Saksframlegg. NOU 2004: 25 "PENGER TELLER MEN STEMMER AVGJØR" UTKAST TIL PARTILOV- HØRING Arkivsaksnr.: 04/39060

Transkript

1 Saksframlegg NOU 2004: 25 "PENGER TELLER MEN STEMMER AVGJØR" UTKAST TIL PARTILOV- HØRING Arkivsaksnr.: 04/39060 Forslag til vedtak/innstilling: Formannskapet i Trondheim som høringsinstans, vedtar høringsuttalelsen som fremgår av saksfremlegget i denne saken. Saksfremlegg - arkivsak 04/

2 Saksutredning: Bakgrunn Forhold omhandlet i nytt lovforslag- partiloven- vil føre til endring i dagens valglov 5 og i rundskriv P- 560 om støtteordninger til politiske partier. Formålet med lovforslaget er ( 1): Å legge til rette for valg gjennom en offentlig registreringsordning for de politiske partiene Å etablere rammer for partienes finansielle forhold Å sikre offentlighetens rett til innsyn Lovforslaget omhandler: Registrering og finansiering av politiske partier Støtte innberetning og offentliggjøring Klagebehandling Saksfremstillingen tar utgangspunkt i de områdene høringsbrev fra Moderniseringsdepartementet datert spesielt ber om synspunkter i forhold til. Saksfremstillingen henviser til dagens ordning og utvalgets uttalelser angående temaene. Partigruppene representert i bystyret er i forkant av at saken legges frem for formannskapet som skal avgi høringsuutalelse, forespurt om å komme med innspill. Fakta Dagens ordning : Tilskudd til partiene utlignes på grunnlag av oppnådde resultat i siste valg. Stemmetilskudd ytes til partienes hovedorganisasjon, fylkesorganisasjon og kommuneorganisasjon som et likt tilskudd pr stemme. Stemmetilskudd gis bare til partier som er registrert etter bestemmelsene i valgloven. Hovedorganisasjonene må oppnå 2,5% oppslutning på landsbasis i stortingsvalg for å kvalifisere seg gil å få stemmetilskudd. Fylkes- og lokallagene får stemmetilskudd fra første stemme. Støtte gis som gruppe- og representantstøtte. Det ytes i tillegg støtte over statsbudsjettet til partienes informasjons- og pressetiltak og nominasjon. Kommuner og fylkeskommuner gir stort sett støtte over egne budsjett. Registrerte partis hovedorganisasjoner er pålagt å offentliggjøre hovedorganisasjonens inntekt jfr lov av 22. mai 1998 nr 30 om offentliggjøring av politiske partiers inntekter. Det som skal offentliggjøres er offentlig partistøtte, kontingentinntekter, tilskudd og renteinntekter En nemnd oppnevnt av departementet bestående av en arbeidsrettsdommer og, en høyesterettsdommer og to fra SSB vurderer klagesaker og skjønnsspørsmål i forbindelse med tildeling av statsstøtte. Utvalget har gjennomgått den økonomiske styrke mellom partiene i dag, og finner ikke særlig skjevfordeling HØRINGSUTKASTET FRA MODERNISERINGSDEPARTEMENTET BER SPESIELT OM TILBAKEMELDING VEDRØRENDE FØLGENDE FORHOLD: Saksfremlegg - arkivsak 04/

3 Omfang av innrapporteringsplikt for partiene/ gruppenes regnskap ( 10) Gjeldende lovverk og eksisterende normer har etter utvalgets mening bidratt til å forhindre uønsket adferd, og kan videreutvikles ved at befolkningen sikres utvidet og reelt innsyn i måten partiene finansieres på. I følge utvalget kan slikt innsyn tilføre velgerne informasjon som er av relevans for deres stemmebeslutning. Utvidelse av innrapporteringsplikt foreslås av utvalget til å gjelde alle organisasjonsnivå, ikke bare hovedorganisasjoner som i dag, og i tillegg: Prisgunstige tjenester fra samarbeidspartnere (ikke-monetære inntekter) Inngåtte avtaler Regnskap (innrapporteres uten krav om revisorgodkjenning) Identifisering av gaver over en viss størrelse ( sentralt, lokalt) Formannskapet i Trondheim syns det er greit med en utvidet innrapportering. Formannskapet er mer usikker med hensyn til hvorvidt en utvidet innrapportering tilfører velgerne relevant informasjon, og fører til tillit til politikere og politiske institusjoner. Formannskapet ser likevel åpenhet rundt gaver og offentlige regnskap som så sentral at utvalgets forslag gis tilslutning. Sentralt, nasjonalt innrapporteringsregister- hvordan organisere ( 22) Utvalget foreslår innrapportering til SSB innen 1. juli hvert år. Det sentrale register (Rådet for rapportering og klagebehandling) sammenstiller. SSB offentliggjør Formannskapet i Trondheim støtter utvalgets forslag, men stiller seg kritisk til om lokale partigrupper vil klare denne rapportering med de begrensede ressurser som ligger i små lokalledd. Nytt uavhengig innrapporteringsråd ( 8, 15, 24, 25,26) Utvalget foreslår å opprette et uavhengig organ (Rådet for rapportering og klagebehandling) i tråd med Europarådets anbefalinger som fører tilsyn med SSB statistikk og offentliggjøringsarbeid, behandler klagesaker og skjønnsspørsmål og utarbeider årlige rapporter til departementet slik også dagens utvalg gjør, og i tillegg anbefaler neste års bevilgningsnivå, klager over vedtak om registrering av partinavn og foretar vurdering av beløpsgrenser. Rådet for rapportering og klagebehandling består av 5 medlemmer valgt for 6 år, hvorav leder har dommerkompetanse og de øvrige har bred og allsidig politisk erfaring. SSB fungerer som sekretariat. Rådets vedtak er offentlige. Klagefrist er 3 uker. Rådets vedtak kan bringes inn for domstolene. Formannskapet i Trondheim støtter utvalgets forslag Spesiell innrapportering i forbindelse med valgår Utvalgets flertall foreslår ikke spesiell rapportering i et valgår- Ingen tvungen særskilt innrapportering av private bidrag før valg. Formannskapet i Trondheim ønsker egen rapportering i et valgår, og vil at det skal innarbeides kriterier for Saksfremlegg - arkivsak 04/

4 dette i lovforslaget. Offentlig innsyn ( 10, 17, 20) Utvalget tar opp problemstillingen om et pålegg om å offentliggjøre navnene på dem som har gitt gaver, innebærer inngrep i retten til privatliv. Det er i utgangspunktet ingen beskyttelse for anonyme gaver til politiske partier. Registrering av opplysninger om personers politiske tilknytning er likevel i konflikt med Personopplysningslovens 2 nr 8. Utvalget mener at det må kreves særskilt lovhjemmel for å opprette et register. 17 gir partiene forbud mot å ta imot anonyme gaver, bidrag fra offentlige og utenlandske gaver. 20 pålegger identifisering av bidragsyterne Formannskapet i Trondheim støtter utvalgets forslag men forventer en oppfølging sentralt, dvs i innrapporteringsrådet av de habilitetsvurderinger som må skje før registeret legges ut. Støtte kun til registrerte ( 3, 11) Utvalgets flertall foreslår at de statlige tilskuddene fortsatt skal forbeholdes registrerte partier da kravene for å bli registrert er forholdsvis begrensa. Uregistrerte parti som vinner representasjon i fylkes og kommunesammenheng, vil få representasjons og eller gruppestøtte hvis kommunen vedtar en slik handtering. Grupper som utgår fra uregistrerte partier eller lister som vinner representasjon vil da sikres de samme driftsbetingelser som registrerte partiers grupper. Formannskapet i Trondheim støtter utvalgets forslag Innrapportering før utbetaling ( 14, 18,19, 21) Utvalget foreslår at støtte holdes tilbake dersom ikke rapportering skjer innen 1. juli hvert år. Dette er et nytt vilkår foreslått av utvalget i egen ( 14) Formannskapet i Trondheim er kritisk til en for stram håndheving av rapporteringsdato. Hvis formålet med ny lov blant annet er å sette partiene i stand til å løse sine kjerneoppgaver, må de få bistand til en enkel håndheving av innrapportering. Det må ikke overlates til den enkelte kommune å ta stilling til om innberetningene fyller lovens krav. Grunntilskudd med sperregrense ( 11,12 13) Utvalget går inn for at den dominerende del av statsstøtten fortsatt skal utgjøres av et stemmetilskudd for å holde på prinsippet en person = en stemme. For å opprettholde befolkningens tillitt til partiene foreslår utvalget en lovfesta tilskuddsordning som bygger på enkle, sjablonmessige kriterier som ikke lar seg manipulere av tilskuddsmottaker. Utvalget fraråder at tilskudd betinges av medlemstall eller privat finansiering 1/10 av støtten til partiorganisasjonene foreslår utvalget at blir gitt som grunntilskudd som skal dekke kostnader alle partier har. Utgjør en forholdsvis beskjeden andel av støtten da utvalget mener velgernes dom skal ha følbare konsekvenser for partiene. Det gis sperregrense når: * Hovedorganisasjonen oppnår mindre enn 2,5% oppslutning eller vinner representasjon i stortingsvalg * Fylkeslag oppnår minst 4% oppslutning eller vinner representasjon ved fylkestingsvalg Saksfremlegg - arkivsak 04/

5 * Lokallag oppnår minst 4% oppslutning eller vinner representasjon ved kommunestyrevalg Det søkes til det nivå partigruppen utgjør (stat, fylke, kommune) en gang pr valgperiode Formannskapet i Trondheim ønsker en sperregrense, men vil ikke at grensen skal gjelde for hele 4-års perioden. Stemmetilskudd ( 11,12 13) 9/10 av støtten til partiorganisasjonene foreslår utvalget at blir gitt som grunntilskudd som gis fra første stemme til hovedorganisasjonene, fylkeslagene og lokallagene til registrerte parti. Det gis ingen sperregrense. Formannskapet i Trondheim støtter utvalgets forslag Hvem betaler ut ( 10) Utvalget tilrår at dagens gruppe- og representantstøtte legges inn i de kommunale rammetilskuddene, og at kommuner og fylkeskommuner lovpålegges å yte eventuell støtte til folkevalgte grupper og representanter forholdsmessig etter valgoppslutning. Friheten til selv å velge egne organiserings- og finansieringsformer gir i følge utvalget fleksibilitet i tilpassningen til lokale muligheter. Ved å legge gruppe- og representantstøtten inn i statens rammetilskudd til kommuner og fylkeskommuner, samtidig som partigruppene finansieres over statsbudsjettet, sikres både partilaget og partigruppene et selvstendig finansielt grunnlag og tilskuddsordningen til partiene forenkles. I henhold til 10 (2) finansierer Stortinget folkevalgte grupper i stortinget, fylkeskommunen folkevalgte grupper i fylkeskommunen og kommunen folkevalgte grupper i kommunestyret. Støtten til partienes presseformål (informasjonsstøtte og distribusjonsstøtte) og nominasjonsstøtten foreslås avviklet og beløpene skal legges inn i rammen for de frie tilskuddene til partiene. Formannskapet i Trondheim vil opprettholde dagens ordning med informasjons- og distribusjonsstøtte. Formannskapet er også opptatt av at tilskuddsrammen til partiene ikke må reduseres. Også i dag har kommunen ansvar for utbetaling av statsstøtte til partiene. At ordningen forenkles er positivt dersom det ikke forutsettes at det er kommunen selv som i større grad enn i dag skal finansiere drift av partiene. Ordføreren i Trondheim, Rita Ottervik ordfører Kari Aarnes Leder av Bystyresekretariatet Saksfremlegg - arkivsak 04/

6 Vedlegg Lovforslaget Valglovens 5 Saksfremlegg - arkivsak 04/