Tilbakeholdte skjønnsmidler i prosjektskjønnsmidler til fornying og utvikling

Transkript

1 Saksbehandler Telefon Vår dato Vår ref. Arkivkode Asle Tjeldflåt / Deres dato Deres ref. Alle kommunene i Troms Tilbakeholdte skjønnsmidler i prosjektskjønnsmidler til fornying og utvikling Av de totale skjønnsmidlene for Troms for 2014 på 82,231 mill. kr. ble 70 mill. kr. fordelt til kommunene i statsbudsjettet for Fylkesmannen i Troms har for 2014 holdt av 7. mill. kr. til fornyings- og utviklingsprosjekter. Videre er det holdt av 5 mill. kr. som kriseskjønnsmidler. Her er Fylkesmannens intensjon at ordningen skal ivareta uforutsette og akutte forhold i kommunene av vesentlig karakter. Terskelen for tildeling vil være høy, og midlene vil fordeles etter søknad. Fylkesmannen vil blant annet vurdere å tildele slike skjønnsmidler til kommuner som kan vise til særskilte utfordringer som ikke var kjent under budsjettprosessen. En eventuell gjenværende rest av kriseskjønnet vil fordeles etter fordelingsnøkkelen i basisskjønnet. Kommuner som mener seg berettiget til kriseskjønnsmidler må søke Fylkesmannen om dette innen 1. oktober For å kunne gjøre en samlet vurdering av hvilke tiltak som evt. skal tildeles kriseskjønnsmidler vil Fylkesmannen som hovedregel ikke realitetsbehandle innkomne søknader før etter søknadsfristens utløp. I det følgende gis det nærmere informasjon om skjønnsmidlene som er avsatt til fornyings- og utviklingsprosjekt i Søknadsfristen for prosjektskjønnsmidler 2014 settes til 10. februar Retningslinjer fra Kommunal- og regionaldepartementet mht. fornyings- og utviklingsprosjekt Kommunal- og regionaldepartementet har gitt noen retningslinjer for fordeling av skjønnsmidler til fornyings- og omstillingsprosjekt i 2014, men har samtidig understreket at lokale forhold skal vektlegges. Det foreligger følgende føringer fra departementet: Det legges vekt på at tilskudd i større grad skal bli gitt til innovasjonstiltak, ut fra endringer i befolkningssammensetning, innbyggertall og innbyggernes forventninger. Fylkeshuset, Strandvegen 13 Telefon: Avdeling fmtrpostmottak@fylkesmannen.no Postboks 6105, 9291 Tromsø Telefaks: Justis- og sosialavdelingen

2 Side 2 av 6 Vi viser her til innovasjonsstrategien til den forrige regjeringen som kom i april Denne ligger fast med den nye regjeringen. Innovasjon vil ikke bare være knyttet til å finne mer effektive måter å organisere og utøve tjenestene på, men også at man søker å finne måter å tilby kvalitativt bedre tjenester til innbyggerne. Fylkesmannen kan gi støtte til prosjektet hvor kommunene ønsker å teste ut nye løsninger på sine utfordringer. Prosjektene kan omfatte alle tjenesteområder i kommunen. Kommunen må i søknaden om prosjektmidler kunne vise til en gjennomtenkt og realistisk prosjektplan for et konkret innovasjonsprosjekt. Fylkesmannen kan gi støtte til interkommunale prosjekter, fortrinnsvis som engangsstøtte til utrednings- eller etableringsfasen. Fylkesmannen er bedt om å prioritere søknader hvor kommunene synliggjør et særlig behov for å få på plass interkommunalt samarbeid for å kunne yte kvalitativt bedre tjenester til innbyggerne. Fylkesmannen kan gi skjønnsmidler til prosjekter for å styrke egenkontroll i kommunen og/ eller ha fokus på etikk. Å sette etikk på dagsordenen handler om bevisstgjøring, etisk refleksjon og holdningsskapende arbeid. Egenkontroll handler både om kontrollutvalg, revisjon og rådmannens interne kontrollsystem. Fylkesmannen kan gi skjønnsmidler til prosjekter som har lokaldemokrati som tema. Lokaldemokrati er ikke bare valg, men dialog mellom innbyggerne og beslutningstakerne og mulighet til å påvirke beslutningsprosessene også mellom valg. Kommunene har en viktig rolle som samfunnsutvikler for å skape trygge og gode lokalsamfunn som folk vil bo i. Kommunene påvirker utviklingen på områder som kultur, klima, stedsutvikling og arealplanlegging. Fylkesmannen kan gi skjønnsmidler til prosjekter som har samfunnsutvikling som tema. Departementer har videre gitt følgende fem avgrensninger: Fylkesmannen skal ikke gi støtte til rene næringsutviklingsprosjekter da dette vil kunne overlappe med fylkeskommunens virkemidler og skape uklarhet om ansvarsfordelingen mellom Fylkesmannen og fylkeskommunen. Skjønnsmidlene skal ikke benyttes til å støtte interne strukturelle omorganiseringer av varig karakter, med mindre det foreligger en ekstraordinær situasjon. Drift av ordinære interkommunale samarbeid bør normalt ikke gis støtte over skjønnsmidlene, men det kan altså gis støtte til kommuner i utrednings- eller etableringsfasen for å få det interkommunale samarbeidet på plass. Fylkesmannen skal ikke tildele skjønnsmidler til kommunestrukturprosjekter. Kommuner som ønsker å utrede konsekvenser av en kommunesammenslåing, må derfor sende søknad om dette via Fylkesmannen til departementet. Dersom en kommune ønsker å vurdere interkommunalt samarbeid knyttet til omstilling og utvikling opp mot en eventuell kommunesammenslåing, kan det legges opp til delt finansiering mellom Fylkesmannen og departementet. Også i disse tilfellene må søknaden gå via Fylkesmannen til departementet. Alle søknader som må behandles etter forsøksloven skal oversendes departementet

3 Side 3 av 6 Fylkesmannens satsningsområder i 2014 Med utgangspunkt i departementets retningslinjer, satsningsområdene våre de siste årene og en samlet vurdering av kommunenes utfordringer vil Fylkesmannen for 2014 satse spesielt på følgende områder ved tildeling av skjønnsmidler til prosjekter for fornying og utvikling i kommunene: 1. Videreføring av skrotnisseprosjektet tiltak mot forsøpling 2. Videreføring av «Den gode skoleeier» 3. Folkehelse forebygging av psykisk sykdom og rusavhengighet, spesielt blant barn og unge Vi understreker at hovedfokus ved tildeling av midler vil være på disse tre områdene, men at dette ikke utelukker tildeling av midler til prosjekter som ikke er innenfor satsningsområdene. Det avgjørende i siste instans er om kommunen har et prosjekt som er i tråd med departementets retningslinjer, og som har en gjennomtenkt og realistisk prosjektplan der utfordringene er godt beskrevet og der det er klare målsetninger for hva kommunen ønsker å oppnå med prosjektet. Nærmere informasjon om det enkelte satsningsområde gis i det følgende. 1. Videreføring av skrotnisseprosjektet tiltak mot forsøpling Skrotnisseprosjektet som ble startet i 2012 og videreført i 2013, videreføres også i Prosjektet ble satt i gang med bakgrunn i at kommunen selv er myndighet på forsøpling innenfor egen kommune og de utfordringer kommunene har på dette feltet. Resultatene fra kommuneundersøkelsen i 2008 viste at kommunene har betydelige utfordringer i denne rollen, og i det å overholde plikten de har til å føre tilsyn med den generelle forurensningssituasjonen i egen kommune. Dette kan være vanskelige saker å håndtere fordi det kan være nære relasjoner i små kommuner og forurenseren er en bekjent. Kommunene vil i mange tilfeller også ha problemer med å finne eierne til det aktuelle avfallet. Bruk av tvangsmulkt og anmeldelse kan også være utfordrende og uvant for mange kommuner. Skrotnisseprosjektet har generert mye oppmerksomhet, satt fokus på forsøplingsproblematikk og skapt gode resultater. Vi har blant annet sett at lokale miljøer med f.eks. skoler har gjort stor innsats med opprydding i fjæreområder. I 2012 ble det tildelt 2,060 mill. kr. til skrotnisseprosjekter i Troms-kommunene, mens beløpet i 2013 var 2,115 mill. kr. Det er fortsatt et behov for aktivitet og fokus på området, ikke minst for å videreføre det arbeidet som nå er påbegynt i de kommunene som har fått skjønnsmidler til ulike prosjekter i 2012 og Det kan fokuseres på mange ulike tema i slike prosjekter. Stikkord kan f. eks. være:

4 Side 4 av 6 Fysisk innsamlingsaksjon og gratis innlevering av ansamlinger av metallskrot, bilvrak og andre utrangerte kjøretøyer langs en vei eller annet geografisk avgrenset område. Her kan en aktuell samarbeidspartner være Statens vegvesen. Det vil også være mulig å lage avtaler med aktuelle mottak for avhending av skrot og bilvrak. Opprydningsaksjoner i den lokale fjæra eller populære utfartssteder og friluftområder i regi av skoleklasser, idrettslag og velforeninger. Fokus på å få bukt med større private ansamlinger av skrot i bebyggelsesområder. Kommunenes kartlegginger av status på forsøpling i egne kommuner, og opplæring av eget personell for å kunne øke og spisse innsatsen på forsøplingsområdet. Etablering av hjemmeside/facebook etc. hvor innbyggerne selv kan melde fra om tilfeller. Motivasjons- og holdningsendrende arbeid for å kunne bedre forholdene på sikt som f. eks. undervisningsopplegg i skoler og barnehager og utvikling av hjemmesider osv. Fylkesmannen håper at det å videreføre skrotnisseprosjektet også i 2014 vil bidra til at man klarer å holde et fortsatt høyt fokus på dette området. Målsetningen er å motivere og etter hvert sette kommunene i bedre stand til å håndtere saker med forsøpling til glede for innbyggerne og tilreisende. Vi inviterer derfor kommunene som allerede har startet opp et skrotnisseprosjekt til å søke skjønnsmidler for å videreføre sine prosjekter. Samtidig oppfordrer vi også nye kommuner til å søke skjønnsmidler for å sette i gang prosjekter med fokus på forsøplingsproblematikken. Kontaktperson hos Fylkesmannen er miljøverndirektør Evy Jørgensen (fmtrejo@fylkesmannen.no, tlf / ). 2. Videreføring av «Den gode skoleeier» Fylkesmannen satte i 2013 fokus på skoleeierrollen. I samarbeid med KS, fylkesmennene i Nordland og Finnmark og universitetene i Tromsø og Bodø, ble det satt i gang egen utdanning for skoleeiere i de tre nordligste fylkene, kalt «Den gode skoleeier». Skoleeierskapet i kommunene har en politisk, administrativ og profesjonell dimensjon. I skoleeierprogrammet ønsker vi å tilføre kommunene ny kunnskap, samtidig som skolefaglig erfaring speiles og verdsettes. Programmet startet opp i august 2013, og det avsluttes i juni Fylkesmannen i Troms tildelte i 2013 totalt kr ,- til kommuner som meldte seg på programmet. Det er 10 kommuner fra Troms som nå deltar i programmet (Balsfjord, Harstad, Ibestad, Skånland, Lenvik, Tromsø, Tranøy, Målselv, Sørreisa og Berg). Kommunene som i 2013 meldte seg på programmet har for 2014 angitt et økonomisk behov på totalt kr ,-, ut fra hvor mange deltagere kommunen har meldt på. Dette vil utbetales til de aktuelle kommunene. Med andre ord vil ikke være anledning for andre kommuner til å melde seg på programmet som går nå.

5 Side 5 av 6 Kontaktperson hos Fylkesmannen er utdanningsdirektør Ingrid Hernes (fmtrihe@fylkesmannen.no, tlf / ). 3. Folkehelse forebygging av psykisk sykdom og rusavhengighet, spesielt blant barn og unge I tråd med målsetningene i samhandlingsreformen ønsker Fylkesmannen å øke fokus på folkehelse generelt. For 2014 har vi besluttet at vi gjennom prosjektskjønnsmidlene spesielt skal satse på forebygging av psykisk sykdom og rusavhengighet, med vekt på barn og unge. Fylkesmannen viser i denne forbindelse til at Stortinget 4. desember 2013, etter forslag fra den nye regjeringen, vedtok å igjen gi midler til kommunalt rusarbeid som øremerket tilskudd i I statsbudsjettet for 2013 ble midlene til kommunalt rusarbeid innlemmet i rammetilskuddet til kommunene. I 2014 er totalt 343 millioner kroner trukket ut av rammetilskuddet til kommunene, og disse midlene vil da i stedet være øremerkete midler. Det er ikke kommet nærmere informasjon om kriterier for fordeling av midlene. Skjønnsmidler fra Fylkesmannen vil kunne komme på toppen av øremerkete midler og bidra til at gode prosjekter i kommunene innenfor dette satsningsområdet blir finansiert og kan gjennomføres. Fylkesmannen legger til grunn følgende vilkår for tildeling av skjønnsmidler: Tiltaket bør planlegges og gjennomføres i samarbeid med de som tiltaket gjelder for Tiltaket bør bidra til å styrke kommunens arbeid med alkoholpolitisk handlingsplan Tiltaket bør bidra til å styrke arbeidet med rus- og forebyggende program i skolen Tiltaket bør bidra til reduksjon av omsorgssvikt og vold i nære relasjoner Tiltaket kan med fordel inkludere frivillige organisasjoner og næringslivet Tiltak som stimulerer til interkommunalt samarbeid på dette området vil være positivt Kontaktperson hos Fylkesmannen er fylkeslege Svein Steinert (fmtrsst@fylkesmannen.no, tlf / ). Kommunal forankring og forpliktelse Fylkesmannens krav er at alle prosjekter som et minimum må være forankret på rådmanns- /adminstrasjonssjefsnivå. For å sikre forankring og forpliktelse til prosjektet forventes det videre at kommunene går inn med en egenandel. Som hovedregel vil finansiering gjennom skjønnsmidler ikke kunne utgjøre mer enn 50 % av prosjektkostnaden for det enkelte år. For 2013 mottok Fylkesmannen 54 prosjekter om prosjektskjønnsmidler, og det ble gitt støtte til 45 tiltak. For 2012 mottok Fylkesmannen 92 søknader om prosjektskjønnsmidler. Det ble da gitt støtte til 49 prosjekter. Tilsvarende tall for 2011 var 84 søknader, og det ble det gitt støtte til 42 prosjekter. I 2010 kom det inn 87 søknader og det ble gitt støtte til 39 prosjekter.

6 Side 6 av 6 Fylkesmannen er generelt opptatt av at kommunene gjør en grundig vurdering av hvilke prosjekter de vil søke skjønnsmidler til. Dersom en kommune søker om støtte til flere prosjekter ber vi om at de settes opp i prioritert rekkefølge. Vi forutsetter også at prosjektenes overføringsverdi sikres ved at prosjektene dokumenteres gjennom sluttrapport/evaluering som skal oversendes Fylkesmannen. Det er viktig at prosjektene stimulerer til læring og erfaringsutveksling mellom kommunene. Fylkesmannen har utarbeidet en mal for sluttrapportering som skal brukes til å dokumentere hvilke resultater det enkelte prosjekt har bidratt til. Malen finnes på vår hjemmeside. Kommunal- og regionaldepartementet har for 2014 stilt økte krav til Fylkesmannens oppfølging av prosjekter som tildeles skjønnsmidler. Fylkesmannen skal nå i tillegg til å sikre at resultatene fra prosjektene dokumenteres og rapportere om tildelte midler til departementet, selv gjøre en vurdering av prosjektene og hvilken overføringsverdi prosjektet har til andre kommuner. Søknadsskjema og søknadsfrist Søknad om støtte til prosjekter må oversendes Fylkesmannen i Troms innen 10. februar Elektronisk søknadsskjema ettersendes som e-post til alle kommunene og legges også ut på vår hjemmeside sammen med dette brevet. Søknad kan sendes elektronisk til fmtrpostmottak@fylkesmannen.no. Avsluttende merknader Når Fylkesmannen har besluttet hvilke prosjekter som skal tildeles skjønnsmidler vil det sendes ut informasjon om tilsagn og avslag til søkerkommunene. Dette vil gjøres innen 25. mars Vi gjør til slutt oppmerksom på at skjønnsmidlene til fornyings- og omstillingsprosjekter er en del av rammetilskuddet (frie midler) til kommunene som overføres terminvis 10 ganger i året. Tildelte prosjektskjønnsmidler for 2014 vil komme til utbetaling i april-terminen. Med hilsen Jan-Peder Andreassen avdelingsdirektør Asle Tjeldflåt økonomirådgiver Kopi til: KS Nord-Norge Strandveien TROMSØ Dokumentet er elektronisk godkjent og har ikke håndskrevne signaturer.