Konsekvensutredninger (KU) etter plan-og bygningsloven. Martin Lund-Iversen, Norges miljøog biovitenskapelige universitet

Transkript

1 Konsekvensutredninger (KU) etter plan-og bygningsloven Martin Lund-Iversen, Norges miljøog biovitenskapelige universitet

2 Særskilte temaer Hva er utredningskravene uten KU-plikt? Hvordan tilpasse KU til plannivåene? Endringer og forenklinger fra 2015 særlig bortfallet av plikt om planprogram for vedlegg II tiltak (og planene for dem)

3 Ny forskrift på gang! De to forskriftene slås sammen til én Dette foredraget legger forslaget til ny KU-forskrift til grunn! post&utm_campaign=klima+og+milj%c3%b

4 Hva er KU? Pbls saksopplysningsredskap for tiltak/planer som kan få vesentlige virkninger for miljø og samfunn Enten påeller av Formål: sikre at hensyn blir tatt i betraktning underveis i planleggingen og når det fattes beslutning. Danner grunnlag for vilkår og oppfølging etter at beslutning er fattet Prosess og innhold

5 KU-plikt KU-plikt leses ut av forskriften Ansvarlig myndighet for en plan eller et tiltak avgjør det Å overse eller underoppfylleku-plikt gir grunnlag for: Innsigelse etter pbl Saksbehandlingsfeil etter forvaltningsloven Men: ingen klage direkte på KU ikke enkeltvedtak

6 Når er det KU-plikt? Oversikt Plikten retter seg mot Planer etter pbl Konsesjon for tiltak Departementsvedtatte planer for tiltak Verneplaner på mer enn 250 km2 (Vedlegg I) Vedlegg I iforskriften: alltid KU Vedlegg II: KU hvis vesentlige virkninger i henhold til kriteriene i Vedlegg III Overordnede planer etter pbl: KU plikt for både Vedlegg I og II Endring fra 2015 der all utbygging i overordnede planer er KUpliktige

7 KU-plikt for «de verste» KU-plikt for planer og tiltak med de største virkningene for miljø og samfunn 10 % av reguleringsplanene er KU-pliktige KUplikt Alle planer og tiltak rangert etter hvor alvorlige virkninger de har for miljø og samfunn fra venstre mot høyre

8 21 NVE-konsesjoner i året ( ) var KU-pliktige

9 De andre KU-pliktige tiltakene fra 2005 til verneplaner 3 fiskeoppdrett 1 reingjerde 3 nydyrking

10 Alltid KU-plikt 4 Regional plan, kommuneplanens arealdel områderegulering etter pbl som fastsetter rammer for til i Vedlegg I og II listene Reguleringsplaner e/pbl for tiltak i vedlegg I Tiltak i vedlegg I som behandles etter annen lov enn pbl

11 KU-plikt hvis vesentlig virkninger Reguleringsplaner for tiltak i vedlegg II Tiltak i vedlegg II som behandles etter annen lov enn pbl

12 Hva er vesentlige virkninger? Kriterier i forskriftenes Vedlegg III Dekker planen eller tiltakets egenskaper, lokalisering og virkninger på en rekke om råder innenfor miljø og samfunn Endres nå: kriteriene «fornorskes» ikke lenger fra EU-direktivet innføres direkte Viktig problematikk: Fra 2017 enda mer skjønn enn tidligere? Veileder loves

13 Sentrale prinsipper for gjennomføringen av KU En spesielt grundig behandling av konsekvenser før det fattes beslutning om arealbruk og utbygging Tidlige informasjon og deltakelse Skriftlig formidling og begrunnelse av beslutninger Plikt for beslutningstaker til å forholde seg til resultatet Plikt til å tenke på avbøtingen av konsekvenser

14 KU-prosessen for planer i Norge Planprogram og varsling Høring 6 uker Fastsettes av kommunen (fylkeskommunen) Utvikle planløsninger/planutkast og vurdering av konsekvenser Høring 6 uker Behand-ling Vedtak i kommune styret Planforslag med konsekvensutredning Kunngjøring av vedtatt plan

15 Innholdet i KU-dokument 11 Utgangspunkt i «foreliggende kunnskap» med oppdatering -bare ny kunnskap om «viktige forhold» Særlig om overordnet plannivå Vedlegg IV Lang liste med utredningstemaog måter å betrakte arealbruken Anvendes i den utstrekning den er relevant, 11

16 Endringer/Forenklinger fra 2015 Plikten til å utarbeide planprogram bortfalt for Vedlegg II planer og tiltak Helt slutt på foreleggingav planprogram for departementet Størrelseskriterier ut av Vedlegg II Statlig utbyggingsetat kan ta rollen som ansvarlig myndighet for KU i plansaker Planprogram på høring samtidig med konseptvalgutredning

17 Endringer/forenklinger fra 2017 Én forskrift avløser to Bare rammer for vedlegg I og II gir KU-plikt på overordnet plan, ikke all utbygging «tilstrekkelig fagkunnskap» hos ansvarlig myndighet Helt slutt på foreleggingav utredningsprogram (for tiltak) for departementet

18 Ikke krav til planprogram for Vedlegg II Endringen fra 2015 om at planprogram ikke kreves for vedlegg II tiltak/planer (videreføres) Hvorfor: effektivisering og minimumsimplementering av internasjonale forpliktelser Vedlegg II har er mindre vesentlige virkninger

19 Fordeler med planprogram Utredninger som skal gjennomføres, metodebruk, innsamling av data, tidsforløp og planprosess for berørte parter Forskning (Strand 2006): Bare gode erfaringer

20 Hvordan tilpasses KU til plannivåene? Om et gitt utredningstemai det hele tatt skal behandles på et gitt plannivå Om de enkelte utredningstemaenebør behandles ulikt avhengig av plannivå Særlig om planen som helhet og alternativer på det overordnede plannivået Merk: KU-plikt kan bortfalle på reguleringsplan dersom tiltaket er konsekvensutredet i tidligere plan

21 Utvalg av temaer Eksempel: regional ATP plan for Oslo og Akershus. Temaer som utelukkes fra KU: Havnivåstigning Skred-og flom Luftforurensning og støy Radon KMD: viktige tema i overordnet plan Min påstand: å vente med et tema til lavere plannivå er å frata det muligheten til å påvirke overordnet plan

22 Utredningstemaene KMD: Utredningene på kommuneplannivå bør ha et overordnet, langsiktig og helhetlig perspektiv og belyse virkninger av strategiske valg, problemstillinger og tema KMD: Utredningsnivå ved påfølgende regulering bør være mer rettet mot virkninger av konkret utforming og detaljtilpasning av planlagt utbygging for miljø og samfunn Min observasjon: Konflikter og tilgjengelig informasjon på overordnet måte, konsekvenser og undersøkelser i marken på reguleringsplannivå

23 Utredningsplikten uten KU, jfpbl 4-2 KMD: Konsekvenser kan behandles mindre inngående: mindre krav om metodebruk, innsamling av data Tilstrekkelig med en kvalitativ vurdering og beskrivelse av virkningene. Viktige hensyn Planprogram kan pålegges private forslagstiller for KUplikte planer, når forskriften selv ikke pålegger det Ikke KU-plikt: «omfattende utredningskrav» allikevel

24 Takk for meg!