SAKSFRAMLEGG. Saksgang. Utvalg Møtedato Utvalgssak Formannskapet /138

Transkript

1 SAKSFRAMLEGG Saksgang Utvalg Møtedato Utvalgssak Formannskapet /138 Arkivsaksnr: 2008/8487 Klassering: L12 Saksbehandler: Egil Stensheim Enhetsleder: Geir Gilde REGULERINGSPLAN FOR NY FAGERHEIM SKOLE. Trykte vedlegg: - Plankart, (PlNa), dat Reguleringsbestemmelser (PlNa), dat Utredning tomtealternativer (PlNa), dat Ikke trykte vedlegg: - Innkomne uttalelser fra høring feb Lokaliseringsmessige og arealplanmessige vurderinger (PlNa), dat Grunnundersøkelser (Multiconsult). Notat dat Rapport dat Brev Notat Rapport dat Arkeologiske undersøkelser: Rapport (NT fylkeskommune), dat Notat Notater fra prosjektgruppemøter mai-08 jan.-09. sept Varsling berørte grunneiere. PlNa brev dat Svarbrev. - Formannskapssak 09/128, møte (Valg av tomtealternativ). - Formannskapssak 08/194, møte (Utsettelse, for å utrede tomtealternativ). - Formannskapssak 08/50, møte (Energibruk kommunale skolebygg). - Formannskapssak 07/225, møte (Fagerheim skole. Plassering og romprogram). Rådmannens forslag til vedtak: Med hjemmel i plan- og bygningslovens legger formannskapet ut til offentlig ettersyn reguleringsplan for ny Fagerheim skole. Plankart og bestemmelser er datert Planforslaget legges ut til offentlig ettersyn i 6 uker i Rådhuset, servicetorget 1.etg, i Dampsaga kulturhus, biblioteket og på kommunens heimeside på internett. Samtidig med utlegging til offentlig ettersyn sendes saken til uttalelse til: 01. Statens vegvesen 02. Fylkesmannen i NT, kommunal- og administrasjonsavd. 03. NT fylkeskommune, regional utviklingsavd. 04. NTE, avd. Steinkjer

2 05. Telenor servicesenter for nettutbygging 06. Repr. for barns interesser i plansaker 07. Rådet for funksjonshemmete 08. Steinkjer eldreråd 09. Byafossen i.l. 10. Byafossen barnehage 11. Fagerheim skole, FAU 12. Fagerheim skole, samarbeidsutvalget 13. Rishalla vel 14. Helgesmarka vel 15. Helgesvegen vel 16. Helgeslia vel 17. Reinsvegen vel 18. Berørte grunneiere (Helge Rein By brug gnr 195/30, Ole P. Riis gnr 187/1) 19. Naboeiendommer Torunn Austheim rådmann Svein Åge Trøbakk avd.leder Plan og natur Behandling i Formannskapet : Enstemmig vedtatt som rådmannens forslag. Vedtak Formannskapet : Med hjemmel i plan- og bygningslovens legger formannskapet ut til offentlig ettersyn reguleringsplan for ny Fagerheim skole. Plankart og bestemmelser er datert Planforslaget legges ut til offentlig ettersyn i 6 uker i Rådhuset, servicetorget 1.etg, i Dampsaga kulturhus, biblioteket og på kommunens heimeside på internett. Samtidig med utlegging til offentlig ettersyn sendes saken til uttalelse til: 01. Statens vegvesen 02. Fylkesmannen i NT, kommunal- og administrasjonsavd. 03. NT fylkeskommune, regional utviklingsavd. 04. NTE, avd. Steinkjer 05. Telenor servicesenter for nettutbygging 06. Repr. for barns interesser i plansaker 07. Rådet for funksjonshemmete 08. Steinkjer eldreråd 09. Byafossen i.l. 10. Byafossen barnehage 11. Fagerheim skole, FAU 12. Fagerheim skole, samarbeidsutvalget 13. Rishalla vel 14. Helgesmarka vel 15. Helgesvegen vel 16. Helgeslia vel

3 17. Reinsvegen vel 18. Berørte grunneiere (Helge Rein By brug gnr 195/30, Ole P. Riis gnr 187/1) 19. Naboeiendommer

4 Saksopplysninger: Historikk og prosess. Ei arbeidsgruppe med bistand fra avdeling for Plan og natur gjennomførte høsten 2007 lokaliseringsog arealplanmessige vurderinger for ny skole i Fagerheim krets. Gruppa var samla om å tilrå at ny skole ikke skal bygges på eksisterende tomt. Grunnen for dette var i hovedtrekk: Begrensa tomtemuligheter, usikkerhet om grunnforhold, nærhet til hovedtrafikkårer, samt gjennomføringsvansker ved samtidig skoledrift og utbygging. Gruppa gikk inn for å bygge skole på ny tomt ved idrettsanlegget i Rismarka. Som støtte for beslutningen forelå det fra avd. for Plan og natur lokaliserings- og arealplanmessige vurderinger (eget notat), ettersom det i kommuneplanens arealdel ikke var avsatt byggeområde her. Hovedintensjon bak å lokalisere skolen her var å kunne oppnå gode samlokaliseringseffekter med skole plassert ved idrettsanlegg og barnehage. Det ble her utredet tre tomtealternativ for ny skole, alt. A, B og C. Arbeidsgruppa tilrådde regulering etter et moderert alt. C, subsidiært alt. A. Alternativ B ble tidlig forlatt pga. bruk av dyrkajord. Formannskapet vedtok at det igangsettes reguleringsarbeid for ny Fagerheim skole ved idrettsanlegg og barnehage i Rismarka. Reguleringsarbeid ble kunngjort igangsatt i feb Gjennom arbeidet med reguleringsplanen ble det sett videre på ulike varianter av alternativ C, med et alternativ C5 som det beste. Alternativ C5 ble sammenholdt med alternativ A. Gjennom videre planarbeid, i nær samråding med prosjektgruppa og med deltakelse av prosjekterende arkitekt ble det gjort sammenlignende vurderinger mellom alt. A og C5. Alternativ C5 sine kvaliteter var kortere atkomst fra Helgesvegen, men alt. A ble vurdert som best, bl.a. ut fra større areal og bedre sammenheng mellom skole og uteområder. Vesentlig økning av programmert bruksareal for skolebygningen i forhold til tidlig fase har også hatt betydning under reguleringsarbeidet. Planforslag ble utarbeidet etter alt. A og framlagt til behandling. Det faste utvalg for plansaker vedtok i møte også å få utredet et alternativ D, etter innspill fra naboer. På bakgrunn av dette vedtaket skisserte avd. for plan og natur et alt. D. En fant også grunn til å skissere et alt. C6, som skiller seg fra alt. C5 ved at det er tatt med mer areal til skoletomt i nordvestlig retning, slik at skolens areal blir samla. Dette betinger at barnehagen gis nytt uteareal mot nordøst. Det ble foretatt tematiske vurderinger omkring egnethet og konsekvenser for alternativ A, C6 og D. (Dokument: Utredning tomtealternativer (PlNa), dat ). Utredningen av de tre tomtealternativene A, C6 og D ble deretter sendt regionale myndigheter, berørte grunneiere og velforeninger til uttalelse. I uttalelsene kom det fram at alle alternativene kunne være akseptable. Fra fagmyndigheter og en grunneier ble alt. A ansett som totalt sett det beste. Landbruksavd. hos fylkesmannen frarådde å gå videre på alt C6, pga. størst bruk av dyrkaareal. Fra foreninger og bosatte i Byafossen Helgesmark ble alternativ D tilrådd, men det ble samtidig poengtert at det primære var å få bygd ny skole i området ved idrettsanlegg og barnehage. Det er gjennom arbeidet med reguleringsplanen foretatt geotekniske undersøkelser og vurderinger. Det er særlig fokusert på områdestabilitet, ettersom et areal nordvest for planområdet er angitt som skredsone (lav faregrad) på NVE/NGIs skredsonekart. Konklusjonen i rapport/ notat fra geoteknisk konsulent er imidlertid at områdestabiliteten er tilfredsstillende, og at det ikke er påvist kvikkleire. Grunnen er lagdelt med lag av ulike masser, delvis bløte, og kan medføre at spesielle hensyn må tas i utbyggingsfasen. Alle tre tomtealternativer er bebyggbare.

5 Våren 2009 ble det foretatt en supplerende undersøkelse for tomtealternativ A, i skråning opp mot eksisterende bebyggelse i Helgesvegen. Rapport fra denne undersøkelsen bekrefter tidligere opplysninger om grunnen. Det er tilfredsstillende stabilitet for langtidssituasjonen, men anstrengt stabilitet i forbindelse med en byggefase. I en byggefase må det derfor utføres stabiliserende tiltak i form av motfylling i ca 2m høyde og heving av skolebygget, for å unngå graving i eksisterende skråning. Det forutsettes videre at det må foretas supplerende undersøkelser/ vurdering videre oppover skråning til Helgesvegen med tanke på lange glideflater. Tid for setning av fylling vil medføre noe ventetid før bygging kan igangsettes. I forslag til revidert kommunedelplan for Sentrum, framlagt til høring primo juni 2009 er det avsatt et relativt stort areal til byggeområde for ny skole ved idrettsanleggene. Det er forutsatt at nærmere avgrensning skjer gjennom utarbeidelse av reguleringsplan. På bakgrunn av alternativsutredningen, innkomne uttalelser til denne, samt de supplerende geotekniske undersøkelser som ble foretatt våren 2009, beslutta formannskapet i møte at det utarbeides reguleringsplan etter alternativ C6, med nærmere vurdering av utfordringer vedr. barnehagens beliggenhet. Det ble avholdt et møte mellom representanter for Byafossen i.l, Byafossen barnehage og kommunen, hvor forhold omkring atkomst, barnehagetomt mv. ble drøfta. Det ble fra barnehagens side uttrykt ønske om noe større avstand mot skole, og at plassering av skolebygning her kunne være av betydning. Videre ble de påpekt viktigheten av at nye utearealer for barnehagen er ferdig når det igangsettes anleggstiltak på eksisterende arealer. Utkast til reguleringsplan etter alt. C6 ble vurdert i prosjektgruppa for ny skole i møte Det ble gitt tilslutning til at det fremmes reguleringsplan etter alternativ C6 så snart som mulig. Planforslag dat Planforslaget som nå legges fram er ei oppfølging av skisse C6 som vist i alternativsvurderingen. Arealene reguleres til byggeområder for skole og barnehage, og områder til samferdsel (atkomstveg og parkering. Reguleringsforslaget omfatter også idrettsbanene, noe som vil gi ei klargjøring av arealbruk og avgrensning inn mot det som blir gjenstående av gjeldende reguleringsplan. Arealene innen planområdet er flate/ slakt skrånenede mot nord. Lengst i sør, ved atkomst/ parkering skråner arealet slakt mot vest. Planområdets totale areal er ca 53 daa. Østre deler, ca 30 daa, er tidligere regulert gjennom reguleringsplan for Helgesvegen 51-73, fra Vestre del er tidligere ikke regulert. Nærmere om arealbruken. Arealer til skole, barnehage/ klubbhus og idrettsanlegg. Regulert skoleareal B1 er ca 13,2 daa, og består av nåværende barnehages uteareal, et ca 5 daa skogbevokst areal vest for barnehagen, areal mellom skogsarealet og idrettsbanene, samt omdisponering av ca 2,6 daa dyrkaareal i sør. Foruten skolebygninger og utendørs leikeareal skal område B1 gi plass for biovarmeanlegg, og sykkelparkering. Overveiende deler av nytt skolebygg vil bli oppført i 1 etasje. I planen er det avsatt tomteareal til barnehage og klubbhus (B2) på ca 3,2 daa, beliggende øst og nord for eksisterende bygning. Det forutsettes at det innen B2 må opparbeides nytt uteareal som kan tas i bruk når anleggsarbeid igangsettes på nåværende areal. Areal til idrettsanlegg (I1) omfatter arealene som i dag nyttes til fotballbaner samt noe areal mot sør og øst, hvor det er anlagt ballbinge. Byafossen i.l. har planer om å inndele vestligste bane i mindre baner. Atkomst og parkering.

6 Atkomst fra Helgesvegen (V1) føres inn i området fra sør, med lengde ca 140m. Atkomstvegens kjørebanebredde 5,5m er dimensjonert ut breddebehov ved møte av buss. Det er regulert 3,5 m bred gang-/ sykkelbane langs vestre side. Vegen er planlagt med maks stigning 5%. Det forutsettes at det legges inn fartsdemper i kjørebanen der sti fra Helgesvegen kommer ned. Atkomstvegen ender i vendesløyfe som er dimensjonert for buss, med tilstrekkelig areal til manøvrering også når buss er oppstilt. Her er det også tilstrekkelig areal for kort stans i forbindelse med henting/ bringing. Lengdeprofil veg V1. Parkeringsplass (P1) for ca 36 biler er innregulert mellom atkomstveg V1 og Helgesvegen. Plassen er primært til bruk for skolen, men vil også kunne nyttes ved idrettsarrangement. Atkomstveg V1 og parkeringsplass P1 er regulert som offentlige trafikkarealer. Ca 3,3 daa dyrkaareal omdisponeres til søndre del av V1 og parkering P1. Områdene P2 og V2 er ikke-offentlige arealer for parkering for barnehage og idrettsanlegg, og kjørbar atkomst til idrettsbanene. P2 er dessuten aktuell som supplerende parkering ved arrangement ved skolen. Det forutsettes at V2 bare nyttes for maskinelt utstyr for vedlikehold av idrettsbanene, samt ambulanse og bevegelseshemmete ved idrettsarrangement. Det forutsettes opprettet en avtale mellom skole, barnehage og idrett vedr. bruk av parkeringsarealene. V3 er gangveg til idrettsanlegget. Traseen vil også kunne nyttes mellom skole/ barnehage og idrettsanlegg. Øvre del av dagens atkomst til idrettsbanen reguleres som stiforbindelse (T1) mellom Helgesvegen og veg V1. Dette vil være en snarveg for de som kommer nordfra langs Helgesvegen. Traseen vil også tjene som atkomst til eiendommen Helgesvegen 85, og til tele- og el-kiosk. Ned mot veg V1 kan det være aktuelt at stien legges som trapp. Stiforbindelse til parkeringsplass P1 tilknyttes også her. Tekniske anlegg. Eksisterende hovedledninger for vann- og avløp ligger i nord-sørretning, langs V1 og i forlengelse av denne. Ny skole forutsettes tilknyttet disse ledningene. Avløp kan trolig legges med sjølfall, men dette må vurderes nærmere i forhold til nivå på skolebygg og tilknytningssted. El-kraftlinje går i dag inn i område i nordre del av skoletomta, i avstand ca 40m fra formålsgrense mot idrettsanlegg. Kraftlinja forutsettes lagt i kabel, i grenselinje mot sør. Saksvurdering. I forbindelse med formannskapets sak 09/128 vedr. valg av tomtealternativ ble det i saksvurderingen anført følgende: Rådmannen viser generelt til de vurderinger som er gitt i Avd. for plan og natur sin utredning dat Som supplering til de vurderinger som er gitt i nevnte utredning vil en tilføye: Alle alternativ har store nok areal for en godt fungerende skole, med skoletomt som rommer nødvendige funksjoner, og med tilgang til idretts- og naturområder utenfor. Tomtenes kvaliteter lokalt er noe forskjellige, men alle ansees å være

7 tilfredsstillende, og er bebyggbare ut fra terreng, grunnforhold mv. Det er et allmenngyldig planprinsipp å søke å legge nye utbyggingsarealer inn mot eksisterende utbygde områder, og derved oppnå tydelige grenser mellom utbyggingsområder og natur-/landbruksområder. Dette impliserer momenter som nærhet til eksisterende infrastruktur, med rasjonell atkomst som kan nyttes felles, noe som igjen medfører mindre trafikkarbeid*. Dette gir også bedre løsninger ved at landbruksareal blir liggende samla og nær driftsenheten, i stedet for som lommer inne mellom areal tatt i bruk til utbyggingsformål. Dette er relevante problemstillinger ved alternativsvalg for skoletomt for ny Fagerheim skole. Alternativ A framstår som best i forhold til arealarrondering, ved at nytt utbyggingsareal legges inn mot eksisterende. En kan ikke se at ulemper i forhold til nærhet til eksisterende boligbebyggelse er av slik betydning at det endrer på dette. Alternativ C6 er i liten grad kommentert gjennom de uttalelser som er kommet inn. Som redegjort for i ovennevnte utredning er alt. C6 dårligere enn alt. A i forhold til utbyggingsmønster, men har en tydelig kvalitet ved at det gir kort atkomst fra hovedveg. Alternativ C6, ligger også godt til rette for sambruk skole barnehage idrett. Tomta er noe mindre enn alt. A, men tilstrekkelig for aktuelt prosjekt. Prosjekterende arkitekt har også vurdert dette, og anser at tomtealternativ C6 kan gi en bra løsning. Dersom det framtidig blir aktuelt med en vesentlig utvidelse av skolen vil det være relevant å se på flytting av barnehagebygning, da det er relativt rikelig tomteareal for barnehagen. Fra fylkesmannens landbruksavdeling gis det signal om at det ikke bør gås videre med dette alternativet, da det her tas i bruk ca 2,5 daa mer dyrka areal enn i de andre alternativene. Rådmannen er av den oppfatning at dette i en helhetlig vurdering ikke er god nok grunn til å avvise forslaget. Alternativ D er klart dårligere enn de to andre når det gjelder utbyggingsmønster, og vil som følge av stor avstand fra Helgesvegen også medføre størst trafikkarbeid gjennom atkomst til skole og parkering. Det må også vektlegges at tomtearealet etter alternativ D har potensiale for oppdyrking, med meget god beliggenhet i forhold til driftssentret på gården Riis. De supplerende geotekniske undersøkelser som ble foretatt våren -09 avdekker at alternativ A vil medføre en relativt komplisert situasjon under utbygging, og det hviler fortsatt en usikkerhet ved at det kreves supplerende undersøkelser ved kontroll av lange glideflater opp mot Helgesmarka. Det synes lite ønskelig å plassere nytt skolebygg på ei to meter høg fylling, ut fra sammenheng mellom bygning og utearealer, og anvendeligheten av disse. Fylling ved foten av skråningen vil også medføre ei ventetid pga. setninger, og medføre kostnader i størrelsesorden 2 mill.kr eller mer. De forhold som ble avdekket gjennom geoteknisk undersøkelse våren 2009 svekker alternativ A i vesentlig grad. Rådmannen vil ut ovennevnte vurderinger tilrå at det utarbeides reguleringsplan etter alternativ C6. *Trafikkarbeid brukes som begrep for samla bevegelseslengde for ulike trafikanter (kjørende, syklende, gående). Vurdering av planforslag dat Forskrift om konsekvensutredning er gjennomgått. En finner ikke at det er grunnlag for konsekvensutredning etter pbl 4-2, da planen ikke ansees å ha vesentlige virkninger for miljø og samfunn, verken etter vedlegg I eller II-kriteriene. Det punktet i forskiften som tematisk berører problemstillinger i foreliggende reguleringsforslag er 3 f vedr. landbruksarealer, men en finner ikke at omdisponeringa er av et slikt omfang at det kommer inn under kravet. Det er imidlertid i forbindelse med reguleringsarbeidet gjort konsekvensvurderinger for ulike tema i to faser: I en første fase gjennom Lokaliserings- og arealplanmessige vurderinger, og senere gjennom utredningen om tomtevalg. Omdisponering av dyrkaareal har vært gjenstand for vurdering og drøfting med landbruksmyndighetene i flere faser av planarbeidet. Selv om alternativ C6 medfører bruk av litt mer dyrkajord enn alt. A og D fant en likevel riktig å utarbeide reguleringsplan etter alt. C6 (se ovenfor). Det er sterke statlige føringer på at omdisponering av dyrkaareal i størst mulig grad skal unngås. Ved utarbeidelse av reguleringsplanen har derfor dette vært avveid mot å regulere arealer som er tilfredsstillende i størrelse og egnethet for skole, barnehage og tilhørende trafikale løsninger. Det er således gjort ei justering av grenselinje mellom skole og jordbruksareal i sør, i forhold til den skissa for C6 som fulgte alternativsutredningen. Dette medfører litt mindre omdisponering av dyrkaareal, og gir samtidig litt større bredde i midtre deler av skoletomta. Omdisponering av dyrkaareal er 2,6 daa til skoletomt og 3,3 daa til atkomst og parkering, totalt 5,9 daa.** Valg av alternativ C6 i stedet for alt. A medfører at areal mellom idrettsbane og vegen Helgeslia ikke tas i bruk. Arealet er til dels gjenvokst, men kan muligens nyttes som landbruksareal dersom det ryddes. Den flate delen av dette arealet er ca 15 daa. Det antas at dette arealet er dårligere landbruksareal enn det som omreguleres i sør. En konsekvens av løsningen som foreslås er at barnehagen mister dagens leikeareal på vestre side av bygget, og også muligheter til aktivitet i skogen. Dette søkes kompensert ved at det opparbeides nytt uteareal nord

8 og øst for eksisterende bygning. Barnehagebyggets nærhet til skolen har vært drøfta. Ny situasjon vil bli vesensforskjellig fra den nåværende frie beliggenhet, men en ser ikke noe prinsipielt i vegen for at det skal fungere godt med barnehagen inntil skoletomta. Regulert tomteareal gir mulighet til flytting av bygget ca 30-35m nordøstover, slik at det blir større avstand mellom skole og barnehagebygg. Dersom bygningen ikke flyttes vil en imidlertid få større avstand og atskillelse mellom uteareal for barnehagen og skolen. For å gi området en god atkomst er det innregulert ny trase som tilknyttes Helgesvegen, ca 70m lenger sør enn dagens. Ny atkomst V1 føres sentralt inn i området for både skole, barnehage og idrettsanlegg. Det er vektlagt å oppnå slak stigning (maks. 5%) og tilstrekkelig dimensjon for buss ved til vendesløyfe. Her vil det også være tilstrekkelig plass for korttidsparkering for henting/ bringing av barn. Gang-/sykkelbane er regulert i 3,5m bredde, og føres inn mot skole og barnehage. Alternativt kan større barn sykle i kjørebanen. For å holde farten på et lavt nivå anlegges fartsdemper der sti fra Helgesvegen ( T1 ) krysser V1. I Helgesvegen forutsettes 30-sonen utvida sørover slik at den starter sør for kryss med V1. Ny gangforbindelse V3 er innregulert mellom snuplass og idrettsbaner. Behovet for denne er drøfta, og konklusjonen er at V3 tas inn da dette gir ei kort og god gangforbindelse mellom Helgesvegen og idrettsbanene. Sti vil trolig søkes etablert her uansett. Støyforhold. Skole og barnehage blir liggende i et stille område, med god avstand til Helgesvegen. Nærmeste del av barnehagens uteareal blir liggende ca 80m fra vegen, nærmeste del av skolens areal som kan bli nytta til uteaktiviteter, ca 100m fra vegen. Det er for ordens skyld foretatt støyberegninger, som gir frittfeltverdi Lden = 49,0 dba. Skjermingstiltak er ikke nødvendig. Grunnlagsdata for beregning: ÅDT 2000, herav 8% tunge. Fordeling: Dag 1600, kveld 240, natt 160. Hastighet 30 km/t. Stigning 6%. Avstand 80m. Vegbanehøyde 8m, mottakerhøyde 2m. Marktype m. Skjermingseffekt av mellomliggende bygninger er ikke medregna. Risiko og sikkerhet. Grunnforholdene har vært et sentralt tema ved utarbeidelse av reguleringsplan for ny skole. Grunnlagsdata har vært NVE/NGI sine flom- og skredsonekart. Det foreligger dessuten vurderinger/ rapporter fra geoteknisk konsulent (se ovenfor). Trafikksikkerhet er sentralt tema. Det vises til vurderinger og løsninger angitt ovenfor. En kan ikke se at det er andre risiko- eller sikkerhetsmessige problemstillinger knytta til planen. Samråding med andre fagavdelinger. Planforslaget er drøfta med avdeling for skoler og barnehager/ repr. for barns interesser i plansaker, enhetsleder veg, trafikk og park, samt avd. for helse og rehabilitering. Det er ikke innvendinger mot planforslaget slik det nå framlegges. **Note vedr. avgang dyrkaareal: Avgang fra Riis, gnr187/1 Avgang fra kommunen, gnr 187/16 Sum avgang dyrka areal ca 1,2 daa ca 4,7 daa ca 5,9 daa Avgang fra Riis, gnr187/1 Tilgang til Riis, fra gnr 187/16 Netto tilgang til Riis ca 1,2 daa ca 1,9 daa ca 0,7 daa

9 Flyfoto over planområdet.