Saksframlegg. Saksnr Utvalg Type Dato 005/16 Bystyret PS

Transkript

1 Saksframlegg Saksnr Utvalg Type Dato 005/16 Bystyret PS Sakshandsamar Arkiv ArkivsakID Rolf Bjarne Sund K /2546 Kommunereform og innbyggjarhøyring Framlegg til vedtak: For å høyre innbyggarane si meining i spørsmålet om kommunesamanslåing skal Flora kommune gjennomføre innbyggarhøyring i form av rådgjevande folkerøysting 4. april 2016 i samsvar med saksutgreiing datert Folkerøystinga er rådgjevande i samsvar med Kommunelova 39b. Dei som er fødd eller før har røysterett ved folkerøystinga Førehandsrøystingsperioden er Førehandsrøysting kan kun gjennomførast ved oppmøte på samfunnshuset, informasjon og service. Det skal røystast over følgjande spørsmål: a. JA Flora kommune slår seg saman med ein eller fleire av følgjande kommunar i Sunnfjord; Naustdal, Førde, Jølster, Gaular, Askvoll, Fjaler, Hyllestad. b. JA Flora kommune slår seg saman med ein eller fleire følgjande kommunar på kysten; Bremanger, Vågsøy. c. NEI Flora kommune slår seg ikkje saman med ein eller fleire og held fram som eigen kommune. Endring fra Samlingslista:Det skal røystast over følgjande to spørsmål: A. JA Flora kommune slår seg

2 saman med ein eller fleire kommunar på kysten.b. NEI Flora kommune slår seg ikkje saman med andre kommunar og held fram som eigen kommune. Frå Høgre ved repr. Hanne Husabø Kristensen. Det skal røystast over følgjande spørsmål:a: JA Flora Kommune er positive til å slå seg saman med ein eller fleire kommuner 1: Flora Kommune slår seg saman med ein eller fleire kommuner i Sunnfjord 2: Flora Kommune slår seg saman med ein eller fleire kommuner på kystenb: NEI Flora Kommune slår seg ikkje saman med ein eller fleire og held fram som eigen kommune Følgjande fellesframlegg vart lagt fram frå Arbeidarpartiet, Høgre, SV, MDG, SP og Venstre: Det skal røystast over følgjande spørsmål: a. JA Flora kommune slår seg saman med ein eller fleire kommunar i Sunnfjord regionen b. JA Flora kommune slår seg saman med ein eller fleire kommunar på kysten. c. NEI Flora kommune slår seg ikkje saman med ein eller fleire og held fram som eigen kommune. Frå Gustav Johan Nydal - Krf: Som rådmannens framlegg fram til og med: det skal røystast...: Dei tre alternativa A. Ja sunnfjord B. Ja kysten C. Nei, stå aleine Skal rangerast 1-3 på ein og samme stemmeseddel Frå Frp ved Frank Willy Djuvik: Avrøystingstema i folkerøystinga vert: 1. Vil du at Flora kommune slår seg saman med ein eller fleire andre kommunar - Ja - Nei 2. Om Flora kommune skal slå seg saman med andre kommunar, kva alternativ ynskjer du: - Samanslåing med ein eller fleire kommunar i Sunnfjord - Samanslåing med ein eller fleire kommunar på kysten

3 Bystyret - 005/16 BYST - handsaming: Røysting: Framlegget frå Krf: falt mot 1 røyst. Framlegget frå Samlingslista: falt mot 5 røyster. Framlegget frå Frp sett opp mot fellesframlegget: falt med 7 røyster mot 24. Fellesframlegget vart vedteke. BYST - vedtak: For å høyre innbyggarane si meining i spørsmålet om kommunesamanslåing skal Flora kommune gjennomføre innbyggarhøyring i form av rådgjevande folkerøysting 4. april 2016 i samsvar med saksutgreiing datert Folkerøystinga er rådgjevande i samsvar med Kommunelova 39b. Dei som er fødd eller før har røysterett ved folkerøystinga Førehandsrøystingsperioden er Førehandsrøysting kan kun gjennomførast ved oppmøte på samfunnshuset, informasjon og service. Det skal røystast over følgjande spørsmål: a. JA Flora kommune slår seg saman med ein eller fleire kommunar i Sunnfjord regionen b. JA Flora kommune slår seg saman med ein eller fleire kommunar på kysten. c. NEI Flora kommune slår seg ikkje saman med ein eller fleire og held fram som eigen kommune.

4 Saksopplysingar: Kva saka gjeld: Stortinget har gitt si tilslutning til regjeringa sitt forslag om at det skal gjennomførast ei kommunereform. Målet med reforma er å sikre gode og likeverdige tenester til innbyggarane heilskaplege og samordna samfunnsutvikling bærekraftige og robuste kommunar styrka lokaldemokrati. Kommunane må innan ha gjort endeleg vedtak i høve framtidig kommunestruktur. I 10 om innbyggjarhøyring i Lov om fastsetjing og endring av kommune- og fylkesgrenser (Inndelingslova) går det fram at «Kommunestyret bør innhente innbyggjarane sine synspunkt på forslag til grenseendring. Høyringa kan skje ved folkerøysting, opinionsundersøking, spørjeundersøking, møte eller på annan måte». Denne saka handlar om spørsmålet knytt til gjennomføring av innbyggarhøyring, og særskilt spørsmålet om eventuelt rådgjevande folkerøysting. Om arbeidet så langt Sunnfjordalternativet I januar/februar 2015 vart det i kommunane Gloppen, Jølster, Førde, Gaular, Naustdal, Flora, Fjaler, Askvoll og Hyllestad gjort vedtak om å delta i arbeidet med å få utarbeidd felles utgreiingsprogram og tinging om intensjonsavtalar. I tillegg gjorde Solund kommune vedtak om å delta knytt til alternativ kor kommunane Solund, Hyllestad, Askvoll og Fjaler inngjekk. Før sommaren 2015 vart det i kommunane gjort vedtak om gå vidare i høve følgjande framforhandla intensjonsavtalar: 1. Avtale mellom kommunane Gloppen, Jølster, Førde, Gaular, Naustdal, Flora, Fjaler, Askvoll og Hyllestad (9 kommunar) 2. Avtale mellom Flora, Naustdal, Gaular, Jølster og Førde (SiS) 3. Gaular, Naudtal, Førde og Jølster («liten» SiS) 4. Hyllestad, Solund, Fjaler og Askvoll (Hafs).

5 Solund kommune gjorde samstundes vedtak kor dei bad om å få tiltre intensjonsavtalen for 9 kommunar. Dette vart godkjent, slik at det store alternativet vart utvida til å gjelde 10 kommunar. Det er elles viktig å merke seg at nokre av samarbeidskommunane også har arbeidd med andre alternativ. Eksempelvis har Gloppen sett til Nordfjord, Flora langs kysten, Solund sørover og Hyllestad innover Sognefjorden. Hausten 2015 har hatt fokus på innbyggarinformasjon og -høyring gjennom: 1. Informasjonsarbeid, og kor avisa «Puslespelet» særskilt kan nemnast 2. Folkemøte i kommunane 3. Kvantitativ innbyggarundersøking pr telefon i perioden oktober Felles formannskapsmøte for alle 10 kommunar. Det er vidare bestemt at i månadane januar-mars 2016 skal ein ha fokus på involvering av ungdomsråda spesielt, og ungdom generelt. Det første gjennom eige folkemøte for ungdomsråda 30. januar Det siste gjennom kommunane sitt eige involveringsarbeid opp mot ungdom tilhøyrande eigen kommune. Status når det gjeld alternativa pr i dag er Basert på innbyggarundersøkinga har enkeltkommunar, regionsamarbeid og styringsgruppa gjort følgjande oppsummering: Det store alternativet med 10 kommunar er det ikkje grunnlag for å arbeide vidare med Gloppen kommune har gjort vedtak om å trekke seg ut av utgreiingsarbeidet i Sunnfjord Kommunane i Hafs arbeider vidare med «Nullalternativet» - dvs å halde fram aleine Eventuell felles kommune beståande av Hyllestad, Askvoll, Fjaler og Solund Å kunne vere med i vidare vurderingar i høve ein eventuell større kommune i Sunnfjord Kommunane i SiS arbeider vidare med «Nullalternativet» - dvs å halde fram aleine Eventuell samanslåing av kommunane i SiS dvs Flora, Førde, Gaular, Naustdal og Jølster Eventuell felles kommune beståande av Førde, Jølster, Gaular og Naustdal («Liten» SiS) Å ikkje lukke for alternativet kor eventuelt ein eller fleire av kommunane i Hafs inngår i ein større Sunnfjord-kommune. Framdriftsplan Tabellen under syner viktige milepelar/tidspunkt vedtatt av styringsgruppa: Kva Kommunestyrevedtak om innbyggarhøyring (rådgjevande folkerøysting) er gjort Frist

6 Evt innbyggarhøyringar (rådgjevande folkeavrøystingar) blir gjennomført Felles formannskapsmøte gjennomført Kommunestyrehandsaming om samanslåing er gjennomført Evt kommunestyrehandsaming 2 er gjennomført Som det går fram av tabellen legg ein opp til at sjølve spørsmålet om kommunesamanslåing blir handsama i kommunestyra i april Flora bystyre har møte 26 april Resultatet frå folkerøystingane, for dei kommunane som gjennomfører det, vil då vere klart. Det vil også vere halde felles formannskapsmøte i forkant av møta i kommunestyra. Om den situasjonen skulle oppstå at det er aktuelt å slå seg saman med kommunar i Hafs-området, vil det skje i samsvar med dei prinsippa som ligg i alt framforhandla intensjonsavtale for «Liten SiS». Av andre viktige tidspunkt kan nemnast: Sommaren 2016 nytt inntektssystem for kommunane blir vedteke Haust Fylkesmannen i Sogn og Fjordane si tilråding i høve kommunesamanslåing ligg føre Vår 2017 Stortingsproposisjon om Ny kommunestruktur Nytt regionalt nivå (både folkevald og statleg) Nye/endra oppgåver (samla for kommune og region) Naudsyte lovendringar Ny kommunestruktur på plass. Kystalternativet var dei tre kommunane ved Ordførar og rådmenn samla fyrste gongen. På dette møtet vart prosjektplan for kystalternativet godkjent av desse ordførarane. Dette med eit atterhald frå Bremanger om at Ordførar der ikkje hadde fullmakt til å inngå i eit slikt samarbeid frå kommunestyret. I trå med den prosjektplanen som vart vedteke er det i ferd med å fullførast eit utgreiingsarbeid som i omfang er tilnærma likt det som er gjort i Sunnfjord. Det skal vere eit felles formannskapsmøte den 4 februar for dei tre kommunane Bremanger, Vågsøy og Flora kor utgreiingsarbeidet skal oppsummerast og vegen vidare skal diskuterast. Det er laga eit opplegg for gjennomføring av forhandlingar for å få fram evt. intensjonsavtalar mellom dei tre kommunane som kan vere ferdig forhandla om lag 1 mars. Dette under føresetnad om at alla kommunane vel å delta i slike tingingar.

7 Innbyggjarundersøkinga som blei gjennomført i oktober hadde også for Flora sin del med spørsmål om kystalternativet i tillegg til Sunnfjordalternativa. Sjå lenger ned i saka om denne. Status når det gjeld alternativa i dag. Vågsøy kommune har inngått intensjonsavtale med Selje og Vannylven kommunar om kommunesamanslåing. Samstundes har dei vedtaka på at dei vil utgreie og forhandle fram intensjonsavtale med Bremanger og Flora kommune kommunar om kommunesamanslåing. Dei vil leggje desse alternativa fram for folkerøysting 4 april. Bremanger kommune har så langt ikkje gjort anna vedtak enn å utgreie å stå aleine. Dei har i formannskapet 19 januar i år vedteke å delta på felles formannskapsmøte mellom Vågsøy, Bremanger og Flora. Selje kommune er invitert som observatørar til felles formannskapsmøte den 4 februar. Framdriftsplan Tabellen under syner viktige milepelar/tidspunkt fram til og med 4 februar er vedtatt av styringsgruppa datoar etter dette er ikkje vedteke og er under føresetnad av at kommunane vedteke å gå vidare med forhandlingar om intensjonsavtalar. Kva Frist Kommunestyrevedtak om innbyggarhøyring (rådgjevande folkerøysting) er gjort. For Flora kommune vil dette gjerast 2 februar. Gjennomføreing av forhandlingar om intensjonsavtalar Felles formannskapsmøte er gjennomført Kommunestyra har godkjent intensjonsavtalane Rådgjevande folkeavrøystingar er gjennomført Kommunestyrehandsaming om samanslåing er gjennomført Evt kommunestyrehandsaming 2 er gjennomført Korleis har prosjekt- og styringsgruppa arbeidd med spørsmålet om innbyggarhøyring Sjølv om nokre av samarbeidskommunane tidleg gjorde vedtak om innbyggarhøyring ved gjennomføring av rådgjevande folkerøysting, har prosjektet heile vegen arbeidd breiare for å få inn folkemeiningane. Av dei viktigaste tiltaka kan nemnast:

8 Alle møte har vore opne for media og publikum Aktivt informasjonsarbeid gjennom felles heimesida samt kommunane sine eigne heimesider Oppslag i lokalmedia for å skape debatt Informasjonsavisa «Puslespelet», gjaldt kun Sunnfjordalternativet. Folkemøte i kommunane Fleire felles formannskapsmøte Innbyggarundersøking der innbyggarar over 18 år har svart. Kva lovkrav ligg til grunn - Inndelingslova I 3 i Lov om fastsetjing og endring av kommune- og fylkesgrenser (Inndelingslova) går det fram at samanslåing inneber at to eller fleire kommunar eller fylke blir slutta saman til éi ny eining. Deling inneber at ein kommune eller eit fylke blir delt i to eller fleire nye einingar, eller at ein kommune eller eit fylke blir delt, og dei einskilde delane blir lagde til andre kommunar eller fylke. Grensejustering inneber at eit område blir flytta over frå ein kommune til ein annan, eller frå eit fylke til eit anna. På same måten blir det rekna når ein heil kommune blir flytta over til eit anna fylke. Omgrepet grenseendring i denne lova er ei fellesnemning på samanslåing, deling og grensejustering. I 10 om innbyggjarhøyring går det fram at «Kommunestyret bør innhente innbyggjarane sine synspunkt på forslag til grenseendring. Høyringa kan skje ved folkerøysting, opinionsundersøking, spørjeundersøking, møte eller på annan måte». Det betyr at juridisk sett blir ikkje kommunestyra pålagt å gjennomføre innbyggarhøyring, men oppmoda om det. Vidare går det fram at kommunane står fritt til å velje høyringsform dersom dei vel å gjennomføre høyring. Ulike høyringsformer har sine fordelar og ulemper alt etter om den skal Bringe fram representativ informasjon Gi grunnlag for dialog Gi kunnskap og innsikt om konsekvensar Gi politikarane best mogleg grunnlag for å ta ei sjølvstendig avgjer. I forarbeidet til Inndelingslova konkluderer departementet slik: «Departementet finn ikkje grunn til å tilrå folkerøysting som høyringsform framfor andre metodar. Sjølv om ein kan redusere kostnadene noko ved å halde folkerøysting samtidig med ordinære val, er det like fullt ein nokså ressurskrevjande metode. I tillegg kjem at kostnadene ikkje alltid står i forhold til det ein oppnår. Låg valdeltaking kan t.d. gjere det vanskeleg å tolke resultatet som uttrykk for folkeviljen. Det er også ein fare for at avgjerdsprosessen i kommunen kan bli unødig lang i påvente av ei folkerøysting. Det store spekteret av inndelingssaker med ulike lokale forhold gjer at andre høyringsmetodar ofte vil vere betre eigna.»

9 Uansett korleis kommunestyret vel å høyre innbyggarane er det kommunestyret som til sist må ta den endelege avgjerda i saka om kommunesamanslåing. Folkeavrøysting vil til liks med dei andre høyringsformene vere rådgjevande, jf Kommunelova 39b. Dette inneber at kommunestyret må tolke resultat frå innbyggarhøyring eller folkerøysting i høve mellom anna følgjande moment: Kva spørsmål som er stilt Korleis svarprosenten er Vurdere resultatet i ein større samanheng opp mot resultata i dei andre kommunane Vurdere signal frå sentrale styresmakter Andre utgreiingar. Innbyggarundersøking gjennomført i oktober 2015 Kommunal- og moderniseringsdepartementet har på vegne av kommunane i landet inngått rammeavtale med Opinion as om gjennomføring av innbyggarundersøkingar knytt til kommunereformarbeidet. Opinion as gjennomførte i perioden oktober 2015 kvantitativ telefonundersøking der innbyggar over 18 år svarte på undersøkinga. Desse var fordelt slik pr kommune jf tabell under. Kommune Intervju Folketall (0år) 18 år+ Førde Flora Gloppen Jølster Askvoll Gaular Fjaler Naustdal Hyllestad Solund Totalt Når det gjeld utvalssamansetting og representativitet skriv Opinion as i sin rapport at: Målgruppen, 18 år og eldre, kan identifiseres i sentralt befolkningsregister I hvert område av kommunen trekkes det et tilfeldig utvalg, der alle har den samme muligheten til å bli valgt Utvalget tilrettelegges med andre ord ved sannsynlighetsutvelging Det trekkes utvalg på postnummer Det gir et godt og representativt utvalg i tettstedene, og dermed i kommunen totalt sett, der også spredt bebyggelse inngår Videre vektes det på kjønn og alder slik at utvalget i undersøkelsen gjenspeiler befolkningssammensetningen i kommunen Innbyggarundersøking hovudfunn Hovudfunna i undersøkinga kan illustrerast ved to tabellar/figurar henta frå Opinion sin rapport. Den første figuren syner kva innstilling/holdning dei spurte har i høve kommunereforma sett opp mot kva

10 alternativ som er det føretrekte. Figur nr 2 viser at det er eit klart fleirtal i alle kommunane for å ikkje dele kommunane ved ei eventuell samanslåing.

11 Kva har styringsgruppa for sunnfjordalternativet sagt om gjennomføring av eventuell rådgjevande folkerøysting Utdrag av referat frå møte Alle kommunane skal ha sak i eige kommunestyre i januar 2016 Alle kommunane skal basere saksutgreiing på same mal Røysterett for 16-åringar I saksutgreiing må ein sikre seg at kommunestyra står mest mogleg fritt til å gjere sjølvstendige val i etterkant av rådgjevande folkerøysting Felles dato, , for gjennomføring av eventuell rådgjevande folkerøysting Eventuell rådgjevande folkerøysting skal gjennomførast på same lest i alle kommunane Det må aksepterast at kommunane vil ha ulike røystealternativ Valalternativa må framstå som enkle å forstå for innbyggarane Saksutgreiinga må drøfte korleis røysteresultatet skal tolkast, til dømes i kommunar som har fleire ja-alternativ Informasjon i februar og mars 2016 må vektleggast

12 Prosjektsekretariatet får i oppgåve til å arbeide vidare med sakstutgreiing og praktisk gjennomføring av eventuell rådgjevande folkerøysting Prosjektsekretariatet får fullmakt til å knyte til seg eventuell naudsynt kompetanse Det betyr at styringsgruppa rår til at dei kommunestyra som gjer vedtak om rådgjevande folkerøysting gjer det på slik måte at ein ikkje gir frå seg rommet til å tolke og handle til det beste for eigen kommune. Vidare uttrykkjer styringsgruppa eit ynskje om at det blir etablert ein felles forståing for korleis røysteresultatet skal tolkast. Når det gjeld felles saksutgreiing er det løyst gjennom at alle kommunane innan månadsskiftet januar/februar 2016 gjer vedtak basert på same mal. Når det gjeld praktisk gjennomføring av eventuell folkerøysting 4. april 2016 vil det enklaste for å sikre lik gjennomføring, vere å etablere ei felles arbeidsgruppe som organiserer arbeidet. Arbeidsgruppa får i oppgåve å foreslå konkrete praktiske løysingar for alle kommunane. Avgjerder knytt til praktisk gjennomføring av rådgjevande folkerøysting ligg til styringsgruppa å fatte. For å sikre lik informasjon i alle kommunane bør denne fram mot folkerøysting koordinerast av prosjektorganisasjonen. Det vil truleg vere naudsynt å få utarbeidd enkelt informasjonsmateriell som blir delt ut til alle husstandane. I alt informasjonsmateriell mv må det gå tydeleg fram at kommunestyra ikkje gir frå seg handlingsrommet til å tolke resultatet, eksempelvis knytt til dei kommunane som har fleire jaalternativ. Vidare må det tydeleg komme fram at kommunestyra ikkje har gitt frå seg både plikta og retten til å sjå røysteresultata i ein større samanheng, eksempelvis i høve røysteresultata i dei andre kommunane. Eit eksempel for å illustrere dette kan vere følgjande tenkte eksempel for kommunane i Indre Sunnfjord. Alle kommunane har følgjande tre røystealternativ med svarprosent i parentes:.kommune slår seg ikkje saman med ein eller fleire kommunar (45%).kommune slår seg saman med ein eller fleire av følgjande kommunar i SiS (15%).kommune slår seg saman med ein eller fleire av følgjande kommunar i «Liten SiS» (40%). Dette resultatet må forståast som at det er fleirtal for kommunesamanslåing.

13 Kostnad ved gjennomføring av rådgjevande folkerøysting Kvar enkelt kommune må sjølv dekke alle kostnader knytt til gjennomføring av rådgjevande folkerøysting, Kostnadane vil truleg ligge noko i overkant av ordinær valgjennomføring av di utgifter til informasjon vil bli høgre. Det er ikkje sett av midlar i budsjettet for 2016 til gjennomføring av slik folkerøysting. Budsjettinndekning for dette blir å komme tilbake til i revidert budsjett for Kort om den praktiske gjennomføringa av ei evt folkerøysting Skjeringsdato: Røysterettsalder blir 16 år, dvs at dei som er fødd eller før har røysterett ved folkerøystinga Valkort blir ikkje sendt ut Førehandsrøysting og røysting på røystedagen kan kun skje ved oppmøte i eigen kommune. Det vert også ambulant førehandsrøysting. Førehandsrøystingsperioden er Reglane i vallova gjeld så langt som det høver Røysting i dei ordinære valkrinsane Dersom det syner seg å vere behov for det må ein komme tilbake til meir detaljerte reglar i eiga sak. Vurdering: Det er det siste eitt og eit halvt året gjennomført ein svært grundig prosess om evt ny kommunestruktur i Sunnfjord og etter kvart for kystkommunane. Prosessen er basert på klare signal frå eit samla Stortinget om at det er naudsynt med ein kommunereform. Samtidig som kommunestrukturen blir vurdert, blir det gjennomført fleire andre store strukturprosessar som vil påverke oss i framtida. Politireforma og regionreforma er to døme på det. Regjeringa har også lagt fram forslag om nye oppgåver for kommunane. Det er utarbeidd tre grundige rapportar av PwC og Telemarksforsking for Sunnfjordalternativet som viser behova for endringar og kva konsekvensar dei kan få for dei 10 kommunane. Samtidig er kommunane på kysten i ferd med å sluttføra arbeidet med tilsvarande utgreiingar for Kystalternativet. For desse kommunane er det lagt opp til tingingar om intensjonsavtalar i februar. Dette skal vere ferdig handsama i mars. Intensjonsavtalane ryddar på ein god måte korleis ein tenker seg ein framtidig og større kommune. Avtalane mot Sunnfjord legg til grunn at Førde skal vere administrasjonssenteret. Primærtenestene skal fortsatt løysast der folk bur og stort sett i samsvar med dagens tenestestruktur. Avtalane om ein større Sunnfjordkommune bygger på at ein ny og større kommune skal bli eit tyngdepunkt mellom

14 Bergen og Ålesund, og skape vekst og utvikling. Den nye kommunen skal vere ei motvekt mot tunge sentraliseringskrefter som dreg mot Bergen og Oslo. Tilsvarande føringar er enda ikkje lagt for kysten. Det er i prosessen gjennomført to folkemøter, tre felles formannskapsmøter og eigne møte for Ungdommens bystyre. I tillegg til er det gjort eit omfattande informasjonsarbeid. I oktober vart det gjennomført ei omfattande opinionsundersøking der 3768 personar i dei ti kommunane Sunnfjord vart intervjua. For Flora gav undersøkinga eit svært klart og eintydig resultat når det gjeld Sunnfjord alternativa. Kun tre prosent ynskte seg inn i enn storkommune med 10 kommunar. Mens det var 9 prosent som kunne tenke seg ein kommune saman med Førde i ein mindre konstellasjon. Når det gjeld kysten var det fleire av innbyggjarane som kunne tenke seg ei kommunesamanslåing. Her var tala; Flora og Bramanger 21 prosent, Flora, Bremanger og Vågsøy 21 prosent og ein større kystkommunen 14 Prosent. Det var 32 prosent som meiner at Flora kommune bør fortsette som eigen kommune. Eit tema som uklart enda er kva økonomiske rammevilkår kommunane vil få i åra framover. Regjeringa har presentert nytt forslag til inntektssystem som venteleg vil bli vedteke sommaren Det ville ha vore ein fordel om også dette spørsmålet var avklart før kommunane tek endeleg standpunkt. Rådmannen meiner at sjølv om dette er uklart no, og vil vere det heilt fram til sommaren så bør det vere omsynet til samfunnsutviklinga i Flora og kring oss som er det viktigaste argumentet for at vi treng større kommunar i vårt område. Sunnfjord alternativet vil vere ei viktig og reell motvekt mot Bergen, Ålesund og Oslo. Kystkommune alternativet vil kunne vere med å leggje grunnlaget for ei vesentleg større og tyngre satsing på kysten enn i dag. Og med det vi veit om framtidas moglegheiter for verdiskaping så er det viktig at kysten er organisert på ein måte som evnar å kunne stå for ei bærekraftigutvikling både når det gjeld økonomi og økologi. Det mest aktuelle no er verdiskaping knytt til havrommet. Begge alternativa vil vere med på å syte for at kommunane har gode og effektive fagmiljø slik at dei kan levere gode tenester til innbyggjarne. Bystyret har vedteke at det skal avholds ei rådgjevande folkerøysting om kommunereforma i Flora.

15 Dette vil sjølvsagt rådmannen halde seg til. Men finn likevel grunn til å minne om utfordringar ved ei slik avrøysting. Valdeltakinga i Flora kan bli låg, og avrøystinga treng dermed ikkje gje eit rett bilete av kva som er folkemeininga. Innbyggarhøyringa frå oktober 2015 kan truleg gje eit vel så bra bilete av kva som er oppfatninga i befolkninga. Departementet har lagt ut eit notat om innbyggjarhøyring som ein del av den statlege informasjonen kring kommunereforma Der står det m.a.: «Gjennom folkeavstemming har alle muligheter for å utrykke sin mening, men folkeavstemminger innebærer at det er klare valgalternativ. I spørsmål om kommunesammenslutninger er alternativet ja eller nei. Folkeavstemminger kan være mindre egnet for å få fram meninger og bakgrunn for synspunkter samt styrken i disse. Ved lav valgdeltakelse kan det også reises spørsmål ved hvorvidt stemmeresultatet er representativt for innbyggernes syn. I slike tilfeller kan det være grunn til å stille seg spørsmål om hvilke synspunkter den store andelen som ikke stemte hadde. Var de positive, negative, usikre eller likegyldige? Som grunnlag for å gjennomføre en folkeavstemming er det på forhånd viktig å gjennomføre en bred og inkluderende prosess der positive og negative sider ved ulike alternativer er belyst. Dette vil være en forutsetning for at innbyggerne skal kunne gjøre seg opp et veloverveid standpunkt. Dersom det er usikkerhet om hva en sammenslåing vil innebære, kan sannsynligheten for å stemme for den eksisterende situasjonen være større «man vet man har, men ikke hva man får». Prosessen fram mot en

16 folkeavstemming må derfor legge vekt på å få til en dialog om det framtidige utfordringsbildet, målene for framtidig utvikling og i hvilken grad man sammen kan løse felles utfordringer. Det vil være viktig å unngå at prosessen blir en «skyttergravsdebatt», der hver side kun er opptatt av finne argumenter for eller mot. En slik prosess kan også være uheldig for det videre samarbeidet dersom en mulig sammenslåing ikke blir realisert.» I og med at det vil vere fleire alternativ ved røysting, slik saka no er lagt opp, vil det kunne oppstå ein uklar situasjon etter avrøystinga. Teoretisk så kan ein få eit resultat der 1/3 vil gå mot Sunnfjord, 1/3 vil gå mot kysten og 1/3 vil stå aleine. I ein slik situasjon er det avgjerande at Bystyret i forkant og i dei kommande vedtaka etterkant, har handlingsrom og evne til å tolke og nytte den rådgjevande folkerøysing på best mogleg måte. Det er uansett kommunestyret som skal gjere endeleg vedtak om endra kommunestruktur. Ei folkerøysting er rådgjevande, men har vist seg i praksis å vere bindande for kommunestyret. Dette er særleg utfordrande i den situasjonen vi no er i der det skal vurderast fleire alternativ med mange kommunar involvert. Viktige premissar som nytt inntektssystem er heller ikkje på plass. Det er derfor svært viktig at kommunestyret har stort handlingsrom til å vurdere og konkludere på grunnlag av den konkrete situasjonen som gjeld når endeleg vedtak skal fattast. Rådmannen vil minne om at Regjeringa har sett frist til 1. juli 2016 for å gjere vedtak om evt kommunesamanslåing dersom ein vil behalde rammetilskot etter dagens modell, der ein ikkje misser basistilskot og småkommunetilskot. Økonomiske konsekvensar: Det vil bli ein kostnad til gjennomføring av folkerøysting. Inndekning av dette må ein komme attende til i revidert budsjett for 2016.

17 Miljømessige konsekvensar: Aktuelle lover, forskrifter, avtalar mm: Økonomiske konsekvensar: Miljømessige konsekvensar: Aktuelle lover, forskrifter, avtalar mm: Vedlegg: prosjektplan pr 22 nov kyst Revidert Prosjektplan pr 1 desember Dilemma ved ei folkerøysting. Notat utarbeidd av Øhlckers og Flæte