KOMMUNENE SOM NÆRINGS- OG SAMFUNNSUTVIKLERE I ET NYTT KOMMUNE-NORGE

Transkript

1 KOMMUNENE SOM NÆRINGS- OG SAMFUNNSUTVIKLERE I ET NYTT KOMMUNE-NORGE Elisabeth Angell, seniorforsker Norut IN Omstillingskonferanse, Gardermoen 21.oktober 2015

2 12 FORSKNINGSOMRÅDER

3 NÆRINGS- OG SAMFUNNSUTVIKLER Kommunene har LANGE tradisjoner for utviklingsarbeid Fra «tiltaksarbeid» og «tiltakskonsulent» til nærings- og samfunnsutvikling Spredt seg fra periferi til sentrum Nye oppgaver legges til

4 KOMMUNERS ARBEID MED SAMFUNNS- OG NÆRINGSUTV. Stedsutvikling, fysisk utforming Skape engasjement og tilhørighet Nyskaping i tjenestetilbudet Økt demokratisk deltakelse Miljø- og klimarettede tiltak Omdømmebygging Samfunnsdelen av kommuneplanen Arealdelen av kommuneplanen Næringsrettet utviklingsarbeid Samferdsel, transport og digital infrastruktur Inkludere nye innbyggere Kilde:Ringholm m.fl 2009

5 STORT HANDLINGSROM Juridisk pålegg: legge til rette for verdiskaping og næringsutvikling (PBL 3-1 d) Særskilte oppgaver overfor landbruket - Saksbehandle IBU-midlene Nyere felt: attraktivitet, omdømme, boliger og rekruttering Lokaldemokratiet kan blomstre hvis kommunene har ideer og ressurser (penger).

6 «BRIKKER SOM MANGLER» NORUT RAPPORT 2015:4 Litteraturgjennomgang av en rekke studier, ca 40 grundig, totalt ca 100 Få brede undersøkelser - Ringholm m. fl Moen Borge m.fl Mange case-studier, evalueringer Svakt grunnlag for å generalisere

7 KOMMUNESTØRRELSE OG NÆRINGSUTVIKLING? Egenvurdering av aktivitet, små forskjeller etter kommunestørrelse Samarbeidspartnere, mye de samme i store og små kommuner - næringslivet, andre kommuner, virkemiddelapparatet (Fylkeskommuner, IN, SIVA, fylkesmannen, Husbanken) Stor variasjon i organisering - Egne ansatte næringsmedarbeidere vs. rådmann/ordfører - Bruken av næringsselskap/interkommunalt næringsselskap

8 FORSKJELLER ETTER KOMMUNESTØRRELSE Store kommuner rapporterer om bedre kompetanse enn små kommuner Kommuneplanens samfunnsdel brukes mer i store enn i små kommuner Strategisk næringsplan brukes mer i «periferikommuner» enn i sentrumskommuner

9 KOMMUNENE OG NÆRINGSUTVIKLING Storbyene er sterkere på banen Greater Stavanger og Bergen Business Region. Alstadhaug kommune - regulering av areal og investering i infrastruktur for forsyningsbasene (Norne og særlig Skarv) Kautokeino kommune stanset planstrategien Arctic Gold presenterte, begrunnet med å prioritere en presset reindriftsnæring og samisk kulturbærer, framfor kortsiktig gruvedrift

10 KOMMUNER OG INNOVASJON Mye utviklingsarbeid forskjell fra innovasjon? Kommunene driver mye innovasjon - Teigen m.fl (2010) og SSB gjennomført innovasjonsundersøkelse i kommunene Innovasjonssatsingen fra IN, fylkeskommunen og Forskingsrådet (VRI)- hvor er kommunene?

11 KOMMUNER OG INNOVASJON, FORTS. Innovasjon i egen organisasjon - tjenester, organisasjon m.v. Som myndighet, kontakt med aktører som gjennomfører innovasjoner Innovasjoner i samspill mellom kommunen og andre (private) aktører Krav om innovasjon ved innkjøp Svinger innovasjonssatsingen fra det øvrige virkemiddelapparat utenom kommunene?

12 LITTERATURSTUDIEN VISER: Svakt grunnlag for å trekke konklusjoner om sammenhengen mellom kommunestørrelse og næringsutvikling Størrelse kan ha betydning, andre faktorer kan være like viktig. - økonomi - utviklingstradisjoner Behov for bredere studier som kan generaliseres

13 NYTT KOMMUNE-NORGE Sammenslåingsprosesser? Romlige og økonomiske dimensjoner - Sentrum utkant - Arbeidsplassutvikling stedsutvikling - Regulere mobilisere - Rike fattige Institusjonelle faktorer - Lokale utviklingstradisjoner - Statlige og regionale støtteapparatet

14 TIL SLUTT Sammenslåingsprosesser ER krevende Etablerte utviklingskulturer og nettverk splittes og ny utviklingskultur(er) «stables» på nytt Har ikke et bredt bilde av hva kommunestørrelse betyr for næringsutvikling mangler kunnskap Kanskje er det ikke størrelsen det kommer an på

15 Takk for meg Kontaktinfo: