Referat fra møte i EUs arbeidsgruppe animalske biprodukter, 25. mars 2014

Transkript

1 Referat fra møte i EUs arbeidsgruppe animalske biprodukter, 25. mars 2014 Forum: EUs arbeidsgruppe for animalske biprodukter Sted og tid: Brussels, 25. Mars 2014 Utsteder: Turi Hordern-Larsen Møtets formål: Diskutere sak om animalske biprodukter SANCO/7115/2012 Møteleder: Matjaz Klemencic Deltakere fra Norge Mattilsynet ved/turi Hordern-Larsen, Marie Opsal Tangen og Jørn Nilsen Neste møte Telefonmøte planlagt en gang før SCFCAH i mai. Sammendrag av diskusjoner og avgjørelser - viktige saker for Norge: SANCO/7115/2012 Fiskeensilasjeprosesseringsmetoden (tidligere kalt «Hordafôr»-metoden som kan forkortes med FEPM) Den nye alternative metode L ble nesten ikke kommentert på møtet. Mattilsynet snakket med flere land om metoden utenfor møtet. Et land var prinsipiell motstander av at nye alternative metoder skal komme inn i regelverket og gjelde for alle land. Landet kom likevel ikke med denne kommentaren under møtet. Et annet land lurte på om forordning (EF) nr. 1069/2009 art 18 ikke kan hjemle bruk av kat 2 fisk som fôr til pelsdyr dersom fisken er død av antatt sykdom (f.eks. svimere) og foreslo å bruke art 36 som hjemmel. Mattilsynet kommenterte at kat 2 fisken ikke er død av sykdommer som er overførbare til mennesker eller dyr som listet opp i art 18. På spørsmål fra Kommisjonen om det er greit å bruke art 36 som hjemmel sa Mattilsynet at den kan brukes dersom den ikke fører til at bruksområdet for materialet innskrenkes. Kommisjonen foreslo å hjemle bruk av kat 2 fisk behandlet etter fiskeensilasjeprosesseringsmetoden i både forordning (EF) nr. 1069/2009 art 18 og 36. SANCO/7132/2012 Veiledningsdokument ift. punkter om biprodukter fra fisk. Dokumentet ble ikke behandlet. Mattilsynet har prioritert saker som er relevante for biprodukter fra akvatiske dyr. Mattilsynet Hovedkontoret Saksbehandler: Turi Hordern-Larsen Tlf: Besøksadresse: Ullevålsveien 76 E-post: postmottak@mattilsynet.no (Husk mottakers navn) Postadresse: Hovedkontoret Felles postmottak, Postboks Brumunddal Telefaks:

2 Saker til informasjon og diskusjon Sak 1 - Presentation by EU-Commission on new Fertiliser Regulation by DG ENTER Dagens regelverk for gjødsel: Forordning (EF) nr. 2003/2003 dekker ikke-organisk gjødsel i forordningens vedlegg I. Det er fri-flyt av disse varene i EU. Medlemsstatene regulerer andre gjødselvarer på nasjonalt grunnlag (inkludert organisk gjødsel og jordforbedringsmidler). Forordning (EF) nr. 764/2008 innebærer et system med gjensidig annerkjennelse av ikkeharmoniserte produkter. Kommisjonen ønsker å revidere forordning (EF) nr. 2003/2003 fordi forordningen har flere svakheter. Det er ingen grenser for kontaminanter i forordningen. I tillegg er ikke registreringsprosedyren i tråd med utviklingen/innovasjonen i industrien. Ellers på gjødselområdet er det et problem at det er stort sprik mellom reglene i medlemslandene, noe som fører til handelshindringer. Det er også vanskelig å bruke systemet med gjensidig annerkjennelse. Det er et mål å få full harmonisert gjødselregelverket og å forbedre tryggheten f.eks. ift. tungmetaller. Kommisjonen ønsker også å forenkle regelverket. Det er også et mål å få et konsekvent merkesystem. Virkeområdet skal utvides for også å omfatte organisk gjødsel (og organo-mineraler). Lavrisiko produkter vil kunne sertifiseres på egenhånd ("self certify"), mens høyrisiko produkter må sertifiseres av tredje part (f.eks. biprodukter). Kommisjonen (og industrien) har ennå ikke identifisert dobbeltregulering med biproduktregelverket. Kommisjonen ba medlemsstatene å gi beskjed til Kommisjonen dersom de finner dobbelregulering. Kommisjonen har ingen planer om å endre kravene til tryggheten av produktet i biproduktreglene. F.eks. de mikrobiologiske kriteriene i biproduktregelverket vil gjelde for råtnerester etter biogass produksjon. Kommisjonen forventer at utkastet blir ferdigstilt i Kommisjonen i slutten av 2014 og deretter sendt til Europaparlamentet og Rådet. Det nye gjødselregelverket ventes vedtatt ca. i Sak 2 Presentation by Germany on validation of alternative method for alkaline hydrolyses Presentasjonen fra Tyskland som vil ettersendes. Biprodukter fra anlegg ("facilities") som håndterer/behandler svært smittsomme agens t.o.m. risikogruppe 4. Den nye alternative metoden prosesserer biprodukter ved bruk av kaliumhydroksid («potasium hydroxide», dvs. «technical lye»). ph er avhengig av biproduktet som behandles, men har ca. ph 12. Molekylene brytes ned ved tilsetning av vann. Etter behandlingen har materialet en ph på 10,4 til 11.4 Resultatet er en steril væske (hydrolysat) som viser fravær av bakterievekst. Det er også benmateriale etter prosessen. Metoden bruker lite energi. Metoden er brukt i USA i 15 til 20 år. Det er ikke et problem med høy ph i materialet fordi det er mulig å finne løsninger. Væsken sendes til kloakkrenseanlegg på stedet. Benmaterialet brukes i andre biprodukter etter sterilisering. I USA blir det faste materialet brent eller brukt som gjødsel. Metoden kan brukes på kategori 1, men er ennå ikke validert ift. prioner. De arbeider med validering ift. prioner, men dette tar tid. Et land kommenterte at metoden ennå ikke kan brukes i laboratoriene fordi reglene ikke tillater metoden. Kommisjonen kommenterte at metoden var tidligere vurdert under forordning (EF) nr. 1774/2002. Det vil være behov for å endre både forordning (EF) nr. 1069/2009 og forordning (EU) nr. 142/2011. Sak 3 - INFORMATION AND EXCHANGE OF VIEWS ON A DRAFT REGULATION AMENDING AND CORRECTING REGULATION (EU) NO 142/2011 IMPLEMENTING REGULATION (EC) NO 1069/2009 [ ] ON NEW ALTERNATIVE METHODS AND REQUIREMENTS FOR PLACING ON THE MARKET OF CERTAIN ANIMAL BY-PRODUCTS (SANCO/7115/2012CIS REV2 + SANCO/7115/2012 ANNEX CIS REV2) Rev2 ble utdelt på møtet. Et land var i mot utvidelsen av definisjonen av mellomprodukter ("intermediate products"). Det var noen kommentarer om lavkapasitetsforbrenningsanlegg. Et land sa at miljøregelverket krever at dyr forbrennes hel, jf. incineration directive. Kommisjonen skal sjekke dette. Kommisjonen mener at det er nødvendig å endre reglene fordi lavkapasitetsforbrenningsanlegg 2

3 kan brukes for kremering av kjæledyr, men hester er ikke kjæledyr. Det er derfor behov å tillate forbrenning av hester. Flere land er imot ny metode K som alternativ metode fordi den ikke er en metode, men en måte å lagre biprodukter før forbrenning. Flere land støttet forslaget om å tillate denne type lagring og viste til at alternativ metode H er heller ingen metode. Det ble derfor en diskusjon om metode K kan flyttes til et annet vedlegg, f.eks. vedlegg V eller vedlegg IX kap III. Et land poengterte at det er behov for en ny link fra forordning (EU) nr. 142/2011 art 19 til vedlegg IX. Et land sa at land ikke burde tvinges til å akseptere de nye alternative metoder (K eller K og L?). Et land foreslo ny definisjon på (fiske)ensilasje i vedlegg I. Norge sa at det er en god ide med en generell definisjon, men at det ikke er behov for en slik definisjon for metode L. Metode L krever ensilering med etterfølgende varmebehandling. Kommisjonen stilte spørsmål om arbeidsgruppen mener at det er behov for en EFSA-vurdering før gruppen går videre med spørsmålet om fôring av insekter. Flere mente at det bør være en slik vurdering. Et land ville t.o.m. ha en vurdering om fôring av insekter med husdyrgjødsel og kjøtt, dvs. ikke bare tidligere næringsmidler. Noen var overrasket over det forslaget om fôring med husdyrgjødsel (og kjøtt?). Kommisjonen konkluderte at de fjerner forslaget med unntaket (fortale 18 og vedlegg X kap II avsnitt 10 (2)) om fôring av insekter. Diskusjon om (fortale 19) om bearbeidet husdyrgjødsel som sendes fra en bruker til en annen. Spørsmål både om det er juridisk grunnlag for å kreve DOCOM for forsendelser. Flere land fortsatt i mot å ha krav om GPS koordinator for der bearbeidet husdyrgjødsel leveres (forslag til endring av vedlegg XI kap I avsnitt 2 ny (f)). Det virket som om Kommisjonen tok det til følge. Forslaget om å unnta virksomheter som bare håndterer og forhandler organisk gjødsel og jordforbedringsmidler i ferdigemballerte pakker på 50kg fra registrering (ny art 20(49)(f)) ble endret til å omfatte de som håndterer/forhandler emballerte pakker på 30kg. Det er foreslått å unnta ferdigpakket pottejord og voksemedia med mindre enn 5% avledet kat 2 eller 3 fra dyrehelsekrav ved handel. Kommisjonen påpekte at bestemmelsen ikke skal gjelde for import. Det ble en diskusjon om den 5% skal inkludere husdyrgjødsel eller ikke. Det var en diskusjon om vareprøver og Kommisjonen nevnte at vareprøver er vareprøver uansett hva de skal brukes til (f.eks. vareprøver av kjæledyrfôr). Det er mulig at Kommisjonen tilføyer en setning om dette i veiledningsdokumentet. Det var få kommentarer til den norske fiskeensilasjeprosesseringsmetoden (ny metode L i vedlegg IV). Et land sa under en generell diskusjon om alternative metoder at de ikke burde tvinges til å akseptere en metode de ikke er interessert i. På bakgrunn av landets tidligere skriftlige kommentarer er det trolig at kommentaren også gjelder for den nye metode L om fiskeensilasje. Et annet land sa at de var usikker på om det er anledning å bruke kat 2 behandlet etter metode L til pelsdyrfôr med hjemmel i art 18 dersom materialet stammer fra fisk som døde av sykdom. De lurte på om art 36 var en bedre hjemmel. Mattilsynet sa at vi mener at fisken som skal brukes under art 18 ikke har sykdommer som kan overføres til mennesker eller landdyr som listet opp i art 18. Kommisjonen stilte spørsmål til Norge om det ville være greit å benytte art 36 istedenfor art 18. Mattilsynet svarte at det ville være greit dersom det ikke begrenser hvilke dyr som kan fôres med produktet. Kommisjonen konkluderte med at de bruker både i art 18 og 36 som hjemmel. Utkast til endring av vedlegg X kap II avsnitt 1 B1 og B2 for å endre krav for produksjon av PAP fra pattedyr og ikke-pattedyr til krav for produksjon av PAP fra drøvtyggere og ikke-drøvtygger var fjernet fra utkastet som ble utlevert på møtet. Et land stilte spørsmål om hvorfor dette var gjort. Kommisjonen svarte at de mener at det er for tidlig for fôring med PAP fra gris til kylling og vice versa. Av den grunn ønsket Kommisjonen å vente med å endre vedlegg X til reglene om fôring blir lempet på. Forslag om ny åpning (vedlegg X kap II avsnitt 4 del III) for kompetent myndighet til å tillate behandling av slam etter sentrifugering eller separering av melk på andre måter før den brukes til 3

4 fôr ble diskutert. Flere land foreslo at slammet skulle behandles på samme måte som råmelk i avsnitt 4 del II. Et land påpekte om dette blir gjort så er det samtidig nødvendig å begrense hvilke dyr som blir fôret med biproduktene. Det var mange land som igjen kommenterte at de er i mot å innføre krav om at GPS-koordinatene til stedet bearbeidet husdyrgjødsel skal leveres til i et annet medlemsstat må skrives i handelsdokumentet (endring av vedlegg XI kap I avsnitt 2). Det var en del diskusjoner om forslag om å kreve at blandingskomponent skal være i all organisk gjødsel som er laget av bearbeidet kat 3 materiale (endring av vedlegg XI kap I avsnitt 2). Per i dag er det bare krav om blandingskomponent for kat 3 dersom PAP er brukt. Flere var også i mot forslag til unntak fra krav om blandekomponent for kat 3 (annet enn PAP) der gjødselen pløyes ned umiddelbart. De var i mot unntaket fordi det er for vanskelig å kontrollere. På spørsmål om det vil være krav om TRACES for organisk gjødsel og jordforbedringsmidler i sekker på under 50kg svarte Kommisjonen nei. Forslag om å tilføye nytt avsnitt III til vedlegg XI kap II med krav for godkjenning av virksomheter og anlegg som produserer organisk gjødsel og jordforbedringsmidler ble diskutert. Flere land var positive til at det blir flere krav. Et land sa at det er et problem i forhold til forordning (EU) nr. 142/2011 art 8. Kommisjonen skal forsøke å tydeliggjøre forskjellen mellom art 8 og nytt avsnitt 3. Det er et spørsmål om hvordan forordning(ef) nr. 1069/2009 art 24 (1)(f) skal forståes mht. «produsere». Erklæringen for mellomprodukter i vedlegg XV kap 20 er foreslått endret for å omfatte kosmetikk fordi den nye definisjonen på mellomprodukter vil omfatte kosmetikk. Kommisjonen vil sende ut ny versjon av utkastet (rev3) samtidig som utkastet blir hørt internt i SANCO. De håper at utkastet kan sendes til votering i SCFCAH i mai. Det planlegges et telefonmøte om dokumentet før SCFCAH-møtet. Sak 6 - Guidance Document on applying Union legislation on Animal By-Products (Regulation (EC) No 1069/2009 and Regulation (EU) No 142/2011) - SANCO/7132/2012 Rev.7 Utkastet ble ikke behandlet. SAK 5 AOB (a) Import and placing on the market of used cooking oil (UCO) for biodiesel Et land tok opp problemet med at medlemsstater behandler UCO veldig forskjellig. Industrien mener at UCO ikke omfattes av virkeområdet til biproduktforordningen, mens landet som tok opp problemet er usikker. Industrien mener at de bare trenger å bruke avfallsreglene, også ift. sporbarhet. Kommisjonen viste til en juridisk vurdering om UCO som ble utlevert til arbeidsgruppemøte den 24. oktober Vurderingen tilsier at hvis UCO er bestemt for produksjonskjeden så skal biproduktregelverket gjelde. I motsatt tilfelle, der UCO bare skal forbrennes som biodiesel, skal kun avfallsregelverket gjelde. Dvs. det blir opp til virksomheten. Kommisjonen sa at UCO er kat 3. Det er ikke mulig å oppgradere fra avfall til biprodukt. En håndsopprekning viste at alle medlemslandene med unntak av ett ønsker harmoniserte regler for UCO. Flere land påpekte at UCO enten er avfall eller biprodukt. Ett land sa at UCO bør være kat 1. Det samme landet sa at det kan være risiko forbundet med UCO. Det kan også være problemer med restene etter forbrenning. (b) DRAFT COMMISSION REGULATION (EU) NO /.. OF XXX AMENDING REGULATION (EU) NO 142/2011 AS REGARD ALIGNMENT OF CERTAIN CERTIFICATES WITH THE NEW BSE ATTESTATION (SANCO/7101/2013Rev4) Kommisjonen orienterte om at de fleste helsesertifikatene nå er tatt ut av utkastet. Det eneste som gjenstår er de sertifikatene som må rettes for å samsvare med endret TSE-regelverk. Eventuelle kommentarer kan sendes til Kommisjonen innen onsdag neste uke. Ett land foreslo at tittelen på dokumentet endres til «TSE» istedenfor «BSE». 4

5 (c) Presentation from EU-Commission - derogation for disposal of small quantities of Category 3 material Former Foodstuff Kommisjonen hadde sendt PP-presentasjonen på e-post i forkant av møtet, men det var ingen presentasjon under møtet. 5