Vestfold energiforum Energien i arealplaner - virkemidler i pbl

Transkript

1 Vestfold energiforum Energien i arealplaner - virkemidler i pbl Jan Martin Ståvi, Asplan Viak as

2 Planredskapene Nivå: Retningslinjer - programmer Midlertidig båndlegging Bindende arealplaner Nasjonalt Nasjonal politikk Statlige planretningslinjer Statlige planbestemmelser Statlig arealplan Regionalt Regional planstrategi Regional planer Regional planbestemmelse Lokalt Kommunal planstrategi Kommuneplanens samfunnsdel og kommunedelplan (inngår i bindende planer) Kommuneplanens arealdel Reguleringsplan

3 Energi / klima i planbestemmelsene 3-1 g) Oppgaver og hensyn: Ta klimahensyn gjennom løsninger for energiforsyning og transport 11-9 nr 3 og 12-7 nr 8: Bestemmelser om vannbåren varme Planbestemmelsene gjelder ikke for overføringsanlegg for elektrisk energi ( 1-3, andre ledd) Kraftproduksjonsanlegg vedtas med hjemmel i særlov (energiloven, vassdragsreguleringsloven); evt sandpåstrøing med pbl-vedtak KU-forskriften: Utredningsplikt vurderes hvis konflikt med RPR/SPR eller RPB/SPB, samt ved vesentlig økning av klimagassutslipp ( 4) Kan være utreningstema (ref vedlegg III): Klimagassutslipp; transportbehov, energiforbruk, energiløsning - må forankres i planprogrammet

4 SPR for klima- og energiplanlegging Formål: Sikre at kommunene går foran i arbeidet med reduserte klimagassutslipp Sikre mer effektiv energibruk og miljøvennlig energiomlegging Sikre at kommunene bruker et bredt spekter av roller og virkemidler Krav til innhold i plan: a - c: Dokumentasjon av tilstand og virkning d - e: Mål f- h: Tiltak og virkemidler

5 Klima og energi i planbestemmelse Foreløpig konklusjon: Ingen absolutte krav i loven Noen åpne muligheter Mange virkemidler til komme til kjernen: Påvirke transportomfang og transportmiddelfordeling og bygge opp under kollektivtransport gjennom arealplanleggingen (ref veileder til SPR) Prinsippene i RPR SATP står fast! (Kgl res ): Endra transportmiddelfordeling, i favør av kollektiv ref klimakonvensjonen Redusert omfang av motorisert transport, ref klimakonvensjonen Redusert forbruk av produktive arealer, og viktige natur- og friluftsområder, ref biomangfoldkonvensjonen Det er de mobile utslippskildene som angripes gjennom arealplanleggingen

6 Hvor er det lønnsomt å ta kuttene? Kostnader ved ulike klimatiltak i Europa, Kilde: McKinsey (2008)

7 Lavutslippsuvalget:

8 Studietur 2009 Samferdsel

9 Elementær transportteori 1. Turproduksjon (antall reiser; hvorfor reise?) 2. Reisemønster (hvor reise?) 3. Reisemiddelvalg (hvordan reise?) 4. Vei-/rutevalg (Kilde figur: SVV HB 054)

10 Status (kilde:tøi) Transportmiddelfordeling for daglige reiser i Norge 1992, 2001 og bilandelen øker MC/Annet Sykkel Kollektivt Til fots Bilpassasjer Bilfører Prosent

11 Status (kilde:tøi) Andel av bilføreres, syklisters og fotgjengeres turer etter lengde 3-4,9 km Prosent 1-2,9 km Til fots Med sykkel Bilfører < 1 km

12 Transportmengden: Boligens avstand fra et sentrum/knutepunkt er viktig for reiseomfanget (Kilde: Næss)

13 Hvor satse? (Kilde: TØI) Like mye å hente klimagassmessig ved åfåfolk til åerstatte halvparten av de korte bilturene (<3 km) med gang- og sykkelturer som ved å forsøke å doble kollektivtransportandelen Men hva er virkemidlene i arealplanlegginga?

14 Virkemidler arealbruk Lokalisering Funksjon (inkl blanding av funksjoner) Tetthet Energiforsyning mm Kommuneplan Viktig! Men også veie transporteffektiv lokalisering mot andre hensyn ABC-vurderinger. Fastsette formål etter 11-7 nr 1, rekkefølgekrav etter 11-9 nr 4 Fastsette i bestemmelser etter 11-9 nr 5 ( er uegna) Tilrettelegging for vannbåren varme ( 11-9 nr 3) Reguleringsplan (I utgangspunktet gitt i kommuneplan) Detaljerte formål etter 12-5 nr 1 og 2; bestemmelser etter 12-7 nr 1 (utforming mm), nr 2 (vilkår) Bestemmelser etter 12-7 nr 5 (antall boliger) Tilrettelegging for vannbåren varme ( 12-7 nr 8). Ikke bestemmelser utover krav i TEK!

15 Virkemidler transport Reisemiddel Infrastruktur for transport Kommuneplan Kan tilrettelegge gjennom infrastrukturen. Ikke kontroll med drift Fastsette hovedsystemene etter 11-7 nr 2; bestemmelser etter 11-9 nr 3 (krav til/forbud mot angitte løsninger) Parkering Hensynssone etter 11-8 b) med bestemmelse etter 11-9 nr 3 om krav til/forbud mot løsning Reguleringsplan Som for kommuneplan. Detaljerte formål og løsninger etter 12-5 nr 2; tilrettelegging for kollektivtransport; ikketilrettelegging for privatbil; bestemmelser etter 12-7 nr 7 (trafikkregulerende tiltak)? Bestemmelser etter 12-7 nr 7 om trafikkregulerende tiltak

16 Andre klima-/energimomenter i planleggingen Bevaring av grønnstruktur (lokalklimahensyn) - virkemidlene fins Solforhold - forutsetninger for solfangere osv Høydeforskjeller 1 kg 1 m opp krever energi! Selvfall eller pumpebehov? GE-kommunenes erfaringer? Ref innlegg på Plan 09 Bevisstgjøring gjennom dokumentasjon? Sentralt i SPB Inn i alle planbeskrivelser? Utslippsberegninger kan være en viktig indikator

17 Dokumentasjon - eksempel Lier

18 Eksempel lokalklima

19 Klima- og energihensyn i planleggingen Ikke mangel på virkemidler, tross noen hull Ikke mangel på kunnskap om sammenhenger mellom arealbruk og transportbehov Politisk vilje til å prioritere er viktigst