SAKSFRAMLEGG. Saksgang. Utvalg Møtedato Utvalgssak Formannskapet

Transkript

1 SAKSFRAMLEGG Saksgang Utvalg Møtedato Utvalgssak Formannskapet Arkivsaksnr: 2011/2473 Klassering: 120 Saksbehandler: Svein Åge Trøbakk REGIONAL PLANSTRATEGI FOR TRØNDELAG OG NORD-TRØNDELAG - HØRING - UTTALELSE FRA STEINKJER KOMMUNE Vedlegg som følger saken som link (høyreklikk og åpne): 1. Høringsutkast til regional planstrategi for Trøndelag og Nord-Trøndelag. 2. Utkast til grunnlagsdokument 3. Notat om bosettingsmønster. 4. Nasjonale forventninger, se Rådmannens forslag til vedtak: Steinkjer kommune mener at de utviklingstrekk, utfordringer og prioriteringer som er vist i forslag til regional planstrategi gir et godt grunnlag for det videre planarbeid i perioden. Det er viktig å se felles regional planstrategi for Trøndelag i sammenheng med regional planstrategi for Nord- Trøndelag. Planprogrammet for Regional transportplan redegjør på en god måte for de mål som må settes for utvikling av regionen. Planprogrammet for regional plan for arealbruk peker på de tema som er relevante for arealbruk. Steinkjer kommune har ut fra dette ingen merknader til: del I - Felles regional planstrategi/planprogram for Trøndelag del II Fegional planstrategi for Nord-Trøndelag. planprogram for regional transportplan planprogram for regional plan for arealbruk Torunn Austheim Rådmann Svein Åge Trøbakk Plansjef

2 Saksopplysninger: Innledning Fylkestinget i Nord- Trøndelag vedtok i møte å sende forslag til Regional planstrategi for Trøndelag og Nord- Trøndelag for perioden ut på høring. Høringsfristen er satt til Planstrategien består av to deler; en fellesdel for Trøndelag og en egen del for Nord-Trøndelag. Gjeldende felles fylkesplan ( ) ble utarbeidet i en grundig og omfattende prosess, og peker på sju tema/områder som er viktig for Trøndelags utvikling framover. Dette er tema/områder som vil være sentrale i flere år, og det er derfor ikke behov for en tilsvarende omfattende prosess i forbindelse med felles planstrategi for Trøndelagsfylkene. Den nye planstrategien på dette overordnede nivået er en oppdatert beskrivelse av hvordan situasjonen vurderes innenfor de ulike områdene og hvordan innsatsen skal videreføres. I tillegg er det vurdert om det er nye innsatsområder som bør tas inn, og om det eventuelt er noen som skal tas ut. Arbeidet er gjennomført med Trøndelagsrådet som styringsgruppe. I utarbeidelsen av Nord-Trøndelagsdelen har dialog og koordinering med primærkommunene stått sentralt. Kommunene er invitert inn i ulike arbeidsgrupper i dette arbeidet. Steinkjer har deltatt i arbeidsgruppe om arealpolitikk. Hver del vil kunne stå for seg selv, men sammenhengen mellom fellesdelen og de to separate delene vil være slik at fellesdelen kan stå som innledning på begge de fylkesvise strategiene, for dermed å synliggjøre en del overordnede prioriteringer og veivalg. Formannskapet i Steinkjer sluttet seg til at arbeidet med ny felles regional planstrategi ble iverksatt i regi av Trøndelagsrådet i tråd med det skisserte opplegget i møte i sak 10/141. Steinkjer kommune er fra 2009 fullverdig medlem i Trøndelagsrådet, og har plass i Trøndelagsrådets arbeidsutvalg (AU). Steinkjer deltar også i det administrative arbeidet med å forberede og følge opp rådets virksomhet. I Trøndelag er det i to perioder utarbeidet felles fylkesplan i samarbeid mellom begge fylkeskommunene og Trondheim kommune, med Trøndelagsrådet som styringsorgan. Som medlem i Trøndelagsrådet har Steinkjer denne gangen deltatt både i styringen av arbeidet og i de administrative planoppgavene. I følge nye bestemmelser i Plan- og bygningsloven (PBL) er det ikke lenger krav om 4-årige fylkes-/ kommunedelplaner. I stedet kreves at det utarbeides en regional planstrategi. Planstrategien skal fastlegge viktige utviklingstrekk og hvilke planer som skal utarbeides i perioden. Dette skal gjennomføres i løpet av det første året i valgperioden. Det felles fylkesplanarbeidet er benyttet som en arena for klargjøring av regionens viktigste utfordringer og prioritering av overordnede perspektiv og innsatsområder. Det samme gjelder den felles planstrategien som tar utgangspunkt i gjeldende felles fylkesplan ( ). Planstrategien er overordnet på noen politikkområder gjennom en enkel rullering av eksisterende felles fylkesplan. Planstrategien skal sendes departementet for godkjenning ved Kongelig resolusjon etter at fylkestinget har gjort vedtak. Som et nytt element i ny plan- og bygningslov skal regjeringen legge fram nasjonale forventninger til regional og kommunal planlegging. Disse forventningene forelå ikke da fylkestinget i Nord- Trøndelag vedtok å sende forslag til regional planstrategi på høring ( ).

3 Nærmere om nasjonale forventninger og planstrategien De nasjonale forventningene skal bidra til en planlegging for å fremme en bærekraftig utvikling. De nasjonale forventningene fokuserer på følgende tema: Klima og energi By og tettstedsutvikling Samferdsel og infrastruktur Verdiskaping og næringsutvikling Natur, kulturmiljø og landskap Helse, livskvalitet og oppvekstmiljø Del 1 i planstrategidokumentet er en felles regional planstrategi for Trøndelag samt planprogram for regional transportplan for Midt- Norge, der formålet er å utvikle et konkurransedyktig og framtidsrettet transportsystem. Transportplanen skal videre være utgangspunkt for å få en systematisk oversikt over transportstrømmen til de ulike transportmidlene, og finne udekket behov for å sikre en ønsket utvikling av regionen. Når det gjelder sentrale utfordringer og muligheter i hele Trøndelag, er følgende områder prioritert: 1. Klima som utfordring og mulighet. 2. Energi- produksjon og anvendelse. 3. Forskning og utvikling for verdiskaping i samfunn- og næringsliv. 4. Bruk av naturressurser i et bærekraftig perspektiv. 5. Kommunikasjoner- interne og eksterne forbindelser. 6. En region og et lokalsamfunn som er attraktiv for næringsutvikling og bosetting. I forhold til felles fylkesplan ( ) er et punkt om arbeidskraft (demografiske og samfunnsmessige utfordringer strøket), og et punkt om attraktivitet, livskvalitet og helse erstattet med punkt 6 vist over. De siste fylkesplanene har tatt utgangspunkt i noen felles hovedutfordringer i regionen, der strategier og tiltak er utformet i forhold til disse. Dette innebærer at en rekke områder ikke er omtalt i planen, den er altså ikke altomfattende. Felles fylkesplan ble utarbeidet ved at det ble valgt noen hovedutfordringer som grunnlag for arbeidet med strategiene. Det regionale perspektivet på felles planstrategi er noe mer overordnet enn tidligere fylkesplaner. Felles planstrategi for Trøndelag må ses i sammenheng med de fylkesvise planstrategiene. Del 2 er en regional planstrategi for Nord- Trøndelag som beskriver sentrale utviklingstrekk, utfordringer og muligheter for det nordtrønderske samfunnet, og inneholder en oversikt over prioriterte planoppgaver. I tillegg inneholder del 2 planprogram for regional plan for arealbruk. Det er utarbeidet en oversikt over en del statistikk og analyser på en del områder som grunnlag for ny planstrategi. Dette materialet er samlet i vedlegget som et grunnlagsdokument. I tillegg er det utarbeidd et dokument som tar for seg spesielle utfordringer i forhold til bosettingsmønsteret i Nord-Trøndelag. Når det gjelder utviklingstrekk og utfordringer i Nord- Trøndelag, er det lagt vekt på følgende områder: 1. Barn og unges oppvekstsvilkår fra utdanning til arbeidsvilkår. 2. Folkehelse med bakgrunn i HUNT- materialet og kjente risikofaktorer for svekket helse. 3. Næringsliv med bakgrunn i fremtidig rekrutering av kompetent arbeidskraft og mangel på lærlingplasser. 4. Fornybar energi med tanke på kortvarig og langsiktig energibruk. 5. Sørsamiske næringsliv og kultur med bakgrunn som tap av rein til rovvilt, nedbygging av beiteareal og usikker markedssituasjon. 6. Arealbruk med mellom annet utfordring med forvaltningen innenfor strandsonen og sjø, bruk av dyrkajord, vern av ulike naturtyper og kvikkleireproblematikk.

4 Omfang og presisjonsnivå innenfor de ulike fokusområder for den fylkesvise delen er varierende. Bakgrunnen for dette er at enkelte områder skal følges opp med egne regionale temaplaner eller strategier. Den regionale planstrategien har lagt opp til følgende regionale temaplaner: Regional plan for folkehelse. Regional plan for barn og unges oppvekstsvilkår Regional plan for arealbruk I høringsutkastet er det medsendt planprogram for regional plan for arealbruk der fokusområdene er følgende: Lokalisering av handel og tjenester Omdisponering av dyrkajord Areal og transportplanlegging Differensiert forvaltning i strandsonen Arealplanlegging i sjø Ivaretakelse av ulike naturtyper og kulturmiljø Kvikkleireproblematikk Vindkraft Videreutvikling av tematiske geodata. Saksvurderinger: Utkast til regional planstrategi er omfattende og har fire forskjellige dokument som det skal gis uttalelse til. De fire delene er: Del I - Felles regional planstrategi for Trøndelag , Del II - Regional planstrategi for Nord- Trøndelag, planprogram for regional transportplan og planprogram for regional plan for arealbruk. Selv om mange tema går igjen i de ulike dokumentene, er det ønskelig fra fylkeskommunen at det blir gitt adskilte uttalelser til de ulike bolkene innenfor dokumentet. Del I. Felles regional planstrategi for Trøndelag Det er tidligere laget felles plan for Trøndelag med slagordet «Kreative Trøndelag- her alt e mulig uansett». Utkast til felles regional planstrategi er en videreføring av dette samarbeidet med tanke på felles utvikling av regionen, og Trondheim sin spesielle betydning for Trøndelag. De prioriterte oppgavene som er listet opp i dokumentet er alle viktige og felles for regionen. Når det gjelder klima, er den videre planlegging av felles transport og energiproduksjon avgjørende om en skal nå de sentrale mål om reduksjoner av klimagasser. Det er også lagt vekt på forskning og utvikling av samfunnet og med tanke på næringslivet. Trøndelag har også i dag en viktig posisjon innenfor teknologiområdet som regionen bør utnytte og videreutvikle i form av ny virksomhet. Utkastet har også lagt vekt på de sterke verdiene Trøndelagsregionen har innenfor verdikjeden til både grønn og blå matproduksjon. Trøndelag skal videreutvikle dette i et bærekraftig perspektiv og takle utfordringer ikke minst innenfor rovviltproblematikken. Det er her næringsgrunnlaget ligger i Trøndelag, og det er både viktig og rett at det settes fokus på fremtiden innenfor til naturressursene i regionen. Det mest konkrete i planstrategien er at det skal utarbeides en felles transportplan med tanke på mer miljøvennlige transportløsninger. Dette er en viktig sak for hele regionen, og ikke minst for vår del av Trøndelag, med gode muligheter for bosetting og for utvikling av både eksisterende og nye næringer. I Trøndelagsrådets møte ble fellesdelen behandlet og enstemmig vedtatt. Rådmannen mener at felles planstrategi for Trøndelag dekker de oppgavene som er felles for regionen. Sammen med del II svarer planstrategien på de nasjonale forventningene.

5 I foreliggende sak skal man, som en del av planstrategien, fastsette et planprogram for Regional transportplan. Forslaget til selve regional transportplan behandles parallelt i egen sak. Planprogrammet skulle vært behandlet på et langt tidligere tidspunkt enn samtidig med behandling av selve planen. Dette ble ikke gjort, og fylkeskommunene ber om uttalelse til planprogrammet nå. Det virker noe underlig at kommunene inviteres til å uttale seg om et planprogram samtidig med uttalelse til planen. Regional transportplan ønskes gitt status som regional plan etter plan- og bygningsloven. Egen behandling av planprogram kreves da. Selv om planprogrammet behandles vel sent mener rådmannen at Steinkjer kommune bør uttrykke at planprogrammet for Regional transportplan på en god måte redegjør for de mål som må settes for utvikling av regionen. Del II. Regional planstrategi for Nord- Trøndelag. Nord-Trøndelag har hatt en vekst i folketallet på 3,5 prosent de siste 10 årene. På landsbasis er veksten 9,3 prosent. De fleste er bosatt i bykommuner langs aksen Stjørdal- Namsos samt kystkommunen Vikna. Det er i de folkerike kommunene langs Trondheimsfjorden en har de største områdene med dyrka jord og arealkonfliktene er størst. Fremdeles er det mange sysselsatt innenfor primærnæringene, men her som elles i landet blir det stadig flere innenfor servicenæringen. Med tanke på at flere unge skal bli boende i fylket, er barn og unges oppvekstsvilkår en sentral utfordring som skal sikre overgangen mellom utdanningsløpet og videre fram til arbeidsdeltakelse. Rådmannen ser positivt på at barn og unge sin fremtid (oppvekstløpet) blir en prioritert oppgave. Når det gjelder det prioriterte området folkehelse, henger dette nøye sammen med at barn og unge har styrke til å gjennomføre utdanning og kunne stå i arbeidslivet. Fylkestinget vedtok i mars 2011 «Strategi for folkehelsearbeidet i Nord- Trøndelag » som skal følges opp av en handlingsplan over tiltak, ansvar og virkemidler. Dersom en skal få gjennomført tiltak, er det viktig at holdningsskapende arbeid samt virkemidler blir tilgjengelig for kommunene i årene fremover. Et viktig område i planstrategien er prioriteringer innenfor næringsområdet i Nord- Trøndelag. Regionalt utviklingsprogram (RUP) skal være et verktøy for et helhetlig og koordinert utviklingspolitikk for fylket. I planstrategien opplyses det at det skal utarbeides et Strategisk Regionalt Utviklingsprogram som gjelder for 4 år med årlige handlingsprogram med tiltak, ansvar og virkemidler. En slik langsiktighet vurderes å være positiv. Når det gjelder sørsamisk næringsliv og kultur, vil ikke dette berøre Steinkjer kommune direkte i vesentlig grad, men vi må forholde oss til to forskjellige reinbeitedistrikt. Rådmannen mener at det vil være positivt at regionale myndigheter vil arbeide for at reindriftsnæringen skal tydeliggjøre sine areal gjennom en verdiklassifisering av viktige områder for reindrift. I planstrategien for Nord- Trøndelag har arealbruken en vesentlig plass, og det er til høring vedlagt planprogram for regional plan for arealbruk. Det er stort sett de samme områdene som er tatt med både i planstrategien og planprogrammet. De viktigste områdene er omdisponering av dyrka jord, forvaltning av strandsonen, ulike natur og kulturmiljø og kvikkleireproblematikk. I Steinkjer kommune er det et variert landskap med både sentrumsområde, grendesentra med større områder dyrka jord og store landbruks-, natur- og friskluftsområder med liten befolkning. I tillegg er det i dag ulik bruk av strandsonen innenfor kommunen. Den regionale planen for arealbruk ser behovet for å utvikle en felles holdning for å bevare verdifulle jordressurser. Planprogrammet legger videre opp til en differensiert forvaltning av strandsonen. Det kan være til hjelp med en regional prosess som konkretiserer og tydeliggjør en regional tolkning av differensiering før Steinkjer kommune skal utarbeide ny kommuneplan med tilhørende arealdel.