Søknad om midlertidig dispensasjon - asylmottak - Trysil-Knut hotell - gnr 37 bnr 490

Transkript

1 Trysil kommune Saksframlegg Dato: Referanse: 8865/2016 Arkiv: 37/490 Vår saksbehandler: Rune Møller Poulsen Søknad om midlertidig dispensasjon - asylmottak - Trysil-Knut hotell - gnr 37 bnr 490 Saksnr Utvalg Møtedato Hovedutvalg for forvaltning og teknisk drift Saksdokumenter vedlagt: Vedlegg: 1 Søknad om dispensasjon 2 Oversiktskart 3 Uttalelse fra helse, omsorg og sosial 4 UDI - Tilskudd til vertskommuner for asylmottak og omsorgssenter 5 UDI - Satser for tilskudd 6 Rundskriv fra Hedmark fylkeskommune og fylkesmannen i Hedmark - Dispensasjon 7 illustrasjon til merknad til dispensasjonsvedtaket for etablering av asylmottak ved Trysil Knut hotell 8 Brev fra KS og Statsministerens kontor Øvrige saksdokumenter: Rådmannens innstilling: Søknad om dispensasjon innvilges med følgende vilkår: - Dispensasjonen har en varighet på tre år fra den tiden driver evt. inngår kontrakt fra UDI - Det tillates maks 120 beboere inkl. «stykkplasser» - Dersom det vurderes opsjon på tre nye år med UDI, skal det i god tid, og minst 6 mnd. før utløpet av denne dispensasjon- søkes om dispensasjon på ny. - Forutsetninger i høringsuttalelse fra helsesjef Jon Arne Bye datert , skal følges opp. - Det skal installeres sprinkelanlegg. - Det etableres ny gangveg mellom øvre plan bak Trysil Knut hotell og det eksisterende gangvegsystemet som går under fylkesveg 26 og ned mot Innbygda. - Det settes opp fysiske hindringer (store steiner, betongklosser eller lignende) ved fotgjengerbruen til Innbygda. Begrunnelse Tiltaket er vurdert etter plan- og bygningsloven Hensynene i lovens formålsbestemmelse anses ikke vesentlig tilsidesatt, og fordelene ved å gi dispensasjon anses å være større enn ulempene etter en samlet vurdering.

2 Dispensasjonen er av midlertidig karakter og bygget vil gå tilbake samme formål da denne tiden er ute. Det er ikke nødvendig med store bygningstekniske endringer. Norge har en nasjonal og internasjonal forpliktelse til å ta imot og innkvartere asylsøkere/flyktninger. Statlige myndigheter har siden 1987 gitt asylsøkere et mottakstilbud mens søknaden er til behandling. Dette ble lovfestet i 2006, og går frem av utlendingsloven 95. Det er kort vei til alle tilbud- både private og offentlige som vil være med på å sikre god integrering. I tillegg er det meget kort utrykningstid for nødetatene. Det vil bli skapt nye arbeidsplasser i mottaket og kompetanseplasser i kommunens helsetjeneste. Denne dispensasjonen vil ikke gi negative konsekvenser for helse, miljø og sikkerhet forutsatt at det gis nødvendig opplæring av beboere, og øvrige vilkår blir ivaretatt. Gode erfaringer fra tiden med midlertidig akuttinnkvartering. Vi har sett samlet på alle tre søknader om dispensasjon. Konkrete sak er ansett til å ha størst fordeler og minst ulemper av disse. Det er også satt en begrensning på antall beboere på 120 som gjør at kommunen bør kunne håndtere sitt ansvar som følger med. For øvrig ingen negative nabomerknader. Trysil kommune Jan Sævig rådmann (Dokumentet er elektronisk godkjent og er derfor uten signatur.)

3 Bakgrunn Viser til søknad om midlertid dispensasjon iht. plan- og bygningsloven 19-2 og 19-3 til å kunne fravike formålet i gjeldende plan til å kunne etablere et asylmottak. I forhold til varighet vises det til UDI`s anbudskonkurranse hvor kontrakter inngås med en varighet på 3 år med opsjon på 3 år til. Det er ønskelig med plasser for 120 beboere. Tiltakshaver: Alpinboliger AS v/ Rolf Mobæk Eiendom: Gnr. 37 bnr.490 Trysil Knut Hotell Begrunnelse fra tiltakshaver UDI har et behov for flere plasser grunnet ekstraordinært høyt antall asylsøknader det siste halvåret. Særdeles positiv erfaring med midlertidig akuttmottak i perioden og ingen negative kommentarer hverken fra naboer eller andre i denne perioden. Godt samarbeid med bl.a. helse- og skoleetaten i Trysil kommune. Optimal plassering med gangavstand til skole, helsestasjon, handel og aktiviteter mm. Kort innsatstid for brannvesen, politi og ambulansetjenesten. Positiv holdning fra turistnæringen. Trenger ingen særlige bygningsmessige endringer. (Hele søknad med begrunnelse kan leses i vedlegg). Flyktningsituasjonen Antall asylsøkere til Norge økte kraftig i 2015, og det ventes fortsatt høy tilstrømming i Dette betyr at kommunene får nye utfordringer å løse. Statsminister Erna Solberg sendte sammen med KS ut brev til alle landets kommuner den med oppfordring til felles innsats for å løse det som ble betegnet som en krise i det norske asylmottakssystemet. Videre har Norge en nasjonal og internasjonal forpliktelse til å ta i mot og innkvartere asylsøkere/ flyktninger. Statlige myndigheter har siden 1987 gitt asylsøkere et mottakstilbud mens søknaden er til behandling. Dette ble lovfestet i 2006, og går frem av utlendingsloven 95. Asylmottak finansieres av staten, og utlendingsdirektoratet (UDI) har ansvaret for å tilby innkvartering. UDI disponerer ikke egne eiendommer som kan brukes til asylmottak. UDI leier derfor eiendommer med eksisterende bygninger til formålet, enten av Statsbygg eller på det private eiendomsmarkedet. For andre asylmottak enn transittmottak inngår UDI kontrakter om drift av mottak, som forutsetter at driftsoperatør stiller bygninger til driften til disposisjon. Hva er et asylmottak? Et asylmottak er et midlertidig botilbud for personer som søker asyl i Norge. Tilbudet gjelder fra en person som er registrert som asylsøker til vedkommende er bosatt i en kommune, eller i påvente av utreise for personer som har fått avslag på søknaden. Under behandlingen av asylsøknaden flyttes asylsøkere til ordinære mottak, som kan være både sentraliserte bygningsmasser eller desentraliserte bygninger leid til formålet, eller en kombinasjon av disse boligløsningene.

4 Sentralisert mottak: Innebærer at boenheter og administrasjon er samlet i ett bygg eller på et avgrenset område. Desentralisert mottak: Består av flere boliger lokalisert på forskjellige steder i et lokalsamfunn. I Konkrete sak ses dette asylmottaket som et sentralisert mottak da både administrasjon og boligene er plassert på et avgrenset område. Konkurransegrunnlag for drift av ordinært statlig mottak for asylsøkere I dette konkurransegrunnlaget skal UDI Region Indre Østland anskaffe anslagsvis 1600 ordinære mottaksplasser. Utlysningsområdene er: Oppland, Hedmark, Buskerud og Østfold. Konkurransegrunnlaget kunngjort på DOFFIN med en tilbudsfrist satt til Hele konkurransegrunnlaget ligger vedlagt. Dialog med UDI Vi har vært i kontakt med UDI med for å prøve belyse saken best mulig. Svaret fra UDI med spørsmål om kommunale tillatelser i forhold til anbudsprosessen: «Fristen for innlevering av tilbud i den ordinære konkurransen er utsatt til 11. april. I konkurransegrunnlaget står det under pkt. 6.2 om statlige og kommunale tillatelser: «Alle nødvendige statlige og kommunale tillatelser for mottaksdrift i gjeldende bygningsmasse må foreligge og dokumenteres senest på tidspunkt for tildeling av avtaler i konkurransen.» Iflg. framdriftsplanen er tildeling satt til Erfaringsmessig blir tildeling ofte noe senere enn det som er planlagt, men tilbydere skal forholde seg til den fristen som er satt i konkurransegrunnlaget». Overnevnte uttalelsen fra UDI er grunnlaget for dette ekstraordinære møtet slik at alle tre som har søkt om dispensasjon til å etablere asylmottak, skal kunne få realitetsbehandlet søknadene sine og evt. få tildelt kontrakt før fristen for tildeling er ute. I denne tilbudsrunden, er det oppgitt fra UDI at man skal dekke inn 1600 plasser fordelt på Buskerud, Hedmark, Oppland og Østfold fylke. Dette er igjen 87 kommuner. Hadde man fordelt likt på alle disse kommunene, ville hver kommune tatt i mot (1600/87) 19 flyktninger, eller hvert fylke tatt i mot (1600/4) 400 flyktninger. Svaret fra UDI med spørsmål om jevn fordeling: «UDI legger ingen føringer på hvor mottakene skal være, men forholder seg til de tilbud som kommer inn. I denne konkurransen har vi imidlertid «unntatt» noen kommuner, dvs. at vi må ha en positiv uttalelse fra vertskommunen for å kunne akseptere et tilbud. Trysil er ikke blant disse kommunene». Svaret fra UDI med tanke på dispensasjonens varighet: «For UDI vil det være tilstrekkelig om det gis brukstillatelse for tre år i første omgang. Men det er da viktig å informere søkerne om at det må søkes på nytt dersom UDI utløser opsjon på avtale for ytterligere tre år». Svar på spørsmål om fordeling av beboere på det enkelte mottak: «Alle ordinære mottak skal kunne ta imot alle «typer» beboere familier av ulik størrelse, enslige av begge kjønn, kvinner med barn etc. Det vil nok likevel være en overvekt av enslige menn. Mottakene har liten innflytelse på hvem som skal bo der, men må stort sett ta de beboerne som blir fordelt dit. Dette gjøres av «Belegg» ved Regionkontor Midt-Norge».

5 Svar på spørsmål om tilskudd til vertskommuner «Det stemmer at det kun utbetales en grunnsats per kommune uavhengig av antall mottak i kommunen. I tillegg utbetales et beløp per beboer, dvs. det antall plasser som det er gjort avtale med UDI om. Så dersom en kommune har tre mottak, utbetales likevel bare en grunnsats. For 2016 er beløpene økt relativt mye: - Grunnsats: ,- - Per beboer: 9 335,- Hvordan man i sin tid har kommet fram til disse beløpene, kan jeg ikke svare på, og det gis da også ulike tilbakemeldinger fra kommunene om beløpene er tilstrekkelige eller ikke. Det er meningen at de skal dekke utgifter i forbindelse med helse, barnevern, tolk og administrasjon. Mange kommune velger å tilsette en sykepleier i % stilling på mottaket. Dette bidrar til å ta unna for bestilling av legetimer og er nok en fornuftig bruk av midlene». Flere søknader om asylmottak Det er to steder til som søker om å etablere asylmottak, og som skal behandles i samme møte som denne. Det er viktig å understreke at alle har rett på en individuell behandling og vedtak etter plan- og bygningslovgivningen, men man bør se alle i sammenheng- særlig med tanke på antall beboere og varighet. De andre som søker om dette er: Trysilfjellet leilighetshotell AS v/ Ove Trøen på gnr. 58 bnr Oppgitt varighet er 2 år og antallet er oppgitt til å være 250 beboere. Ljøratunet AS v/ daglig leder May Bråtalien og innehaver Jan E. Nordnes på gnr. 9 bnr Oppgitt varighet er 5 år og antallet er oppgitt til å være beboere. Samlet sett dreier det seg om 570 nye plasser fordelt på 3 asylmottak i en periode fra 2 5 år i Trysil kommune. Vurdering Bakgrunn for krav om dispensasjon og søknad om bruksendring etter plan- og bygningsloven Arealformål i gjeldende plan Tidligere plan med planid og navn «Innbygda Vestre» ble erstattet av kommuneplanens arealdel Kommuneplanen ble rullert og vedtatt og har nå navnet kommuneplanens arealdel med planid Arealplankartet til den opprinnelige reguleringsplanen ligger fortsatt som gjeldende i planregister. Slik det står i kommuneplanens 2.1 annet ledd, vil de eldre planene utfylle kommuneplanen der det ikke er motstrid, og på punkter der kommuneplanen er taus(bl.a. for byggegrenser og fareområder). Endringer som har skjedd i arealplankartet til kommuneplanen kontra det opprinnelige arealplankartet til reguleringsplanen, er at formålsområdet ved Trysil Knut Hotell- er utvidet. Men selve formålet er videreført. Formålet i opprinnelig reguleringsplan var satt til forretninger. Det var i tillegg opplistet areal for vegservice, kro, motell osv. på selve plankartet.

6 Arealformålet i kommuneplanen er «forretninger» med sosi-kode Et asylmottak er å regne som en institusjon og er ikke forenelig med dette formålet. En institusjon må ha et formål som heter «privat eller offentlig tjenesteyting». På bakgrunn av dette, er det altså et minimums krav om at det evt. må dispenseres fra formålet dersom man skal kunne etablere et lovlig asylmottak på denne eiendommen. Det er i tillegg startet opp en planprosess på denne eiendommen hvor man ønsker å endre formålet til bolig. Da denne prosessen ikke har kommet lengre enn det den har gjort (varsel om oppstart)- ser vi det som uproblematisk å håndtere denne søknad om dispensasjon. Konsekvensen for forslagstiller, er at de må avvente sine planer dersom det evt. blir innvilget dispensasjon. Det er også krav om bruksendring etter plan- og bygningsloven 20-1 d) og en slik søknadsplikt utløses da bruken av et bygg endres fra det det opprinnelig er godkjent for og at den nye bruken vil kunne utløse nye krav til sikkerhet, tekniske installasjoner, være av betydning for omgivelsene m.m. En bruksendring til asylmottak vil blant annet utløse krav til sprinkelanlegg hvilket ikke er installert per i dag. Dette er da også et krav i konkurransegrunnlaget fra UDI. Ellers er en foreløpig vurdering av bygningsmassen at den kan være egnet til ønsket formål uten behov for store bygningstekniske endringer. Dette skal i tillegg vurderes grundig ved behandling av en søknad om tillatelse til bruksendring som evt. skal behandles i etterkant av denne saken. Antall beboere er oppgitt til å være 120 fordelt på 8-10 leiligheter og ca. 30 hotellrom. Dette synes å være et fornuftig antall hvor det da legges opp til (120/40) 3 beboere i snitt per rom/leilighet. I denne saken, er det kun søknad om midlertidig dispensasjon man skal forholde seg til. Hvilke ansvar utløses for Trysil kommune dersom man gir et vedtak om asylmottak, og er vi rustet for dette? For å få svar på dette, har vi bedt om uttalelse fra sektor for oppvekst og kultur og sektor for helse, omsorg og sosial internt i Trysil kommune. Sektor for oppvekst og kultur Iht. opplæringsloven 2-1 gjelder retten til grunnskoleopplæring for barn i alder 6-16 år da det er sannsynlig at barnet skal være i Norge i mer enn 3 mnd. «Trysil kommune har per i dag ingen beredskap / pool med lærerkrefter og tolker. Ved en evt. opprettelse av faste mottak, vil kommunen måtte engasjere / ansette lærerkrefter tilpasset elevene, både i antall og faglig/språklig bakgrunn. Kommunen vil også muligens måtte leie lokaler for undervisning frem til elevene behersker nok norsk til å kunne delta i ordinær undervisning. Innbygda skole vil kunne ta i mot mellom elever, forutsatt noenlunde jevn fordeling utover trinnene». Det er i tillegg opplyst om at Trysil ungdomsskole kan ta i mot totalt 18 elever under forutsetning at det fordeles 2 i hver klasse. I forhold til barnehage er det uttalt at 4 og 5 åringer har rett til barnehageplass ved permanente mottak i kommunen. For 2 og 3 åringer kan det etableres et tilbud etter skjønn (barnebase). Dette er etter gjeldende retningslinjer fra Utlendingsdirektoratet.

7 Kommentar fra administrasjonen: Viser til uttalelse fra UDI om fordeling av «type» beboere på det enkelte mottak hvor de sier at mottakene må ta de beboerne som blir sendt dit og har liten innflytelse over dette. De sier også at det vil være en overvekt av enslige menn. Dette gjør situasjonen ovenfor skoleverket veldig uforutsigbar, og må ses på som et viktig moment ved vurdering av dispensasjon. Sektor for helse, omsorg og sosial «De berørte kommunale helsetjeneste er først og fremst helsestasjon. Her vil det oppleves en volumøkning av oppgaver innen vaksinasjon, familieveiledning/-støtte og helseundersøkelser. Jordmortjeneste, skolehelsetjeneste, psykisk helse og legetjenester må også vurderes i forhold til kapasitet og organisering av oppgaver. I tilegg vil også barnevernets kapasitet måtte vurderes ved etablering av mottak i Trysil Kommune. Enkeltforeldres evne til å ivareta foreldrefunksjon spilleren avgjørende rolle for dimensjonering av tilbudet i kommunen på de respektive tjenesteområdene. De respektive tjenesteområdene er dimensjonert i forhold til kommunens faste innbygger, inkludert svingninger i forhold til turisme. Tjenestene har per tiden liten eller ingen kapasitet til å håndtere økte behov ut over dette. Det er en forutsetning at vertskommunetilskuddet dimensjoneres riktig i forhold til disse tjenestene». «Kommunens behov for tolketjenester vil også øke men her har Trysil kommune funnet frem til gode løsninger som kan utvikles videre». «Trysil Knut Hotell har drevet pre- transittmottak tidligere. Helsetjenesten opplevde i denne perioden ryddige samarbeid med mottaksdriverne ved hotellet. Helsetjeneste opplevde også at hotellet fungerte godt som mottak i denne perioden med hensyn til bomiljø for asylantene. Helsetjenesten opplevde også høy profesjonalitet fra ledelse og ansatte i mottaket». «Helsetjenesten er positiv til at mottakene skaper arbeidsplasser i mottaket og kompetanseplasser i kommunens helsetjeneste». Hele uttalelsen ligger vedlagt i sin helhet. Kommentar fra administrasjonen: Vedlagt ligger brev fra UDI som blant annet viser satser for tilskuddsordninger til vertskommuner. Dette tilskuddet skal dekke kommunens gjennomsnittlige utgifter til helse, barnevern, tolk og administrasjon i forbindelse med at det drives et asylmottak i kommunen. Det er viktig i denne sammenheng å merke seg at grunnsatsen kun utbetales en gang uavhengig av hvor mange mottak det etableres i kommunen. Uttalelse fra andre myndigheter Hedmark fylkeskommune Fylkesdirektøren forutsetter at kommunen gjør en helhetlig vurdering av bakenforliggende hensyn i gjeldende plan- og lovverk og at man gjør en grundig vurdering internt i kommunen som sikrer at man hører de ulike sektorene. Fylkesdirektøren vil ikke motsette seg at dispensasjonen gis, men forutsetter at kommunen ser de tre sakene i sammenheng og vurderer om det er hensiktsmessig å sette vilkår i den enkelte sak for å sikre gode løsninger. I denne saken viser Fylkesdirektøren også til vår uttalelse til varsel om oppstart for planarbeidet Vestsiden Trysil sentrum i 2015, der vi påpekte at bo- og områdekvalitet var viktig, og da særskilt i forhold til at området er en del av hovedatkomsten inn til Innbygda sentrum og medfølgende trafikksituasjon. Det er viktig at man ved etableringen av asylmottak i denne bygningsmassen tar hensyn til trafikksituasjonen, og at eventuelle konflikter med trafikkbildet avklares og eventuelt sikres. Det er viktig at man tilrettelegger for tilfredsstillende forhold for myke trafikanter, støy- og luftkvalitet. Kommentar fra administrasjonen v/ plan: «Viser til innkommende merknader fra regionale myndigheter i forbindelse med oppstarts varsel om detaljreguleringsplanprosessen for samme eiendom, der ønsket var å etablere permanente leiligheter».

8 «I de innkommende merknadene var trafikksikkerhet et av de viktigste punktene. Blant annet påpekte Statens vegvesen faren ved å oppholde seg på øvre plan bak Trysil Knut hotell som et ute- og oppholdsareal, grunnet høy fart (80 km/t) på fylkesvegen Fv26 og fare for utforkjøring av tyngre kjøretøy». «Videre har det i merknadene og ved befaring vært fokus på å etablere ny gangveg mellom øvre plan bak Trysil Knut hotell og det eksisterende gangvegsystemet som går under fylkesvegen og ned mot Innbygda/Trysil sentrum. Et slikt tiltak kan medføre mindre fotgjengertrafikk ved parkeringsplassene for Kiwi og dermed øke sikkerheten for fotgjengerne betraktelig(se pil på illustrasjon)». «Det ble også sett på muligheten for å hindre at biler benytter arealet som skal betjene fotgjengerne ved fotgjengerbruen til Innbygda. Enkelte biler i stor fart svinger fort inn på arealet fra nordgående retning på Vestsidevegen og skaper trafikkfarlig situasjon for fotgjengerne. Statens vegvesen støttet administrasjon i å sette opp fysiske hindringer, gjerne i form av store steiner, betongklosser eller lignende. Det er viktig at disse kan fjernes i vintersesongen for å lettere kunne brøyte snø(se trekanter på illustrasjon)». Ber om at det settes følgende vilkår i dispensasjonsvedtaket: Det etableres ny gangveg mellom øvre plan bak Trysil Knut hotell og det eksisterende gangvegsystemet som går under fylkesvegen og ned mot Innbygda. Det settes opp fysiske hindringer (store steiner, betongklosser eller lignende) ved fotgjengerbruen til Innbygda. Fylkesmannen i Hedmark Fylkesmannen har vurdert saken, og har ingen vesentlige merknader ut fra sine fagområder. Det forutsettes allikevel at kommunen gjør en grundig og helhetlig vurdering av om lovens vilkår i 19-2 er oppfylt, om hensynene bak bestemmelsen det dispenseres fra ikke blir vesentlig tilsidesatt, samt at fordelene ved å gi dispensasjon vil være klart større enn ulempene etter en samlet vurdering. Fylkesmannen påpeker at det er viktig å sikre at de ulike sektorene som vil kunne bli berørt av en eventuell dispensasjon blir hørt, og forutsetter at kommunen ser de tre søknadene om midlertidig bruksendring i sammenheng. Fylkesmannen viser til uttalelse fra Hedmark Fylkeskommune datert når det gjelder viktigheten av at bygningsmyndigheter, og andre berørte fagmyndigheter, får anledning til å undersøke om byggverk som skal brukes som asylmottak oppfyller visse minimumskrav til helse, miljø og sikkerhet. Dette gjelder særlig i forhold til brannsikkerhet for asylmottak. Fylkesmannen minner for øvrig om Kommunaldepartementets rundskriv H-4/15 Kommuners saksbehandling av asylmottak etter plan- og bygningsloven, hvor det bl.a. framgår at kommunen må sørge for at branntekniske hensyn må ivaretas. Ut over dette har vi har ingen vesentlige merknader til at det gis dispensasjon som omsøkt. Kommentar fra administrasjonen: Det forutsettes fra Hedmark Fylkeskommune og fylkesmannen i Hedmark at vi ser disse sakene i sammenheng. Dette er et viktig moment ved vurdering av dispensasjon. Nabomerknader Det er 2 naboeiendommer som er varslet i konkrete sak. Begge disse har kvittert ut at de samtykker til at det opprettes et asylmottak her. I tillegg har driverne av Rema 1000 og Kiwi dokumentert at de ikke har noe i mot at det etableres et asylmottak her. Det er med andre ord ingen negative merknader fra naboer i denne saken. Vurdering av dispensasjon iht. plan- og bygningsloven 19-2 og 19-3

9 Kommunen kan gi varig eller midlertidig dispensasjon fra bestemmelser fastsatt i eller i medhold av planog bygningsloven. Det kan settes vilkår for dispensasjonen. I konkrete sak er det lagt opp til en behandling av midlertidig dispensasjon jf. plan- og bygningsloven 19-3 da man ønsker å fravike formålet i planen. En slik fravikelse fra formålet, er i utgangspunktet sett på som en så stor endring at man ville kreve endring av- eller ny reguleringsplan dersom utgangspunktet var en varig endring. En evt. midlertidig dispensasjon tilsier at den endrede bruken går tilbake til det det er lovlig etablert for iht. plan- og bygningslovgivningen da perioden er over. Ved dispensasjon fra planer skal statlige og regionale rammer og mål tillegges særlig vekt i vurderingen og interesseavveiningen. Hensynene som ligger til grunn for den konkrete planen det er søkt dispensasjon i fra og formålsbestemmelsen, vil være sentrale ved vurdering av om lovens sentrale vilkår er oppfylt. Jo mer tungtveiende disse hensyn er, jo sterkere må de grunner som taler for en dispensasjon være. Videre når det gjelder dispensasjon fra planer, er det viktig å gå tilbake til planvedtaket og prosessen bak planen. Her finner vi begrunnelsen for arealbruksformålet og planbestemmelsene. Dispensasjon skal vurderes etter plan- og bygningsloven Det er satt to vesentlighetskriterier i andre ledd som er kumulative. Det betyr at begge kriteriene må være tilstede for at lovens vilkår skal være oppfylt. Viser for øvrig til rundskriv fra fylkesmannen i Hedmark og Hedmark fylkeskommune av feb som ligger vedlagt. 1. Dispensasjonen kan ikke gis dersom hensynene bak bestemmelsen det dispenseres fra, eller hensynene i lovens formålsbestemmelse blir vesentlig tilsidesatt. I konkrete sak, er dispensasjonen tidsbegrenset. Dette gjør at lovlig etablert bruk faller tilbake til dette da varigheten for vedtaket er utgått. Man kan på dette grunnlag ha en «mildere» tilnærming enn om det hadde vært snakk om en varig endring. Lovens formålsbestemmelse er satt i plan- og bygningsloven 1-1. Formålsbestemmelsen er delt opp i fire ledd. Plan- og bygningsloven er fremtidsrettet med tanke på krav om undersøkelser, medvirkning, planlegging og samordning med øvrige myndigheter. Den er i utgangspunktet ikke laget for slike ekstreme flyktningsituasjoner vi står i nå, men det er nettopp derfor man har kapittel 19 (dispensasjon)- denne vil fungere som en «sikkerhetsventil» der det er behov for det. En dispensasjon fra formålet vil i utgangspunktet bryte med lovens formålsbestemmelse på flere punkter, da en slik endring normalt ville utløst et behov om endring av/ eller utarbeidelse av ny plan iht. pbl. Kap.12. Formålet i planen og hensynene bak denne, er forretning. På denne eiendommen skal drives forretning, men det videre satt i underformålet på gjeldende arealplan; Areal for vegservice, kro, motell osv. Arealplankartet som tilhørte reguleringsplan Innbygda vestside og som fortsatt er gjeldende på den måte at den utfyller kommuneplanen der denne er taus, ble vedtatt Det er på bakgrunn av dette vanskelig å vise til særlige hensyn utover et hovedformål forretning. 2. Fordelene ved å gi dispensasjon må være klart større enn ulempene etter en samlet vurdering. Fordelene vil være store med tanke på å følge opp nasjonale forpliktelser vi har i forbindelse med flytning situasjonen. Iht. plan- og bygningsloven 19-2 tredje ledd, skal statlige og regionale rammer og mål tillegges særlig stor vekt. Det er store fordeler med tanke på plassering. Det er kort vei til alle tilbud- både private og offentlige. I tillegg er det meget kort utrykningstid for nødetatene.

10 Når det gjelder ulemper må sikkerheten til de myke trafikanter nevnes, slik også Hedmark fylkeskommune har påpekt. Det er mye trafikk inn på dette område da det er to dagligvareforretninger som er i drift her. Den trafikkmessige erfaringen fra tiden med midlertidig akuttinnkvartering, viser at det ikke var alle beboere som var kjent med norske trafikkregler- det vil måtte være et krav til driver om opplæring av nettopp dette dersom det gis tillatelse. Man skal ikke legge vekt til bakgrunn, nasjonalitet, kjønn m.m ved vurdering av dispensasjon, men man må allikevel ha et realistisk syn på at det faktisk foreligger en del kulturforskjeller som man må hensyn ta for å kunne legge til rette best mulig sikkerhet for den enkelte i samfunnet. Konklusjon Søknad om dispensasjon innvilges med følgende vilkår: - Dispensasjonen har en varighet på tre år fra den tiden driver evt. inngår kontrakt fra UDI - Det tillates maks 120 beboere inkl. «stykkplasser» - Dersom det vurderes opsjon på tre nye år med UDI, skal det i god tid, og minst 6 mnd. før utløpet av denne dispensasjon- søkes om dispensasjon på ny. - Forutsetninger i høringsuttalelse fra helsesjef Jon Arne Bye datert , skal følges opp. - Det skal installeres sprinkelanlegg. - Det etableres ny gangveg mellom øvre plan bak Trysil Knut hotell og det eksisterende gangvegsystemet som går under fylkesvegen og ned mot Innbygda. - Det settes opp fysiske hindringer (store steiner, betongklosser eller lignende) ved fotgjengerbruen til Innbygda. Begrunnelse Tiltaket er vurdert etter plan- og bygningsloven Hensynene i lovens formålsbestemmelse anses ikke vesentlig tilsidesatt, og fordelene ved å gi dispensasjon anses å være større enn ulempene etter en samlet vurdering. Dispensasjonen er av midlertidig karakter og bygget vil gå tilbake samme formål da denne tiden er ute. Det er ikke nødvendig med store bygningstekniske endringer. Norge har en nasjonal og internasjonal forpliktelse til å ta imot og innkvartere asylsøkere/flyktninger. Statlige myndigheter har siden 1987 gitt asylsøkere et mottakstilbud mens søknaden er til behandling. Dette ble lovfestet i 2006, og går frem av utlendingsloven 95. Det er kort vei til alle tilbud- både private og offentlige som vil være med på å sikre god integrering. I tillegg er det meget kort utrykningstid for nødetatene. Det vil bli skapt nye arbeidsplasser i mottaket og kompetanseplasser i kommunens helsetjeneste. Denne dispensasjonen vil ikke gi negative konsekvenser for helse, miljø og sikkerhet forutsatt at det gis nødvendig opplæring av beboere, og øvrige vilkår blir ivaretatt. Gode erfaringer fra tiden med midlertidig akuttinnkvartering. Vi har sett samlet på alle tre søknader om dispensasjon. Konkrete sak er ansett til å ha størst fordeler og minst ulemper av disse. Det er også satt en begrensning på antall beboere på 120 som gjør at kommunen bør kunne håndtere sitt ansvar som følger med.

11 For øvrig ingen negative nabomerknader.