Delegert vedtak Delegerte saker - Næring, plan og miljø - nr. 267/16

Transkript

1 Winsnes Maskin & Transport AS Soknesøran STØREN Delegert vedtak Delegerte saker - Næring, plan og miljø - nr. 267/16 Deres ref: Vår ref Dato 2016/ Dispensasjonsbehandling - Midlertidig dispensasjon for fortsatt drift i Furukollen pukkverk Saksopplysninger: Søknadens innhold Midtre Gauldal kommune har mottatt dispensasjonssøknad fra Winsnes Maskin & og Transport AS, datert den Søknaden gjelder eiendommen gnr/bnr 45/1 og omhandler uttak av stein og pukk fra Furukollen Pukkverk. Vedlagt søknaden ligger kart over området med tiltaket for drift inntegnet slik den drives i dag. Kartet er ikke i målestokk men viser nordpil og koordinater. Videre ligger det en bekreftelse fra grunneier Opplysningsvesenets fond, datert , som er å betrakte som et nabovarsel. Bakgrunn Bakgrunn for søknaden er at kommunen har stanset driften av pukkverket med øyeblikkelig virkning, jf. plan- og bygningslovens 32-3 og 32-4, se vedtak 248/16, datert Plangrunnlag og mangel på tillatelser I forbindelse med ulovlighetsoppfølgingen sak 248/16 og 256/16 har Midtre Gauldal kommune gjennomgått sine arkiver og protokoller. Det ble i 1993 startet opp reguleringsplanarbeid for massetak og et planforslag, som inkluderte atkomstvei og en skytebane med tilhørende anlegg, ble sendt på høring i perioden okt-des Saken ble imidlertid aldri sluttført, og det er i etterkant heller ikke gitt nærmere tillatelser etter de daværende kravene i plan- og bygningsloven. Uttak av råstoff ble likevel påbegynt, uten at det senere ble ryddet opp i disse forholdene. Midtre Gauldal kommune vedtok i 2001 en kommunedelplan for Støren. Både i denne planen og revidert versjon i 2014 ble området avsatt til råstoffutvinning, samt nevnte tilgrensende areal for skytterbane nord for pukkverket. Det ble i 2014 vedtatt bestemmelser for formålet som setter krav Postadresse Telefon Telefaks Bank Org.nr 7290 STØREN E-post: postmottak@midtre-gauldal.kommune.no

2 om reguleringsplan for «( ) økte utvidelser av eksisterende regulerte og uregulerte områder ( ). Heller ikke i denne tiden ble det utarbeidet reguleringsplan, søkt om nærmere tillatelser etter plan- og bygningsloven eller søkt om konsesjon til den daværende Bergvesenet. Fig. 1 Flyfoto Furukollen pukkverk. Fig. 2 Utsnitt kommunedelplan Støren. Området som er avsatt til råstoffutvinning Møte den Med bakgrunn i disse forholdene er det er, etter anmodning avholdt møte med Winsnes Maskin & Transport AS den Tilstede på møtet var Per Ivar og Arne Winsnes, samt daglig leder Side 2 av 2

3 Lisbeth Øyås, kommunens politiske ledelse ordfører og NPM-utvalgsleder, samt administrasjonen ved enhetsleder og saksbehandler. Møtets hensikt var å avklare de faktiske forholdene, blant annet i hvilket område driften pågår. Winsnes gjorde det klart at driften ikke er stanset i henhold til pålegget i sak 248/16. Winsnes gjorde rede for at en større ordre er i gang og at de har stramme krav til leveranse. Stans i driften nå vil være særdeles utfordrende for firmaet. Denne opplysningen vil ha betydning for ulovlighetsoppfølgingen og diskuteres ikke nærmere i denne saken. Det ble videre i møtet avklart at Winsnes er i gang med både utarbeidelse av en reguleringsplan, og det ble umiddelbart bedt om å avholde et oppstartsmøte. I tillegg arbeides det med en driftsplan, samt arbeides det med en konsesjonssøknad til Direktoratet for Mineralforvaltning. Winsnes framholdt at driften ikke pågår utenfor avsatt område for råstoffutvinning. Midtre Gauldal kommune ba om at dokumentasjon på dette legges fram. For å unngå full stans i dette området, ble det fra kommunens side foreslått at Winsnes søker umiddelbart om en midlertidig dispensasjon i påvente av reguleringsplan. Konklusjon Winsnes Maskin & Transport AS gjennomfører følgende: Midlertidig dispensasjon søkes umiddelbart (denne saken) Oppstartsmøte avholdes umiddelbart, for å igangsette reguleringsplanen med vedtak vinteren 2017 Søknadsprosess til Direktoratet for Mineralforvaltning. Ulovlighetsoppfølgingen vil skje i særskilt saksbehandling (øyeblikkelig stans og tvangsmulkt) Vurderinger: Sweco har på vegne av Winsnes utarbeidet en driftsplan, datert januar Denne er ikke formelt oversendt kommunen og ligger heller ikke ved denne søknaden om dispensasjon. Driftsplanen er slik kommunen ser det, kun et arbeidsdokument som ikke har fått noen godkjenning hos Direktoratet. I denne planen beskrives Furukollen pukkverk til å omfatte et areal på 50 da (inkl. driftsveg og lager), hvorav utvidelsen av selve uttaket dekker omtrent 28 da. Det planlegges en utvidelse på ca m 3 fast fjell (ca tonn). Med et stipulert uttak pr. år på ca m 3, er driftstiden anslått til ca. 20 år. Side 3 av 3

4 Fig 3 Planuttak mot nordøstlig retning for drift. I den uformelle driftsplanen vises det til et kart hvor videre drift er tenkt i nordøstlig retning (fig. 3). Det framgår av samme kartet at denne utvidelsen skal skje utenfor avsatt området for råstoffutvinning (rød stiplet linje). Samme driftsplanen sier også noe om hvordan uttaket skal skje, med pallhøyde-angivelse (fig. 4). Det er her kommunen mener at Winsnes driver dels utenfor formålet og som er gjenstand for den foran nevnte umiddelbare stansen. Fig. 4 Framdrift i bruddet med pallhøyder 1 til 12. Tiltakshaver har i sin søknad framholdt at de var i god tro om at nødvendige tillatelser var på plass, ettersom størrelsen/mengden på uttaket var betydelige. De mente videre at det er et viktig moment at kommunen selv har brukt betydelige midler når ny vei til pukkverket skulle etableres. Videre har tiltakshaver framholdt at søknad om konsesjon med denne driftsplanen ikke kunne sendes Direktoratet så lenge de ikke hadde bergteknisk bakgrunn. Winsnes har bestått sin eksamen i mai 2016, men ved utgangen av august er fortsatt ikke noen konsesjonssøknad sendt. Side 4 av 4

5 Fig. 5 Pukkverket fra innsiden med veggen som skal drives ut i 12 omganger, ned til kote 354 Midtre Gauldal kommune har konkludert med at drift i pukkverket er ulovlig, både innenfor og utenfor området avsatt til råstoffutvinning. Fra tidligere er kommunen godt kjent med problematikken vedrørende veiføring inn og ut av pukkverket nede ved Engan. Kommunen har hele tiden etterlyst reguleringsplan for det samlede tiltaket, noe som bare i begrenset grad har blitt fulgt opp av driverne. Midtre Gauldal kommune har hatt kontakt med Direktoratet for Mineralforvaltning og fått bekreftet at driverne har vært i dialog med dem, men uten at det foreligger konkret(e) søknad(er). Midtre Gauldal kommune er av den oppfatning at bruddet til tross for at den har pågått i en årrekke ikke kan driftes videre. En midlertidig dispensasjon vil ikke avhjelpe en rekke krav som må stilles, herunder samfunnssikkerhet, drift, miljø, transport, naturmangfold, kulturminner, vannføringer i området, hensyn til naboer, m.m. Dette kan kun skje gjennom full planprosess hvor det også vil stilles krav til avbøtende tiltak. Med bakgrunn i den prekære situasjon som er oppstått, hvor en bedrift under press risikerer permittering eller faktisk må legge ned virksomheten, anser kommunen det som viktig å gi begrenset tillatelse for drift innenfor det området som tross alt er avsatt i overordnet plan. En slik tillatelse gjelder drift i bruddet uten at det foreligger reguleringsplan og vil kun gjelde for område avsatt til formålet. Etter kommunens syn er det likevel så viktig at driverne gjennomfører fullstendig planarbeid at det skal settes korte frister. En ordinær dispensasjonsbehandling vil kreve nabovarsling, høring og krav til evt. avbøtende tiltak. I dette tilfelle foreligger det kun en bekreftelse fra grunneier (Opplysningvesenets fond). Verken andre naboer, eller regionale myndigheter (Fylkesmannen, fylkeskommunen, Dirmin, m.fl.) har hatt anledning å uttale seg. Kommunen er på det nåværende tidspunktet av den oppfatning at midlertidig tillatelsen kun er en formalitet av kortere varighet som ikke endrer dagens situasjon vesentlig, forutsatt at driften foregår innenfor angitt område. Side 5 av 5

6 Avslutningsvis gjøres det videre oppmerksom på at Midtre Gauldal kommune ikke har gitt Rådmannen delegert myndighet av behandling av dispensasjonssøknader. Dette delegerte vedtaket er derfor begrenset inntil den legges fram til politisk behandling. Begrunnelse for det delegerte vedtaket er av hensyn til bedriften og den alvorlige situasjon den er kommet opp i. Vedtak: Midtre Gauldal kommune vedtar å gi midlertidig dispensasjon fra kommunedelplan Støren, for fortsatt drift i Furukollen pukkverk innenfor området avsatt til formålet «Råstoffutvinning». Fortsatt drift inkluderer ikke ytterligere sprengning. Dette vedtaket er gyldig fram til saken behandles i første møte i NPM-Utvalget, hvor tidsbegrensingen for øvrig skal fastsettes. Vedtaket fattes i medhold av plan- og bygningslovens 19-2 Klageadgang Vedtaket kan påklages til NPM-Utvalget. Klagefristen er 3 uker regnet fra den dagen da brevet kom fram til påført adressat. Det er tilstrekkelig at klagen er postlagt innen fristens utløp. Klagen skal sendes skriftlig til den som har truffet vedtaket, angi vedtaket det klages over, den eller de endringer som ønskes, og de grunner du vil anføre for klagen. Dersom du klager så sent at det kan være uklart for oss om du har klaget i rett tid, bes du også oppgi når denne melding kommer frem. Med hilsen Hubertina Doeven Enhetsleder Næring, plan og forvaltning Dette dokumentet er elektronisk signert og har derfor ingen håndskreven signatur. Kopi: Opplysningsvesenets Fond Direktoratet for Mineralforvaltning Vedlegg: Faktura Side 6 av 6

7 Side 7 av 7