Til mottakere i flg. liste 1 av 9

Transkript

1 Regionalsektoren PLANSEKSJONEN Til mottakere i flg. liste 1 av 9 Dato: Saksbehandler: Rune Kippersund Regional plan for bærekraftig arealpolitikk. Orientering om vedtak og høring av nye areal. - Fylkestinget vedtok 25. april 2013 regional plan for bærekraftig arealpolitikk, med mål, strategier, retningslinjer, effektmål og handlingsprogram. Også plankart med kommuneark ble behandlet og vedtatt, men med forutsetning om at forslag til tillegg til plankartet med tilhørende endringer i langsiktige utviklingsgrenser først kan vedtas etter ny høring. (FT-sak 22/13). Det innebærer at bare deler av plankart og tilhørende kommuneark er endelig vedtatt, og at plankart og kommuneark først vil bli komplette etter høringen av tillegg til plankartet og ny behandling i fylkestinget. Dette brevet er en orientering om fylkestingets vedtak, samtidig som det er et høringsbrev for høringen av foreslåtte nye areal og endrede langsiktige utviklingsgrenser. Fylkestingets vedtak følger brevet som vedlegg. Fylkestingets vedtak Fylkestingets vedtak innebærer at mål, strategier, retningslinjer, effektmål og handlingsprogram, samt store deler av plankart med tilhørende kommuneark, nå er endelig vedtatt, jf. plan- og bygningslovens bestemmelser om regional planlegging. Det er to forbehold knyttet til endelig vedtak som omtales nedenfor: vesentlig innvending og departementets mulighet til å gjøre endring i planen. Vesentlig innvending I 8 4 i plan- og bygningsloven heter det: «Dersom statlig organ av hensyn til nasjonale eller statlige interesser på vedkommende ansvarsområde, eller kommune som blir direkte berørt av planen, har vesentlige innvendinger mot planens mål og retningslinjer, kan de kreve at saken bringes inn for departementet, som kan gjøre de endringer som finnes påkrevd.» Dette betyr at relevante statlige fagmyndigheter, samt kommunene, nå må vurdere om deres høringsuttalelser til planen er imøtekommet på de områder der de gjennom høringsuttalelser har uttrykt vesentlig innvending mot planen. Dette kan altså ikke være nye vesentlige innvendinger mot planen, men vesentlige innvendinger som er uttrykt i prosessen, det vil si i høringsuttalelse. Det er høringspartenes ansvar å gjøre denne vurderingen og ta opp eventuell vesentlig innvending mot planen. Det settes en frist til 30. juni 2013 for å ta opp vesentlig innvending mot planens mål og retningslinjer. Plankartet er å forstå som retningslinjer. Departementets mulighet til å gjøre endring i planen Uavhengig av vesentlige innvendinger som statlige fagmyndigheter og kommuner har tatt opp i prosessen, har departementet en selvstendig mulighet til å foreta endringer i planen. Det heter i 8-4 i plan- og bygningsloven: «Selv om saken ikke bringes inn for departementet etter foregående ledd, kan departementet, etter at regional planmyndighet er gitt høve til å uttale seg, foreta endringer i planen ut fra nasjonale interesser. Regional planmyndighet må være underrettet om at planen vil bli endret innen tre måneder etter at departementet har mottatt den.» Dette betyr at det innen utgangen av august 2013 vil være avklart om det vil komme endringer av planen slik fylkestinget har vedtatt den. Loven gir ingen tidsfrist for hvor lang tid departementet kan

2 av 9 bruke på å gjøre endringer i mål eller retningslinjer i regional plan. Nærmere om fylkestingets vedtak og tilgang til oppdaterte plandokumenter Forslaget til regional plan for bærekraftig arealpolitikk som ble fremmet for fylkestinget har vært offentlig tilgjengelig siden begynnelsen av april. Forslaget som fylkesrådmannen la fram for fylkestinget inneholdt en rekke endringer både av retningslinjer, plankart og kommuneark sammenlignet med forslaget som ble sendt på høring i september Endringene som ble foreslått til tekstdelen er ikke vurdert som vesentlige, mens endringer i plankart og kommuneark er vurdert slik at de bør sendes på høring og legges ut på offentlig ettersyn før endelig vedtak. Som det framgår av vedlagte vedtak sluttet fylkestinget med få unntak seg til forslaget, inkludert forslag om arealene som skal høres som tillegg til plankartet. Fylkestinget vedtok følgende endringer: - Retningslinje ble endret, ved at siste setning er strøket. - Forslag til plankart for Tønsberg kommune endres ved at den langsiktige utviklingsgrensen mot Velleskogen settes åpen. Utviklingsgrensen her skal avklares i kommuneplanprosessen. Vedtaket om Velleskogen innebærer ikke at dette arealet kommer med i høringen av nye areal i RPBA, da det ikke forutsettes en nærmere avklaring i RPBA. Med unntak av disse to endringene, gjelder dermed RPBA ut fra de saksdokumentene som har vært tilgjengelige på Vestfold fylkeskommunes hjemmesider siden begynnelsen av april. Et nytt oppdatert tekstdokument med mål, strategier, retningslinjer, effektmål og handlingsprogram vil bli tilgjengelig på fylkeskommunens hjemmesider. På grunn av omlegging av fylkeskommunens hjemmesider vil dette først skje fra slutten av mai Dokumenter kan imidlertid oversendes elektronisk på anmodning. Oppdaterte plankart og kommuneark etter fylkestingets vedtak vil også bli gjort tilgjengelig på fylkeskommunens hjemmesider senest fra slutten av mai. Et prinsipp i endringen av plankartet har vært at det kun er vedtatt langsiktig utviklingsgrense der kommune, fylkesmann og stat har vært enige om det. Der kommunen ønsker eller vil vurdere et framtidig utbyggingsområde, men fylkesmann og/eller fylkeskommune ikke gir sin tilslutning til det, blir grensen stående åpen. Den samme tilnærmingen vil bli fulgt for arealene som nå sendes på høring. Dersom høring avdekker uenighet mellom noen av de tre partene kommune, fylkeskommune og stat, blir den langsiktige utviklingsgrensen stående åpen. Dette skal ikke forstås som et positivt signal med tanke på framtidig utbygging, men kun en konstatering av at grensen ikke er trukket fordi det ikke er enighet. I de tilfeller der kommunen i sin høringsuttalelse har gått imot foreslåtte nye utbyggingsområder, f.eks. i Sande og Horten, er det trukket en langsiktig utviklingsgrense som følger LNF-grensen i gjeldende kommuneplan. Denne grensen regnes som endelig vedtatt. Endret symbolbruk Plankartet som ble behandlet av fylkestinget inneholdt noen nye symboler sammenlignet med høringsforslaget. Det er redegjort for dette i saksframlegget for fylkestinget. Redegjørelsen gjengis her: Symbolbruken i kartet foreslås endret. Den ene grunnen til dette er et ønske om tilpasning til den nye nasjonale produktspesifikasjonen for regionale arealplaner. Den andre grunnen er behovet for å differensiere mellom ulike avklaringsgrader for ulike områder på en tydelig måte av hensyn til senere prosess. Innenfor den nasjonale produktspesifikasjonen er det noen elementer som er anvendelige i RPBAs plankart: - Langsiktig utviklingsgrense. Grensen trekkes kun der både kommune, fylkeskommune og fylkesmannen er enige om det. Der kommunen ønsker å åpne for eller vil vurdere et framtidig utbyggingsområde på utsiden av grensen, blir grensen stående åpen. Dette skal ikke forstås som et positivt signal fra de andre partene, men kun å fastslå at grensen ikke er trukket. - Regionale arealsoner. Dette er arealer som er avklart med hensyn til avgrensing og omfang av bebyggelse. Det skilles mellom arealsoner primært for bolig og rene næringsareal. - Utviklingsretning. En pil markerer mulig framtidig utviklingsretning, men uten at arealbruk er avklart.

3 av 9 Disse elementene inngår i det formelle plankartet for RPBA etter den nasjonale standarden. I tillegg kommer elementer som ikke er beskrevet i nasjonal produktspesifikasjon, og som derfor brukes som elementer i et «temakart» for framtidig utvikling og prosess. Det er tre elementer, fordelt på «primært bolig» og næring: - Utviklingsområde, der omfang av areal og bebyggelse, inkludert forutsetning om tetthet, er avklart, men detaljert avgrensing av området skal skje i kommuneplanen. Et eksempel på dette er Martineåsen i Larvik, der det er avklart at et område på ca. 725 daa kan disponeres til boligformål med en middels tetthet i beregningsgrunnlaget. Detaljert avgrensning av område(r) skjer i kommunal arealplanprosess. Et annet eksempel er Åskollen næringsområde, der det er avklart at daa kan omdisponeres til næringsformål, men detaljert avgrensning må gjøres i kommunens arealplanprosess. - Utviklingsområde, der både omfang og detaljering av grenser må avklares i kommuneplan. Eksempler på dette er Ilebrekke og Presterødjordet i Tønsberg. Begge områder var foreslått innenfor langsiktige utviklingsgrenser, men kommunen ønsker å vurdere både avgrensning og omfang av bebyggelse i den kommunale arealplanprosessen. - Avklaringsområde. Dette elementet er tilnærmet identisk med symbol brukt i høringsforslaget og er en markering av tettsteder eller næringsområder som kommunen ønsker å vurdere i senere arealplanprosess når det gjelder langsiktige utviklingsgrenser. Det følger ingen avklaringer i RPBA med dette symbolet. Både elementene fra det formelle plankartet og temakart for videre utvikling og prosess er satt sammen i kartene som presenteres i vedlegget. Så langt fra saksutredningen om symbolbruken. Korreksjoner Larvik kommune informerte like i forkant av fylkestingets behandling om enkelte feil i dokumentene, blant annet en feil i avgrensningen av et av de nye arealene som er på høring (område 324). Denne korreksjonen er ikke fanget opp i dokumentene til fylkestinget eller i det som sendes på høring. Korreksjon kan gjøres i forbindelse med høringen og behandlingen i etterkant av denne. For øvrig har fylkesadministrasjonen fullmakt til å gjøre redaksjonelle endringer i plandokumentet når det ikke berører tekster til mål, strategier, retningslinjer, effektmål og handlingsprogram. Navn på områder er eksempler på slike redaksjonelle endringer, og fylkesadministrasjonen tar gjerne imot innspill til endringer. Høring av nye areal Et resultat av høringsuttalelsene fra kommunene er innspill til nye areal som framtidige utbyggingsområder innenfor langsiktige utviklingsgrenser. I noen kommuner er foreslåtte nye areal erstatning for areal som ikke ønskes innenfor langsiktige utviklingsgrenser. I andre kommuner kan det være snakk om nye areal i tillegg til det som lå i forslaget. I flere tilfeller dreier det seg om nye avgrensninger av areal som har vært vurdert tidligere i prosessen. Enkelte innspill fra kommunene er ikke realitetsvurdert. Dette gjelder arealer som ikke ligger i naturlig tilknytning til byer og tettsteder, og som derfor bør vurderes i ordinære kommunale arealplanprosesser. For øvrig er alle innspill fra kommunene realitetsvurdert og tatt med i konsekvensutredningen. En rekke innspill har fått en positiv vurdering fra fylkeskommunen, etter konsultasjon med fylkesmannen, og fylkestinget har sluttet seg til den positive innstillingen. Fylkesmannens vurdering er uttrykt skriftlig i brev til Vestfold fylkeskommune datert 13. mars Det kan nevnes at fylkesmannen også tidligere i prosessen har gitt skriftlig uttrykk for sine vurderinger, henholdsvis i brev av 28. juni 2012 samt i høringsuttalelsen datert 20. desember Fylkestinget kan først vedta tillegget til RPBAs plankart etter høring. Listen nedenfor gir oversikt over hvilke nye areal som er vurdert og hvilke som er anbefalt. Oversikt over areal på høring Nedenfor er satt inn en tabell med oversikt over areal som er vurdert etter høring og som nå sendes på høring og offentlig ettersyn. Den langsiktige utviklingsgrensen som berøres av disse arealene er dermed også på høring. Den langsiktige utviklingsgrensen vil trekkes som et resultat av om arealet er innenfor eller utenfor langsiktig utviklingsgrense. I de tilfeller der det er snakk om utviklingsområder uten avgrensningen, vil den langsiktige utviklingsgrensen kunne trekkes som resultat av den etterfølgende kommunale arealplanprosessen.

4 av 9 Arealene på listen nedenfor er innenfor en av følgende kategorier: - Nytt område. - Areal som tidligere er vurdert, men ikke tidligere - Areal som har vært vurdert tidligere, men som bare delvis har vært - Areal som er avgrenset på nytt innenfor et areal som tidligere har vært vurdert, og som også tidligere har vært - Areal som er avgrenset på nytt innenfor et areal som tidligere har vært vurdert, men som da ikke ble Det framgår av tabellen nedenfor hvilke areal som hører til de ulike kategorier, og om areal er vurdert med en annen avgrensning tidligere, og referanse til denne tidligere avgrensningen. Data om areal som har vært utredet og vurdert, både tidligere og nye, og med ulike avgrensninger, finnes samlet i dokumentet «Konsekvensutredning. Nye områder og komplette tabeller», datert 20. mars 2013.

5 av 9 Her er oversikten over arealene som nå er på høring som tillegg til plankart. Kommune Område Størrelse I Merknad (dekar) planforslag? Andebu Ja Innenfor 128. Tidligere utredet, men ikke tidligere Andebu Ja Nytt område Holmestrand Ja Innenfor 79. Tidligere utredet og Holmestrand Ja Innenfor 54. Tidligere utredet og Horten Ja Innenfor 43. Tidligere utredet, men ikke tidligere Horten Ja Innenfor 45. Tidligere utredet, men ikke tidligere Horten Nei Nytt område Horten Nei Nytt område Horten Nei Nytt område Larvik Ja Nytt område Larvik Ja Innenfor 6. Tidligere utredet og Larvik Ja Innenfor 120. Tidligere utredet, men ikke tidligere Re Ja Innenfor 64. Tidligere utredet og Sande Ja Nytt område Sande Ja Tidligere utredet, men tidligere kun delvis foreslått (område 205). Sandefjord Ja Innenfor 206. Tidligere utredet og Sandefjord Ja Innenfor 113. Tidligere utredet, men ikke foreslått i sin helhet. Sandefjord Ja Innenfor 17. Tidligere utredet, men ikke tidligere Sandefjord Ja Tidligere utredet, men ikke tidligere Sandefjord Ja Innenfor 18. Tidligere utredet, men ikke tidligere Stokke Ja Nytt område Stokke Ja Tidligere utredet, men ikke tidligere Stokke Nei Innenfor 10. Tidligere utredet, men ikke foreslått i sin helhet. Stokke Nei Nytt område Stokke Nei Nytt område Stokke Nei Nytt område Stokke Nei Nytt område Svelvik Ja Nytt område Tønsberg Ja Innenfor 105. Tidligere utredet, men ikke tidligere Tønsberg Ja I hovedsak lik område 76. Tidligere utredet, men ikke tidligere Tønsberg Ja Nytt område. Tønsberg Ja Tidligere utredet, men ikke tidligere Tønsberg Ja Tidligere utredet, men ikke tidligere Tønsberg Ja Tidligere utredet, men ikke tidligere

6 av 9 Kartpresentasjoner Arealene som foreslås tatt inn i RPBAs plankart får ulik status med hensyn til grad av avklaring. Dette framkommer ikke av tabellen ovenfor, men må leses ut av kartpresentasjonene, jf. også omtale av ny symbolbruk tidligere i brevet. Det er utarbeidet tre kartpresentasjoner: - Plankart med elementer som er vedtatt ved fylkestingets behandling 25. april Kart med tilleggselementer til plankartet som er til høring med frist 30. september Kart sammensatt av elementene fra de to ovenforstående kartene, d.v.s. plankartet for RPBA slik det vil se ut dersom resultatet av høringen og fylkestingets vedtak er identisk med forslaget. Kartene vil bli tilgjengelige på fylkeskommunens hjemmesider Fordi fylkeskommunens hjemmesider er under omlegging, vil de først være tilgjengelige fra slutten av mai. Kart kan oversendes på epost på anmodning. Avslutning Avslutningsvis vil vi framheve de frister som nå gjelder for den videre RPBA-prosessen. 30. juni 2013: Avklaring av om relevante statlige myndigheter og kommuner har vesentlig innvending mot deler av planen, på bakgrunn av tidligere avgitt høringsuttalelse. Dersom Vestfold fylkeskommune ikke mottar henvendelse om vesentlig innvending innen 30. juni, ansees det som avklart at vedkommende instans ikke har vesentlig innvending. 31. august 2013: Departementets frist for å gi melding om departementet vil gjøre endring i planen. 30. september 2013: Frist for å avgi høringsuttalelse til nye areal som foreslås i RPBAs plankart. Selv om det nå gjennomføres en høring av enkelte nye areal til RPBAs plankart, er regional plan for bærekraftig arealpolitikk i all hovedsak vedtatt som en gjeldende regional plan i Vestfold, med de forbehold som det er orientert om. Det innebærer at den «legges til grunn for regionale organers virksomhet og for kommunal og statlig planlegging og virksomhet» i Vestfold, jf. plan- og bygningsloven 8-2. Spørsmål om fylkestingets vedtak eller høringen av nye areal kan rettes til Lars Ove Gidske, epost: larsoveg@vfk.no, eventuelt til firmapost@vfk.no. Merk henvendelsen Høring RPBA. Vi ønsker å takke for det gode samarbeidet i prosessen, og ser fram til å fortsette dette i gjennomføringen av regional plan for bærekraftig arealpolitikk. Vennlig hilsen Sverre Høifødt Direktør for regionalsektoren Anette Olshausen Plansjef Dokumentet er godkjent elektronisk og krever ikke signatur. Vedlegg: Fylkestingets vedtak i sak 22/13 (utskrift av saksprotokoll).

7 av 9 Liste over mottakere: Miljøverndepartementet Kommunene i Vestfold KS Vestfold Vestfold eldreråd Vestfold fylkeselevråd Vestfold fylkeskommunale råd for funksjonshemmede Telemark fylkeskommune Buskerud fylkeskommune Østfold fylkeskommune Østlandssamarbeidet Fylkesmannen i Vestfold Statens vegvesen Jernbaneverket region øst Mattilsynet NSB AS Norges vassdrags- og energidirektorat NAV Vestfold Høgskolen i Vestfold Vestfold interkommunale Vannverk Sandefjord Lufthavn Torp Vestviken kollektivtrafikk AS LO Vestfold NHO Vestfold Handels- og servicenæringens hovedorganisasjon Friluftslivets fellesorganisasjon Natur og ungdom Naturvernforbundet i Vestfold Vestfold bondelag Vestfold bygdekvinnelag Bonde- og småbrukarlaget i Vestfold Vestviken skogeierforening Jordvernforeningen i Vestfold Funksjonshemmedes fellesorganisasjon Fortidsminneforeningen i Vestfold Tønsberg næringsforening Tønsberg utvikling Re Næringsforening Vårt sentrum, Larvik Teie Handelsforening Hof Næringsforening Revetal senterforening Sandefjord Handelstandsforening Larvik Næringsforening Tjøme Næringsforening Stokke Handel-, håndverk- og industriforening LINK Larvik Sandefjord Vekst Andebu Næringsforening Hof sentrum Holmestrand handelstands forening Holmestrand Næringsråd Horten Næringsforenng Horten handelstand Tønsberg handelstandsforening Svarstad Handelsforening Oslofjorden friluftsråd Horten havnevesen Larvik Havn Vekst Grenland Vestfold idrettskrets Vestfold klima- og energiforum

8 av 9 Vestfold barne- og ungdomsråd Miljørettet helsevern Vestfold Riksantikvaren

9 av 9 Vedlegg: Regional plan for bærekraftig arealpolitikk Fylkestingets vedtak 25. april 2013 (utdrag fra saksprotokoll). (Fylkestingssak 22/13) 1. Regional plan for bærekraftig arealpolitikk vedtas med følgende endringer etter høringen: - Mål, strategier, retningslinjer, effektmål og handlingsprogram med endringer som framgår av vedlegg 1, dog med endring i punkt hvor siste setning strykes. - Kommunearkene, slik de foreligger i vedlegg 2. - Plankart for RPBA, slik de foreligger i vedlegg 3, med unntak av areal og grenser som skal på høring og offentlig ettersyn. Vestfold fylkeskommune legger mål, strategier og retningslinjer i regional plan for bærekraftig arealpolitikk til grunn for videre arbeid med samordnet areal- og transportplanlegging og behandlingen av arealplaner i Vestfold. 2. Konsekvensutredning. - Overordnede konsekvensvurderinger vedlagt FT-sak 44/12 godkjennes. - Konsekvensutredning av areal vurdert i høringsforslaget til plankart for RPBA, vedlagt FTsak 44/12 godkjennes. 3. Nye areal som foreslås innenfor langsiktige utviklingsgrenser, og endrede langsiktige utviklingsgrenser med konsekvensutredning, sendes på høring og offentlig ettersyn med høringsfrist 30. september Også de areal som på bakgrunn av høringsuttalelser er vurdert og som ikke anbefales inngår i konsekvensutredningen. - Fylkestinget vil på nytt påpeke at det ikke er ønskelig at ytterligere større arealer av landets beste mat- og dyrkingsjord foreslås omdisponert til bolig/næring. 4. Vestfold fylkeskommune vil bidra til å sikre gjennomføringen av RPBA gjennom tiltakene i handlingsprogrammet i samarbeid med kommunene i Vestfold, statlige virksomheter og andre parter. Handlingsprogrammet rulleres årlig, og ressursinnsats avklares i budsjett/økonomiplan. 5. Administrasjonen gis fullmakt til å foreta redaksjonelle endringer i et helhetlig og oppdatert plandokument. Dette gjelder ikke tekster til mål, strategier, retningslinjer, effektmål og handlingsprogram. Tekster til plankart, kommuneark og tekster merket som informasjonstekst kan inngå i den redaksjonelle gjennomgangen og kvalitetssikringen. 6. Det legges opp til revisjon av RPBA hvert år. Spørsmålet skal vurderes ved revisjon av regional planstrategi hvert fjerde år. Innen utgangen av 2016 inviteres kommuner og andre aktører knyttet til gjennomføring av RPBA, til å gi sine erfaringer med praktisering. På den bakgrunn kan Fylkestinget vedta eventuelle justeringer i plandokumentet, uten at det iverksettes full gjennomgang/revisjon av planen. 7. Det trekkes ikke langsiktig utbygningsgrense mot Velleskogen, som oppfatter områder 108 i Tønsberg kommune. Utbygningsgrense avklares i kommuneplan. 8. Områdene i Tønsberg, Hogsnes, Firingen og Bjelland bør sees i sammenheng med Vear og det anbefales samarbeid med Stokke kommune.