MØTEINNKALLING. Side1. Utvalg: Formannskapet Møtested: Formannskapssalen, Rådhuset Dato: Tidspunkt: 15:30

Transkript

1 MØTEINNKALLING Utvalg: Formannskapet Møtested: Formannskapssalen, Rådhuset Dato: Tidspunkt: 15:30 Vararepresentanter møter etter nærmere avtale. Eventuelt forfall må meldes snarest på skjema på Lokaldemokrati Politisk møtekalender Skjema eller på tlf Kleppestø Siv Høgtun Ordfører Side1

2 Side2

3 SAKSLISTE Utvalgssaksnr PS 10/15 Innhold U.off. Arkivsaksnr GODKJENNING AV INNKALLING OG SAKSLISTE PS 11/15 Reviderte klausuleringsbestemmelser 2013/9508 PS 12/15 PS 13/15 Askevann - Klausuleringsbestemmelsenene, nødvendige fullmakter til å gjennomføre prosessene MELDINGER 2013/9508 RS 8/15 Oversendelse av bestilte dokumenter 2015/12 RS 9/15 Bestilling av innsyn - Valgkampbrosjyre datert /12 Side3

4 PS10/15GODKJENNINGAVINNKALLINGOGSAKSLISTE Side4

5 REVIDERTE KLAUSULERINGSBESTEMMELSER - ASKEVANN Saksfremlegg Utvalg Utvalgssak Møtedato Utvalg for teknikk og miljø 322/ Formannskapet 157/ Formannskapet 4/ Formannskapet 11/ Kommunestyret 5/ Saksbehandler: Sissel Aasebø Arkivsaknr.: 2013/ Møtebehandling i Formannskapet Vedtak: Orienteringen tas til orientering. Saken utsettes til ekstraordinært møte i formannskapet 5. februar 2015 kl Behandling: Kommunalsjef Teknisk Ivar Ådlandsvik, Seksjonsleder VVA Anton Bøe og jurist Sissel Aasebø orientere i saken. Ordfører Siv Høgtun (H) foreslo: Orienteringen tas til orientering. Saken utsettes til ekstraordinært møte i formannskapet 5. februar 2015 kl Avstemming: Ordfører Siv Høgtuns utsettelsesforslag: Enstemmig Side5

6 Møtebehandling i Formannskapet Vedtak: Behandling av saken utsettes til F Behandling: Fagsjef Ivar Ådlandsvik og saksbehandler Sissel Aasebø møtte. Roald Steinseide (FrP) foreslo: Behandling av saken utsettes til F Avstemming: Roald Steinseides utsettelsesforslag: Enstemmig Møtebehandling i Utvalg for teknikk og miljø Vedtak: Klausuleringsbestemmelser revidert vedtas som retningslinjer for nedbørsfeltet til Askevann. Bestemmelsene skal senere tas inn i Kommuneplanens arealdel som bestemmelser til hensynssonen rundt Askevann. Behandling: Nina O. Fauskanger (AP) fremmet rådmannens innstilling: Klausuleringsbestemmelser revidert vedtas som retningslinjer for nedbørsfeltet til Askevann. Bestemmelsene skal senere tas inn i Kommuneplanens arealdel som bestemmelser til hensynssonen rundt Askevann. Leder Helge Andreassen (FRP) fremmet følgende forslag: Klausuleringsbestemmelsene revideres for tilpassing inn mot plan og byggningsloven. Avstemming: Nina O. Fauskangers forslag: Helge Andreassens forslag: For: 8 st. mot 2 st.(2frp) For: 2 st. (2FRP) mot 8st. RÅDMANNENS INNSTILLING: Klausuleringsbestemmelser revidert vedtas som retningslinjer for nedbørsfeltet til Askevann. Bestemmelsene skal senere tas inn i Kommuneplanens arealdel som bestemmelser til hensynssonen rundt Askevann. Side6

7 SAMMENDRAG Klausuleringsbestemmelsene er revidert for å tilpasse dem til plan- og bygningslovens system. I forbindelse med revisjonen er det gjort noen realitetsendringer, som er bakgrunnen for at bestemmelsene legges frem for politisk behandling nå. Bestemmelsene vil bli lagt til grunn for søknad om ekspropriasjon som av hensyn til fremdrift må sendes så raskt som mulig. Vi vil fremover jobbe med å rullere hensynssonen for drikkevannskilden i Kommuneplanens arealdel, for å få bestemmelsene vedtatt i Kommuneplanens arealdel. Her vil det gjennomføres ordinær høring etter plan- og bygningslovens bestemmelser. Avgjøres av: K Behandles i følgende utvalg: UTM, F Videre saksgang: Saksopplysninger: Vurdering: For å gi klausuleringsbestemmelsene juridisk bindende virkning har seksjon VA i samarbeid med areal satt i gang prosess for å arbeide mot vedtakelse av klausuleringsbestemmelser som bestemmelser til hensynssone i kommuneplan. Tidligere vedtatte klausuleringsbestemmelser må tilpasses plan- og bygningslovens system, og dette er bakgrunnen for revisjonen som er gjennomført. I forbindelse med planprosessen vil det bli gjennomført høring i samsvar med plan- og bygningslovens system. Gjennom denne prosessen skal de endelige bestemmelsene for nedbørsfeltet vedtas. Allerede nå er det viktig å sende søknad om ekspropriasjon for rettigheter i nedbørsfeltet, og foreliggende bestemmelser vil bli lagt til grunn for en slik søknad. Det er svært lang ventetid i tingretten, og det er derfor avgjørende å sende søknaden fortest mulig. Av denne årsak legges reviderte bestemmelser frem for politisk behandling nå. Det er likevel ingen formelle hindringer mot å endre bestemmelsene i forbindelse med kommuneplanbehandlingen. I forbindelse med tilpasning av bestemmelsene til plan- og bygningslovens system har man gjennomført møte med Fylkesmannen i Hordaland. Basert på dette har man foretatt en ny revisjon for å forenkle og tydeliggjøre bestemmelsene. Det har i denne prosessen blitt bestemt noen realitetsendringer som medfører ytterligere restriksjoner i grunneiernes mulighet til å disponere rettigheter knyttet til sine eiendommer. Følgende aktiviteter foreslås forbudt i hele nedbørsfeltet: -fisking -bading -bruk av båt, unntatt vannverkseiers bruk og bruk i forbindelse med tømmerfløting Ved å innføre klare forbudsregler knyttet til dette vil bestemmelsene bli lettere å håndheve, og tydeligere for innbyggerne å forholde seg til. Både bading, fisking og bruk av båt medfører reell forurensningsfare. Forbudene er i all hovedsak på linje med andre kommuners restriksjoner i nedbørsfelt. Eventuelle, dokumenterbare tap som grunneierne påføres som følge av forbudene vil bli erstattet. En vesentlig endring som kommer i tillegg til ovennevnte er at man inntar hjemmel for tvungen tilknytning til offentlig vann- og avløp også for fritidseiendommer i nedbørsfeltet. Side7

8 Fritidseiendommer kan kun kreves tilknyttet dersom det foreligger hjemmel i plan. Tilknytningsplikt er viktig for å få ryddet opp i alle avløpsforhold i nedbørsfeltet. Folkehelseperspektiv: Klausuleringsbestemmelsene er avgjørende for å sikre trygt drikkevann for innbyggerne på Askøy i fremtiden. Kleppestø, Odd Magne Utkilen Rådmann Ivar Ådlandsvik Fagsjef Side8

9 Justert 22/10-14 (Side 1 av 3) Restriksjonsbestemmelser for Askevann med nedbørsfelt Del 1. Gjelder hele nedbørsfeltet, betegnet som sone 1 og sone 2 på arealplankart. 1: Følgende bestemmelser fastsetter regler for all aktivitet tilknyttet drikkevannskilden Askevann og dets nedbørsfelt. Bestemmelsene skal være overordnet alle andre interesser innenfor hensynssonen for drikkevannskilden. Bestemmelsenes formål er å sikre drikkevannskvaliteten til Askevann, og presisere innholdet i Forskrift om vannforsyning og drikkevann av 4. desember Del 2, paragrafene 15-17, fastsetter særbestemmelser for sone 1. 2: Tillatelse som er gitt i eller i medhold av restriksjonsbestemmelsene gir ikke tillatelse til å iverksette tiltak, dersom offentlig tillatelse er nødvendig etter annet regelverk, eller dersom aktiviteten er forbudt etter annet regelverk. Det gjelder et generelt lov- og forskriftsfestet forbud mot alle aktiviteter i og på Askevann og i dets nedbørsfelt som kan medføre fare for forurensing av drikkevannet, jfr. Drikkevannsforskriftens 4, uavhengig av om aktiviteten uttrykkelig er nevnt i restriksjonsbestemmelsene og selv om disse åpner for den aktuelle aktivitet. 3: Det tillates ikke etablering av nye, private vannforsyningsanlegg eller nye tilknytninger til eksisterende, private vannforsyningsanlegg. Alle avløp skal være tilknyttet offentlig anlegg. Det er ikke tillatt med private avløpsløsninger, herunder enhver form for private toalettløsninger, i nedbørsfeltet. Fritidseiendommer i nedbørsfeltet er forpliktet til å tilknytte seg offentlig vann- og avløp, jfr. pbl og 27-2, jfr. også : Det er ikke tillatt å deponere gjenstander, avfall, slam eller lignende i nedbørsfeltet. Det er ikke tillatt å utøve bruk av eiendom/bygning som kan medføre fare for forurensning av vannkilden. Etablering og bruk av landbruksvei/skogsvei er tillatt innenfor sone 2. Slike veier skal stenges med bom. 5: Det er forbudt å oppbevare eller bruke faste eller flytende stoffer, herunder olje og oljeprodukter, av sådan art eller i slike mengder at stoffene kan medføre fare for forurensing av vannkilden. Eksisterende olje, drivstoff- og/eller kjemikalietanker, fat e.l. skal fjernes, med unntak av tanker til husholdningsbruk og landbruk. Tanker som ikke fjernes skal sikres mot lekkasje til grunnen. Tanker med risiko for forurensning skal erstattes med nye tanker. Erstatningstank skal maksimalt være 1,2 m 3. Side9

10 (Side 2 av 3) 6: Det er forbud mot lagring og bruk av pesticider (plantevernmidler) i fareklasse Tx - Meget giftig, T - Giftig og Xn Helseskadelig. Vannverkseier kan gjøre unntak for lagring og bruk av slike produkter til landbruksvirksomhet, men aldri nærmere enn 50 m fra vann eller tilløp. 7: Det tillates ikke nydyrking av mark med mindre det dokumenteres at arealet dreneres ut av nedbørsfeltet. Nydyrking og masseutskiftning er uansett forbudt nærmere enn 50 meter fra vann og tilløp. All gjødsling skal skje etter plan godkjent av vannverkseier. Bruk av kloakkslam tillates ikke. 8: Nyetablering av næringsvirksomhet som kan medføre forurensende utslipp er forbudt. 9: Beiting, riding og annen ferdsel av husdyr skal skje på en måte som ikke medfører fare for forurensing av vannkilden. Hund skal holdes i bånd. Avføring fra hund og hest skal samles opp og bringes ut av nedbørsfeltet. Bading av dyr er forbudt. 10: Det er forbudt å bringe inn nye, levende organismer/ arter i nedbørsfeltet. 11: Det tillates ikke ferdsel eller annen aktivitet, herunder bading, i eller på vann/ islagt vann, med unntak av nødvendig aktivitet for drift av skog og vannverk. Fløting av tømmer nærmere enn 100 meter fra inntak til renseanlegget er ikke tillatt. I forbindelse med fløting kan kun båt med elektrisk motor benyttes. 12: Fisking er forbudt i nedbørsfeltet. 13: Det er ikke tillatt med organiserte fritidsaktiviteter, leirslagning, stevner eller lignende. Militærøvelser tillates ikke. Det er heller ikke tillatt for enkeltpersoner å sette opp telt, bobil eller på annen måte slå leir. For eksisterende idrettsanlegg i nedbørsfeltet, herunder Ravnanger og Finamyren, kan etablert virksomhet fortsette. Stevneaktivitet skal godkjennes av vannverkseier, og det kan settes vilkår for å hindre forurensning. Motorsport og lignende aktivitet på anleggene er forbudt. Anleggene skal til enhver tid oppfylle offentligrettslige krav. 14: Jakt i nedbørsfeltet må ikke medføre risiko for forurensing av vannkilden. Slakting skal utføres i en avstand på minimum 50 meter fra vann og tilløp. Avfall skal straks samles opp og bringes ut av nedbørsfeltet. Side10

11 (Side 3 av 3) DEL 2. Særbestemmelser for Sone 1 (det umiddelbare nedbørsfeltet rundt Askevann). 15: Det er ikke tillatt å iverksette tiltak i henhold til plan- og bygningslovens 20-1, 20-2 eller 20-3 med følgende unntak: All aktivitet som er nødvendig i forbindelse med etablering av offentlig vann- og avløpsanlegg, samt senere vedlikehold og endringer som vannverkseier beslutter. Tiltak på eksisterende boligeiendommer som ikke medfører flere boenheter. Gjenoppbygging etter brann med samme antall bruksenheter. Oppføring av nødvendig bolig på gårdsbruk, og oppføring og/ eller nødvendig endring av driftsbygning på gårdsbruk som ledd i gårdsbrukets normale drift. 16: Lagring og bruk av gjødsel, utefôring eller annen organisert samling av dyr, herunder beiting av dyr, tillates ikke uten etter godkjennelse fra vannverkseier. Det er ikke tillatt å øke spredearealet. 17: Det er ikke tillatt med kompostering, barkfyllinger, jordmasser eller andre fyllmasser i nedbørsfeltet. Side11

12 Teknisk Sak nr. 2013/ Notat Til: Fra: Ivar Ådlandsvik, Odd Magne Utkilen Sissel Aasebø Reviderte klausuleringsbestemmelser Askevann - tilleggsutredning RÅDMANNENS INNSTILLING: 1. Klausuleringsbestemmelser revidert vedtas som retningslinjer for nedbørsfeltet til Askevann. Bestemmelsene skal senere tas inn i Kommuneplanens arealdel som bestemmelser til hensynssonen rundt Askevann. 2. Alternativ innstilling: Klausuleringsbestemmelser revidert vedtas som retningslinjer for nedbørsfeltet til Askevann, med alternativ 2, til 12: Fisking er kun tillatt for grunneiere med fiskerettigheter i nedbørsområdet. Det er ikke tillatt å leie ut eller selge fiskekort. Veiledning: Fiske medfører fare for forurensning, og må derfor begrenses. Det forutsettes at grunneiere med fiskerettigheter ivaretar forurensningshensynene med tanke på å benytte renovasjons- og toalettfasiliteter i egen bolig. Videre forutsettes det at grunneiernes fiskeutstyr og båter kun benyttes i det aktuelle vannet i nedbørssonen, slik at man unngår overføring av mikroorganismer med utstyret. Bestemmelsene skal senere tas inn i Kommuneplanens arealdel som bestemmelser til hensynssonen rundt Askevann. Postadresse: Besøksadresse: Telefon: Bank: Postboks 323, 5323 Kleppestø Kundetorget, Kleppestø senter 2.etasje E-post: Telefaks: Org.nr: postmottak@askoy.kommune.no Side12

13 SAMMENDRAG Klausuleringsbestemmelsene er revidert for å tilpasse dem til plan- og bygningslovens system. I forbindelse med revisjonen er det gjort noen realitetsendringer, som er bakgrunnen for at bestemmelsene legges frem for politisk behandling nå. Bestemmelsene vil bli lagt til grunn for søknad om ekspropriasjon. Administrasjonen vil fremover jobbe med å rullere hensynssonen for drikkevannskilden i Kommuneplanens arealdel, for å få bestemmelsene vedtatt i Kommuneplanens arealdel. Her vil det gjennomføres ordinær høring etter plan- og bygningslovens bestemmelser. I formannskapet 14. januar ble saken utsatt, med ønske om mer utfyllende innhold på konkrete spørsmål. I tillegg er det vedlagt veiledning til klausuleringsbestemmelsene, som avklarer forhold som grunneiere har vært opptatt av. Nytt i saken er også at det er utarbeidet et alternativ forslag til vedtak, hvor fisking for grunneiere er tillatt. Avgjøres av: K Behandles i følgende utvalg: F Videre saksgang: Saksopplysninger: Vurdering: For å gi klausuleringsbestemmelsene juridisk bindende virkning har seksjon VA i samarbeid med areal satt i gang prosess for å arbeide mot vedtakelse av klausuleringsbestemmelser som bestemmelser til hensynssone i kommuneplan. Tidligere vedtatte klausuleringsbestemmelser må tilpasses plan- og bygningslovens system, og dette er bakgrunnen for revisjonen som er gjennomført. I forbindelse med planprosessen vil det bli gjennomført høring i samsvar med planog bygningslovens system. Gjennom denne prosessen skal de endelige bestemmelsene for nedbørsfeltet vedtas. Allerede nå er det viktig å sende søknad om ekspropriasjon for rettigheter i nedbørsfeltet, og foreliggende bestemmelser vil bli lagt til grunn for en slik søknad. Det er svært lang, og stadig økende ventetid i tingretten, men det er derfor avgjørende å sende søknaden fortest mulig. Søknad om ekspropriasjonserstatning er et viktig grunnlag for videre forhandlinger med grunneiere, og for fastsetting av erstatning ved skjønn for de grunneierne det vil gjelde. Av denne årsak legges reviderte bestemmelser frem for politisk behandling nå. Det er likevel ingen formelle hindringer mot å endre bestemmelsene i forbindelse med kommuneplanbehandlingen. I forbindelse med tilpasning av bestemmelsene til plan- og bygningslovens system har man gjennomført møte med Fylkesmannen i Hordaland. Basert på dette har man foretatt en ny revisjon for å forenkle og tydeliggjøre bestemmelsene. Det har i denne prosessen blitt bestemt noen realitetsendringer som medfører ytterligere restriksjoner i grunneiernes mulighet til å disponere rettigheter knyttet til sine eiendommer. Følgende aktiviteter foreslås forbudt i hele nedbørsfeltet: Side13 Side 2 av 2

14 -fisking -bading -bruk av båt, unntatt vannverkseiers bruk og bruk i forbindelse med tømmerfløting Ved å innføre klare forbudsregler knyttet til dette vil bestemmelsene bli lettere å håndheve, og tydeligere for innbyggerne å forholde seg til. Både bading, fisking og bruk av båt medfører reell forurensningsfare. Forbudene er i all hovedsak på linje med andre kommuners restriksjoner i nedbørsfelt. Eventuelle, dokumenterbare tap som grunneierne påføres som følge av forbudene vil bli erstattet. En vesentlig endring som kommer i tillegg til ovennevnte er at man inntar hjemmel for tvungen tilknytning til offentlig vann- og avløp også for fritidseiendommer i nedbørsfeltet. Fritidseiendommer kan kun kreves tilknyttet dersom det foreligger hjemmel i plan. Tilknytningsplikt er viktig for å få ryddet opp i alle avløpsforhold i nedbørsfeltet. Det har kommet brev fra to forskjellige grupper av grunneiere. Her er det påpekt en del ønsker, som politisk ledelse har bedt administrasjonen om å vurdere. Administrasjonen hadde møte med representanter fra det ene grunneierlaget i desember 2014, og har hatt telefonkontakt med representant fra det andre grunneierlaget i samme periode. Man har da fått konstatert at en del av punktene som grunneierne opptatt av, er misforståelser, som klargjøres i ny veileder, som vedlegges saken nå. For det ene grunneierlaget, fremgår det av innsendt brev at fisking for grunneiere i nedbørsområde, er det viktigste punktet. For det andre grunneierlaget, oppgis i møtet at bading for grunneiere i nedbørsområdet, er det viktigste punktet. I brev, underskrevet av de samme grunneierne, er badeforbudet ikke problematisk. Både fisking og bading gir reell forurensningsfare, med den risikoen dette innebærer for abonnentene som skal drikke vannet. Bading utgjør den største forurensningsfaren. Som et resultat av henvendelsene som har kommet har administrasjonen foretatt en ny vurdering av det som gjelder bading og fisking. Det kan ikke gis tillatelse til bading i nedbørsfeltet. Fisking i drikkevann er generelt en risiko, og administrasjonen vil som utgangspunkt foreslå at fiskeorbud vedtas. Det kan overføres forurensing fra andre vann, ved at man bruker fiskeutstyr/båter flere steder. Det er også enn reell forurensningsfare ved at mennesker oppholder seg over flere timer i nedbørsområdet, med alt som naturlig følger med. Denne risikoen reduseres betydelig, ved at man eventuelt begrenser fiske til grunneiere til med fiskerettigheter til vann i nedbørsområdet. Under forutsetning av at kun grunneiere med fiskerettigheter får anledning til å fiske, har man kommet til at risikoen kan aksepteres. På den bakgrunn har administrasjonen utarbeidet et alternativ forslag til vedtak, der fisking er tillatt for grunneiere til vann i nedbørsområdet. I formannskapet 14. januar 2015, ble det nevnt noen forhold som administrasjonen her vil kommentere: Det ble knyttet kommentarer til størrelsen på nedbørsområdet. Nedbørsområdet er et naturlig avgrenset område som er bestemt av topografien. All nedbør som faller i dette området, havner i drikkevannet. Dersom nedbørsområdet skal begrenses, må det gjøres et fysisk tiltak, som får avrenningen ut av opprinnelig nedbørsområde. Dette er i praksis bare mulig å få til helt i ytterkant av nedbørsområdene. Nedbørsområdet til Askevann er inndelt i 2 soner. Sone 1 er det området hvor nedbøren renner direkte til Askevann. Sone 2 er det området hvor nedbøren renner til Askevann, via annet vassdrag. Side14 Side 3 av 3

15 Det ble kommentert i Formannskapet at huseiere i nedbørsområdet fikk alt for mange begrensinger, og kunne bl.a. ikke bygge opp igjen boligene, dersom de ble ødelagt av f.eks. orkan. Til sammenlikning kunne man drive med idrett i nedbørsområdet, uten noen form for begrensninger. Det gis ingen reelle begrensninger for de boligeiendommene som befinner seg i nedbørsområdet. Den eneste reelle endringen, er at man forutsetter at alle boliger skal tilknyttes offentlig vann- og avløpsanlegg. I dette ligger det at Kommunen skal bygge et omfattende avskjærende avløpsanlegg, hvor alle boliger blir pålagt å knytte seg til. Utover dette får huseierne lov til å opptre omtrent som før. Klausuleringsbestemmelsene presiserer at det ikke er lov å forurense. Det er det ikke tillatt å gjøre andre steder heller, men her blir det presisert fordi det er innenfor et nedbørsområde til drikkevann. Det vil fortsatt bli tillatt å bygge på husene, dersom ikke annet regelverk forhindrer det. Klausuleringsbestemmelsene er klar på, at det ikke er tillatt å bygge flere boligenheter i sone 1. Gjenoppbygging etter brann eller andre naturskader, vil bli tillatt. Det vil selvfølgelig også være tillatt å sette opp telt i hagen i forbindelse med at unger vil overnatte i telt. Da har man samtidig mulighet til å gå på toalettet i huset når det er nødvendig. Det som ikke er tillatt, er organisert fritidsaktivitet som leirslagning, stevner og liknende. Dette gir en helt åpenbar forurensningsfare, og må derfor ikke sidestilles med det å sette opp et telt i en hage. Når det gjelder eksisterende idrettsanlegg på Ravnanger, ligger dette innenfor nedbørsområdet, men helt i ytterkant. Alt sanitærvann er tilknyttet offentlig avløpsnett, som går ut av nedbørsområdet. Avrenningen fra uteområdene, går imidlertid i det vesentligste inn i nedbørsområdet. Her vil administrasjonen iverksette tiltak for å bygge avskjærende grøfter, og se på hvordan vi kan føre dette ut av nedbørsområdet. Den samme vurderingen gjøres på Finamyren. I tillegg vil uteområdene ved idrettsanleggene bli skiltet, med tydelig varsel om at man beveger seg i et nedbørsområde til drikkevann. Det vil da bli listet opp hva man ikke har lov til å gjøre. Administrasjonen vil også sette en del krav til anleggseiere om oppfølging av de tiltakene som er nødvendig i et nedbørsområde. Her er det helt nødvendig med årlige oppfølgingsmøter. Administrasjonen har vært opptatt av at alle som er grunneiere i nedbørsområdet, skal få fortsette med sine aktiviteter så langt som mulig, med kun de begrensningene som er helt nødvendig. Eventuelle tap som følge av begrensningene vil bli erstattet. Det er nye bygg og nye aktiviteter i nedbørsområdet som ikke er ønskelig. Administrasjonen vurderer det altså slik at aktivitetsnivået i dag, er innenfor akseptabelt risikonivå, men ønsker ikke å øke risikoen for forurensing ytterligere. Det er bakgrunnen for at strengt byggeforbud for flere boenheter i sone 1 er viktig. Dersom en sammenligner med andre drikkevann i Norge, vil en lett finne eksempler på forskjellig praksis. Her er det viktig å ta med at man må foreta helhetsvurdering ut fra totalaktivitet i nedbørsområdene. I nedbørsområdet til Askevann, ligger det betydelige boligområder, og andre aktiviteter. Da er det naturlig at man må sette strengere begrensninger, sammenlignet med hva man gjør i et fjellvann i Trondheim, hvor det er begrenset med bosetting. Det er summen av aktivitet som gir økt risiko for forurensning. Det vil fortsatt bli mulig for skogeiere å ta ut skog, men også her er en tydelig på at det ikke er tillatt å forurense. Dette betyr at det bl.a. stilles krav til redskaper, plantevernmidler og gjødsling. Det samme gjelder for annet landbruk, som f.eks. gårdsbruk og bærproduksjon. Aktivitetene kan fortsette, med de samme begrensningene. Eventuelle tap som følge av begrensningene vil bli erstattet. Det ble kommentert i formannskapsmøtet at man i nedbørsområdet til Ingersvann vurderer å bygge skole. Det er riktig at administrasjonen er bedt om å vurdere ulike plasseringer på ny skole, bl.a. i ytterkant av nedbørsfeltet til Ingersvann. Det er viktig å presisere at en samtidig da Side15 Side 4 av 4

16 vil forutsette at det gjøres fysiske tiltak slik at avrenningen renner ut av opprinnelig nedbørsområde. Det har også kommet en del reaksjoner på at Mattilsynet ikke setter klarere krav til hva som ikke kan tillates i nedbørsområdet. Det er ikke fordi Mattilsynet mener at nedslagsfeltet ikke skal ha begrensninger, men fordi de rendyrker sin rolle som tilsynsmyndighet for sluttproduktet. Mattilsynet skal i utgangspunktet kun stille krav til kvaliteten på drikkevann ut til abonnenten. Kommunen har selv det fulle ansvaret for å legge de nødvendige føringene for å sikre denne kvaliteten. Alle tiltak som innebærer en risiko, må derfor kommunen selv vurdere, utfra totalansvaret. Utover dette stiller også Mattilsynet krav om to barrierer i renseprosessen. Her er det viktig å merke seg at begge disse barrierene skal fungere samtidig. Den ene barrieren er et filter, mens den andre barrieren desinfiserer. Dersom en barriere faller ut, inntrer automatisk kokepåbud. Det er altså ikke slik at det er en dobbel sikring, ved at den ene barrieren trer inn når den andre blir satt ut av drift. Dette er tilsvarende de prosessene vi har i eksisterende vannbehandlingsanlegg på Askøy. Det er stilt spørsmålstegn ved om restriksjonene som innføres rundt vannkildene står i forhold til det man oppnår ved å innføre disse. Her er administrasjonens klare oppfatning at trygt drikkevann for nærmere og et stadig økende antall innbyggere forsvarer både badeforbud og øvrige begrensninger som innføres i nedbørsfeltet. Folkehelseperspektiv: Klausuleringsbestemmelsene er avgjørende for å sikre trygt drikkevann for innbyggerne på Askøy i fremtiden. Kleppestø, Odd Magne Utkilen Rådmann Ivar Ådlandsvik Fagsjef Side 5 av 5 Side16

17 Teknisk Sak nr. 2013/ Notat Til: Fra: Ivar Ådlandsvik, Odd Magne Utkilen Sissel Aasebø Klausuleringsbestemmelser med veiledning Veiledning til Restriksjonsbestemmelser for Askevann med nedbørsfelt Del 1. Gjelder hele nedbørsfeltet, betegnet som sone 1 og sone 2 på arealplankart. 1: Følgende bestemmelser fastsetter regler for all aktivitet tilknyttet drikkevannskilden Askevann og dets nedbørsfelt. Bestemmelsene skal være overordnet alle andre interesser innenfor hensynssonen for drikkevannskilden. Bestemmelsenes formål er å sikre drikkevannskvaliteten til Askevann, og presisere innholdet i Forskrift om vannforsyning og drikkevann av 4. desember Askøy kommune er vannverkseier. Del 2, paragrafene 15-17, fastsetter særbestemmelser for sone 1. Veiledning: Bestemmelsen skal understreke at hensynet til bevaring av drikkevannskilden skal være det viktigste hensynet ved arealvurderinger i nedbørsfeltet. Askøy kommune angis som vannverkseier. Søknader etter restriksjonsbestemmelsene skal behandles av fagetat for vann. Postadresse: Besøksadresse: Telefon: Bank: Postboks 323, 5323 Kleppestø Kundetorget, Kleppestø senter 2.etasje E-post: Telefaks: Org.nr: postmottak@askoy.kommune.no Side17

18 2: Tillatelse som er gitt i eller i medhold av restriksjonsbestemmelsene gir ikke tillatelse til å iverksette tiltak, dersom offentlig tillatelse er nødvendig etter annet regelverk, eller dersom aktiviteten er forbudt etter annet regelverk. Det gjelder et generelt lov- og forskriftsfestet forbud mot alle aktiviteter i og på Askevann og i dets nedbørsfelt som kan medføre fare for forurensing av drikkevannet, jfr. Drikkevannsforskriftens 4, uavhengig av om aktiviteten uttrykkelig er nevnt i restriksjonsbestemmelsene og selv om disse åpner for den aktuelle aktivitet. Veiledning: Understreker grunneier/tiltakshavers plikt til å undersøke og avklare annet regelverk på tross av at forholdet til restriksjonsbestemmelsene for nedbørsfeltet er avklart. Generell henvisning til drikkevannsforskriften 4. Det er generelt forbud mot å forurense drikkevannet, og drikkevannsforskriften 4 vil kunne benyttes som hjemmel dersom man avdekker forurensning som ikke omfattes av restriksjonsbestemmelsene. 3: Det tillates ikke etablering av nye, private vannforsyningsanlegg eller nye tilknytninger til eksisterende, private vannforsyningsanlegg uten etter godkjenning fra vannverkseier. Alle avløp skal være tilknyttet offentlig anlegg. Det er ikke tillatt med private avløpsløsninger, herunder enhver form for private toalettløsninger, i nedbørsfeltet. Fritidseiendommer i nedbørsfeltet er forpliktet til å tilknytte seg offentlig vann- og avløp, jfr. pbl og 27-2, jfr. også Veiledning: Private vannforsyningsanlegg fra vann i nedbørsfeltet kan godkjennes for bebyggelse utenfor nedbørsfeltet. Alle eiendommer i nedbørsfeltet vil få pålegg om tilknytning til offentlig vann etter hvert som ledningsnettet tillater dette. Private vannforsyningsanlegg vil på denne bakgrunn dermed være uaktuelle. Alle eiendommer i nedbørsfeltet vil få pålegg om tilknytning til offentlig avløp når ledningsnettet tillater dette. Av hensyn til kontroll på forurensningssituasjonen vil det ikke bli tillatt private avløpsløsninger som eks. minirenseanlegg, snurredo, frysedo, kagge mv. Plan- og bygningsloven gir ikke hjemmel til å gi pålegg om tilknytning til offentlig vann og avløp for fritidsboliger. Den åpner for at hjemmel for tvungen tilknytning kan gis i plan, jfr Tredje ledd gir hjemmel for tvungen tilknytning for fritidsboliger i nedbørsfeltet. 4: Det er ikke tillatt å deponere gjenstander, avfall, slam eller lignende i nedbørsfeltet. Side18 Side 2 av 2

19 Det er ikke tillatt å utøve bruk av eiendom/bygning som kan medføre fare for forurensning av vannkilden. Etablering og bruk av landbruksvei/skogsvei er tillatt innenfor sone 2. Slike veier skal stenges med bom. Veiledning: Det er generelt forbudt å deponere gjenstander, avfall, slam eller lignende i nedbørsfeltet som kan forurense drikkevannet. Dette er ikke til hinder for oppbevaring av gjenstander som benyttes på eiendommen, forutsatt at disse ikke forurenser. Ved forurensningsfare vil man kunne benytte tvangsmidler i henhold til plan- og bygningsloven for å rydde opp i forholdet. Det er ønskelig og nødvendig at skogbruk opprettholdes innenfor kontrollerte former, og derfor tillates etablering av skogsvei innenfor sone 2. Det er viktig at skogsveiene kun benyttes til dette formål, og man vil derfor være forpliktet til å holde veiene stengt med bom. Det vil bli akseptert at man også utenfor skogsvei benytter hogstmaskin. Slik etablering og bruk følger for øvrig gjeldende lov- og planbestemmelser. 5: Det er forbudt å oppbevare eller bruke faste eller flytende stoffer, herunder olje og oljeprodukter, av sådan art eller i slike mengder at stoffene kan medføre fare for forurensing av vannkilden. Eksisterende olje, drivstoff- og/eller kjemikalietanker, fat e.l. skal fjernes, med unntak av tanker til husholdningsbruk og landbruk. Tanker som ikke fjernes skal sikres mot lekkasje til grunnen. Tanker med risiko for forurensning skal erstattes med nye tanker. Erstatningstank skal maksimalt være 1,2 m 3. Veiledning: Generelt er lagring og bruk av stoffer som kan medføre fare for forurensning uønsket i nedbørsfeltet. Dersom det likevel oppbevares stoffer av en slik art og mengde at det kan utgjøre en forurensningsfare, vil vannverkseier kunne benytte tvangsmidler i henhold til plan- og bygningsloven for å få dette fjernet. Det stilles krav om fjerning av eksisterende tanker, men det gjøres unntak for tanker til husholdning og landbruk. Eier er ansvarlig for at gjenværende tanker ikke medfører fare for forurensning ved lekkasje til grunnen, eventuelt å skifte tank. Ved eventuelle dispensasjonssøknader knyttet til størrelse på tank, må det dokumenteres tilstrekkelige sikringstiltak. 6: Det er forbud mot lagring og bruk av pesticider (plantevernmidler) i fareklasse Tx - Meget giftig, T - Giftig og Xn Helseskadelig. Vannverkseier kan gjøre unntak for lagring og bruk av slike produkter til landbruksvirksomhet, men aldri nærmere enn 50 m fra vann eller tilløp. Side19 Side 3 av 3

20 Veiledning: Nasjonalt er man restriktiv til bruk og lagring av pesticider i nedbørsfelt, og man har derfor generelt lite problemer med funn av slike stoffer i drikkevann. Det er viktig å sikre mot pesticider, ettersom det er forskjellige helsefarer knyttet til eksponering og inntak som følge av tilrenning til drikkevann. Det åpnes for konkrete unntak knyttet til landbruksvirksomhet. Slik dispensasjon kan gis etter søknad, hvor følgende må dokumenteres: type stoff og mengde som søkes benyttet formål og bruk/lagring kartskisse og beskrivelse som viser bruk og lagring produktdatablad stoffets økotoksologiske fareklasse dokumentasjon på at forhandler er godkjent autorisasjonsbevis for bruk og kjøp av plantevernmidler Størrelsen på Askevannets nedbørsfelt og magasin tilsier en liberal praktisering av søknader om unntak fra forbudet. Det må særlig tas hensyn til hvor pesticider er søkt benyttet i forhold til inntakets plassering og nærhet til vann eller tilløp. Unntak kan gis med inntil 4 års varighet. Ved søknad om forlenget tillatelse til videre bruk av samme stoff og mengde på samme lokalitet, skal det fremlegges dokumentasjon (sprøytejournal) på at vilkåret for dispensasjonen er ivaretatt. 7: Det tillates ikke nydyrking av mark med mindre det dokumenteres at arealet dreneres ut av nedbørsfeltet. Nydyrking og masseutskiftning er uansett forbudt nærmere enn 50 meter fra vann og tilløp. All gjødsling skal skje etter plan godkjent av vannverkseier. Bruk av kloakkslam tillates ikke. Veiledning: Det er lite praktisk å kreve at eksisterende dyrket mark skal dreneres ut av nedbørsfeltet. Det er ikke ønskelig med økt areal av dyrket mark som har tilrenning til Askevann, og det må dermed dokumenteres at planlagt nydyrking av areal dreneres ut av nedbørsfeltet. Det er et absolutt forbud mot nydyrking nærmere enn 50 meter fra vann og tilløp. 8: Nyetablering av næringsvirksomhet som kan medføre forurensende utslipp er forbudt. Veiledning: I sone 2 er restriksjonsbestemmelsene ikke til hinder for å etablere næringsvirksomhet som ikke kan forurense vannkilden. Eksempelvis vil kontorarbeidsplasser hvor kontorbygg har offentlig Side 4 av 4 Side20

21 avløp kunne aksepteres, mens eksempelvis bilverksted vil være problematisk. Alle virksomheter som oppbevarer eller benytter forurensende stoffer vurderes å medføre fare for utslipp. Øvrige offentligrettslige begrensninger gjelder. 9: Beiting, riding og annen ferdsel av husdyr skal skje på en måte som ikke medfører fare for forurensing av vannkilden. Hund skal holdes i bånd. Avføring fra hund og hest skal samles opp og bringes ut av nedbørsfeltet. Bading av dyr er forbudt. Veiledning: 9 åpner for beiting, riding og ferdsel av husdyr. x angir strengere restriksjoner for beiting i sone 1. Beiting, riding og ferdsel med husdyr må skje med omtanke for konsekvensene for vannkvaliteten i nedbørsfeltet. Det er for eksempel ikke ønskelig at det etableres ridestier langs bekker og vannkilder. Bading av dyr er ikke tillatt på grunn av fare for mikrobiologisk forurensning. Av samme årsak innføres båndtvang for hund. Det vises for øvrig til «Forskrift om båndtvang for hund i Askøy kommune.» 10: Det er forbudt å bringe inn nye, levende organismer/ arter i nedbørsfeltet. Veiledning: Planter, dyr eller mikroorganismer som ikke er naturlig hjemmehørende i nedbørsfeltet kan forstyrre den naturlige balansen i vann og nedbørsfeltet for øvrig, og kan påvirke vannkvaliteten i negativ forstand. Det er derfor forbudt å innføre nye arter i nedbørsfeltet. Mikroorganismer kan for eksempel innføres ved bruk av fiskeutstyr og båter som har vært benyttet i andre vann. 11: Det tillates ikke ferdsel eller annen aktivitet, herunder bading, i eller på vann/ islagt vann, med unntak av nødvendig aktivitet for drift av skog og vannverk. Fløting av tømmer nærmere enn 100 meter fra inntak til renseanlegget er ikke tillatt. I forbindelse med fløting kan kun båt med elektrisk motor benyttes. Veiledning: Ferdsel på vann/islagt vann medfører fare for direkte forurensning i vannkilden, og er derfor forbudt. Det understrekes i tillegg at ferdsel på is på regulert vann (Askevann) i tillegg medfører betydelig sikkerhetsrisiko. Det er gjort unntak for drift av skog og vannverk. Det er ønskelig og nødvendig at skogen i nedbørsfeltet drives forsvarlig. Fløting av tømmer på vann i nedbørsfeltet kan være det eneste Side21 Side 5 av 5

22 praktiske for å ta ut tømmer i området, og derfor er det gjort unntak for ferdsel i den sammenheng. Vannverkseier ber om at skogsarbeid varsles i god tid, på standardskjema som finnes på Grunneier skal avvente skriftlig tilbakemelding før oppstart. Slik tilbakemelding skal normalt gis innen to uker. 11 angir at kun elektrisk motor kan benyttes på båt i forbindelse med fløting. Dette er det optimale med tanke på forurensningsfare. Vannverkseier er kjent med praktiske problemstillinger knyttet til dette, og vil gjøre unntak for bensindrevne motorer inntil tilstrekkelig effektiv el-motor blir tilgjengelig på markedet. Kun fire takts motorer i god stand vil bli akseptert benyttet. 12: Fisking er forbudt i nedbørsfeltet. Veiledning: Fiskeutstyr som brukes i forskjellige vann kan medføre forurensningsfare dersom det benyttes i drikkevannet. Varig opphold i forbindelse med fiske medfører også forurensningsfare. 13: Det er ikke tillatt med organiserte fritidsaktiviteter, leirslagning, stevner eller lignende. Militærøvelser tillates ikke. Det er heller ikke tillatt for enkeltpersoner å sette opp telt, bobil eller på annen måte slå leir. For eksisterende idrettsanlegg i nedbørsfeltet, herunder Ravnanger og Finamyren, kan etablert virksomhet fortsette. Stevneaktivitet skal godkjennes av vannverkseier, og det kan settes vilkår for å hindre forurensning. Motorsport og lignende aktivitet på anleggene er forbudt. Anleggene skal til enhver tid oppfylle offentligrettslige krav. Veiledning: Organiserte aktiviteter medfører ofte forsøpling og forurensning, og er ikke tillatt i nedbørsfeltet. Bestemmelsen er ikke til hinder for at beboere i området slår opp telt mv. i egen hage. Det forutsettes at de som benytter telt mv. bruker toalettfasiliteter og renovasjon i hus på den aktuelle eiendommen. Vannverkseier vil legge opp til bevisstgjøring og oppfølgning av lag og driftsansvarlige som har aktiviteter på idrettsanleggene, i form av jevnlige møter. Stevneaktivitet på Ravnanger og Finamyren skal godkjennes med mindre hensynet til drikkevannskvaliteten er til hinder for dette. Arrangør vil stå ansvarlig for å hindre forsøpling, og for at alle deltakere og tilskuere benytter innendørs toalettfasiliteter. Side22 Side 6 av 6

23 14: Jakt i nedbørsfeltet må ikke medføre risiko for forurensing av vannkilden. Slakting skal utføres i en avstand på minimum 50 meter fra vann og tilløp. Avfall skal straks samles opp og bringes ut av nedbørsfeltet. Veiledning: Jakt skal utføres på en slik måte at det minimerer muligheten for forurensning av vannkilden. Det tilligger jegerne å vurdere risiko i den sammenheng. Bruk av blyammunisjon (tungmetall) er ikke ønskelig. DEL 2. Særbestemmelser for Sone 1 (det umiddelbare nedbørsfeltet rundt Askevann). 15: Det er ikke tillatt å iverksette tiltak i henhold til plan- og bygningslovens 20-1, 20-2 eller 20-3 med følgende unntak: All aktivitet som er nødvendig i forbindelse med etablering av offentlig vann- og avløpsanlegg, samt senere vedlikehold og endringer som vannverkseier beslutter. Tiltak på eksisterende boligeiendommer som ikke medfører flere boenheter. Gjenoppbygging med samme antall bruksenheter etter brann/naturskade. Oppføring av nødvendig bolig på gårdsbruk, og oppføring og/ eller nødvendig endring av driftsbygning på gårdsbruk som ledd i gårdsbrukets normale drift. Veiledning: Sone 1 omfatter det umiddelbare nedbørsfeltet rundt Askevann med direkte tilrenning. Det settes strengere krav for dette området. Nærheten til drikkevannskilden gir en dårligere sikkerhet mot forurensning, ettersom overvannet i mindre grad filtreres gjennom jordsmonnet. Henvisningen til plan- og bygningsloven 20-1, 20-2 og 20-3 tilsier at alle søknadspliktige og ikke søknadspliktige tiltak vil være forbudt i nedbørsfeltet. Dette gir strenge begrensninger, og man har derfor gitt følgende unntak fra bestemmelsen: -aktivitet knyttet til vann- og avløpsanlegg -alle tiltak på eksisterende boligeiendommer som ikke medfører flere boenheter Dette medfører at eksisterende boligeiendommer eksempelvis kan føre opp tilbygg, garasje, terrasser, terrengendringer mv uten å komme i konflikt med restriksjonsbestemmelsene. -gjenoppbygging etter brann/naturskade Dette er unntakssituasjoner, og det er naturlig at ofre for denne typen hendelser skal få gjenreise sine bygninger. -oppføring/endring av nødvendig bolig/driftsbygning på gårdsbruk som ledd i gårdsbrukets normale drift. Det skal være mulig å få gjøre nødvendige endringer på bebyggelsen på gårder i drift uten å komme i konflikt med restriksjonsbestemmelsene. Familiemedlemmer som ønsker å bosette seg på gården anses ikke å falle inn under dette unntaket, med mindre de skal delta i videre drift. Side23 Side 7 av 7

24 Det tillates ikke etablering av skogsvei i sone 1, men 15 er ikke til hinder for å benytte hogstmaskin. Det vises til veiledning til 11, som omhandler krav om varsling i forbindelse med hogst. 16: Lagring og bruk av gjødsel, utefôring eller annen organisert samling av dyr, herunder beiting av dyr, tillates ikke uten etter godkjennelse fra vannverkseier. Det er ikke tillatt å øke spredearealet. Veiledning: Bruk av kunstgjødsel vil ikke bli tillatt nærmere enn 50 m fra Askevannet og tilløp. Når det gjelder søknad om bruk av naturgjødsel, gjelder det generelt at kommunen vil legge en restriktiv praksis til grunn. Følgende forhold vil være vesentlige i en søknadsvurdering: -Lokalitet for gjødsling i forhold til plassering av råvannsinntak -Mengde gjødsel -Spredemetode -Spredetidspunkt -Stedegen vegetasjon og terrengforhold mot strandlinjen Når det gjelder uteforing og beiting vil kommunen også legge til grunn en restriktiv praksis. Av vesentlige forhold som vurderes er: -Lokalitet i forhold til plassering av råvannsinntak -Mulighet for kontroll/avgrensning av beiteområde -Antall dyr -Stedegen vegetasjon og terrengforhold mot strandlinjen -Om beitemark skal benyttes i egen drift eller for utleie Under ingen omstendigheter vil det bli tillatt med spredning av naturgjødsel, beiting av nevnte dyr og uteforing etc, nærmere enn 50 m fra Askevannet med tilløp. 17: Det er ikke tillatt med kompostering og barkfyllinger. Det er heller ikke tillatt å transportere jord eller andre masser inn i nedbørsfeltet. Veiledning: Forbudet er knyttet til større barkfyllinger som følge av intensivt skogsbruk. Sigevannet fra slike barkfyllinger kan gi lukt og smak til drikkevannet som vanskelig lar seg fjerne. Dersom det skal transporteres masser inn i nedbørsfeltet, skal det foreligge dokumentasjon på at massene ikke er forurenset. Side24 Side 8 av 8

25 Teknisk Sak nr. 2013/ Notat Til: Fra: Formannskapet/Kommunestyret Seksjon vann- og avløp Tilleggsopplysninger knyttet til sak vedrørende fullmakt til å søke om ekspropriasjonstillatelse Administrasjonen har i saksfremlegg datert bedt om at det gis fullmakt til blant annet å søke om ekspropriasjonstillatelse som et ledd i gjennomføring av klausulering av nedbørsfeltet til Askevann. Administrasjonen har blitt bedt om å tydeliggjøre hvorfor dette er en nødvendig del av prosessen. Fremdrift Askevann Nedbørsfeltet rundt Askevann har vært en hensynssone i kommuneplanen i mange år, og det har forelagt bestemmelser knyttet til nedbørsfeltet som har vært kommunisert ut til grunneierne, men som ikke har blitt gjort juridisk bindende. Av forskjellige grunner har det gått lang tid, men vannverkseier har nå startet fysiske tiltak på Askevannutbyggingen i form av etablering av ny demning i Lien. Det nærmer seg også løsning for vannledning langs fylkesvei fra Åsebø til Ravnanger. Etter hvert som tiltakene løsner, vil vi kunne planlegge oppstart av vannrenseanlegg, og faktisk igangsetting av Askevann som drikkevannsforsyning for Askøy kommune. Ekspropriasjonstillatelse for å legge begrensninger Når administrasjonen i denne sammenheng ber om å få fullmakt til å søke om ekspropriasjonstillatelse, er det viktig å understreke at ingen skal fratas eiendommer som et resultat av klausulering av nedbørsfeltet. Ekspropriasjon i denne sammenheng handler om å få anledning til å legge begrensninger som berører igangværende Postadresse: Besøksadresse: Telefon: Bank: Postboks 323, 5323 Kleppestø Kundetorget, Kleppestø senter 2.etasje E-post: Telefaks: Org.nr: postmottak@askoy.kommune.no Side25

26 virksomhet/eksisterende rettigheter på eiendommer. Det er viktig for utbyggingen av Askevann at vi er sikre på at vi får innført nødvendige begrensninger i nedbørsfeltet, slik at man kan sikre trygt drikkevann til befolkningen. Det er erfaringsmessig ikke praktisk mulig å oppnå minnelige avtaler som sikrer dette resultatet med alle berørte grunneiere i så store utbygginger. Det er viktig at restriksjonene inntrer senest når drikkevannet tas i bruk, men helst i god tid før. Et forsøk på minnelige avtaler alene gir liten trygghet for tilstrekkelig fremdrift i så måte. Det ville være kritisk om utbygging av Askevann måtte settes på vent fordi man på et senere tidspunkt må sette i gang ekspropriasjonsprosessen. Slik administrasjonen nå anbefaler å gjennomføre prosessen, vil saksbehandlingstid og ventetid i skjønnsretten løpe mens vi forhandler med grunneierne. All erfaring med utbygging av en så stor størrelse som vi her snakker om, tilsier at ekspropriasjonstillatelse og skjønn er nødvendige verktøy for å komme i mål. Dette er et helt vanlig verktøy som eksempelvis andre kommuner, statens vegvesen og kraftselskaper bruker for å oppnå ønsket resultat. Askøy kommune dekker i en slik prosess advokatutgifter for grunneierne, og en lang rekke grunneiere har valgt å få slik bistand. Både grunneieradvokater og grunneiere er helt innforstått med at det er slik denne prosessen må gå videre. Det er uttrykt et ønske fra mange grunneiere om å få avsluttet prosessen som har vart i så mange år, og slik sett ønskes prosessen velkommen. Det understrekes at dersom det foreligger ekspropriasjonstillatelse, er grunneierne i henhold til oreigningsloven forpliktet til å forhandle med kommunen. Dersom slik tillatelse mangler, kan grunneiere nekte å forhandle med kommunen. Prosessen Det må søkes om ekspropriasjonstillatelse til Fylkesmannen. Etter at slik tillatelse foreligger, vil kommunen fortsette å prøve å få minnelige avtaler i størst mulig grad. Ekspropriasjonstillatelsen er et viktig element som skal bidra til balanserte forhandlinger. Dersom man ikke har denne tillatelsen, vil grunneierne kunne kreve urimelige erstatninger ettersom kommunen ikke har noe annet alternativ for å komme frem til et helt nødvendig resultat. Erstatningene skal dekkes av selvkostmidler, altså VA-gebyrer fra alle abonnentene på Askøy. Drives erstatningene opp, vil det slå negativt ut for gebyrene. Slik administrasjonen vurderer det, vil det være den eneste forsvarlige fremgangsmåten å sikre en balansert forhandlingssituasjon ved å skaffe ekspropriasjonstillatelse. Det er viktig å understreke at en offentlig part ikke har som mål å gi private parter minst mulig erstatning, men riktig erstatning. Hver part har anledning til å kreve at erstatning fastsettes ved skjønn, og for mange vil det være helt naturlig å velge skjønn. Vannforsyningssituasjonen På Søre Askøy har man i dag to drikkevannsforsyninger, Kleppevann og Ingersvann. Søre Askøy omfatter alle områder sør for Lille Breivik og Davanger. Her forsynes i overkant av pe i dag, inklusive næringseiendommer, industri og offentlige bygg. Leveransesikkerhet i vannforsyningen er avhengig av tre faktorer: - kildekapasitet (mengde vann i drikkevannskilden) i perioder ved liten eller ingen tilrenning - produksjonskapasitet i renseanlegg - kapasitet i høydebasseng Side26 Side 2 av 2

27 Kildekapasiteten er det mest kritiske i denne sammenheng. Dersom kilden blir tom klarer ikke kommunen å levere vann til noen formål, herunder til sanitærformål. Risikoen for at dette kan inntreffe øker for hvert år. Sommeren 2013 var vi på Ingersvann eksempelvis nede på -5,5 meter under overløp (svært kritisk ved ca. -5,8 meter under overløp=praktisk bunnivå). Samtidig var Kleppevann nede på -6,2 meter under overløp (svært kritisk ved -6,5 meter under overløp=praktisk bunnivå). Basert på dette er det relativt åpenbart at kun marginer gjorde at vi ikke havnet i en alvorlig, og langvarig krise i vannforsyningssituasjonen. I Askøy kommune har denne situasjonen kun èn mulig løsning, nemlig utbygging av Askevann som ny vannkilde. Askøy kommune har en betydelig vekst både i bolig- og næringsutbygging, noe som presser vannforsyningssituasjonen ytterligere for hvert år. For at Askevann skal kunne bli drikkevann er vi avhengig av restriksjonsbestemmelsene. Askøy kommune må vedta nødvendige skritt for å få disse vedtatt som juridisk bindende, og for å få restriksjonene gjennomført. Dersom Askevannutbyggingen stanser opp basert på manglende vedtakelse av restriksjonsbestemmelser og mangel på nødvendige avtaler med grunneiere, vil byggestans være en helt nødvendig konsekvens. Side27 Side 3 av 3

28 ASKEVANN- KLAUSULERINGSBESTEMMELSENENE, NØDVENDIGE FULLMAKTER TIL Å GJENNOMFØRE PROSESSENE Saksfremlegg Utvalg Utvalgssak Møtedato Formannskapet 138/ Utvalg for teknikk og miljø 319/ Formannskapet 158/ Formannskapet 3/ Formannskapet 12/ Kommunestyret 6/ Saksbehandler: Kathrine Vollevik Knudsen Arkivsaknr.: 2013/ Møtebehandling i Formannskapet Vedtak: Orienteringen tas til orientering. Saken utsettes til ekstraordinært møte i formannskapet 5. februar 2015 kl Behandling: Kommunalsjef Teknisk Ivar Ådlandsvik, Seksjonsleder VVA Anton Bøe og jurist Sissel Aasebø orientere i saken. Ordfører Siv Høgtun (H) foreslo: Orienteringen tas til orientering. Saken utsettes til ekstraordinært møte i formannskapet 5. februar 2015 kl Avstemming: Ordfører Siv Høgtuns utsettelsesforslag: Enstemmig Side28