Forfall meldes snarest til møtesekretær på telefon eller Saker til behandling

Transkript

1 MØTEINNKALLING Helse- og sosialutvalget Dato: kl. 15:00 Sted: Helse- og servicesenteret, møterom HOS Arkivsak: 15/01248 Arkivkode: 033 Forfall meldes snarest til møtesekretær på telefon eller Varamedlemmer møter kun etter nærmere avtale SAKSKART Side Saker til behandling 4/16 16/ Handlingsplan Folkehelse /16 16/ /16 15/ /16 16/ /16 12/ Alkoholpolitiske retningslinjer for Nes kommune Søknad om salgsbevilling perioden AS Vinmonopolet Søknad om skjenkebevilling, Hallingmarken Referatsaker Avtale mellom kommunene i Hallingdal og Vestre Viken om beredskap og følgetjeneste for gravide /16 16/ Økonomirapport mars 2016, enhet helse og omsorg 13 Nesbyen, Audun Aasheim leder 1

2 Saker til behandling 4/16 Handlingsplan Folkehelse Arkivsak-dokument: 16/ Arkivkode: --- F03 Saksbehandler: Katrine Skalleberg Saksgang Møtedato Saknr 1 Teknisk utvalg 2 Oppvekst-, skole- og kulturutvalg 3 Helse- og sosialutvalget /16 4 Kommuneplanutvalget 5 Kommunestyret Saken avgjøres av: Kommunestyret Vedlegg: Handlingsplan folkehelse Hallingdal Dokument i saken: Skriv inn dokument i saka her Saksopplysninger: Ny lov om folkehelsearbeid (folkehelseloven), som trådde i kraft , gir kommuner, fylkeskommuner og statlige myndigheter ansvar for å fremme folkehelsen. Loven er et viktig verktøy for å kunne nå samhandlingsreformens intensjoner om å gi bedre helse til den enkelte, utjevne helseforskjeller og sikre en bærekraftig samfunnsutvikling gjennom å dreie innsats mot forebygging og folkehelsearbeid. For å møte kravene og de nye oppgavene som kommunene får i forbindelse med samhandlingsreformen, er interkommunale samarbeidet i Hallingdal styrket ved å etablere Hallinghelse. I Hallinghelse er det ansatt en felles folkehelsekoordinator. Felles folkehelsekoordinator i Hallingdal koordinerer det interkommunale arbeidet gjennom Folkehelsegruppa Hallingdal som består av representanter fra de seks kommunene. I Folkehelsegruppa Hallingdal sitt mandat står det blant annet at det skal samarbeides med Kommuneoverlegeforum og Miljørettet Helsevern gjennom Felles Folkehelseforum. Dette samarbeidet har resultert i handlingsdokumentet «Handlingsplan for felles folkehelsearbeid i Hallingdal ». 2

3 Handlingsplanen ble laget på bakgrunn av et felles møte med Folkehelsegruppa Hallingdal, Kommuneoverlegeforum og Miljørettet Helsevern, der utfordringsbildet for folkehelsa i Hallingdal og mulige innsatsområder, mål og strategier ble diskutert. Overordna prinsipp for folkehelsearbeidet er tverrfaglig forankring, befolkningsretta og helsefremmende. Handlingsplanen tar for seg seks innsatsområder, i tråd med nasjonale føringer og siste folkehelsemelding fra Helsedirektoratet (2015). For hvert innsatsområde er det satt opp mål og forslag til tiltak. Punkter som er utheva vil Folkehelsegruppa Hallingdal vektlegge spesielt i videre arbeid. Forhold til overordnet plan: Handlingsplan folkehelse Hallingdal følger opp samfunnsdelen av kommuneplanen kapittel Folkehelse. Miljøkonsekvenser: Handlingsplanen har som mål å fremme sosialt og fysisk miljø i et folkehelseperspektiv. Helse-/miljø og beredskapsforhold: Folkehelsearbeid er tverrsektorielt og skal bidra til bedre helse og sosial utjevning av helseforskjeller. Økonomiske konsekvenser: Noen tiltak må inn i budsjett og økonomiplan. Andre tiltak har ingen kostnad. Vurdering: I Hallingdal er det et tett, regionalt samarbeid omkring folkehelse. «Handlingsplan for Folkehelse Hallingdal » er en måte å strukturere arbeidet for felles innsats i regionen. Sammen kan Folkehelsegruppa Hallingdal trekke på viktige samarbeidsparter og relevant kompetanse innen fagfeltet. Regionalt samarbeid åpner for å løfte felles saker og prosjekt til et nivå den enkelte kommune ikke klarer alene, og på denne måten oppnå bedre effekt. Hallingdal er en bo og arbeidsregion der innbyggerne bor, arbeider og oppholder seg på tvers av kommunegrenser. Tiltak kommunene kan jobbe sammen for å fremme, vil være til nytte for hele befolkningen. Folkehelsearbeid er et forholdsvis nytt fagfelt. Samarbeidet i regionen gjør at kommunene kan dele gode tiltak og erfaringer, og forsterke det lokale folkehelsearbeidet. «Handlingsplan for Folkehelse Hallingdal » er utarbeidet i samarbeid med Kommuneoverlegeforum og Miljørettet Helsevern, noe som gir god faglig tyngde. Handlingsplanen har også vært til orientering i Rådmannsutvalget. 3

4 Planen er utarbeidet regionalt. Det betyr at det er deler av planen som er mer relevant for Nes kommune enn andre. Enkelte tiltak har kommunen allerede satt i verk, mens andre er mindre viktige med hensyn til det lokale utfordringsbildet. Innsatsområdene sees på som viktige for Hallingdal som region, og det vil derfor være viktig for Nes kommune å støtte opp om og bidra til helsefremmende utvikling i regionen. Relevante innsatsområder, mål og tiltak fra «Handlingsplan for Folkehelse Hallingdal » vil innarbeides i kommunens fremtidige planer. Rådmannens innstilling: «Handlingsplan for Folkehelse Hallingdal » tas til orientering. Innsatsområder, mål og tiltak som er relevante for Nes kommune innarbeides i Nes kommune sine fremtidige planer. Vedlegg til sak 4

5 5/16 Alkoholpolitiske retningslinjer for Nes kommune Arkivsak-dokument: 16/ Arkivkode: --- U63 Saksbehandler: Geir Olav Garthus Saksgang Møtedato Saknr 1 Helse- og sosialutvalget /16 2 Kommunestyret Saken avgjøres av: Kommunestyret Vedlegg: - Merknader til endring i alkoholloven, informasjon om prikktildeling - Utdrag fra Lovdata: 1-6 Bevillingsperioden - Alkoholpolitiske retningslinjer (gamle) - Forslag til Alkoholpolitiske retningslinjer Dokument i saken: - Rusmiddelpolitisk handlingsplan for Hallingdal Handlingsplan mot rus Nes kommune Saksopplysninger: Alkoholloven styrer bevillingsperioden for salgs- og skjenkebevillinger. Eksisterende periode gjelder fram til Fra er Alkoholloven 1-6 om Bevillingsperioden endret til at kommunen selv kan bestemme om bevillingene må fornyes for hver kommunestyreperiode. Kommunen kan beslutte at ingen bevillinger skal opphøre eller fastsette nærmere retningslinjer for hvilke bevillinger som må fornyes. I henhold til alkoholloven 1-7d skal kommunen utarbeide en alkoholpolitisk handlingsplan, og alkoholpolitiske retningslinjer skal behandles i hver kommunestyreperiode. Hallingdalskommunene har laget en felles rusmiddelpolitisk handlingsplan for Det har ikke vært avsatt tid til en ny gjennomgang av planen, og planen kan videreføres uten revisjon. I tillegg har Nes kommune en egen handlingsplan mot rus. Dette er en mer detaljert plan med konkrete tiltak for Nes kommune. Rusområdet vil i fremtidige planer bli samordnet med psykisk helse og vil være en del av planverket for helse og omsorg. Samtidig som reviderte alkoholpolitiske retningslinjer legges frem, kan kommunestyret gjøre vedtak om: - eventuelt forlengelse av eksisterende salgs- og skjenkebevillingen uten at det søkes om dette. 5

6 - delegert myndighet til å fatte enkeltvedtak for tildeling av prikker i henhold til «Forskrift om omsetning av alkoholholdig drikk m.v.». De alkoholpolitiske retningslinjene er delt inn i 7 kapittel. Ved evaluering/rullering av alkoholpolitiske retningslinjer for Nes kommune er det følgende endringer eller kommentarer; Kapittel 1 Generelt Den generelle delen forankrer retningslinjene til lovverket, målsetting med alkoholpolitikken, varighet på bevillingsperiode og hva som blir lagt vekt på ved behandling av søknadene. Det foreslås at bevillingsperioden for salgs- og skjenkebevillinger fortsatt skal følge kommunens valgperiode på 4 år. Kapittel 2 Skjenkebevilling Kapitlet omhandler skjenkebevillinger, hvor det kan gis bevilling og hva det legges vekt på. Kapitlet foreslås uforandret. Kapittel 3 Tidsbegrensning for skjenking Kapitlet foreslås uforandret. Skjenking til sluttede selskap, ambulerende bevilling og enkeltanledninger er i løpet av forrige periode endret til kl Kapittel 4 Salgsbevilling Kapitlet omhandler salgsbevillinger, hvor det kan gis bevilling og salgstidene. Det ble fra 2015 lov å selge alkohol på valgdagen, jf valgloven 3-7. Punkt 4.2, siste setning vedrørende dette er strøket. Kapittel 5 Ansvar og myndighet Kapitlet omhandler ansvar og myndighet ved behandling av salgs- og skjenkebevillinger og må sees i sammenheng med kommunens delegeringsreglement. Det er foretatt en spesifisering av hvem som har myndighet til å gjøre vedtak. Tildeling av nye bevillinger og andre vedtak må uansett behandles i samsvar med kommunens vedtatte delegasjonsreglement. Kapittel 6 Andre forhold Kapitlet omhandler forhold knyttet til salgs- og skjenkekontroll, krav om internkontroll og rapportering av omsetning. Frist for rapportering av omsetning er endret til 1. april. Kapittel 7 Reaksjoner Reaksjonsformer når vilkår for omsetning av alkoholholdige varer overtres eller brytes følger den nye forskriften om prikktildeling. Dette kapittel er omskrevet på grunn av endringer gitt av Helse- og omsorgsdepartementet om nye bestemmelser i alkoholforskriften kap. 10 Prikktildelingssystem gjeldende fra 1. januar

7 Endringer i Alkoholforskriften kapittel 10 «Inndragning av salgs- og skjenkebevillinger» gjeldende fra er innarbeidet i kommunens alkoholpolitiske retningslinjer og omhandler bestemmelsene om prikktildeling og inndragning. Kommunen skal tildele et bestemt antall prikker «dersom kontroller eller rapport fra andre myndigheter, avdekker at innehaver av kommunal salgs- eller skjenkebevilling ikke har oppfylt sine plikter etter alkoholloven, bestemmelser gitt i medhold av alkoholloven, bestemmelser i lov eller i medhold av lov som har sammenheng med alkohollovens formål, eller plikter som følger av vilkår i bevillingsvedtaket» ( 10-1) til 10-6 beskriver grunnlag for tildeling av prikker og inndragning av bevilling. Det er mulig å få en, to, fire og åtte prikker. Etter tildelt 12 prikker i løpet av en to-årsperiode vil bevillingen bli inndratt for en viss tid. Dersom det foreligger helt spesielle og svært formildende forhold eller svært skjerpa forhold, kan kommunen tildele færre/flere prikker enn det som følger av lovverket. Forhold til overordnet plan: - Rusmiddelpolitisk handlingsplan for Hallingdal Handlingsplan mot rus Nes kommune Kommunen har etter alkohollova 1-7d plikt til å utarbeide en alkoholpolitisk handlingsplan. Handlingsplanen bør vise de politiske målsettingene som kommunen legger til grunn for alkoholpolitikken sin. Planen bør også vise hvilke virkemidler kommunen vil ta i bruk for å nå måla. Vurdering: Forslag til nye retningslinjer har vært sendt ut på begrenset høring og har vært presentert på kommunens nettside. Alle bevillingshavere har fått tilsendt retningslinjene. Det samme har turistkontoret og relevante deler av kommunens administrasjon fått. Det har ikke innkommet kommentarer eller endringsforslag. Alkoholpolitiske retningslinjer for Nes kommune har vært i eksisterende form gjennom flere bevillingsperioder. Erfaringer er at disse retningslinjene er et konkret verktøy i saksbehandling av salgs- og skjenkebevillinger, både for administrasjonen og politikerne. Det har også vært ønske om å tilpasse retningslinjene mest mulig med andre kommuner i regionen. Fra administrasjonen sin side er det et ønske at retningslinjene blir videreførte mest mulig uforandret. Fra ble alkohollovens 1-6 «Bevillingsperioden» endret til at kommunene selv kan velge om en ønsker å fornye bevillingen hver kommunestyreperiode. Dette betyr at ved tildeling av nye bevillinger er det ikke noen krav om fornying såframt kommunen ikke selv setter noen krav til dette i sine alkoholpolitiske retningslinjer. Kommunen kan beslutte at ingen bevillinger skal opphøre, kommunen kan også fastsette retningslinjer for hvilke bevillinger det eventuelt må søkes fornying for. Kommunen kan legge vekt på de samme forholdene som ved behandling av ny søknad, jf 1-7a. I stedet for krav om fornyelse kan kommunen endre eller fastsette nye vilkår for bevillinger i samme utstrekning som ved behandling av ny bevilling, jf 3-3 og

8 Nes kommune har for tiden til sammen 20 bevillinger. Selv om mange bevillinger har vært uforandret gjennom mange år, skjer det relativt ofte endringer i forhold til lokaler eller ansvarlige personer i eierskap eller drift av virksomhetene. Alle er ikke like flinke til å melde fra om endringer. Dette vil da bli fanget opp når det blir sendt inn ny søknad. Selv om det brukes mye tid og resurser på hver ny bevillingssøknad, bør det uansett innhentes nye uttalelser fra lensmannen, skattemyndigheter, sosialtjenesten og eventuelle andre instanser som er relevante for bedriften. Det vurderes derfor at det vil være hensiktsmessig at alle må søke på nytt, og at dette ikke medfører urimelig mye ekstra arbeid. Nes kommune har inngått avtale med Securitas AS om skjenkekontroller. Kontrollmålene for 2015 er oppnådd. Saksbehandlingen for prikktildeling/inndragning av bevilling bør følge den i administrasjonen som er ansvarlig for oppfølging av salg og skjenkekontroller. Det synes hensiktsmessig å gi delegert myndighet til å fatte enkeltvedtak for tildeling av prikker i henhold til «Forskrift om omsetning av alkoholholdig drikk m.v.» (alkoholforskriften) 10-3 til og med Dersom en bevilling vurderes inndratt 10-2 og 10-6, behandles saken i kommunestyret. Rådmannens innstilling: Kommunestyret vedtar reviderte alkoholpolitiske retningslinjer for Nes kommune) for Myndighet til å treffe vedtak i henhold til alkoholforskriften 10-3 til 10-5 delegeres rådmannen. Vedlegg til sak 8

9 6/16 Søknad om salgsbevilling perioden AS Vinmonopolet Arkivsak-dokument: 15/ Arkivkode: --- U63 Saksbehandler: Geir Olav Garthus Saksgang Møtedato Saknr 1 Helse- og sosialutvalget /16 2 Formannskapet Saken avgjøres av: Formannskapet Dokument i saken: Søknad fra AS Vinmonopolet datert Saksopplysninger: Antall vinmonopolutsalg og fordelingen av disse fastsettes av departementet. Styret for AS Vinmonopolet besluttet i 2009 at en avdeling kunne etableres i Nes kommune. Det søkes nå om fornyet salgsbevilling for salg av brennevin, vin og øl med høyere alkoholinnhold enn 4,7 volumprosent. Forhold til overordnet plan: Alkoholpolitiske retningslinjer for Nes kommune blir behandlet i kommunestyret i løpet av våren. Retningslinjene omhandler ikke bevillinger gitt til Vinmonopolet. Økonomiske konsekvenser: Vinmonopolet betaler ikke alkoholgebyr til kommunene for omsatt mengde alkohol. Vurdering: I utkast til alkoholpolitiske retningslinjer har Nes kommune som målsetting å begrense samfunnsmessige og individuelle helseskader gjennom kontrollert bruk av alkoholholdige drikkevarer. Etablering av vinmonopolbutikk har medført noe økt salg av alkohol i kommunen, men det er usikkert om dette har medført økt forbruk og skadevirkninger. Tllgjengeligheten til alkohol er uansett høy og vinmonopolutsalg har liten betydning i forhold til misbruk hos de mest utsatte grupper. Vinmonopolet har strenge regler og kontroll med sin virksomhet og ruspolitiske hensyn blir også ivaretatt. I alkoholloven er det en del egne bestemmelser for bevillinger til Vinmonopolet. Blant annet er det ikke krav om godkjenning av vandel for styrer og stedfortreder. Det er også egne regler om tidsinnskrenkning. Åpningstiden kan ikke være lengre enn det som gjelder for salg 9

10 av alkohol i dagligvareforretninger. For ikke å stå i veien for eventuelle endringer, bør vedtaket være i samsvar med de til enhver tid gjeldende maksimale salgstider for Vinmonopolet. Rådmannens innstilling: 1. AS Vinmonopolet gis bevilling til salg av drikk med høyere alkoholinnhold enn 4,7 volumprosent for vinmonopolbutikk i Jordeshagen 3 i Nes kommune. 2. Bevillingen gjelder for perioden fram til og med Tillatte salgstider er det maksimale av hva som er tillatt for salg fra AS Vinmonopolets utsalg. 4. Bevillingen gjelder ellers i henhold til alkoholloven og de til enhver tid gjeldende regler og retningslinjer. 10

11 7/16 Søknad om skjenkebevilling, Hallingmarken Arkivsak-dokument: 16/ Arkivkode: --- U63 Saksbehandler: Geir Olav Garthus Saksgang Møtedato Saknr 1 Helse- og sosialutvalget /16 Saken avgjøres av: Helse- og sosialutvalget Vedlegg: Søknad fra Nesbyen Røde Kors Hjelpekorps mottatt Dokument i saken: Skriv inn dokument i saka her Saksopplysninger: Det søkes om skjenkebevilling for alkoholholdig drikk i kl. 1 og 2 inntil 22 % (tilsvarer øl og vin) for Hallingmarken som arrangeres Det søkes ikke om skjenking på søndagen Serveringen vil foregå i eget telt og utenfor teltet på inngjerdet avgrenset område. Hallingmarken har i tillegg til egne vakter leid inn vaktselskap for at det ikke blir tatt med alkoholholdige drikkevarer ut av eller inn på det inngjerdede området. Da dette er et åpent arrangement, behandles søknaden etter alkoholloven som søknad om skjenking for en bestemt anledning. Det søkes om skjenketid fra kl til kl Etter alkoholloven er alkoholholdig drikk delt inn i tre grupper etter alkoholstyrke. Gruppe 1 og 2 er alkoholholdig drikk med inntil 22 volumprosent alkohol. Forhold til overordnet plan: Rusmiddelpolitiskpolitisk handlingsplan med retningslinjer for Nes kommune. Nye retningslinjer gjeldende fra skal vedtas i løpet av våren. Miljøkonsekvenser: Erfaring fra tidligere år med skjenkebevilling på Hallingmarken, tyder på at skjenkingen ikke fører til vesentlig forverring av miljøet dersom det skjer i kontrollerte former innenfor avgrenset område og åpningstid. Økonomiske konsekvenser: Gebyr for skjenking ved bestemt anledning er kr 340 pr. dag som er det maksimale hva forskriften tillater. Vurdering: 11

12 I eksisterende plan og retningslinjer og i forslag til nye retningslinjer står det at det som hovedregel ikke skal gis bevilling i forbindelse med idrettsarrangement og arrangement beregnet spesielt på barn og unge. I forhold til det store publikumsantallet på Hallingmarken, er omsetningen av alkohol forholdsvis begrenset. Det meste av omsetningen skjer fredag og lørdag kveld. Skjenkekontrollen var til stede på marken i fjor. I 2013 kom det anmerkning på røyking i teltet. Det har ikke kommet nye anmerkninger annet enn at røykeforbudet bør merkes. Det har kommet gode tilbakemeldinger på hvordan skjenkingen har blitt gjennomført. For å unngå ordensproblem, er det en forutsetning at skjenkingen skjer på et avgrenset område og med tilstrekkelig vakthold. Skjenkingen skal være avsluttet kl slik at det blir ro på området så fort som mulig etter at portene stenger. Rådmannens innstilling: 1. Nesbyen Røde Kors Hjelpekorps innvilges skjenkebevilling for alkohol i gruppe 1 og 2 med høyst 22 volumprosent alkohol for en bestemt anledning i forbindelse med Hallingmarken i perioden Bevillingen gjelder for et avgrenset område på markedsplassen som tidligere og under forutsetning av tilstrekkelig vakthold slik at skjenkingen skjer under kontrollerte former, og at publikum ikke har mulighet til å forlate området med drikkevarer. Gjeldende regler for skjenking av alkohol skal følges av betjening og vakter. 3. Skjenking tillates fra kl og skal avsluttes senest kl Det presiseres at tobakkslovens bestemmelser skal følges. Det er forbudt å røyke i innendørs lokaler inkludert serveringstelt, og det skal være synlig merking om forbudet. 5. Ansvarlig skjenkestyrer er Terje Hanserud med Kjell Dokken som stedfortreder. 6. Gebyr for bevillingen er kr 340 pr dag. 12

13 Referatsaker: Saknr Arkivsak Tittel 5/16 12/ Avtale mellom kommunene i Hallingdal og Vestre Viken om beredskap og følgetjeneste for gravide 6/16 16/ Økonomirapport mars 2016, enhet helse og omsorg 13