Saksframlegg STJØRDAL KOMMUNE. Saltøya, gnr 2, bnr 1, evt kommunalt erverv. Utvalg Utvalgssak Møtedato Formannskapet

Transkript

1 STJØRDAL KOMMUNE Arkiv: 1/1 Arkivsaksnr: 2011/ Saksbehandler: Leif Roar Skogmo Saksframlegg Utvalg Utvalgssak Møtedato Formannskapet Saltøya, gnr 2, bnr 1, evt kommunalt erverv. Rådmannens forslag til vedtak: 1. Stjørdal kommune ønsker ikke å by på eiendommen Saltøya på grunn av både prisnivå, usikkerhet rundt finansiell støtte og et framtidig driftsopplegg samt store utfordringer med vedlikehold og oppgradering av bygningsmassen. 2. Stjørdal kommune har vurdert et evt kjøp for deretter frasalg av eiendomsmassen men vil heller ikke gå for en slik løsning. 3. Allmennhetens friluftsinteresser sikres gjennom allemannsretten og plan og bygningsloven. Det kan seinere være aktuelt å inngå avtale med ny eier for mulige tilretteleggingstiltak for allmennheten. 4. Stjørdal kommune vil prioritere utvikling av Steinvik lager med kyststiforbindelser og Steinvikholmen med tilhørende landareal. Til formannskap, komiteer, nemnder: Vedlegg: Saltøya, gnr 2, bnr 1, salgsprospekt Sammendrag: Formannskapet har tidligere bedt rådmannen ta initiativ for et evt offentlig erverv av Saltøya som nå er til salgs. Rådmannen har hatt flere møter i saken og undersøkt andre finansieringsmuligheter så langt det har vært mulig når en ikke kjenner prisforlangende. Annen ekstern del-finansiering har ikke vært mulig å frambringe så langt. Samtidig er det rådmannens vurdering at kostnadene med kjøp og ikke minst drift, ikke forsvarer et kommunalt engasjement med kjøp av eiendommen, dette i forhold til den nytte et kjøp vil være for allmenheten.

2 Saksopplysninger Saltøya er nå lagt ut for salg på Finn.no og avertert i hhv Adresseavisa, Finansavisen, Kapital mv. Prisantydning er 15 mill. kr. For beskrivelse av eiendommen vises det til vedlagte prospekt. Salgsprosess Eiendommen er nå lagt ut på det åpne marked og det legges inn betydelige beløp i annonsering og markedsføring. Selgere ytrer ønske om gjerne å ville selge til det offentlige men alt tyder på at de ønsker budrunde og salg til høyest mulige pris. Finansiering, investering, drift Det har vært innledende kontakt med både Direktoratet for Naturforvaltning (DN) fylkesmannen og fylkeskommunen samt nabokommuner i saken. Fredag 22. juni var det befaring på Saltøya hvor DN, fylkesmannen og fylkeskommunen stilte med representanter i tillegg til kommunens representanter. Både før og etter befaringen hadde vi drøftinger om mulige finansieringsløsninger. Før vi fikk vite prisforlangende har det vært vanskelig å kunne gå særlig langt i evt søknader mv om finansiering. Direktoratets syn på saken kan kort oppsummeres slik: Årets bevilgninger er på det nærmeste oppbrukt Saltøya faller utenom DN (og Miljøverndepartementets) prioriteringer i forhold til bynærhet og landfasthet, i tillegg finansierer de ikke investeringer i bygninger, de støtter kun rene arealsikringskjøp. Pris pr kvm i rene arealkjøp ligger ofte rundt kr Det har vært tilfeller hvor bebygd eiendom har blitt ervervet for så å selge unna bygningsmassen med en mindre tilhørende tomt. En slik løsning for Saltøya vurderes som krevende og med stor risiko for at grunnprisen vil bli forholdsvis stor for kommunen. Nord-Trøndelag fylkeskommune har så lang ikke gått inn med midler i slike saker, fylkeskommunens ansvar for friluftsliv ble overført i samband med regionalreformen for kort tid siden, slik at det ikke er noen erfaring å bygge på. Eventuell søknad om RUP-midler er så langt ikke vurdert. Bilder fra befaringen tatt av NTFK ligger her:

3 Andre kommuner Både fra Levanger og Frosta kommune har det blitt uttrykt støtte til kommunens målsetting om sikring av eiendommen til friluftsformål. Driftsopplegg: Forvaltning, drift og vedlikeholdskostnadene på bygningsmassen på Saltøya har vært betydelige og vil bli enda større framover. Det er en samlet bygningsmasse på ca 1400 kvm og alt av bygningsmasse er av eldre dato og tilfredsstiller ikke dagens krav. Vedlikeholdet har så langt i stor grad vært utført av vaktmester som bor på Saltøya på sommeren sammen med kona samt av frivillige på dugnadsbasis fra eierne. Dagens vaktmester kan være villig til å fortsette i denne stillingen også med en ny eier. Bygningsmassen passer godt til leirskoleaktivitet og for lag og organisasjoner og kan nok fortsatt benyttes en tid framover med dagens standard. Stjørdal kommune har p.t. ingen organisasjon til å organisere og drifte egen leirskole. Tidsaspektet Salget kan komme til å skje i løpet av sommeren, avhengig av bud og aksept fra eier. Stjørdal kommune vil ha vanskelig for å delta i en slik budrunde uten de nødvendige vedtak og finansiering. Attraktivitet: Kommunen har et særskilt ansvar for å legge til rette for friluftslivet. Saltøya er en perle i Trondheimsfjorden og ligger i et område av fjorden hvor det ligger best til rette for båtliv. Vi kan neppe regne med at en slik eiendom kommer på markedet på lang tid framover. Saltøya har bra ilandstigningsmuligheter men begrensede areal for badestrender. Området rundt bebyggelsen er godt tilrettelagt men er samtidig en del av bygningstunet. Annen benyttelse av tunet for eks vis båtfolket vil ikke være naturlig, særlig hvis det er folk som benytter bygningsmassen. Nødvendigheten av båt for å komme til Saltøya begrenser bruken for store deler av befolkningen, det er ikke noe rutegående alternativ i dag og det vil neppe være mulig å etablere noe slikt alternativ heller i framtida. Det er for øvrig også kun en kortsiktig avtale om leie av båtplass som utløper ved Langstein Næringsområde. Kommunens evne og kapasitet, andre områder

4 I tillegg til de friluftsområdene kommunen allerede har ansvar for, har kommunen påtatt seg drifts- og forvaltningsansvaret for Steinvik lager som DN nå eier. I kommuneplanens samfunnsdel er et delmål om å etablere en sammenhengende kyststi/gang/sykkelveg over Skatval. For å få etablert en kyststi fra Steinvikholmen landsida til Langstein, vil det være nødvendig med en eller mest sannsynlig flere reguleringsplanprosesser, for å løse gjennomgangsmulighetene som ønskes. Steinvikholmen med landareal er også et område hvor det i flere år har vært aktuelt å utvikle videre gjennom en reguleringsplan. Det er et ønske fra Fortidsminneforeningen om å få bedret besøksfacilitetene med bla toalett mv og Stjørdal Næringsforum, fagråd reiseliv ønsker også å få satt Steinvikholmen mer på kartet for utflukter, opplevelser med serveringsmuligheter. Det meste av nye tiltak vil kreve en vedtatt reguleringsplan. Kommunen bør ta ansvaret med å gjøre denne jobben med finansiell støtte fra andre. Konsesjonsloven På grunn av eiendommens størrelse er et kjøp avhengig av konsesjon etter konsesjonslovens bestemmelser. Kommunen er konsesjonsmyndighet, som følge av at kommunen evt ønsker å erverve eiendommen, kan det være aktuelt at konsesjonsspørsmålet løftes opp til fylkesmannen til behandling. Saltøya er registrert som landbrukseiendom men det er ikke knyttet bo og driveplikt til eiendommen som jordbruksmessig er av marginal størrelse og betydning med unntak for kulturlandskapshensyn. Det offentliges framtidige interesser i saken er knyttet til allmennhetens friuftsinteresser og ikke til landbruksbetydningen. Bruk av konsesjonslovens prisbestemmelse i 9 (særlige forhold for landbrukseiendommer) pkt 1. Ved avgjørelsen av søknad om konsesjon for erverv av eiendom som skal nyttes til landbruksformål skal det legges særlig vekt på: 1. om den avtalte prisen tilgodeser en samfunnsmessig forsvarlig prisutvikling vil være problematisk å benytte som avslagsgrunn for å nekte konsesjon i denne saken. Dette med bakgrunn i både dagens og framtidig bruk av eiendommen ved et offentlig eierskap. Konsesjonsspørsmålet skal imidlertid også vurderes i forhold til andre bestemmelser i konsesjonsloven, ved Steinvik lagersaken ble samme lovs formålsparagraf i 1 benyttet: 1. (lovens formål) Loven har til formål å regulere og kontrollere omsetningen av fast eiendom for å oppnå et effektivt vern om landbrukets produksjonsarealer og slike eier- og bruksforhold som er mest gagnlige for samfunnet, bl.a. for å tilgodese: 1. framtidige generasjoners behov. 2. landbruksnæringen.

5 3. behovet for utbyggingsgrunn. 4. hensynet til miljøet, allmenne naturverninteresser og friluftsinteresser. 5. hensynet til bosettingen. Konsesjonsloven gir også mulighet til å gi konsesjon med vilkår, i dette tilfelle kan det være aktuelt med krav om videresalg av areal utenom gårdstunet til friluftsformål. Vurdering Rådmannen legger saken fram for formannskapet til vurdering med bakgrunn i de positive tilbakemeldinger om mulig kommunalt/offentlig erverv i formannskapet i april. Et salg i det åpne marked kan fort skje i sommer uten at kommunen har mulighet til å delta i eventuell budrunde idet en ikke har de nødvendige vedtak og fullmakter. Tidsmessig, både i forhold til ferie og at salget skjer samtidig med utvikling av Steinvik lager og at det må settes av ressurser til regulering Steinvikholmen med tilliggende landareal og kyststi Steinvikholmen Langstein, gjør det ekstra vanskelig å tilrå kommunalt engasjement i forhold til Saltøya. For området Skatval Nord har kommunen ansvar for Steinvik lager med 146 da og 1200 meter strandlinje, kommunen må nå også ta et ansvar for utviklinga på Steinvikholmen med landareal. Eventuelt erverv av Saltøya må vurderes også i denne sammenhengen, rådmannen prioriterer både Steinvik lager og Steinvikholmen foran Saltøya, dette var også en felles konklusjon fra det oppsummerende møte etter fredagens befaring med DN, fylkesmannen og fylkeskommunen. DN vil for øvrig støtte et utviklingsarbeid for Steinvikholmen og kyststi, det samme har både fylkesmannen og fylkeskommunen tidligere uttrykt. Kostnadene med erverv og ikke minst drift av Saltøya vil etter rådmannens vurdering bli for høye i forhold til nytten. Tilgjengeligheten for båtfolket blir fortsatt til stede, dette reguleres imidlertid gjennom plan og bygningsloven og friluftsloven.