Kommunene har en enestående evne til å ta ansvar på en grunnleggende tillitvekkende måte. Stabil høy tillit til kommunen

Transkript

1 Kommunene har en enestående evne til å ta ansvar på en grunnleggende tillitvekkende måte Stabil høy tillit til kommunen

2 1. Må være tydelig på hvilke konkrete oppgaver som skal overføres fra statlig til kommunal sektor. 2. Må inneholde en styrking av det regionale folkestyret. 3. Må gi forpliktende signaler om hvordan statens styring og kontroll faktisk skal reduseres.

3 Meldingen svarer et stykke på vei men langt fra nok Barnevern Spesialpedagogikk NAV Rus/psykiatri Rehabilitering Kultur Natur-, ressurs- og miljøforvaltning Klima og energi Velferdsforsking Beredskap

4 Barnevern Statlige hjemmebaserte hjelpetiltak Fosterhjem Regjeringen vurderer forsøk med sikte på overføring Positivt at pekt på samme områder som KS

5 NAV Eierskapet til og arbeidsgiveransvar for de lokale NAVkontorene Arbeidsmarkedstiltak Positivt at Regjeringen vil utrede VTA og VTO med sikte på overføring Hvorfor ikke alle arbeidsmarkedstiltak for personer med nedsatt arbeidsevne? Kommunene bør få myndighet og ansvar til de lokale NAV-kontorene

6 Rehabilitering Oppgaver Myndighet Ressurser Positivt at Regjeringen vil gi større ansvar

7 Rus og psykiatri Bl a oppgaver fra DPS og BUP innen: Psykisk helsehjelp til barn, unge og voksne Støtte til pårørende Døgnopphold Ambulante tjenester Tverrfaglige team Deler av akutthjelpen Regjeringen vil ha forsøk med kommunal drift av DPS Forsøkets rammebetingelser gir ikke nødvendig ansvar og myndighet for kommunene

8 Forskning og innovasjon i helse og omsorg Etablere regionale sentra, eid av kommunesektoren, for praksisnær forskning, utvikling og innovasjon Sentrene for omsorgsforskning Utviklingssentrene for sykehjem og hjemmetjenester Flere sentra? Statlige tilskuddsmidler Lite konkret rundt behov for kommunal forskning Forventer at Regjeringen løfter dette i primærhelsemeldingen

9 Spesialpedagogikk m.m. De statlige spesialskolene til vertskommunene Statpeds oppgaver og tjenester til 2-4 flerfaglige sentre, eid av fylkeskommuner eller kommuner Grunnskoleopplæring og spesialpedagogisk hjelp til barn i statlige institusjoner fra fylkeskommuner til kommuner Regjeringen ikke omtalt

10 Kultur Tilskudd fra Kulturrådet og andre statlige etater som gis direkte eller gjennom statlig forvaltning til lokal eller regional kultur, idrett og frivillighet Rikskonsertenes skolekonsertordning inn i Den kulturelle skolesekken Regjeringen: Kun «idrettsfunksjonell forhåndsgodkjenning av svømmeanlegg» samt «tilskudd til frivilligsentraler»

11 Natur-, ressurs- og miljøforvaltning Kommunesektoren fullt ansvar for kulturlandskap, naturvernområder, fisk og vilt, motorisert ferdsel i utmark, mudring og deponi Kommunesektoren ansvar for vannressurser og kyst Kommunene ansvar for arealmyndigheten for mineralutvinning og godkjenne uttak av masse Regjeringen foreslår svært begrenset overføring innenfor utmarksforvaltning (ikke spesifisert), deler av regelverk fisk og vilt, meget begrenset kulturlandskap, motorferdsel, vannscooter

12 Klima og energi Tilskudd til og rådgivning om energieffektivisering, fornybar energi og miljøvennlig transport Veiledningsansvaret for klimautslipp og tilpasning fra stat til fylkeskommuner Restriksjoner på lokal biltrafikk Regjeringen ikke omtalt

13 Beredskap Veiledning om beredskap til kommunene fra stat til fylkeskommune. Regjeringen ikke omtalt

14 Grunnlag og forutsetninger KS Rammestyring økonomisk og juridisk Generalistkommuneprinsippet Fullfinansiering. Overgangskostnader. Faglige ressurser og nødvendige støttestrukturer følger med. Kommunene kan løse oppgavene selv eller gjennom interkommunalt samarbeid Redusert statlig byråkrati, nedbygging av direktorat og tilpasning av ulike statlige instansers inndeling og oppgaver Regjeringen Vil ligge til grunn Hovedmodellen. Men svekket. Penger følger oppgaven. Ikke overgangskostnader. Faglige ressurser og støttestrukturer ikke omtalt. Kan bli krav om interkommunalt samarbeid. Utrede Fylkesmannens inndeling og oppgavefordeling mellom embetene.

15 Bra at oppgaver og struktur sees i nær sammenheng FEIL SPØRSMÅL Hvilke oppgaver kan vi overføre til kommunene, som belønning for å slå seg sammen? RIKTIG SPØRSMÅL Får innbyggerne de beste tjenestene fra offentlig sektor med dagens ansvarsfordeling? (eller har vi organisert tjenestene uhensiktsmessig pga struktur?)

16 Et folkevalgt regionalt lederskap Maktbalanse mellom forvaltningsnivåene Regionalt samordningsorgan Regional forvaltningsaktør Ledende regional utviklings- og innovasjonsaktør Internasjonal aktør Effektiv tjenesteprodusent.

17 Et forsterket regionalt folkestyre? Maktbalanse mellom forvaltningsnivåene Regionalt samordningsorgan Regional forvaltningsaktør Ledende regional utviklings- og innovasjonsaktør Internasjonal aktør Effektiv tjenesteprodusent.

18 KS: Folkevalgte regioner bør overta oppgaver fra staten Vegvesenets regionapparat Regionale kulturformål Kjøp av jernbanetjenester Forskningsrådsprogrammer Konsesjon og veiledningsoppgaver Deler av BUF Miljø/klima/landbruk Prosjektskjønnsmidler

19 Aktuelle oppgavetyper til regionalt folkestyre Samfunnsutviklingsoppgaver og utviklingsoppgaver på regionalt nivå legges til regionalt folkestyre og ikke til fylkesmannsembetet/regional stat. Veiledning knyttet til kommunale sektoroppgaver som skal la seg påvirke av lokale og regionale forhold bør som hovedregel legges til regionalt folkestyre. Tilskuddsordninger som skal bidra til utvikling på oppgaveområder som skal la seg påvirke av lokale og regionale forhold bør legges til kommunesektoren. Samordning på regionalt nivå i form av avveiing mellom ulike sektorinteresser bør legges til regionalt folkestyre.

20 Nødvendig? Holder påstanden?

21 Likeverdig partnerskap - små kommuner opplever seg som mindre likeverdig partner med regionale statlige instanser «Ubalansen i fagkompetanse fører lett til at særlig de mindre kommunene opplever at de har lite å stille opp med, og dette har direkte følger for likeverdigheten både i forhandlingssituasjonen om de regionale avtalene og i det løpende tjenestesamarbeidet.» (Samarbeidsrapport NIBR/Telemarksforsking 2012: Likeverdighet mellom stat og kommune.)

22 Veiledning og retningslinjer mer ukritisk brukt i små kommuner Lover åpner ofte for både et bredt rettslig og et politisk skjønn. Veiledere lukker ofte for dette skjønnsrommet ved å detaljere mer enn lov. Her kan vi se konturene av et skille mellom store og små kommuner i hvor fri de står ift veiledernes ord: Større kommuner har lettere for å finne egne løsninger og opplever oftere veilederne som irrelevante Innen plansektoren (særlig) opplever fagfolk i små kommuner veilederne som nyttige, og spørsmål om veilederne fjerne lokalt handlingsrom var fraværende

23 KS: Frihet til å løse oppgavene etter lokale forhold og prioriteringer Sikre at skjønn utøves av lokale og regionale folkevalgte organer Begrense statlige retningslinjer og veiledere og tydeligere skille lovkrav og råd Avgrense statens adgang til å overprøve lokale vedtak og planer (innsigelser, klagebehandling, statlig tilsyn) Gi kommunene mulighet til å prøve sin sak mot staten Fjerne, forenkle, samordne rapporterings- og dokumentasjonskrav Avgrense Fylkesmannens og direktoratenes rolle overfor kommunesektoren Justere regional statlig organisering og sørge for god samhandling

24 Bra med rammestyring og positivt ønske om å gi kommunene mer frihet. Få nye forpliktende tiltak. KS Lovgivningen Veiledere og retningslinjer Tilsyn Innsigelse Klagebehandling Prøve sin sak Rapportering og dokumentasjon Oppgaver fra Fylkesmann og direktorater Tilpasse statlig regional struktur Regjeringen Opplæringsloven, friluftsloven, pbl Viderefører politikken, ingen tiltak Innretning som KS ønsker Ny gjennomgang for å vurdere redusert omfang av landsdekkende tilsyn Viser til utvidet samordningsforsøk Viser til pågående utredning Viser til pågående utredning Viser på pågående prosesser Utrede Fylkesmannens struktur og størrelse, ikke oppgavefordeling mellom kommunesektoren, FM og direktorater Ikke helhetlig gjennomgang.

25 Statlig tilsyn god innretning kan handle nå Avgrenses til lovlighetstilsyn - bare tilsyn med oppfyllelse av krav som følger av lov eller forskrift Bedre tjenester ved å dreie til rettsikkerhet og innretning som grunnlag for læring Tilsynet skal skilles fra veiledning. Vurdere veiledning framfor tilsyn. Sammenhengen med aktiv egenkontroll og omfanget av tilsynet Kritisk vurdere krav til framleggelse av dokumentasjon Styrket samordning nasjonalt, KS mer med i valg av tema Færre sentralt fastsatte krav til omfang og innretning, videre handlingsrom for fylkesmannen egne ROS-analyser Redusere landsomfattende tilsyn

26 Samhandlingsutfordringer Sektorisering Oppgaveoverlapp Gråsoner/kompetansestrid Statlig aktørmangfold Variasjoner i samhandlingskultur og praksis. NIVI dokumenterer at inndeling er en begrensende faktor for det lokale selvstyret og muligheten for å planlegge en helhetlig lokal utvikling. Også andre forhold er begrensende.

27 folkevalgte velges i De har ansvar og fortjener tillit Kommunene er i god prosess Følger Staten opp? Reformen skal styrke lokaldemokratiet Forutsetter flere oppgaver og mindre statlig detaljstyring Forsterket folkevalgt regionalt nivå