Ekstern kvalitetssikring av konsepter i tidlig planleggingsfase (KS1) Innlegg NVF-seminar Oslo mars 2007 Roar Midtbø Jensen Vegdirektoratet

Transkript

1 Ekstern kvalitetssikring av konsepter i tidlig planleggingsfase (KS1) Innlegg NVF-seminar Oslo mars 2007 Roar Midtbø Jensen Vegdirektoratet

2 Bedre økonomistyring i staten - arbeid satt i gang av regjeringen 1997: Langsiktig utviklingsarbeid, der styring av store prosjekter er en av aktivitetene 2000: Krav om ekstern kvalitetssikring (KS) av prosjekter > 500 MNOK før bevilgning i Stortinget 2004: KS-ordningen evalueres: Har vært nyttig, men viktige spørsmål avklares i tidlig planfase 2005: KS1 innføres i alle sektorer unntatt olje og helse, utsettelse for samferdselssektoren pga uklarheter om forholdet til PBL og NTP 2

3 KS1 Hvem skal kvalitetssikre? 5 ulike grupper med rammeavtale med FIN Veritas, SNF og Advancia Dovre International og TØI HolteProsjekt og Econ Analyse Metier og Møreforskning Terramar, Asplan Viak og Promis 3

4 KS1 - Hva skal kvalitetssikres? Et nytt beslutningspunkt Krever dokumentasjon som dekker behovsanalyse overordnet strategi overordnet krav alternativsanalyse Konseptvalgutredning (KVU) 4

5 KS1 - i hvilke tilfeller? Transportkorridorer mellom landsdeler og som bidrar til god tilknytning til det internasjonale transportnettet Enkeltstående prosjekt som legger føringer for valg av korridorløsning, er viktig for regional utvikling eller reduserer avstandskostnader Transportsystemet i større byområder. Tiltakspakker vurderes samlet, ikke som enkeltprosjekter Geografiske områder med omfattende og komplekse transportsystem 5

6 11. september 2006 KS1 innført i veg- og jernbanesektoren Alle prosjekter > 500 MNOK skal til KS1 før planlegging/alternativsutredning Overgangsordninger Oppstart i NTP unntatt Oppstart i NTP 2014 skal til KS1 Oppstart i NTP ja, 18 nei 6

7 Prosjekter med krav om KS1 Jernbane Eidsvoll - Hamar gjennomføres som pilotprosjekt Ringeriksbanen Ulriken tunnel (jernbane) og Arnatunnel (E 16, Hordaland) ses i sammenheng Kolomoen - Otta (E 6, Hedmark, Oppland), der strakningen Øyer Otta gjennomføres som pilotprosjekt. Rogfast (E 39, Rogaland) gjennomføres som pilotprosjekt. Telemark grense - Grimstad (E 18, Telemark, Aust-Agder) Langeland - Moskog (E 39, Sogn og Fjordane) Seljestad - Telemark grense (E 134, Hordaland) Nytt Sotrasamband: Ågotnes-Austefjorden (Rv 555/Rv 561, Hordaland) Langfjordtunnel: (Rv 64, Møre og Romsdal) Sluppen-Dorthealyst ((Rv 715 (E 6), Sør-Trøndelag) Kvalitetssikring av Oslopakke 3 (behandles som egen sak inkludert E 18 og tilstøtende vegnett) Pakkens omfang og kompleksitet medfører at kvalitetssikringen bl.a. av metodemessige hensyn må vurderes nærmere. 7

8 Fra statsrådens pressemelding Eg ønskjer enda betre styring og høgare kvalitet når det gjeld planlegging av store transportprosjekt Føremålet med KS1 er å sikre betre statleg styring med planlegginga, slik at ressursane til planlegging blir sette inn der det er mest behov for å gjennomføre tiltak Prioriteringa mellom ulike prosjekt vil, som tidlegare, skje gjennom NTP og dei årlege budsjetta Når systemet for kvalitetssikring er fullt ut sett i verk, vil kvalitetssikringa skje før ein tar til med alternativutgreiing etter PBL 8

9 Prosessen BESLUTNING PÅLEGG OM KVU KVU KS 1 NEI JA DEN PBL-PLANPROSESS SOM ER I GANG HØRING PLANVEDTAK 9

10 Sentrale begreper Behov: Det å ha bruk for. Inndeles i normative, etterspørselsorienterte og interessegruppebaserte behov. Mål: Noe som skal nås. Overordnede mål i NTP Formål: Tiltakets hensikt. En ønsket effekt. Konsept: Grunnleggende idé. Overordnet løsning for å ivareta et antatt behov for forbedringer i transportsystemet. Prosjekt: Tidsavgrenset oppgave med gitt teknologi, framdrift og budsjett. Effekt: Positiv/negativ virkning av tiltaket på lang sikt. Nytte: Fordel, gagn, gevinst. Samfunnsnytte slik det benyttes i samfunnsøkonomiske beregninger. Sidevirkning: Virkning i tillegg til formålet. 10

11 Forholdet til plan- og bygningsloven (PBL) PBL-prosessene tar lang tid og skaper forventninger om investering KVU og KS1 skal derfor som hovedregel gjennomføres før alternativsutredning etter PBL starter KVU behandles som en statlig utredning 11

12 Forholdet til Nasjonal transportplan (NTP) Prioriteringer NTP Planleggingsprogram for prosjekter med oppstart Strategier KS 1 Konseptvalgutredninger Prioriteringer NTP Planleggingsprogram for prosjekter med oppstart Strategier KU+Planlegging etter PBL Prioriteringer NTP Planleggingsprogra m for prosjekter med oppstart Strategier Budsjett 2014 KS 2 12

13 Viktige forutsetninger for KS1 Åpen prosess det skal informeres og åpnes for innspill Overordnet strategisk nivå, ideelt sett før planleggingen etter PBL starter Dekke alle samfunnsmessige behov 13

14 Prosessen noen dilemmaer For bredt det utløsende behovet blir ikke løst For smalt viktige sammenhenger kommer ikke fram For lukket viktige behov blir ikke sett For åpent det skapes urealistiske forventninger For dypt vi graver etter stadig mer informasjon For grunt foreliggende kunnskap er utilstrekkelig 14

15 Konseptvalgutredning en skisse Situasjon Behov, inkl. interessenter Visjon/mål Løsningsmuligheter Hensikt/formål/effekter Konklusjon om videre planlegging 15

16 Behov og interesser Behovsanalysen starter med en interessentanalyse Hvem kan ha en interesse som blir påvirket av et mulig Verne prosjekt? - Miljø - Myndighe ts - interesser Illustrasjon, Ikke utfyllende interesse r interesse r Politiske interesse r Utbyggin g - interesse r Areal - interesse r Transport ørinteresser Andre interesse r Leverand ørinteresser Ukjente interesse r Ukjente interesse r 16

17 1. Hvilke behov? er et hovedspørsmål Normative behov f.eks. politiske vedtak Markedsmessige behov f.eks: prognoser Behovene til de viktigste interessegruppen i interessentanalysen inkludert dem som har interesse i at det ikke investeres 17

18 2. Målformulering er vanskelig! Tar utgangspunkt i de overordna målene som er definert i NTP , men gjør dem relevant for tiltaket Samfunnsmål Mål for AS Norge Effektmål Mål for brukerne (Resultatmål: Mål for prosjektet (tid/kostnad) er ikke en del av KS1) 18

19 3. Krav er krevende Lite brukt begrep i samferdsselsplanlegging Absolutte krav: Sjelden aktuelt å formulere Skal: Det som må leveres for at formålet med tiltaket skal være oppnådd Bør: Andre gode ønsker 19

20 Konseptutvikling fra idé til mulig løsning Firetrinnsprinsippet 1. Tiltak som kan påvirke transportbehovet og valg av transportmiddel 2. Tiltak som gir mer effektiv utnyttelse av eksisterende infrastruktur og kjøretøy 3. Begrensede utbyggingstiltak 4. Større ombygginger eller ny trase 20

21 4. Alternativsanalysen Må innholde 0-alternativet (ingen investering utover allerede vedtatte tiltak) Minst to ulike konsepter Samfunnsøkonomisk analyse Måloppnåelse Bærekraft og fordelingsvirkninger (grupper, geografi, generasjoner) 21

22 Organisasjonskart for KVU Eksterne Ekstern referanse Fylkeskommune Kommune Næringsliv Miljøvernorganisasj oner Andre interessegrupper ++ Konsulenter Ansvarslinje Prosjektansvarl ig Regionvegsjef Prosjekteier Leder av strategistab Prosjektgruppe Prosjektleder Samfunnsplanle gger Transportplanle gger Vegingeniør Utreder ++ Interne Prosessleder Fra en annen region Interne ressurser Karttegnere Faglig rådgiving Plangrupper Drift/vedlikehold ++ 22

23 En god KVU har gode svar på HVORFOR? er et logisk, kvalitativt resonnement fra interessenter til forslag til vedtak dokumenterer at det beste alternativet fremdeles er med 23

24 Oversikt over prosessen Idé Avklare hvem som eier problemet og hva som er problemet Beslut n. om KVU J a Organisere prosessen, designe opplegget Beslutning om opplegg for KVU (Vegdir.) Ikke planlegging av prosjekt >200 mill kr N Infor masj on om prose ssen Gjennomføre verksted (høre på mange stemmer) Referat fra verksted Bearbeide og følge opp verkstedet J a Behov for nytt verkste d? Ne i Gjennomf øre formell høring i fylker og kommuner Etat Departement Fullføre dokumentas jon Over 500 mill kr? Ja Rapport som sendes til høring og KS1 Ekstern kvalitetssikri ng (KS1) Fullført saksbehandl ing Beslut n. om planl. Ja N ei Behandling i VD Se eget prosesskart Nei Fargekod er: Regjering en Vegdirektora tet Statens vegvesen - regionnivå Ekstern kvalitetssikrer Eksterne interessenter

25 Utvikling av KVU/KS1 - en krevende prosess Under utvikling ingen vet helt hva det skal bli Læring underveis kursen vil bli justert Ubehagelige spørsmål som blir stilt om igjen og om igjen og om igjen: Er det bedre måter å oppnå samme mål? Kan ressursene anvendes bedre andre steder? 25

26 KS1 konseptvalgutredning Konseptvalgutredning skal gjennomføres for alle prosjekter med kostnad > x (200?) mill kr Brukes til intern beslutning i Statens vegvesen om videre planlegging KS1 er en ekstern kvalitetssikring av konseptvalgutredningen. Bare for prosjekter med kostnad > 500 mill kr Regjeringen beslutter om videre planlegging 26

27 Situasjonsbeskrivelse Positiv/nøytral beskrivelse av hva som finnes (samferdsel, næring, areal, naturverdier osv) NB: ikke problemorientert 27

28 Behovsbeskrivelse Normative: politiske mål/vedtak, lover, forskrifter og retningslinjer Marked: transportetterspørsel, betalingsvillighet etc Interesser: vern, privatøkonomi, næring 28

29 Beskrivelse av visjon/mål Ønsket fremtidsbilde for samferdsel i området 29

30 Beskrivelse av hensikt/formål/effekter Hvilket problem skal løses? Hvilken effekt gir løsningsalternativene? Hva er viktigst å oppnå? 30

31 Konklusjon om videre planlegging Skal det planlegges videre? Hvilke løsningsmuligheter skal i tilfelle være gjenstand for videre planlegging? 31

32 Kommunikativ prosess Ulike medvirkningsopplegg som involverer politikere, ulike interessegrupper og fageksperter Verksted Søkekonferanse Scenario Charette Åpne høringer Øvrige metoder, se for eksempel Hb 229 kreativitet i veg og tranportplanleggingen Må ikke bli for lik tradisjonelle prosesser etter PBL 32

33 Hva kan KVU/KS1 bety for Statens vegvesen? Ryddigere initieringsfase Bedre grunnlag for å prioritere planleggingsressursene Bedre forventningsavklaringer Bedre prosjektbestillinger 33