggssaker, dersom ordfører vurderer at særlige hensyn tilsier det. Organet selv avgjør om sakene skal tas opp til behandling, eller utsettes til neste møte, jf. pkt Saker som skal behandles i kommunestyret må være behandlet i innstillende organ senest 7 dager før kommunestyremøtet. Formannskapets innstilling til handlingsprogram og økonomiplan legges ut til alminnelig ettersyn senest 14 dager før behandling i kommunestyret, jfr. kommuneloven 44 nr Møteplikt og innkalling av varamedlemmer Den som er valgt som medlem av et folkevalgt organ plikter å delta i organets møter, med mindre det foreligger gyldig forfall, jfr. kommuneloven 40 nr.1. Med gyldig forfall menes sykdom eller andre vektige grunner. Har et medlem, eller innkalt varamedlem, gyldig forfall til et møte, skal vedkommende uten opphold meddele dette til kommunestyrets sekretariat og oppgi forfallsgrunn, jfr. kommuneloven 40 nr.1. Sekretariatet innkaller straks varamedlem for vedkommende. 2

3 Varamedlemmene innkalles såvidt mulig i den nummerorden de er valgt. Varamedlemmer innkalles fra den gruppe hvor det er forfall, jfr. kommuneloven 16 nr.1. Den som taper valgbarheten til et folkevalgt organ trer endelig ut av dette. Hvis tap av valgbarhet skyldes registrert utflytting fra kommunen eller fylkeskommunen for to år eller mindre, trer vedkommende ut av vervet for den tid utflyttingen varer, jfr. kommuneloven 15 nr.1. Formannskapet kan etter søknad frita, for et kortere tidsrom eller resten av valgperioden, den som ikke uten uforholdsmessig vanskelighet eller belastning kan skjøtte sine plikter i vervet, jfr. kommuneloven 15 nr.2. Ved varig forfall eller uttreden av verv, gjelder kommunelovens regler for opprykk og nyvalg. Se kommuneloven 16. Kommunestyret selv foretar nyvalg ved endelig uttreden fra annet folkevalgt organ enn kommunestyret og kommunestyrekomite, jfr. bestemmelsen tredje ledd. Må noen på grunn av gyldig forfall forlate møtet under forhandlingene, melder vedkommende straks fra til møteleder. Varamedlem som er til stede trer inn. Et varamedlem viker sete dersom det faste medlemmet gjeninntrer. 2.4 Inhabilitet Reglene om habilitet i forvaltningsloven kap.ii og kommuneloven 40 nr. 3 gjelder ved behandling av saker i folkevalgte organer. Når et medlem av et folkevalgt organ kjenner til at han/hun er inhabil, eller det kan reises tvil om habiliteten, skal medlemmet så snart han/hun har mottatt innkallingen til møtet, melde fra til kommunestyrets sekretariat. Dette slik at varamedlem kan varsles og kalles inn. Det folkevalgte organ voterer over hvorvidt medlemmet skal fratre under behandling av saken. Medlemmet deltar ikke selv i voteringen over egen habilitet. Behandlingen av spørsmål om habilitet under møtet, skal protokolleres. Kapittel 3 Saksutredning Administrasjonssjefen skal påse at de saker som legges fram for folkevalgte organer, er forsvarlig utredet, jfr. kommuneloven 23 nr.2. Dette med unntak av saker som fremmes direkte gjennom privat forslag, jfr. pkt Møteleder kontrollerer at alle saker er forberedt i samsvar med lov, reglementer og andre bindende bestemmelser. Hvis ikke, skal møtelederen sørge for ny forberedelse av saken. Administrasjonssjefens forslag til innstilling skal følge saken frem til endelig vedtak. 3

4 Kapittel 4 - Gjennomføring av møter 4.1 Åpning av møte Lederen eller nestlederen for det folkevalgte organ styrer møtet. Har begge forfall, velges en særskilt møteleder ved flertallsvalg. Møtelederen roper opp medlemmene og de varamedlemmene som skal møte for fraværende medlemmer med gyldig forfall. Er minst halvparten av medlemmene til stede, erklærer møteleder møtet for vedtaksført og lovlig satt. Fra møtet er satt og frem til møtet er hevet, kan ikke organets medlemmer forlate salen uten på forhånd å melde fra til møtelederen. Medlemmer og varamedlemmer som møter etter oppropet, melder seg til møteleder før de tar sete. 4.2 Møteoffentlighet Møtene i folkevalgte organ er åpne, jfr. kommuneloven 31 nr.1. Et folkevalgt organ skal vedta å lukke et møte når det foreligger lovbestemt taushetsplikt, eller når det skal behandle en sak som angår en arbeidstakers tjenstlige forhold, jfr. kommuneloven 31 nr.2. Et folkevalgt organ kan vedta å lukke et møte når hensynet til personvern krever det, eller hensynet til tungtveiende offentlige interesser tilsier det. Det samme gjelder når det vil komme fram opplysninger i møtet som kunne ha vært unntatt offentlig innsyn etter offentleglova, dersom de hadde stått i et dokument, jfr. kommuneloven 31 nr.5. Hvis møtelederen eller vedkommende organ krever det, skal debatten om lukking av et møte holdes i lukket møte. Avstemningen skal skje i åpent møte. Se kommuneloven 31a. Når en sak behandles for lukkede dører, plikter de folkevalgte å bevare taushet om opplysninger som etter lov er underlagt taushetsplikt. 4.3 Rekkefølge for behandling av saker, endring av sakskart Med mindre organet vedtar noe annet, behandles sakene i den rekkefølgen de er oppført på sakskartet. Organet kan med alminnelig flertall vedta å utsette realitetsbehandlingen av en sak på sakskartet. De kan også behandle og treffe vedtak i sak som ikke er oppført på sakskartet, hvis ikke møtelederen eller 1/3 av de møtende medlemmene motsetter seg dette, jfr. kommuneloven 34. 4

5 4.4 Møteleders redegjørelse Møteleder leser opp sakens tittel, og viser til innstillingen. Det gjøres oppmerksom på eventuelle dissenser i innstilling som er gitt av andre folkevalgte organer. Møteleder tar deretter saken opp til debatt. 4.5 Ordskiftet i kommunestyret Ved møtets begynnelse, eller før ordskiftet i en sak, kan ordfører foreslå at kommunestyret fastsetter begrensinger i taletiden for å regulere lengden på ordskiftet. Ved ordinær taletid kan leder av det folkevalgte organet med innstillingsrett, eller den leder utpeker, få ordet først med inntil fire minutters taletid. Leder av det folkevalgte organet skal da kort sammenfatte hva saken gjelder, gjengi flertallets avveininger og synspunkter opp mot mindretallets, samt konkludere med det folkevalgte organets innstilling overfor kommunestyret. For øvrig kan partigruppenes hovedtaler få inntil fire minutters taletid hver. I tillegg til taletiden for hovedtaler fra partigruppen eller innstillende folkevalgt organ, kan hver av representantene få ordet til to minutters innlegg. Ingen kan normalt ha ordet mer enn to ganger i debatten til en sak. Kommunestyret kan åpne for replikkordskiftet. Det settes en øvre grense på tre replikker. En replikk skal være kort, inntil et minutt. Replikk tegnes når innlegget framføres. Det er ikke adgang til replikk på svarreplikk. Representantene får ordet i den rekkefølge de ber om det. Ber flere om ordet samtidig, avgjør ordfører rekkefølgen. Den som har ordet retter seg til ordfører, ikke til forsamlingen. Representanten skal holde seg nøye til den sak eller den del av saken som ordskiftet gjelder. Det må ikke sies noe som krenker forsamlingen eller andre. Ordfører skal se til at dette overholdes, og be representanten overholder reglementet. Dersom representanten ikke respekterer ordførers advarsler, kan ordfører ta ordet fra vedkommende eller ved avstemning la forsamlingen avgjøre om vedkommende skal stenges ute fra møtet. Den som har ordet skal ikke avbrytes eller forstyrres. Det er ikke tillatt å lage støy eller uro som uttrykk for misnøye eller bifall. Ordfører skal se til at dette overholdes. Ordfører må ikke avbryte noen som har ordet, med mindre det skjer for å kreve reglementet overholdt, eller for å rette misforståelser fra talerens side. Vil ordfører ta del i ordskiftet utover ganske korte innlegg, skal han/hun overlate ledelsen av møtet til varaordfører. 5

6 4.6 Framsettelse av forslag i møte Møtende medlemmer og varamedlemmer kan komme med forslag til vedtak til sakene på sakskartet. Forslag skal fremmes muntlig og også leveres skriftlig på papir eller elektronisk til møteleder før ordskiftet i saken er ferdig. Kravet om skriftlighet gjelder ikke når forslaget bare går ut på at saken skal utsettes, sendes et annet kommunalt organ eller saken gjelder valg eller ansettelse. Møtelederen refererer forslaget. Dersom kommunestyret har vedtatt å sette sluttstrek for ordskiftet, kan det ikke fremsettes nye forslag. Kommunestyret kan imidlertid oppheve streken i særskilte tilfeller. Er en sak tatt opp til behandling, kan ikke møtet avsluttes før saken er avgjort, eller organet ved flertallsvedtak vedtar å utsette forhandlingene. 4.7 Private forslag Medlem av kommunestyret kan fremsette private forslag til vedtak. Private forslag kan bare omhandle én sak, og saken må høre inn under kommunens ansvarsområde. Private forslag kan ikke ha samme innhold som konkrete saker som ligger til behandling i et av kommunestyrets organer. Representantene kan heller ikke fremme forslag med samme innhold som konkrete saker som har vært ferdigbehandlet i kommunestyrets organer i samme valgperiode, uten å ha fått nødvendig tilslutning. Formannskapet avgjør om private forslag som fyller vilkårene for behandling skal sendes til et eller flere av kommunestyrets komiteer før behandling i kommunestyret. Formannskapet avgjør om det private forslag skal sendes til administrasjonssjefen for faglig utredning før det skal opp til politisk behandling. Private forslag skal sendes kommunestyrets sekretariat senest klokken 12.00, syv kalenderdager før møtet i formannskapet. 4.8 Avstemning Saken tas opp til avstemning når ordskiftet er avsluttet. Det er ikke anledning til å ta andre saker opp til behandling før avstemningen er avsluttet. Er saken delt opp, eller det skal stemmes over flere forslag, foreslår møtelederen rekkefølgen for avstemningen eller alternativ stemmegivning. Det skal være anledning til å gi uttrykk for så vel prinsipale som subsidiære standpunkter under avstemningen. Blir det ordskifte om avstemningsmåten, skal møteleder se til at de som har ordet holder seg til avstemningsspørsmålet. Møteleder kan foreslå at det skal foretas prøveavstemning som ikke er bindende før endelig avstemning i en sak. Blir avstemningen oppdelt, bør det i alminnelighet stemmes foreløpig over hvert enkelt punkt, og deretter i tilfelle også her etter prøveavstemning over hele innstillingen til slutt. 6

7 Avstemning kan gjennomføres på følgende måter: a) Ved stilltiende godkjenning, når ingen motsetter seg møteleders forslag om dette med spørsmål om noen stemmer mot b) Ved at ordføreren oppfordrer de medlemmene som er mot et forslag til å vise stemmetegn. Kontraavstemning holdes når ordføreren finner det hensiktsmessig. c) Ved skriftlig avstemning, uten underskrift. Avstemningsmåten kan bare benyttes ved valg og ansettelse, når ett av kommunestyrets medlemmer krever det, jfr. kommuneloven 35 nr. 5. d) Kommunestyret kan for øvrig bestemme at en skal ha elektronisk avstemning. e) Ved benkeforslag skal aktiv stemmegiving benyttes. Vedtak treffes med alminnelig flertall av de stemmer som avgis, hvis ikke annet følger av kommuneloven, jfr. kommuneloven 35 nr. 1. Ved stemmelikhet i ansettelsessaker og andre saker enn valg er ordførerens stemme avgjørende. Ved valg avgjøres stemmelikhet ved loddtrekning. Et organ kan bare treffe vedtak i en sak når minst halvparten av medlemmene har vært tilstede under avstemningen og avgitt stemme i saken. 4.9 Møtebok Det skal føres protokoll (møtebok) over forhandlinger i folkevalgte organer. Protokollen skal inneholde: tidspunktet for møtet hvem som møtte og hvem som var fraværende behandling av forfall og spørsmål om inhabilitet hvilke saker som ble behandlet framsatte forslag, bortsett fra de som ble trukket før avstemning avstemninger og vedtak Det bør fremgå av protokollen hvilke medlemmer som stemmer for og imot innstillingen eller forslaget. Fratrer eller tiltrer et eller flere medlemmer under forhandlingene, protokolleres dette, slik at det fremgår hvem som har deltatt i behandlingen av hver enkelt sak. Møtelederen eller utvalget i tilfelle protest blir reist mot lederens bestemmelse avgjør om protokolltilførsel og stemmeforklaring skal tillates ført inn i protokollen. Eventuell protokolltilførsel eller stemmeforklaring skal varsles umiddelbart etter avstemningen, før neste sak tas opp til behandling. Protokolltilførselen skal leveres skriftlig på papir eller elektronisk til møteleder før møtet heves. Protokollen føres av møtesekretæren, og legges fram til godkjenning, normalt som første sak på neste møte. 7

8 4.10 Folkets spørretime i kommunestyret I starten av kommunestyrets ordinære møter kan det gjennomføres inntil 30 minutter offentlig spørretime. Alle personer som er bosatt i kommunen kan i brevs form eller via kommunens nettsted stille spørsmål til ordføreren. Svar avgis i møtet dersom spørreren eller stedfortreder er til stede. Ordføreren avgjør hvem som skal besvare spørsmålene. Det er utarbeidet egne retningslinjer som ligger på kommunens internettside Mottak av utsendinger (deputasjon) Utsendinger fra andre foreninger, grupper og andre som vil uttale seg i en sak som skal behandles i folkevalgt organ, skal melde fra til organets leder senest dagen før møtet. Organet vedtar om utsendingen skal mottas. Blir de mottatt, møter utpekte medlemmer opp ved møtelokalene til organet. Så vidt mulig bør de ulike gruppene være representert blant de utpekte. Utvalgte medlemmer fra organet møter utsendingen, og tar i mot deres synpunkt, muntlig eller skriftlig. Leder for organet fremmer synspunktet under behandlingen av saken Temadrøftinger/orienteringer Lederen av folkevalgt organ kan legge opp til temadrøftinger/orienteringer om spesielle emner. Slike møter eller deler av møte skal være klart atskilt fra det ordinære møtet/den ordinære sakslisten og skal enten legges i forkant eller i etterkant av et ordinært møte eller som særskilt temamøte Innbyggerforslag Innbyggerne i kommunen kan fremme forslag som gjelder kommunens virksomhet, jfr. kommuneloven 39a. Kommunestyret selv plikter å ta stilling til forslaget dersom det minimum antall innbyggere som kommuneloven til enhver tid krever, står bak forslaget. Pr. tiden er det tilstrekkelig med minimum 300 underskrifter. Kommunestyret skal ta stilling til forslaget innen 6 måneder, med mindre dette blir henvist til behandling sammen med pågående plansak etter plan og bygningsloven. I samme valgperiode kan det ikke fremmes forslag dersom dette har samme innhold som et tidligere forslag fremmet som innbyggerforslag, eller samme innhold som en tidligere sak behandlet av kommunestyret i inneværende valgperiode. Kommunestyret tar selv stilling til om forslaget skal avvises. Kapittel 5 - Klage, anke og lovlighetskontroll 5.1 Klage Enkeltvedtak kan påklages av part eller annen med rettslig klageinteresse. Klage over enkeltvedtak truffet av folkevalgt organ, etter delegert myndighet fra kommunestyret, behandles av utvalget før klagen sendes statlig klageorgan eller klagenemnd opprettet av kommunestyret. 8

9 5.2 Lovlighetskontroll Tre eller flere medlemmer av kommunestyret kan sammen bringe en avgjørelse truffet av et folkevalgt organ, eller administrasjonssjefen, inn for departementet til lovlighetskontroll i samsvar med kommuneloven 59. Det samme gjelder avgjørelser om hvorvidt møter skal holdes for åpne eller lukkede dører, og avgjørelser om habilitet. Fristen for å fremme krav om lovlighetskontroll er tre uker fra det tidspunkt avgjørelsen ble truffet. Kravet leveres til kommunestyrets sekretariat. Kapittel 6 Forespørsler 6.1 Alminnelig forespørsel Et hvert medlem av et folkevalgt organ kan rette forespørsler til lederen i møte, også om saker som ikke står på dagsorden, jf. kommuneloven 34 nr. 2. Leder avgjør om forespørselen skal besvares på møtet, eller på et senere møte. 6.2 Interpellasjon fra kommunestyremedlem Interpellasjon er en skriftlig forespørsel til ordfører som gjelder et prinsipielt spørsmål. Interpellasjonen skal være kort, og den skal ikke inneholde begrunnelse eller kommentarer ut over det som er nødvendig for å klargjøre interpellasjonen. Interpellasjon kan ikke gjelde saker som allerede ligger til behandling i kommunale folkevalgte organer, eller ha samme innhold som en allerede framsatt interpellasjon som ennå ikke er besvart. Interpellasjonen må videre gjelde saker som naturlig hører inn under kommunestyrets virkeområde. En interpellasjon skal være meddelt ordfører senest 7 kalenderdager, klokken 12, før et kommunestyremøte. Det settes av inntil 1 ½ time i alle ordinære møter til muntlig spørretime, interpellasjoner og folkets spørretime. I ekstraordinære møter settes det ikke av tid til spørsmål eller interpellasjoner. Som hovedregel skal spørsmål og interpellasjoner behandles først i møtet. Kommunestyret avgjør med alminnelig flertall om interpellasjonen skal behandles, avvises, eller om realitetsbehandlingen skal utsettes. Det kan også beslutte at saken først skal utredes av administrasjonssjefen, og legges fram med innstilling på et senere møte. Dersom saken tas opp til behandling, får den som har innmeldt interpellasjonen anledning til å begrunne interpellasjonen. Ordfører kan besvare interpellasjonen selv, eller la en annen med møte- og talerett gjøre det. Ved behandling av interpellasjonen skal taletiden begrenses til 3 minutter første gang for interpellanten og den som svarer. Ellers er taletiden begrenset til 2 minutter. Interpellanten og den som svarer kan få ordet to ganger. Kommunestyrets øvrige medlemmer kan få ordet én gang. Forslag som fremmes i tilknytning til interpellasjoner kan ikke realitetsbehandles dersom ordfører eller 1/3 av kommunestyrets medlemmer motsetter seg dette. 9

10 6.3 Skriftlige spørsmål fra kommunestyremedlem Faste medlemmer av kommunestyret kan rette skriftlig forespørsel til ordfører eller komitéleder om konkrete forhold eller saker. Spørsmålsstiller har krav på å få svar innen 7 kalenderdager dog ikke mindre enn 5 virkedager. Spørsmål og svar skal være skriftlig og gjøres offentlig tilgjengelig. Dersom man ønsker å få svaret under kommunestyrets eller komiteens møte, må dette presiseres og spørsmålet må fremmes innen 7 kalenderdager dog ikke mindre enn 5 virkedager før møtet. Spørsmålet kan kun gjelde én sak, og spørsmålet kan ikke etterfølges av debatt. Kapittel 7 - Ikrafttreden mv. Dette reglementet trer i kraft 1. juli Reglementet kan endres av kommunestyret selv. Formannskapet har fullmakt til å avgjøre tolkingsspørsmål i tilknytning til reglementet. 10