UTVALSNR : UTVAL : MØTEDATO : 52/16 Formannskapet /16 Kommunestyret

Transkript

1 Hægebostad kommune Arkiv: 002/234 Saksmappe: 2014/87-0 Sakshandsamar: Dato: KOMMUNEREFORM - LYNGDAL 3 UTVALSNR : UTVAL : MØTEDATO : 52/16 Formannskapet /16 Kommunestyret Rådmannen si innstilling: Den rådgivende folkeavstemmingen i Hægebostad kommune, som ble gjennomført 6. og 7. mars 2016, hadde en fremmøteprosent på 72,9 % hvorav 57 % svarte Nei og 43 % svarte Ja til kommunesammenslåing i henhold til foreliggende intensjonsavtale mellom Audnedal, Hægebostad og Lyngdal. På bakgrunn av den rådgivende folkeavstemmingen sier kommunestyret nei til kommunesammenslåing i henhold til foreliggende intensjonsavtale mellom Audnedal, Hægebostad og Lyngdal kommuner. Saksprotokoll i Formannskapet : Handsaming: I tillegg til rådmannens forslag ble følgende forslag fra formannskapet enstemmig vedtatt: «Kommunestyret er innstilt på å gi fullmakt til formannskapet om å ta saken om kommunesammenslåing opp igjen raskt, dersom det kommer nye vedtak og signaler fra sentralt hold som rammer kommunen økonomisk hardt. Formannskapet får også fullmakt til å ta saken opp igjen raskt, dersom det kommer nye forslag til kommunesammenslåingsprosesser». Tilråding: Den rådgivende folkeavstemmingen i Hægebostad kommune, som ble gjennomført 6. og 7. mars 2016, hadde en fremmøteprosent på 72,9 % hvorav 57 % svarte Nei og 43 % svarte Ja til kommunesammenslåing i henhold til foreliggende intensjonsavtale mellom Audnedal, Hægebostad og Lyngdal. På bakgrunn av den rådgivende folkeavstemmingen sier kommunestyret nei til kommunesammenslåing i henhold til foreliggende intensjonsavtale mellom Audnedal, Hægebostad og Lyngdal kommuner. Kommunestyret er innstilt på å gi fullmakt til formannskapet om å ta saken om kommunesammenslåing opp igjen raskt, dersom det kommer nye vedtak og signaler fra sentralt hold som rammer kommunen økonomisk hardt. Formannskapet får også fullmakt til å ta saken opp igjen raskt, dersom det kommer nye forslag til kommunesammenslåingsprosesser.

2 Saksprotokoll i Kommunestyret : Handsaming: Tor Arild Bakke foreslo å endre følgende i 3 avsnitt: «er innstilt på å gi» endres til «gir». Forslag til vedtak med Tor Arild Bakkes forslag til endring ble enstemmig vedtatt. Vedtak: Den rådgivende folkeavstemmingen i Hægebostad kommune, som ble gjennomført 6. og 7. mars 2016, hadde en fremmøteprosent på 72,9 % hvorav 57 % svarte Nei og 43 % svarte Ja til kommunesammenslåing i henhold til foreliggende intensjonsavtale mellom Audnedal, Hægebostad og Lyngdal. På bakgrunn av den rådgivende folkeavstemmingen sier kommunestyret nei til kommunesammenslåing i henhold til foreliggende intensjonsavtale mellom Audnedal, Hægebostad og Lyngdal kommuner. Kommunestyret gir fullmakt til formannskapet om å ta saken om kommunesammenslåing opp igjen raskt, dersom det kommer nye vedtak og signaler fra sentralt hold som rammer kommunen økonomisk hardt. Formannskapet får også fullmakt til å ta saken opp igjen raskt, dersom det kommer nye forslag til kommunesammenslåingsprosesser. Samandrag: Arbeidsutvalget bestående av ordførere og rådmenn, og styringsgruppen som er utvidet formannskapet, samt tillitsvalgte i Audnedal, Hægebostad og Lyngdal kommune har gjennom en rekke møter utarbeidet dokumentet Kommunereformprosjektet Lyngdal 3 Intensjonsavtale Bygging av ny kommune bestående av Audnedal, Hægebostad og Lyngdal kommuner». Det er gjennomført flere folkemøter, og den rådgivende folkeavstemming anbefaler Nei til sammenslåing av kommunene Audnedal, Hægebostad og Lyngdal. Bakgrunn: Dokumenter i sak: Nr Type Dato Dokument tittel Avsendar/mottakar 0 Y Intensjonsavtale Lyngdal 3 med bilde 0 S Kommunereform - Lyngdal 3 1 I Prosjektsøknad - Audnedal kommune kommunesamanslåing 2 S Prosjektsøknad 3 U Særutskrift. Prosjektsøknad Audnedal kommune m.fl.

3 4 I Prosjekt: Kommunemodell - Åseral kommune modell for samanslåing 5 I Kommunestruktur - søknad Norman Udland fra Lyngdal og Farsund 6 S Deltakelse i kommuneprosjekt sammen med Lyngdal og Farsund m.v. 7 U Særutskrift. Deltakelse i Lyngdal kommune m.fl. kommuneprosjekt sammen med Lyngdal og Farsund m.v. 8 I Flekkefjord kommune - Flekkefjord kommune Kommunesammenslåing utredningssøknad 9 I Anmodning om politisk behandling av KS medvirkning i lokale og regionale prosesser i en kommunereform. KS 10 S KS medvirkning i lokale og regionale prosesser i en kommunereform 11 I Kommunereform - Tildeling Fylkesmannen i Vest-Agder av restmidler- prosjektskjønn U Særutskrift. KS medvirkning KS-Agder m.fl. i lokale og regionale prosesser i en kommunereform 13 X Referat fra møte i styringsgruppen X Referat fra møte i styringsgruppen X Referat fra møte i styringsgruppen X Referat fra møte i styringsgruppen X Interkommunalt samarbeid X Faktabrev 19 X Ny kommune presentasjon 20 X Økonomi prosjektrapport 21 X Prosjektrapport nr 1 22 S Kommunereformprosjekt Midtre Agder - Utredning 1 - forprosjekt 23 I Referat fra møte i styringsgruppa for Midtre Agder-prosjektet U Særutskrift. Kommunereformprosjekt Midtre Agder - Utredning 1 - Audnedal kommune v/rådmannen Farsund kommune m.fl.

4 forprosjekt 25 I Dokumenter og referat fra Audnedal kommune felles kommunestyremøte I Rapport utredning 2 Rådmann Kjell Olav Hæåk kommunereformprosjektet "Midtre Agder" 27 S Kommunereform 28 I Rapport utredning 2 Kjell Olav Hæåk kommunereformprosjektet "Midtre Agder" 29 I Lister 5 - utredning Svein Vangen 30 I Agenda med flere dok. til Ann Karin Fuglestad møte i "Lyngdal 5" I Møteprotokoll/Referat for Lyndal kommune Felles kommunestyremøte I Kommunereformen - første Audnedal kommune retningsvalg 33 X Særutskrift - Kommunereform 34 I Kommunereformen i Lister og Den norske kirke Kirkeverge i Lyngdal og Hægebostad 35 I Utredning 3-delraport "Midtre Kjell Olav Hæåk Agder" 36 I Rundskriv - til utsending Kjell Olav Hæåk 37 I Kommunal planstrategi og forholdet til Kommunal- og Moderniseringsdep. kommunereformen 38 I "Lyngdal 4", referat fra møte Ann Karin Fuglestad mm 39 S Kommunereform - retningsvalg 40 X "Null" alternativ utredningen 41 X Innkalling til møte 8. juni i Lister 5 42 I Statusrapportering Fylkesmannen i Vest-Agder kommunereformen pr 1. juli 43 U Særutskrift. Kommunereform - retningsvalg 44 U Statusrapportering kommunereformen pr 1. juli 45 U Statusrapportering kommunereformen pr 1. juli 46 I Særutskrift av sak 15/31 i Åseral kommunestyre 47 S Kommunereform forhandlinger om felles intensjonsavtale Lyngdal 3 48 U Særutskrift. Kommunereform forhandlinger om felles Farsund kommune m.fl. Fylkesmannen i Vest-Agder Fylkesmannen i Vest-Agder Åseral kommune Audnedal kommune m.fl.

5 intensjonsavtale Lyngdal 3 49 I "Lyngdal 4", referat fra møte Lyngdal kommune I Referat Prosjekt Audnedal kommune Midtre Agder 51 I Særutskrift - Lindesnes kommune Kommunereformen, valg av prosjektalternativ 52 I Særutskrift - Lindesnes kommune Kommunereformen - interkommunale samarbeid 53 I Intensjonsavtale Lyngdal 3 54 I Intensjonsavtale Lyngdal 4 55 I Framdriftsplan pr I Referat fra styringsgruppemøte I Deltakerliste styringsgruppemøte I Søknad om skjønnsmidler Lyngdal 3 ( ) 59 S Kommunereform Lyngdal 3 60 I VS: Program for Felles kommunestyremøte 61 I Kommunereformen - IKAVA Felles kostnader oog konsekvenser for kommunen sine arkiv 62 I Fremdriftsplan pr xx 63 I Fylkesmannens vurderinger Fylkesmannen i Vest-Agder rundt spørsmål fra Audnedal kommune 64 I Vidare arbeid med kommunereformen Kommunal- og moderniseringsdepartement 65 U Særutskrift. Audnedal kommune m.fl. Kommunereform Lyngdal 3 66 S Kommunereform - Datoer for folkeavstemming 67 I Kommunereformen - status Fylkesmannen i Vest-Agder og forespørsel om møte 68 X Særutskrift - Kommunereform - Datoer for folkeavstemming 69 I Takk for nyttig møte om Fylkesmannen i Vest-Agder kommunereformen - oversender internt notat t.o. 70 I Særutskrift - Lindesnes kommune Kommunereformen - Valg av prosjektalternativ 71 I Kommunereform og nynorsk Margrethe Handeland 72 I Protokoll fra valstyret vedr kommunereform

6 Vedlegg/øvrige dokumenter: 1 Protokoll fra valstyret vedr kommunereform 2 Intensjonsavtale Lyngdal 3 med bilde Kommunestyret har behandlet flere saker om kommunereformen. Den fattet kommunestyret følgende: Vedtak: 1. Kommunestyret vedtar å innlede forhandlinger med Midtre Agder og Lyngdal 4 om en felles intensjonsavtale. 2. Nullalternativ og Lister 5 anses ikke aktuelle på nåværende tidspunkt. Dersom forhandlingene nevnt i punkt 1 ikke fører fram eller andre alternativer kommer opp underveis, vil Hægebostad kommune vurdere å gå videre med andre alternativer. Formannskapet får fullmakt til å gjøre vedtak etter dette punktet (pkt. 2). 3. Forslaget i pkt. 1 tar utgangspunkt i retningsgivende vedtak i alle kommunene i Midtre Agder og Lyngdal 4 i juni Formannskapet får fullmakt til å vurdere videre forhandlinger dersom en eller flere kommuner ikke har gjort positivt vedtak. 4. Det er gitt signal om at minst en kommune i hver av Midtre Agder og Lyngdal 4, vil ha rådgivende folkeavstemming i samband med kommunestyrevalget i september. Det er egentlig resultatet etter nevnte rådgivning med påfølgende vedtak i de kommunene som har rådgivende avstemming, som avgjør om det er grunnlag for videre forhandling. Dersom alle kommuner i Midtre Agder og Lyngdal 4, er interessert i videre forhandlinger, avgjør kommunestyret om det skal forhandles videre med ett alternativ. 5. Kravet er at kommunen skal legge fram framforhandlet avtale for innbyggerne jfr. Inndelingsloven 10. Hægebostad kommune vedtar å avvikle folkeavstemming når det foreligger fremforhandlet intensjonsavtale. 6. Rådgivende folkeavstemming vil koste inntil kr ,-. Midlene tas av formannskapets tilleggsbevilgning. Videre vedtok formannskapet i møte følgende: Kommunestyret har i k.sak 42/15 pkt. 3 sagt dette. «Formannskapet får fullmakt til å vurdere videre forhandlinger dersom en eller flere kommuner ikke har gjort positivt vedtak.» Det siktes her til pkt. 1 som omhandler Lyngdal 4 og Midtre Agder. Ingen av prosjektene nevnt i pkt. 1 er vedtatt av alle kommunene. I Lyngdal 4 har Lindesnes vedtatt å gå for løp 2 med vedtak våren I Midtre Agder har Marnardal valgt å gå for løp 2 våren Åseral vil tidligst avklare spørsmål om retningsvalg i månedsskiftet september/oktober. Audnedal, Hægebostad og Lyngdal kommune innleder forhandlinger om en felles intensjonsavtale med sikte på å fatte endelig vedtak om kommunesammenslåing.

7 Organisering: Det etableres en styringsgruppe bestående av felles utvidet formannskap i hver av de deltakende kommunene. I tillegg møter 1 tillitsvalgt med vararepresentanter og rådmann fra hver kommune med fulle rettigheter. Det nedsettes et arbeidsutvalg bestående av ordførere og rådmenn. Leder av styringsgruppe og arbeidsutvalg er ordfører Jan Kristensen. Rådmennene tar ansvar for å holde tillitsvalgt apparatet orientert underveis i prosessen, og sørge for nødvendige avklaringer. Økonomi: De økonomiske ressursene som er nødvendig for å utarbeide intensjonsavtalen deles likt mellom de deltakende kommuner. Det søkes Fylkesmannen om skjønnsmidler til dette arbeidet. Forholdet til Lindesnes: Det er fortsatt ønskelig å jobbe for en fremtidig «Lyngdal 4» kommune og Lindesnes kommune tilbys en observatørstatus i prosjektet og holdes orientert om arbeidet med utarbeidelsen av intensjonsavtalen. Videre vedtok kommunestyret i møte følgende: Kommunestyret i Hægebostad har som målsetting å holde folkeavstemming om kommunereformprosjektet Lyngdal 3 (evt. Lyngdal 4) i første halvår Kommunestyret vil da ha anledning til å fremme søknad om sammenslåing innen fristen for løp 2 om ønskelig. Ved å følge løp 2 vil kommunen ha mer viktig informasjon som grunnlag for å treffe en avgjørelse. Kommunestyret delegerer til formannskapet å legge intensjonsavtalen ut på høring. Det har vært gjennomført mange møter høsten 2015 og vinteren 2016 både i arbeidsgruppen, og i styringsgruppen. Møtene i styringsgruppen har vært åpne for publikum og presse. Styringsgruppens utredning Kommunereformprosjektet Lyngdal 3 Intensjonsavtale Bygging av ny kommune bestående av Audnedal, Hægebostad og Lyngdal kommuner» som kommunestyret hadde til behandling i juni 2015 danner grunnlaget for kommunesammenslåingen. I Lyngdal 3 rapporten står det bl.a. at intensjonen med dokumentet er at innbyggerne skal ha mulighet til å vite hva en eventuell kommunesammenslåing av disse kommunene bygger på. Dokumentet inneholder derfor både en del faktiske forhold, men også visjoner og mål for et videre samarbeid som en felles kommune. Den nye kommunen vil få sterkere fagmiljøer som sikrer rekruttering og god kompetanse, bedre kvalitet på tjenestetilbudet, samt større påvirkningskraft overfor sentrale og regionale myndigheter. Den nye kommunen vil bli en større og mer ressurssterk kommune med god økonomisk soliditet dvs. bl.a mindre utsatt for tilfeldige demografisk svingninger. Den nye kommunen vil også være bedre rustet til å håndtere nye og større oppgaver. Hovedmålet med den nye kommunen er å sikre vekst og utvikling. For å lykkes med dette må man yte tjenester av god kvalitet til innbyggerne og legge til rette for gode vilkår for næringslivet. Hovedmål som er skissert i intensjonsavtalen er: Etablere en livskraftig og attraktiv kommune Sikre og videreutvikle kvalitet i tjenestene til innbyggerne Etablere en økonomisk solid kommune

8 Videre er det en rekke delmål som kan leses i vedlagte intensjonsavtale. Det nevnes kort at berørte ansatte gis en ansettelsesgaranti i den nye kommune. Dagens tjenesteproduksjon dvs. tjenestesteder som barnehage, skole, eldresenter m.v vil opprettholdes i den nye kommunen som i dag. Dette skal man få til med gradvis reduksjon av administrasjonen for å frigjøre midler. Det er tenkt at kommunen skal drives uten å innføre eiendomsskatt. Fakta om Audnedal, Hægebostad og Lyngdal kommuner: Som en del av veiledningen til kommunene har KMD etablert et nettbasert utredningsverktøy for sammenslåing av kommuner. Nettløsningen gir oversikt over relevante nøkkeltall og utviklingstrekk både for enkeltkommuner og for den nye kommunen innenfor områdene befolkning og demografi, sysselsetting og kommuneøkonomi, se Verktøyet viser at en Lyngdal 3 vil ha ca innbyggere ved etableringen. Innbyggertallet vil sannsynligvis øke til innbyggere innen I forslag til det nye inntektssystemet for kommunene som kan gjøres gjeldene fra 2017 står Hægebostad kommune i fare for å miste inntil kr 8,7 mill. Dersom dette skjer vil kommunen få hjelp av INGAR (Inntekstgaranti) som medfører en reduksjon på ca 1,8 mill for 2017, se kommunestyre sak PS-7/16 Forslag til nytt inntektssystem for 2017 Høyring. Kommunen vil motta kr kroner til dekking av kostnader for informasjon og folkehøring. En evt. sammenslåing vil utløse engangsstøtte for dekking av kostnader ved sammenslåingen på 30 mill. kroner som kommer til utbetaling når søknad om sammenslåing er godkjent. På evt. tidspunktet for sammenslåing utbetales i tillegg en reformstøtte på 5 mill. kroner. Det vil bli gitt et inndelingstilskudd som kompensasjon for bortfall av 2 basistilskudd, samt 2 småkommunetilskudd i 15 år etter sammenslåing, hvoretter det trappes ned over 15 år. For 2015 utgjør et basistilskudd ca. 12,8 mill. kroner, og småkommune ca 5,4 mill. Innbyggernes synspunkter: I samsvar med inndelingslovens 10 skal det gjennomføres spørreundersøkelser og folkeavstemminger blant innbyggerne i de 3 kommunene. I Audnedal er det gjennomført folkeavstemming som viste klart flertall for å slå sammen kommunene. I Lyngdal er har det vært gjennomført innbyggerundersøkelse som viser et klart flertall for å slå sammen kommunene. I Hægebostad er intensjonsavtalen sendt ut til alle husstander, og totalt 4 folkemøter er gjennomført både sør og nord i kommunen. Det har vært gjennomført folkeavstemming 6. og 7. mars med god oppslutning, og et klart flertall er i mot sammenslåing av kommunene Audnedal, Lyngdal og Hægebostad. Vurdering: Som kjent har Åseral etter folkeavstemmingen bestemt seg for å stå alene. Dette medfører at Midtre Agder ikke lenger er aktuell. Kommunestyret har vedtatt at «Nullalternativ og Lister 5 anses ikke aktuelle på nåværende tidspunkt». Lindesnes kommunen har gjennom folkeavstemming stemt nei til Lyngdal 4. Det gjenstår derfor

9 kun ett alternativ for Hægebostad som er Lyngdal 3. Folkeavstemmingen viser at flertallet av innbyggerne ikke ønsker dette alternativet. En av hovedmålsettingene med kommunereformen er å etablere robuste kommuner for fremtiden. Dette gjelder både å kunne tilby innbyggerne tilstrekkelig med tjenester på et høyt nivå, samt å ha en kritisk størrelse på den samlede økonomien for å kunne håndtere svingninger i behov. Når det gjelder kommunestørrelse har ekspertutvalget anbefalt at kommunene bør ha minst innbyggere for å sikre en god oppgaveløsning. «Lyngdal 3» vil fra starten ha ca innbyggere stigende til i Med denne størrelsen vil vi kunne yte gode tjenester på de fleste områder, også på områder vi i dag har interkommunalt samarbeid om. Det er et mål at basistjenestene innen oppvekst og helse skal lokaliseres i nærheten av der folk bor. På særlig spesialiserte fagområder, for eksempel innen helse og brannvern, vil man fortsatt kunne søke samarbeid med andre kommuner. Det framtidige interkommunale samarbeidet antas å kunne fungere enda bedre med færre og større kommuner Kommunereformen har et svært langt tidsperspektiv, og rammevilkårene for kommunene vil med stor sannsynlighet endres vesentlig fremover. Det er foreløpig ikke avklart hvilke oppgaver fremtidens primærkommuner skal ha, hvordan fremtidens fylkeskommuner/regioner skal være eller hvordan inntektssystemet endelig blir. Det fremstår som svært sannsynlig at den igangsatte kommunereformen vil medføre at fremtidens primærkommuner får et mer omfattende ansvar enn i dag. Hægebostad kommune har i dag, på enkelte områder, utfordringer knyttet til oppgaveløsning på grunn av lavt innbyggertall og smådriftutlemper. En sammenslåing vil være positivt av økonomiske hensyn, siden det da kan frigjøres midler fra administrasjon til tjenesteyting. Ingen av kommunene er høyinntektskommuner og alle har, med bakgrunn i hvordan inntektssystemet er utformet, utfordringer med å innfri innbyggernes forventninger til likeverdig kvalitet på kommunens tjenester. Det pekes spesielt på at en sammenslåing vil kunne gi grunnlag for å videreutvikle sterke fagmiljøer og lette rekrutteringen. Dersom man ønsker at kommunene Audnedal, Lyngdal og Hægebostad skal slå seg sammen er det viktige at vedtakene fra kommunestyrene i Audnedal, Hægebostad og Lyngdal bør være mer eller mindre likelydende. Rådmennene har kommet frem til at slik forslag til vedtak kan være følgende: Kommunestyret ønsker å bygge en ny kommune sammen med Hægebostad, Audnedal og Lyngdal fra Den nye kommunen Lyngdal kommune skal bygge på intensjonsavtalen for kommunereformprosjektet «Lyngdal 3». Vedtaket er under forutsetning av likelydende vedtak i kommunestyrene i Audnedal og Hægebostad. Folkeavstemmingen som ble gjennomført 6. og viser følgende resultat: Forhåndstemmer Valgtingsstemmer Totalt Prosent Ja % Nei % Blank Totalt % Antall stemmeberettige 1295

10 Fremmøteprosent 72,90 % Folkeavstemmingen viser stort fremmøte, og et klart flertall mot sammenslåing av kommunene Audnedal, Hægebostad og Lyngdal. Når man velger å gjennomføre en rådgivende folkeavstemming, og fremmøte er stort, og resultatet er entydig og klart, er det vanskelig å anbefale noe annet enn hva folkeavstemmingens resultat viser. Med respekt for gjennomført rådgivende folkeavstemming anbefales derfor å si nei til Lyngdal 3 dvs. sammenslåing av kommunene Audnedal, Lyngdal og Hægebostad.