Arendal kommune desember 2014

Transkript

1 Arendal kommune desember 2014

2 Skjema for halvårsrapportering Formålet med rapporteringen Dokumentere mål- og resultatoppnåelse i boligsosialt utviklingsprogram. Kunnskapsbasert grunnlag for rapportering til oppdragsgivere. Rapporteringsmal Denne malen har bl.a. tatt utgangspunkt i skjemaet for påmelding til boligsosialt utviklingsprogram. Leveres og hvert år. 1. Formalia Kommunens navn: Arendal kommune, NAV Programleder: Gøril Onarheim Programstart: Rapporteringsdato: Utfylt av: Gøril Onarheim Telefon: E-post: goril.onarheim.christiansen@nav.no

3 2. Bakgrunn for kommunens deltakelse 1. Rullering av boligsosial handlingsplan Kommunens vedtatte boligsosiale handlingsplanen er fra 2003, og må rulleres. Planen skal knyttes opp mot kommunens øvrige planarbeid, og sees i sammenheng med plan for tidlig innsats sein omsorg, som vil erstatte flere av dagens planer. Dette planarbeidet er tenkt startet opp høsten Kompetanseheving BO kart Det er avdekket manglende rutiner og kompetanse på kartlegging og registrering, og dette viser et klart behov for økt kompetanse og kvalitetssikring av kommunens registreringer i BO kart. 3. Samarbeidsrutiner kommune/kf Kommunen har utfordringer knyttet til opprettelse av kommunalt foretak for eiendom mht kompetanse på bestiller-utfører modellen. Bestiller her er medarbeidere som skal ha god kompetanse på boligsosiale utfordringer og boligsosialt arbeid på system- og individnivå. I tillegg fordrer en slik organisering gode systemer på kommunikasjon og samhandling. 4. Optimalisere bruk av tilgjengelige virkemidler gjennom Husbanken og andre aktører Det skal settes større fokus på bruk av tilgjengelige virkemidler både lokalt og gjennom Husbanken, for å forebygge og avskaffe bostedsløshet. 5. Økonomisk rådgivning og veiledning ved kjøp/salg Høyt prisnivå på boliger gjør at mange brukere ikke klarer å benytte seg av det lån/tilskudd de har fått innvilget fra kommunen. Det er her behov for individuell veiledning. Videre er det knyttet behov til både inntektssikring for den enkelte og eventuell gjeldsordning der det er nødvendig. 6. Brukermedvirkning Kommunen ønsker å videreutvikle og systematisere samarbeid med brukere/pårørende og frivillige organisasjoner. Vi ønsker å se BASIS i sammenheng med allerede eksisterende arbeid på dette området, og eventuelt videreutvikle dette spesifikt i vårt boligsosiale arbeid. 3. Mål for kommunens program Visjonen er: Alle skal kunne bo godt og trygt Nedenfor beskrives kommunen mål sett ut i fra programmets 3 hovedmål, og resultatoppnåelse så langt i programmet. De ulike delmålene skal beskrive ønsket resultat innenfor hvert hovedmål. Utvid tabellen dersom det er flere delmål. (Det kan også settes opp konkrete mål under hvert delmål hvis ønskelig.) Målene bør formuleres slik at en kan svare ja eller nei på om de er nådd. Programmets hovedmål 1: Økt forebygging og bekjempelse av bostedsløshet Beskrivelse av mål Resultat Varighet (ferdig når) Delmål 1 Utvikling av boligskolekonsept for ungdom år. Opprette arbeidsgrupper + samarbeid med Jfr årsrapport 2012 var det planlagt å videreføre boligskolen i 2013, etter å ha avholdt to testgrupper. Etter en evaluering ble tiltaket istedenfor overført i

4 Delmål 2 Delmål 3 Delmål 4 Drammen som jobber med det samme. Samarbeide med barnevern, flerkultur og kriminalomsorg m.fl. Servicetorg ved Nye Torbjørnsbu, tilgjengelighet, brukermedvirkning Øke antall bostøttemottagere gjennom samarbeid/kompetansehevin g/kvalitetssikring av rutiner. Videreutvikle system/rutiner for bruk av døgnovernatting/akuttboliger driftsorganisasjonen (NAV) da man anså at det ikke var nok brukere til å kunne opprette tilfredsstillende store grupper. Kost ble større enn nytten. Nærmere beskrivelse av vurderingen følger i rapporten. Som et delprosjekt prøves det nå ut servicetorg ved Torbjørnsbu fast to timer hver onsdag Nærmere beskrevet i rapporten. Delmål er påbegynt og vil fortsette i 1 halvår Det er innhentet grunnlagsdata og laget en opplæringspakke som skal implementeres i de team som har brukertilknytning. Det er samtidig utviklet ferdige standardbrev som kan sendes brukere som bær søke bostøtte. Det legges opp til at BASIS gjennom service skal bistå brukerne som ønsker hjelp til å søke bostøtte. Se utvidet beskrivelse i rapporten BASIS følger opp bruken av døgnovernatting og har også tilsyn med kommunens 8 akuttboliger. Løpende samarbeid med Blå kors September 2014 Løpende 2014 Programmets hovedmål 2: Økt boligsosial kompetanse i kommunene Beskrivelse av mål Resultat Varighet (ferdig når) Delmål 1 Delmål 2 Økt kompetanse gjennom kurs/konferanser innen boligsosialt tema. Synliggjøring av prosjektets kompetanse gjennom samarbeid med andre kommuner. Kommunen ønsker å bli best på Agder, og være et senter for samarbeid om boligsosial kompetanse på Sørlandet Utvikle digital boligsosial håndbok for ansatte, med Ansatte i kommunen og NAV har deltatt på bl.a KBLs boligkonferanse, flere av Husbankens konferanser og fagdager. I tillegg har leder av BØK team deltatt på programlederkonferanse sammen med prosjektleder. Grunnet omorganisering og opprettelse av BØK team, har man avventet Kompetansehev ing er høyt prioritert i 2014

5 rutinebeskrivelser, samarbeidskontrakter og eksterne linker til lovverk, samarbeidspartnere og fagmateriell. justering av (trygdetrekk husleie, transport bostøtte etc.) publisering av bolighåndbok. Denne vil komme i 2014, etter at nye rutiner er ferdig utviklet ved NAV og i kommunen. Man har de fleste rutiner, men det er enda en del som skal på plass i forhold til samarbeid med andre enheter etc Programmets hovedmål 3: Økt boligsosial aktivitet i kommunene Beskrivelse av mål Resultat Varighet (ferdig når) Delmål 1 Delmål 2 Delmål 4 Utvikling av boligsosial handlingsplan som en del av kommunens satsning på en helhetlig plan hvor man ser at tidlig forebygging gir behov for offentlig omsorg på et senere tidspunkt i livet. Det skal utvikles en operativ plan hvor både rus, psykiatri og bolig sees i sammenheng men annen helseforebygging. «Leie til eie» delprosjekt, bistand ved kjøp av bolig med startlån/tilskudd. Kommunen jobber med et Levekårsprosjekt hvor boligsosialt fagfelt skal integreres i en kommunedelsplan. BASIS er med i arbeidsgruppen og skal blant annet skaffe grunnlagsstatistikk for å kunne fatte riktige beslutninger på det boligsosiale området. Bolig blir en viktig del av helhetstenkningen i levekårsplanen. Se i rapporten for utførlig beskrivelse. Det er i dag ikke aktuelt å gjennomføre et eget delprosjekt fra leie til eie. Gjennom opprettelsen av BØK team har man samlet de som jobber med både lån, tilskudd og økonomisk rådgivning. Saker blir vurdert enkeltvis, også i samarbeid med Arendal eiendom KF Arbeidet vil pågå i hele 2014

6 4. Organisering BASIS prosjektet har per i dag 1,4 årsverk. Prosjektleder 100 % stilling, og miljøvaktmester 40 % stilling. Øverste beslutningsorgan er styringsgruppen, med mandat gitt i vedtak fra bystyret i sak 08/9624. Styringsgruppen møter fast hver 3 måned. Som et ledd i kommunens videre satsning på det boligsosiale arbeidet ble det 1. januar 2013 opprettet et bolig- og økonomi team (BØK) ved NAV. Dette teamet skal samle den boligsosiale og økonomiske kompetansen og være en leverandør med spisskompetanse ut mot de som jobber med brukerne. Samtidig vil BASIS bli en del av dette teamet. Man ser klare fordeler med å samle bolig- og økonomi kompetansen i ett team, og som leverandør av spisskompetanse til resten av organisasjonen er det et mål å kunne øke det tverrfaglige samarbeidet. Det har gjennom året blitt opprettet ulike viktige samarbeidsfora som et resultat av den nye organiseringen, og BØK teamet har felles møter og fagmøter hver 14 dag. 5. Samarbeidspartnere og aktører Gi en oversikt over hvilke faginstanser og aktører som deltar og på hvilken måte er de involvert. Sett kryss i ruten der det passer. Formell deltakelse Aktiv deltakelse Kommunalt baserte Sentraladministrasjon Planseksjon Boligforvaltning Ansvarlig Husbankens virkemidler Psykiatritjeneste Rustjeneste Barneverntjeneste Helsetjeneste Sosialtjeneste/NAV Utekontakt e.l. Andre Oppfølgingstjenesten Helseforetak rus Helseforetak psykiatri Namsmyndighet Politi Fylkesmann Kriminalomsorg Frivillige organisasjoner Boligbyggelag Private utleiere Andre; Blir informert Ingen deltakelse

7 6. Brukermedvirkning Som et videre ledd i oppfølging og brukermedvirkning ved Torbjørnsbu, prøves det nå ut servicetorg ukentlig. Her kan leietagere komme (kommunen har kontorer) og ta opp saker, få hjelp til å fylle ut søknader, eller bare slå av en prat. Mye dreier seg og forhold med økonomi/husleie, inkassoregninger og behov for hjelp til praktiske ting som å opprette autogiro, kontakte kreditorer og lignende. NAV Arendal har alle disse tjenestene, men som en prøve ønsker man å tilby service der hvor brukeren er og i deres omgivelser. Man ser klart at de strukturerer papirene sine, møter til avtalt tid og klarer å utføre oppgaver med litt råd og veiledning. Servicetorget er også en mulighet for å få tilbakemeldinger på om beboerne trives, utfordringer de opplever og ønsker de måtte ha. Det er tillitsbyggende at det er faste dager og faste folk som sitter på servicetorget. Torbjørnsbu har nå hatt sitt første driftsår, og vel så det. I den forbindelse har prosjektleder bedt Miljøarbeidertjenesten (MAT) å skrive noen ord som en oppsummering på erfaringer og utfordringer i samarbeid mellom MAT og Blå kors. Rutiner/Samarbeid med Blå Kors (Siri Ohrvik, leder Miljøarbeidertjenesten). Alle beboere skal som et utgangspunkt ha vedtak på tjenester fra miljøarbeidertjenesten. Styringsdokumentene skisserer at Blå Kors med sine boveiledere skal følge opp den enkelte beboer på Torbjørnsbu i sine leiligheter. Miljøarbeidertjenesten skal ha oppfølgingen som skjer på utsiden av Torbjørnsbu, så som handling og følge til offentlige kontorer. Videre er det Miljøarbeidertjenesten som har koordinatorfunksjonen på de beboere som har vedtak på individuell plan. I oppstarten og etableringen av Torbjørnsbu, ble ikke vedtak forandret slik intensjonen var. Dette fordi Blå Kors skulle få anledning til å etablere seg i huset, samt få på plass egne rutiner. Blå Kors kommer til å overta den daglige oppfølging i leilighetene, bortsett fra hos beboere som er ressurskrevende og hvor Blå Kors og Miljøarbeidertjenesten har inngått et samarbeid om den daglige oppfølging. Ved kontraktskriving har representanter fra Blå Kors, Miljøarbeidertjenesten og eiendom deltatt. Leietaker har fått presentert en samarbeidsavtale, hvor de ulike tjenester blir presentert. Utfordringer når Miljøarbeidertjenesten har vært inne med så mange tjenester, også i den enkeltes leilighet, har vært rolleavklaring i forhold til Blå Kors sine boveiledere. Spørsmålet har da blitt hvem gjør hva? Dette er en utfordring vi antar vil løse seg, når Miljøarbeidertjenesten og Blå Kors fordeler oppgavene ut fra de gjeldende styringsdokumenter. En annen utfordring vi ser er arbeidstidene til personalet på Torbjørnsbu. Det er kun ett personal på helger noe som betyr at oppfølging i den enkeltes leilighet som oftest ikke forekommer lørdag og søndag. Om vi til sist skal ha noen betraktninger over effekten av Torbjørnsbu, er konklusjonen at våre brukere har fått et godt tilrettelagt botilbud. Tilbakemeldinger fra beboere er stort sett positive, og det blir uttalt at flere føler seg tryggere på Torbjørnsbu. Servicetorget på Torbjørnsbu vil bli evaluert i sluttfasen. Et annet delmål prosjektet har hatt er ny boligsosial handlingsplan. Dette ble endret da det ble klart at kommunen ønsket en ny kommunedelsplan hvor de løftet både bolig, rus og psykiatri inn i denne planen. Det har vært intensiv jobbing og planen er snart klar for høring. Gjennom gruppearbeid og ulike workshops har kommunen hatt fokus på levekår gjennom hele livet, og bolig har blitt en viktig del av planen.

8 7. Ressursbruk Tilsagn om 1,5 mill 1,5 mill 1,5 mill 1,3 mill kr kompetansetilskudd Utbetalt beløp Kommunal egenfinansiering Totalt forbruk per dato Endringer i delmål og omorganisering av BASIS prosjektet: Man har nå hatt «ny» organisering i to år og ser tydelige gevinster av omorganiseringen. Brukergruppen er i stor grad allerede knyttet til NAV og det forenkler det tverrfaglige samarbeidet hvis man er organisert i samme enhet. Nærhet til andre som arbeider boligsosialt og muligheten for å tilegne seg ny kunnskap er også viktig. Utviklingen av BØK teamet fortsetter og BASIS vil være en del av dette til prosjektet avsluttes. Delmål øke antall bostøttemottagere vil ha første prioritet resten av prosjektperioden. I første omgang konsentrerer man seg om mottakere av kvalifiseringsstønad og sosialstønad, da det antas at det er mest å hente her. Innenfor disse to gruppene har 50 % bostøtte, det betyr at de resterende 50 % ikke har noen form for bostøtte. Disse vil få bistand til å søke om bostøtte, og få hjelp til å fylle ut skjema. NAV har et mål om at antall mottakere bør være 75 %. Evaluering av servicetorg ved Torbjørnsbu vil utføres i sluttfasen. 8. Oppsummering av BASIS 5 år BASIS var oppe for fullt med 2,4 årsverk. Arendal kommune hadde på den tiden ikke rutiner for søknader og saksbehandling for kommunale boliger, og det var en venteliste med 470 brukere som ønsket kommunal bolig. Det ble aller først satt i gang en ryddejobb med denne listen, parallelt satte BASIS og Juss nettverket i gang arbeid med en forskrift for tildeling av kommunale boliger. Forskriften er ført i pennen av juss nettverket, men det var et bredt faglig samarbeid i forkant. Det er gledelig i dag å kunne si at NAV sjelden har flere en 20 på venteliste, kommunen har et godt etablert klageorgan og de fleste som kvalifiserer får bolig innenfor 8 uker. Et annet viktig felt det ble jobbet med var restanse på husleie. I starten av 2010 var restansen på Alle saker ble systematisk gjennomgått og man fant en del hull i rutiner. Blant annet fant man ut at svært mange av de som hadde trygdetrekk, hadde restanse på husleien. Det ble ryddet opp i dette og annen uløst problematikk. Gjennom sterkt fokus på restanse og systematisk arbeid reduserte kommunen restansen på bolig med ca kr gjennom to år. BASIS trakk seg da ut og selve arbeidet med restanse var videreført inn i driftsorganisasjonen. Per 2014 har tallet økt igjen, og det jobbes nå for å finne metoder som kan fange dette opp tidlig. Restansemøter ble innført månedlig, hvor både NAV, Arendal eiendom og enhet for innfordring møtes for å ta opp kompliserte saker. BASIS drev Tverrfaglig tildelingsutvalg i tre år, og BØK overtok dette da teamet ble opprettet. BØK teamet utviklet rutiner for midlertidige boliger, søknadsskjema og rutiner for nøkler. TTU har blitt utvidet og er et av de viktigste verktøyene vi har for å kunne hjelpe brukere som trenger bolig, samtidig som man skal forebygge bomiljø rundt i våre kommunale boliger. TTU har også ansvar for saksbehandling av søknad om midlertidig bolig, kommunen har i dag 8 slike boliger, og de som søker får som regel bolig samme dag. BASIS har tilsyn med bolig og beboerne ukentlig.

9 Arendal kommune er en aktiv kommune hvor det skjer mye, i BASIS har det også skjedd mye i de 5 årene vi har holdt på. Vi har fått gode tilbakemelding og skryt. Noe er nok fortjent, men det meste av arbeidet har blitt til gjennom engasjerte medarbeidere med stor vilje til å bidra. Den boligsosiale forankringen er solid både i politisk- og administrativ ledelse, dette vises blant annet gjennom arbeid med den nye kommunedelsplanen hvor bolig ble integrert gjennom hele arbeidet. Små og store tiltak har blitt beskrevet gjennom 5 år med rapportering, kommunen valgte tidlig en modell hvor man implementerte tiltak underveis, og det har fungert veldig bra. BØK teamet er godt rustet til å ta det boligsosiale arbeidet videre frem, og utvikle det til beste for våre brukere. De har høy kompetanse på boligsosialt arbeid, og virkemiddelbruk. Det har i disse årene vært stor boligsosial aktivitet, noe det også kommer til å være i fremtiden. Arendal Gøril Onarheim Prosjektleder NAV - Arendal