Bybanen Utbygging Postboks 7900, Hordaland Fylkeskommune 5020 Bergen. Tillatelse til utfylling av rene masser i Store Lungegårdsvann

Transkript

1 Saksbehandler, innvalgstelefon Magne Nesse, Vår dato Deres dato Vår referanse 2016/ Deres referanse Bybanen Utbygging Postboks 7900, Hordaland Fylkeskommune 5020 Bergen Tillatelse til utfylling av rene masser i Store Lungegårdsvann Fylkesmannen i Hordaland gir Bybanen Utbygging tillatelse til utfylling av inntil en million m 3 rene masser over inntil 54 dekar forurenset sjøbunn i Store Lungegårdsvann. Vi har satt som hovedvilkår at utfylling skal skje bak siltgardiner. Siltgardinens funksjon skal kontrolleres ved måling av turbiditet. Tillatelse er gitt med hjemmel i forurensningsloven 11, jf. 16. Tillatelsen setter vilkår knyttet til å redusere fare for forurensning fra spredning av miljøgifter og eventuell lukt fra sjøbunnssedimentene. Forurensninger som anleggsvirksomhet kan medføre som støy og støv reguleres etter bestemmelser gitt av Bergen kommune i dispensasjonsvedtak etter plan- og bygningsloven. Vi viser til søknad datert 7. september Søknaden Om tiltaket I forbindelse med pågående reguleringsarbeid for Bybanen fra sentrum til Fyllingsdalen er det påvist behov for utfylling langs Store Lungegårdsvannets nordøstlige bredde. Planarbeidene viser at bybanetrasé kan legges innenfor eksisterende parkområde, mens sykkeltrase og parkog gangarealer må erstattes med ny sjøfylling på utsiden av traséen. I løpet av planarbeidet blir det avklart om utfyllingen skal tilrettelegge for en bystrand og økt parkareal. Søknaden omfatter utfylling av inntil en million m 3 steinmasser på inntil 54 dekar (daa) sjøbunn i Store Lungegårdsvann som inkluderer 50 % økning i parkareal samt etablering av bystrand. Alternativet uten bystrand/økt parkareal medfører utfylling av ca m 3 steinmasser på 33 daa sjøbunn. Utfyllingen skal skje på dyp fra kote null til ca. kote minus 25. Lengde fyllingsfot i sjø er ca. 750 meter. Planlagt anleggsstart er våren 2017 med anleggsperiode på to år. Utfyllingen skal avsluttes under vann på kote minus fire meter. Trinn 2, som denne tillatelsen ikke omfatter, vil være videre utfylling til byggeplan på ca. kote + 2,5. Statens hus Kaigaten 9, 5020 Bergen Telefon: Telefaks: Miljøvern- og klimaavdelinga Postboks 7310, 5020 Bergen Org.nr: E-post: postmottak@fmho.no Internett:

2 Figur 1. Figuren viser utfyllingsområde både med erstatning av dagens areal, og med 50 % tillegg i parkareal inkludert tilrettelegging for bystrand (Sweco 2016). Sammenheng mellom Bybaneutfylling og opprydding i forurenset sjøbunn i Bergen havn Bergen havn er et av de 17 kyst- og fjordområdene som er prioritert for opprydding i forurenset sjøbunn i Stortingsmelding nr. 14 ( ), Sammen for et giftfritt miljø. Bystyret har vedtatt at i Bergen må det gjøres tiltak i Vågen, Puddefjorden og Store Lungegårdsvann for å begrense og stanse spredningen av miljøgifter i Bergen havn. Tiltak skal gjennomføres i regi av Renere Havn Bergen som er et samarbeidsprosjekt mellom Bergen kommune og Bergen og Omland havnevesen. Tiltak i indre Puddefjord har planlagt oppstart våren 2017 med varighet ca. ett år. Neste delområde blir Store Lungegårdsvann og til sist skal det gjøres tiltak i Vågen etter nåværende fremdriftsplan. Figur 2- Tiltaksområder Renere Havn Bergen. Tiltak i Kirkebukten er utført. 2

3 Sjøbunnen i Store Lungegårdsvann er forurenset av miljøgifter tilsvarende tilstandsklasse 5 (svært dårlig) for TBT, tilstandsklasse 4 (dårlig) for bly, kobber, kvikksølv og PAH og tilstandsklasse 3 (moderat) for PCB og sink. (Gjennomsnittsverdier for alle prøver i hele Store Lungegårdsvann). Analyser viser at miljøgifter tas opp i bunndyr som lever i sedimentene og fisk fanget i Store Lungegårdsvann. En risikovurdering 1 av forurenset sjøbunn i Store Lungegårdsvann har vist at det er uakseptabel risiko knyttet til spredning av miljøgifter til omgivelsene, risiko ved opptak av forurensning i biota og risiko for human helse. Det må gjøres tiltak for å redusere risiko. Bybaneutfyllingen vil dekke 33 daa eller 54 daa forurenset sjøbunn med rene steinmasser og vil isolere miljøgiftene fra spredning og opptak i organismer. Det resterende arealet (400 daa eller 380 daa) av Store Lungegårdsvann skal Renere Havn Bergen dekke til med et tynt lag med rene masser (20 40 cm) tidligst i 2019, etter at bybaneutfyllingen er sluttført. Bybaneutfyllingen vil skje samtidig med tildekking i indre Puddefjord, hvor det skal etableres ny ren sjøbunn. Det viktigste miljøkravet for bybaneutfyllingen vil være å redusere risiko for at forurensede partikler som virvles opp som følge av utfylling av stein vil transporteres til indre Puddefjord og forurense den nyetablerte rene sjøbunnen. Dokumentasjon som underlag for søknaden Miljøundersøkelse sedimenter Sjøbunnen i tiltaksområdet er undersøkt 2 (Cowi 2016) for innhold av miljøgifter 3 i 10 prøvepunkter. Alle sedimentprøvene inneholder enkelte miljøgifter i tilstandsklasse 4 4 eller 5. I områdene nærmest land vil utfyllingen skje over tidligere utfylt areal, mens uberørt sjøbunn vil bli påvirket i de ytterste delene av tiltaksområdet. Forurensningsnivået er lavest i tidligere utfylt areal og høyest i uberørt sjøbunn. Det er påvist høyest forurensning av tungmetallene kvikksølv, kobber og bly samt de organiske miljøgiftene PAH 16 og TBT. Miljøgiftkonsentrasjonene avtar lite nedover i sedimentet ned til 50 cm dybde. I en prøve (B2) var det høyere konsentrasjoner i cm dybde enn i overflatelaget. I en annen prøve (B1) var det markert lavere konsentrasjoner i intervallet cm enn i de øverste 50 cm. Forurensingsnivået innenfor tiltaksområdet for bybaneutfyllingen er generelt lavere for alle miljøgifter sammenlignet med nivåene i resten av Store Lungegårdsvann. Store Lungegårdsvann er en brakkvannssjø med forholdsvis lite oksygen i de dypere delene av vannet. Siste registering av oksygenforholdene i oktober 2013 viste at grensen mellom tilstandsklasse 3 (mindre god) og tilstandsklasse 2 (dårlig) for oksygeninnhold ligger på 1 "Oppdatert risikovurdering av forurenset sediment i Store Lungegårdsvann. Trinn 1 3". Fagrapport Cowi 19. juni "Utfylling i Store Lungegårdsvann- miljøundersøkelse av sedimenter". Fagrapport Cowi 13. mai Det analyseres på 27 ulike miljøgifter. Tungmetallene (8 stk) arsen, bly, kadmium, kobber, krom, kvikksølv, nikkel, sink og de organiske miljøgiftene PCB 7, TBT og PAH 16 (16 forbindelser av PAH samt sum PAH 16 ) 4 Tilstandsklasser er et klassifiseringssystem fra 1 til 5 for å angi forurensningsgrad av tungmetaller og organiske miljøgifter i sjøbunnssedimenter, jfr. Miljødirektoratets veileder M-608/2016 tabell 2.3. Tilstandsklasse 1 er bakgrunnsnivåtilstandsklasse 5 er svært dårlig tilstand 3

4 ca. 15 m dyp for hele Store Lungegårdsvann. Redoksmålinger i felt og sterk H₂S lukt fra prøvene indikerer anoksiske forhold i disse områdene. Geotekniske forhold i sedimentene De naturlige (uberørte) løsmassene i Store Lungegårdsvann består av silt- og sandholdig gytje over sand/grus morene. Det øverste laget på ca. 0,5 meter er meget bløtt, nærmest flytende. Disse massene inneholder mye organisk materiale og avgir sterk lukt. Videre er det bløte gjytjige masser i en tykkelse på 8 10 meter, ett sted er dette laget målt til 19 meter. (Norconsult 2016). Risikovurdering hindre spredning av miljøgifter til Puddefjorden Utfylling av stein vil fortrenge bløte, finstoffrike forurensede sedimenter. Ved fortrenging av bløte masser vil det dannes en «valk» av forurensede sedimenter på utsiden av fyllingsfot. På grunn av bunnsedimentenes meget bløte konsistens og tykkelse er det konkludert at det ikke vil være særlig risikoreduserende tiltak å påføre lag med sand på sjøbunnen før stein fylles ut. Det er lagt til grunn at 10 % av sedimentene som bringes i suspensjon av utfyllingen kan nå Puddefjorden som følge av strøm/tidevann uten tiltak. (NIVA 1998). For å unngå spredning er det besluttet å bruke dobbelt sett siltgardiner rundt tiltaksområdet, som vil hindre forurensede partikler å nå Puddefjorden. Avbøtende tiltak Risiko for forurensning ved tiltaket er spredning av miljøgifter fra sjøbunnen. Miljømål for tiltaket er å hindre uakseptabel spredning av forurensinger til Puddefjorden. I søknaden (tiltaksplanen) er det redegjort for planlagte avbøtende tiltak som skal iverksettes for å redusere risiko til et akseptabelt nivå. Tiltakene er: System av siltgardiner - samt vedlikehold og oppfølgingsprogram av disse Overvåkning med turbiditetsmåler samt vedlikehold og oppfølgingsprogram Overvåkning med sedimentfeller, samt vedlikehold, analyse- og oppfølgingsprogram Utarbeidelse av beredskapsplan, beredskapsutstyr ved akutt forurensing Krav til kvalitet på utfyllingsmassene etter Miljødirektoratets veileder TA2143/2005 Inspeksjon av ROV eller dykker etter endt tiltak Høringsuttalelser Høringsprosessen Søknaden ble sendt på høring til plan-, kulturminne- og havnemyndigheter, og miljøvernorganisasjoner, grunneiere og grendelag. Søknaden ble lagt ut på Fylkesmannens nettsider og ble annonsert i Bergens Tidende. Frist for å gi uttalelse var 24. oktober Mottatte høringsuttalelser Fylkesmannen mottok 13 uttalelser. Flere av uttalelsene omhandler helt eller delvis problemstillinger som skal vurderes av Bergen kommune som myndighet etter plan- og bygningsloven i forbindelse med søknad om dispensasjon fra gjeldende reguleringsplan. Disse er videresendt kommunen. Fylkesmannen har gjengitt de momenter som kan angå vår vurdering av saken etter forurensningsloven. 4

5 Stiftelsen Bergens Sjøfartsmuseum (7. oktober 2016) kjenner ikke til kulturminner som blir direkte berørt av planlagt utfyllingsområde, men viser til at det må tas hensyn til kulturminne "LOK 9" som ligger sør for planlagt fyllingsfot. Dersom utfyllingen kan skade dette kulturminnet må det søkes dispensasjon fra kulturminneloven 14 og ytterligere undersøkelser av kulturminnet må påregnes. Museet viser til den generelle plikt etter kulturminneloven om øyeblikkelig stans i arbeid og varsling av kulturminnemyndighet dersom skipsvrak, keramikk eller andre marine kulturminner observeres. Bergen kommune ved Etat for byutvikling (27. oktober 2016) opplyser at tiltaket samsvarer med vedtatt kommunedelplan og planprogram for Bybanen. Det er gunstig at utfyllingen i regi av Bybanen og oppryddingsprosjektet til Renere havn Bergen er koordinert. Det er flere vann- og avløpsledninger i utfyllingsområdet og det må sikres kontinuerlig drift av disse ved midlertidig eller permanent omlegging av ledninger. Alle tiltak på VA-systemene krever godkjenning fra vann- og avløpsetaten, og endret trasé for ledninger krever tillatelse etter plan- og bygningsloven. Bergen og Omland havnevesen (19. september 2016) kan ikke se at tiltaket kommer i konflikt med de interesser havnevesenet skal ivareta etter havne- og farvannsloven. Hordaland fylkeskommune (31. oktober 2016) er positiv til at det blir gitt dispensasjon til utfylling i Store Lungegårdsvann og viser til at tiltaket må vurderes etter vannforskriften 12. Draugen Motorbåtforening (24. oktober 2016) forutsetter at foreningens medlemsdrift blir uberørt av utfyllingen og at bruk av siltgardin og massetransport med lektere tar hensyn til medlemmenes marine aktivitet i Store Lungegårdsvann. Det vises særlig til at det skal være 24 timers passeringsmulighet gjennom siltgardin og at endringer i seilingsled og lektere for massetransport merkes med godkjente merker som kan sees dag og natt, herunder nødvendig lysmarkering. Hartveit Eiendom AS (21. oktober 2016) mener at Fylkesmannen ikke bør gi tillatelse etter forurensningsloven til et så omfattende utfyllingstiltak basert på en dispensasjon etter plan- og bygningsloven. Det sies at et så omfattende tiltak med så store konsekvenser må være basert på en vedtatt reguleringsplan og viser til forurensningslovens 2 punkt 2 som sier at forurensningsmyndigheten skal samordne sin virksomhet med planmyndighetene. Dersom det likevel gis tillatelse så må omfanget av utfyllingen reduseres mest mulig for å bevare vannflate, og alternativet med bystrand må utgå. Kongelig Norsk Båtforbund (24. oktober 2016) forutsetter at utfyllingsarbeidet ikke må hindre medlemmenes maritime aktivitet inn og ut av Store Lungegårdsvann og at alt anleggsmateriell og anlegg i sjøarealet benytter godkjente maritime merkinger og signaler som øvrige skipstrafikk. Så også at slik merking er synlig uansett årstid. Puddefjorden kajakklubb (24. oktober 2016) er mot at det gis tillatelse da tiltaket vil sterkt påvirke kajakklubbens nåværende bruk av Store Lungegårdsvann samt være negativt for fisk og fugleliv i vannet. Det stilles spørsmål med om konsekvensene av endrede strømforhold er godt nok utredet, og om siltgardinen vil medføre ekstra restriksjoner på bruk av Store Lungegårdsvann til padling. 5

6 Ragnhild Bjørg Hatleli (23. oktober 2016) mener at utfylling av steinmasser vil virvle opp store mengder forurensning fra bunnen og medføre forsinkelse av Renere havn Bergen prosjektet med opprydding i forurenset sediment. Uttalelsene fra Jan Petter Åsvold (23. oktober 2016), Nubben Vel (24. oktober 2014) og Statens vegvesen (26. september 2016) går i sin helhet på tema som angår søknad om dispensasjon etter plan- og bygningsloven. Bybanen Utbyggings kommentarer til høringsuttalelsene Bybanen Utbygging har tatt hensyn til marint kulturminne ("LOK 9") og har lagt inn en sikkerhetssone på 50 meter i anbudsgrunnlaget. Kulturminnet vil ligge utenfor siltgardiner. På grunn av sikkerhet vil det ikke være lov å benytte sjøarealene innenfor siltgardinsystemet i anleggsperioden av båt eller kajakk. Siltgardinene er plassert slik at begrensingene for båtforeninger er redusert mest mulig. Anleggsmateriell og anlegg i sjø skal benytte godkjent maritim merking og signaler som øvrig skipstrafikk, uansett årstid. I forbindelse med rammesøknad vil VA-systemer bli detaljprosjektert og detaljplaner bli sendt vann- og avløpsetaten for godkjenning. Eventuelle tiltak på VA-systemene gjøres før utfyllingsarbeidene startes opp. Figur 3 Plassering av siltgardiner og riggområder for frakt av utfyllingsmasser Fylkesmannens vurdering Rettslig grunnlag Etter forurensningsloven 7 må ingen sette i verk noe som kan medføre forurensning uten at det er lovlig etter unntaksbestemmelsene i lovens 8 eller at tiltaket har en tillatelse etter lovens 11. Utfylling av stein i sjø er midlertidig anleggsarbeid og er lovlig uten tillatelse når forurensningen fra anleggsarbeidet er vanlig, jf. forurensningsloven 8 første ledd nr. 3. 6

7 Utfylling på sjøbunn hvor konsentrasjonen av miljøskadelige stoffer overskrider anbefalt grenseverdi 5 defineres ikke som vanlig forurensning, jf. veileder fra Miljødirektoratet M-350/2015 Håndtering av sedimenter. Grenseverdiene overskrides for kvikksølv, kobber, bly, sink, noen PAH 16 forbindelser og TBT. Resultat fra prøvetaking viser at tiltaket krever tillatelse etter forurensningsloven 11. Fylkesmannen har vurdert de forurensningsmessige ulemper ved tiltaket sammenholdt med de fordeler og ulemper tiltaket for øvrig medfører, jf. forurensningsloven 11 og 16. Fylkesmannen legger til grunn anbefalinger i veileder M-350/2015 Håndtering av sedimenter for sin avgjørelse. Prinsippene i naturmangfoldloven 8 til 12 og vannforskriften 12 er lagt til grunn som retningslinjer ved skjønnsutøvelsen etter forurensningsloven. Avgrensing mot annet lovverk Tiltaket må avklares etter annet lovverk enn forurensningsloven. Bybanen Utbygging har søkt om dispensasjon for tiltaket etter plan- og bygningsloven fra gjeldende reguleringsplan. Fylkesmannen kan ikke gi tillatelse etter forurensningsloven til tiltak som er i strid med gjeldende planer etter plan og bygningsloven, med mindre kommunens planmyndighet gir samtykke, jf. forurensningsloven 11 tredje ledd. Fylkesmannen legger til grunn at kommunens høringsuttalelse av 27. oktober 2016 gir Fylkesmannen slikt samtykke. Hensyn etter kulturminneloven er avklart på bakgrunn av høringsuttalelse fra Stiftelsen Bergens Sjøfartsmuseum. Tiltaket må innrettes slik at registrerte kulturminner ikke skades. Tiltaket må avklares etter havne- og farvannsloven med Bergen og Omland havnevesen. Støy og støv fra tiltaket reguleres gjennom plan- og bygningsloven Forurensning fra midlertidig bygge- og anleggsvirksomhet reguleres normalt gjennom bestemmelser gitt gjennom vedtak etter plan- og bygningsloven (dispensasjon, reguleringsplaner og/eller kommuneplanens arealdel). Dette er hovedregelen siden forurensningslovens 8 første ledd nr. 3 sier at vanlig forurensning fra midlertidig anleggsvirksomhet er tillatt og ikke krever tillatelse etter loven. I denne saken medfører utfylling på forurenset sjøbunn at tiltaket er søknadspliktig etter forurensningsloven. Tillatelsen setter vilkår knyttet til å redusere fare for forurensning fra spredning av miljøgifter på sjøbunnen. Forurensninger som anleggsvirksomhet kan medføre, som støy, støv mv, reguleres i tråd med normal saksgang, etter bestemmelser gitt av Bergen kommune i dispensasjonsvedtak etter plan- og bygningsloven. Vurdering av søknaden Fylkesmannen vurderer at dokumentasjonen som ligger til grunn for søknaden er i samsvar med Miljødirektoratets veiledere for håndtering av forurensede sedimenter. Fylkesmannen mener at de avbøtende tiltak som er beskrevet i tiltaksplan og søknad vil redusere risiko for spredning av miljøgifter til et akseptabelt nivå og Fylkesmannen har i hovedsak lagt tiltaksplanen til grunn for tillatelsens vilkår. 5 Grenseverdier for trinn 1. Faktaboks 3 i "Risikovurdering av forurenset sediment" M-409/2015 7

8 Fylkesmannen har tilføyd vilkår for håndtering av eventuelle luktutslipp fra sedimentene (vilkår 3.3), krevd løpende rapportering fra tiltaket annenhver måned (vilkår 6.6) og har gitt vilkår om en mulig utvidet undersøkelse av sjøbunnen som blir påvirket av utfyllingen (se avsnittet nedenfor). Utfylling av stein vil fortrenge bløte masser og det vil det dannes "valker" av forurensede sedimenter i et ukjent areal utenfor fyllingsfot. Vi stiller vilkår (vilkår 6.5) om en eventuell utvidet undersøkelse av sjøbunnen som er endret og påvirket av utfyllingen, og som ender opp med en risikovurdering. Dersom tildekkingsprosjektet i Store Lungegårdsvann blir utsatt over lengre tid (planlagt oppstart nå er 2019), så kan det være nødvendig å få en oppdatert risikovurdering for den delen av sjøbunnen som er påvirket og endret. Fylkesmannen vil ta stilling til om en slik undersøkelse skal gjennomføres når fremdriftsplan for Renere Havn Bergen er avklart. Bybanen Utbygging vil kunne holdes ansvarlig for forurensninger fra den sjøbunnen som er endret og påvirket av utfyllingen, jf. forurensningsloven 7. Vannforskriften Fylkesmannen har vurdert tiltaket etter vannforskriftens bestemmelser. Forringelse av en vannforekomst kan ikke tillates med mindre det er adgang til å gi unntak, jf. vannforskriften 12. I denne saken legger Fylkesmannen til grunn at tiltaket vil gi en midlertidig påvirkning og at tilstanden i resipienten vil gjenopprettes og bedres når utslippet opphører. Svingninger i tilstanden til vannforekomster som følge av anleggsarbeid gir adgang for unntak. Dette følger av veiledning 6 til vannforskriften. Tiltaket skal gjennomføres i vannforekomsten Byfjorden indre del i Bergen kommune i vassområde Vest i vassregion Hordaland. Vannforekomsten Byfjorden indre del er vurdert å ikke få god økologisk og kjemisk tilstand uten at det gjennomføres tiltak. I handlingsplan er opprydding i forurenset sjøbunn i Bergen havn ett av hovedtiltakene som er nevnt. Utfylling av inntil 54 daa sjøbunn vil føre til at miljøgifter på sjøbunnen tas ut av sirkulasjon og er derfor et ledd i å nå dette målet. Naturmangfold Offentlige beslutninger som berører naturmangfoldet skal så langt det er rimelig bygge på vitenskapelig kunnskap om naturmangfoldet, jf. naturmangfoldloven 8. Tildekking av inntil 54 daa sjøbunn med rene steinmasser vil ødelegge habitatet for de organismer som lever der i dag. Miljøundersøkelser av sjøbunnen viser at det det ikke er gode leveforhold for organismer som følge av sedimentenes forurensningsgrad og oksygenmangel i dypvannet. Fylkesmannen legger til grunn at bunnfaunaens nåværende økologiske tilstand er av liten verdi og at anleggsarbeidets effekt vurderes til å ha liten negativ konsekvens. Av rødlistearter nevnes ål som er påvist i Store Lungegårdsvann og som tidvis må passere Puddefjorden som følge av ålens vandringer. Fylkesmannen finner at tiltaket, som har stor samfunnsmessig nytte og som medfører å hindre spredning av miljøgifter, må vektlegges høyere enn risikoen for å skade individer av ål som kan passere anleggsområdet. Det vises til at ål også har konsentrasjoner av miljøgifter som medfører at den ikke bør spises, jf. kostholdsråd fra Mattilsynet. 6 Veileder om unntak fra miljømål. Guidance Document No. 20 Technical Report

9 Det er observasjoner av en rekke fuglearter som er klassifisert som kritisk trua (lomvi), sterkt trua (alke, makrellterne), sårbar (bergand, dvergdykker, hettemåke, sivhøne, sothøne) og nær trua (fiskemåke, ærfugl, havelle) som har oppholdt seg i Store Lungegårdsvann. De fleste arter er observert med få individer, med unntak av ærfugl, hettemåke og fiskemåke. Fylkesmannen vurderer at tiltaksområdet ikke er viktig som hekke- eller leveområde for disse artene, med unntak av en mindre, sporadisk hekkekoloni av makrellterne. På sikt anses tiltaket å ha en positiv effekt for sjøfugler. Sjøfugler som i dag beiter i Store Lungegårdsvann, spiser skjell, krepsdyr og fisk som inneholder miljøgifter som kan akkumuleres i fuglene. Når miljøgiftene er tildekket og tatt ut av sirkulasjon så vil miljøgiftinnholdet i skjell, krepsdyr og fisk på sikt reduseres. Så anleggsarbeidet og utfyllingen forventes ikke å ha vesentlig negativ betydning for fugleartene. Både forurensningssituasjonen og naturmangfoldet er kartlagt, og kravet i naturmangfoldloven 8 om at saken skal baseres på eksisterende og tilgjengelig kunnskap, er dermed oppfylt. Kravet om miljøforsvarlige teknikker og driftsmetoder for å begrense skade på naturmangfoldet vil bli oppfylt når arbeidet utføres i samsvar med vilkår i tillatelsen, jf. naturmangfoldloven 12. Forurensede sedimenter på sjøbunnen skal fylles over, slik at miljøgiftene i sedimentene blir isolert på stedet. Sett i sammenheng med at Renere Havn Bergen skal dekke til de resterende sjøbunnsarealene av Store Lungegårdsvann er det ventet at det vil være en langsiktig positiv effekt av tiltakene for økosystemet, jf. kravet om økosystemtilnærming og vurdering av samlet belastning i naturmangfoldloven 10. Vedtak Fylkesmannen gir Bybanen Utbygging tillatelse til utfylling av rene masser på forurenset sjøbunn i Store Lungegårdsvann. Tillatelsen er hjemlet i forurensningsloven 11 jf. 16. De positive forurensningsmessige og samfunnsmessige effektene av tiltaket vurderes å være større enn ulempene i form av mulig spredning av miljøgifter og skade på naturmangfoldet. Tillatelsen er gitt på spesifikke vilkår som er listet i eget vedlegg. Risikoklasse Ut fra opplysningene gitt i søknaden klassifiserer Fylkesmannen tiltaket i risikoklasse 2. Klassifiseringen er et uttrykk for risikoen og er avhengig av forventet forurensning fra tiltaket og kvaliteten på sjøområdet. Risikoklassen er gradert fra 1 til 4, der 1 er høyest risiko. Risikoklassen angir forventet ressursbruk og gebyrsats ved et eventuelt tilsyn, jf. forurensningsforskriften Gebyr for saksbehandling Fylkesmannen tar gebyr for arbeid med tillatelser og kontroll etter forurensningsloven. Vi ilegger gebyr etter sats 1 på kroner, for behandling av søknaden, jf. forurensningsforskriften 39-3, jf Faktura blir sendt fra Miljødirektoratet. Se forurensningsforskriften kapittel 39 hvis dere vil lese mer om saksbehandlingsgebyret. Endring og omgjøring Dere plikter å unngå unødvendig forurensning, jf. forurensningsloven 7. Viser det seg at forurensningsforholdene endrer seg, kan Fylkesmannen med hjemmel i forurensningsloven 9

10 18, endre vilkårene i tillatelsen og sette nye vilkår, og om nødvendig trekke tillatelsen tilbake. Endringer skal være basert på skriftlig saksbehandling og en forsvarlig utgreiing av saken. At det er gitt tillatelse til forurensning, ekskluderer ikke erstatningsansvar for skade, ulemper eller tap forårsaket av forurensningen, jf. forurensningsloven 56. Rett til å klage Dere har fått tillatelse til utfylling av rene masser på forurenset sjøbunn. Hvis det likevel skulle være noe dere ønsker å klage på, inkludert vedtaket om gebyrsats og plassering i risikoklasse, kan dere klage til Miljødirektoratet, jf. forvaltningsloven 28. Fristen for å klage er tre uker etter at dere har mottatt dette brevet. Klagen bør være skriftlig begrunnet, og den skal sendes til Fylkesmannen i Hordaland. Med hilsen Kjell Kvingedal miljøvernsjef Magne Nesse senioringeniør Brevet er godkjent elektronisk og har derfor ingen underskrift. Vedlegg: Tillatelse etter forurensningsloven med vilkår Kopi med vedlegg til: Bergen kommune Hordaland Fylkeskommune Bergen og Omland havnevesen Stiftelsen Bergen Sjøfartsmuseum Statens vegvesen Sweco Renere Havn Bergen ved Per Vikse Renere Puddefjord ved Gry Stenersen Draugen Motorbåtforening Hartveit Eiendom AS Kongelig Norsk Båtforbund, region vest Puddefjorden kajakklubb Ragnhild Bjørg Hateli Jan Petter Åsvold Nubben Vel Naturvernforbundet Hordaland Natur og Ungdom, Hordaland 10

11 Tillatelse til utfylling over forurensede sedimenter i sjø i Store Lungegårdsvann for Bybanen Utbygging Fylkesmannen gir Bybanen Utbygging tillatelse med hjemmel i forurensningsloven 11, jf. 16. Tillatelsen er gitt på grunnlag av opplysninger i søknad av 7. september Tillatelsen gjelder fra dagens dato. Dersom hele eller vesentlige deler av tillatelsen ikke er tatt i bruk innen tre år skal dere sende en redegjørelse til Fylkesmannen. Fylkesmannen vil da vurdere eventuelle endringer i tillatelsen. Dersom dere ønsker endringer utover det som ble opplyst i søknaden eller under saksbehandlingen og som kan ha miljømessig betydning, må dere på forhånd avklare dette skriftlig med Fylkesmannen. Fylkesmannens referanse Tillatelsesnummer Anleggsnummer Risikoklasse T Bedriftsdata Bedrift Bybanen Utbygging Postadresse Postboks 7900, Hordaland Fylkeskommune, 5020 Bergen Kommune og fylke Bergen, Hordaland Org.nummer Tillatelse gitt: 12. desember 2016 Kjell Kvingedal miljøvernsjef Magne Nesse senioringeniør Tillatelsen er godkjent elektronisk og har derfor ingen underskrift 1 Jf. Forurensningsforskriftens kapittel 39 om gebyr til statskassen for Statens forurensningstilsyns arbeid med tillatelser og kontroll etter forurensningsloven

12 1. Hva tillatelsen omfatter 1.1 Omfang Tillatelsen omfatter to utfyllingsalternativer: a) Alternativ med bystrand/økt parkareal - utfylling av inntil en million m 3 steinmasser på inntil 54 daa sjøbunn i Store Lungegårdsvann b) Alternativet uten bystrand/økt parkareal - utfylling av ca m 3 steinmasser på 33 daa sjøbunn. Utfylling kan skje fra lekter eller direkte i sjø fra tipp. De alternative utfyllingsområdene er vist på kartutsnitt nedenfor. 2. Generelle vilkår 2.1 Grunnlag for tillatelsen Det forutsettes at tiltakene gjennomføres som angitt i søknad av 7. september 2016 dersom ikke annet fremgår av tillatelsen, andre vedtak, eller på annen måte er avklart med Fylkesmannen. Fylkesmannen skal varsles om oppstart av tiltaket Plikt til å redusere forurensning så langt som mulig All forurensning fra tiltakene, herunder utslipp til luft og vann, samt støy og avfall, er isolert sett uønsket. Selv om utslippene holdes innenfor fastsatte grenser, plikter tiltakshaver å redusere sine utslipp, herunder støy, så langt dette er mulig uten urimelige kostnader. Plikten omfatter også utslipp av komponenter det ikke er satt grenser for i denne tillatelse Plikt til forebyggende vedlikehold For å holde de ordinære utslipp på et lavest mulig nivå og for å unngå utilsiktede utslipp skal tiltakshaver sørge for forebyggende vedlikehold av utstyr som kan ha utslippsmessig betydning. System og rutiner for vedlikehold av slikt utstyr skal være dokumentert, jf. Internkontrollforskriften 5 punkt 7.

13 2.4. Tiltaksplikt ved økt forurensningsfare Dersom det som følge av unormale driftsforhold (for eksempel vind/bølger) eller av andre grunner oppstår fare for økt forurensning, plikter tiltakshaver å iverksette de tiltak som er nødvendige for å eliminere eller redusere den økte forurensningsfaren, herunder om nødvendig å redusere eller innstille driften. Tiltakshaver skal så snart som mulig informere Fylkesmannen om unormale forhold som har eller kan få forurensningsmessig betydning. Akutt forurensning skal varsles etter vilkår Andre myndigheter Stiftelsen Bergen Sjøfartsmuseum viser til den generelle plikt etter kulturminneloven om øyeblikkelig stans i arbeid og varsling av kulturminnemyndighet dersom skipsvrak, keramikk eller andre marine kulturminner observeres under anleggsarbeidet. Bergen kommune vann- og avløpsetaten viser til at det er flere vann- og avløpsledninger i utfyllingsområdet og det må sikres kontinuerlig drift av disse ved midlertidig eller permanent omlegging av ledninger. Alle tiltak på VA-systemene krever godkjenning fra vann- og avløpsetaten, og endret trasé for ledninger krever tillatelse etter plan- og bygningsloven. Tiltaket må klareres etter havne- og farvannsloven hos Bergen og Omegn havnevesen. 3. Internkontroll, beredskapsplan og akutt forurensning 3.1 Internkontroll Virksomheten plikter å ha internkontroll. Internkontrollen skal sikre og dokumentere at virksomheten overholder kravene i denne tillatelsen, forurensningsloven og relevante forskrifter til loven. Virksomheten plikter å holde internkontrollen oppdatert. Virksomheten plikter alltid å ha oversikt over alle aktiviteter som kan føre til forurensning og kunne redegjøre for risikoforholdene. Risikoreduserende tiltak og beredskap for å minimalisere forurensning skal iverksettes. Virksomheten plikter å påse at den som til enhver tid fyller ut stein, transporterer eller på annen måte håndterer steinmasser, har internkontroll i tråd med vilkår Beredskap mot akutt forurensning Akutt forurensning er forurensning av betydning som inntrer plutselig, og som ikke er tillatt. Tiltakshaver skal utarbeide en beredskapsplan for å hindre, oppdage, stanse, fjerne og begrense virkningene av eventuell akutt forurensning som kan oppstå i forbindelse med uforutsette hendelser. Beredskapsplanen skal være tilgjengelig og kjent for de som utfører arbeidene. Dersom akutt forurensning oppstår skal dette varsles på nødnummer 110 (brannvesenet). Tiltakshaver skal også informere Fylkesmannen snarest mulig. 3.3 Beredskap mot lukt Frekvensen av gjenkjennbar plagsom lukt ved omkringliggende boliger, sykehus, pleieinstitusjoner, utdanningsinstitusjoner og barnehager mv. skal ikke overstige 1 prosent av timene i en måned.

14 Virksomheten skal utarbeide en lukthåndteringsplan og en kommunikasjonsplan som er i tråd med anbefalingene gitt i Miljødirektoratets veiledning om regulering av luktutslipp i tillatelser etter forurensningsloven, jf. veilederens vedlegg 5. Virksomheten skal ha et system for registrering av innkommende luktklager som skal knyttes til geografisk sted og tid. Disse klagene skal loggføres. Klagene bør vurderes mot værdata og avvik fra driftsplanen. Det skal gis en vurdering av årsaken til luktutslippet, og det skal gis en beskrivelse av eventuelle tiltak som iverksettes. Denne informasjonen skal gjøres kjent for naboene og forurensningsmyndigheten. 4. Avbøtende tiltak 4.1 Miljømål Miljømål for tiltaket er å hindre uakseptabel spredning av forurensinger til Puddefjorden. 4.2 Kontroll av masser for utfylling Masser som benyttes til tildekking skal vurderes og oppfylle kravene i henhold til Miljødirektoratets Testprogram for tildekkingsmasser- forurenset sjøbunn (M-411/2015). Det skal benyttes rene steinmasser til utfylling. Det skal utarbeides rutiner for kontroll av steinmassene før disse fylles ut i Store Lungegårdsvann. Potensielt innhold av plastrester, olje og annen forurensning skal ikke havne i sjøen. Det må etableres et kontrollsystem for utfyllingsmassene egnethet basert på akseptkriterier for bergart, kjemisk innhold, påvirkning under mellomlagring og transport og andre relevante faktorer. Dette skal beskrives i kontrollplan, jf. vilkår Siltgardiner og turbiditetsmålinger Området skal avskjermes med siltgardiner når utfylling av steinmasser skjer. Siltgardinene skal minimum dekke hele vannsøylen og ha feste i bunnen. Det skal føres jevnlig kontroll med at siltgardinen fungerer etter hensikten. I anleggsperioden skal det kontinuerlig måles turbiditet ved minimum en målestasjon på utsiden av siltgardinene. Målingene skal utføres på relevant dyp, hvor det forventes størst spredning. Målingene skal tas i forhold til strømretning, herunder tidevannsstrøm, slik at de på best mulig måte fanger opp spredning av partikler fra arbeidene. Det må dokumenters en referanseverdi for turbiditet, enten på forhånd ved målinger eller med en referansestasjon. Grenseverdien for turbiditet er 10 FTU over turbiditet på referanseverdi for turbiditet. Overskridelse av referanseverdi med >10 NTU utover en periode på 20 minutter skal medføre at arbeidene stanses, årsaksforholdene avklares og nødvendige avbøtende tiltak gjennomføres. Dersom overskridelsene skyldes arbeidene, kan arbeidene ikke starte opp igjen før turbiditeten er nede på stabile nivåer under grenseverdien Metode for måling, dyp, referanseverdi og plassering av stasjoner skal beskrives i plan for overvåking og sluttkontroll, jfr vilkår 6.1.

15 5. Avfall Bybanen Utbygging plikter, så langt det er mulig uten urimelige kostnader eller ulemper, å unngå at det dannes avfall som følge av tiltaket. Særlig skal innholdet av skadelige stoffer i avfallet begrenses mest mulig. Virksomheten plikter å sørge for at alt avfall, også farlig avfall, blir håndtert i samsvar med gjeldende regler for dette fastsatt i eller i medhold av forurensningsloven, herunder avfallsforskriften. Siltgardiner skal etter bruk leveres til godkjent mottak. 6. Overvåkning og rapportering til Fylkesmannen 6.1 Plan for overvåking og sluttkontroll Det skal gjennomføres kontroll og overvåking av tiltaket i henhold til en kontroll- og overvåkingsplan. Denne skal utformes i tråd med anbefalinger gitt i Veileder for håndtering av sedimenter M-350/2015, og oppfylle tillatelsens vilkår. Det skal foretas en miljørisikovurdering som blant annet danner grunnlaget for kontroll- og overvåkingsplanen. Overvåkingen skal være tilstrekkelig til å avdekke eventuell spredning av forurensing i forbindelse med gjennomføring av tiltakene, og skal foregå før, under og i etterkant av tiltakene. Kontroll- og overvåkingsplanen skal sendes Fylkesmannen senest fire uker før anleggsarbeidet igangsettes 6.2 Overvåkning av tiltaket Under gjennomføring skal Bybanen Utbygging overvåke tiltaket blant annet for å: påse at de avbøtende tiltakene som utføres fungerer tilstrekkelig for å hindre uønskede effekter kunne iverksette strakstiltak ved behov dokumentere at krav i tillatelsen overholdes Det skal føres loggbok. Kopi av loggboken skal følge som vedlegg til sluttrapporten Krav til ytterligere målinger under anleggsarbeidet Det skal måles eventuell spredning av miljøgifter under anleggsarbeidet basert på sedimentfeller og turbiditet. Målingene skal skje på relevant dyp, hvor det forventes mest spredning. Målerne skal være plassert slik i forhold til strømretning at de på best mulig måte fanger opp eventuell spredning av forurensning utenfor siltgardinene. Prøvetaking, behandling og analyse skal utføres etter Norsk Standard (NS). Dersom NS ikke finnes, kan annen utenlandsk/internasjonal standard benyttes. Prøvetaking og behandling av prøver og måleutstyr skal utføres av personell med miljøfaglig kompetanse og erfaring fra tilsvarende oppdrag. Laboratorier/tjenester med relevant akkreditering skal benyttes der det er mulig. Målingene skal bl.a. gi grunnlag for å: Anslå tap eller spredning av miljøgifter fra sjøbunnen under anleggsarbeidet

16 Gi informasjon som eventuelt kan benyttes til å korrigere anleggsarbeidet underveis Gi tilleggsinformasjon til turbiditetsmålingene om partiklene som måles inneholder miljøgifter eller skyldes rene partikler fra utfyllingsmassene 6.4 Overvåking etter utfylling Det skal etter endt tiltak gjennomføres en inspeksjon med dykker eller ROV for å dokumentere hvordan utfyllingsmassene og sedimentene ligger, for dermed kunne vurdere eventuelle korrigerende tiltak. 6.5 Mulig prøvetaking etter utfylling Dersom Renere Havn Bergen prosjektet i Store Lungegårdsvann blir vesentlig utsatt i tid skal Bybanen Utbygging gjennomføre prøvetaking av sjøbunnen som er endret og påvirket av utfyllingen. Undersøkelsen skal ende opp med en oppdatert risikovurdering av den delen av sjøbunnen som er påvirket av utfyllingen. Fylkesmannen vil ta stilling til om en slik undersøkelse skal gjennomføres når fremdriftsplan for Renere Havn Bergen er avklart Rapportering underveis Innen den 15. annenhver måned, så lenge arbeidene pågår, skal følgende rapporteres for foregående to måneder: a) Beskrivelse av tiltakene og utført arbeid med en vurdering av dette i forhold til fremdriftsplanen. b) Beskrivelse av erfaring med utstyr, teknologi etc. c) Målte turbiditetsverdier skal rapporteres i forhold til referanseverdi slik at en kan se om verdiene er i tråd med vilkårene i tillatelsen. Hendelser som har forårsaket forhøyede turbiditetsverdier skal gis en særskilt vurdering. d) Resultater fra andre målinger dersom slike foreligger e) Oversikt over evt. uønskede hendelser, mindre og større avvik fra tillatelsen og en beskrivelse av eventuelle avbøtende tiltak som er gjennomført for å hindre uheldig påvirkning på omgivelsene 6.7 Rapport fra sluttkontroll Bybanen Utbygging skal sende rapport til Fylkesmannen innen seks uker etter at tiltaket er gjennomført. Dersom etterundersøkelsen tar lengre tid kan fristen forlenges. Der skal resultater fra arbeidene presenteres og det skal dokumenters at vilkårene i tillatelsen er oppfylt. Rapporten skal inneholde: Beskrivelse av området og mengde som er utfylt, inkludert kart over området Kopi av loggbok Oversikt over brudd på krav i tillatelsen, avbøtende tiltak som er gjennomført og hvordan avviket er rettet opp. Dette skal også rapporteres underveis Resultatene fra turbiditetsmålinger Resultatene fra målinger av spredning under tiltak (vilkår 6.3) Dokumentasjon/vurdering av tilstand i sjøbunnsedimenter etter gjennomført tiltak basert på dykker eller ROV undersøkelser

17 7. Tilsyn Bybanen Utbygging plikter å la representanter for forurensningsmyndighetene føre tilsyn med anlegget når som helst.