Salg av Fridahuset barnehage og Askøy kommunes forkjøpsrett. Utvalg Utvalgssak Møtedato Utvalg for oppvekst

Transkript

1 Salg av Fridahuset barnehage og Askøy kommunes forkjøpsrett Saksfremlegg Utvalg Utvalgssak Møtedato Utvalg for oppvekst Saksbehandler: Ann-Iren Larsen Arkivsaknr.: 2013/ RÅDMANNENS INNSTILLING: Askøy kommune ønsker å påberope seg forkjøpsrett, jf. kjøpekontrakt datert , ved et videresalg av Fridahuset Steinrusten barnehage AS. Forkjøpsretten inkluderer eiendommen og alle oppførte bygg på eiendommen. SAMMENDRAG Askøy kommune signerte en kjøpekontrakt hvor gnr. 4, bnr. 7 ble solgt til Fridahuset barnehage. Arealet ble beregnet til m2. Kjøpesummen var på kr Fridahuset Steinrusten barnehage AS ble godkjent etter Lov om barnehager og åpnet for full drift i I kjøpekontrakten er det under 12 Spesielle vilkår, avtalt at ved et eventuelt videresalg av eiendommen skal Askøy kommune ha forkjøpsrett. Forkjøpsretten inkluderer alle eventuelt oppførte bygg på eiendommen. Fridahuset Steinrusten barnehage AS eies av Fridahuset AS, som har tre aksjonærer. Styreleder i Fridahuset AS informerte i e-post 25.oktober 2016 om at aksjonærene har besluttet å selge sine aksjer til Norsk Luthersk Misjonssamband, som vil drive barnehagen videre med utvidet kristen formålsparagraf. De ber om tilbakemelding på om Askøy kommune ønsker påberope seg sin forkjøpsrett. Dersom Askøy kommune ikke gjør forkjøpsretten gjeldende innen fristen på 6 måneder etter varsling om et videresalg av barnehagen, kan ikke forkjøpsretten gjøres gjeldende verken ved dette eierskiftet eller senere, og vil da bortfalle.

2 Avgjøres av: K Behandles i følgende utvalg: UFO, F, K Videre saksgang: Dersom Askøy kommune ønsker å påberope seg forkjøpsrett ved et eventuelt salg, må de tre aksjonærene av Fridahuset barnehage velge om de vil selge til kommunen eller om de vil fortsette å drive barnehagen selv. Dersom de velger å selge til kommunen, må det utredes en ny sak til politisk behandling, hvor kjøpesum fastsettes og kostnader med drift i kommunal regi skisseres. Det vil trolig være behov for å oppnevne en takstmann som fastsetter kostprisen, fratrukket alder og utidsmessighet. Dersom det blir besluttet å gå videre med saken og eventuelt fremme krav om innløsning er det viktig å være oppmerksom på at en vil kunne bli møtt med innsigelser. Både knyttet til selve retten til og innløsning og ved vilkårene for fastsettelse av løsningssum. Eventuelle innsigelser vil bli vurdert fortløpende i samråd med kommuneadvokaten. Saksopplysninger: Askøy kommune signerte en kjøpekontrakt hvor gnr. 4, bnr. 7 ble solgt til Fridahuset barnehage. Kjøpesummen var på kr Fridahuset Steinrusten barnehage AS ble godkjent I kjøpekontrakten er det under 12 Spesielle vilkår, avtalt at ved et eventuelt videresalg av eiendommen skal Askøy kommune ha forkjøpsrett. Forkjøpsretten inkluderer alle eventuelt oppførte bygg på eiendommen. Hos Statens kartverk, finner vi i grunnbokinformasjonen om Fridahuset AS at forkjøpsretten ikke er tinglyst. Det innebærer at dersom Askøy kommune ikke gjør forkjøpsretten gjeldende innenfor fristen på 6 måneder etter varsling om et videresalg av barnehagen, kan ikke forkjøpsretten gjøres gjeldende verken ved dette eierskiftet eller senere. Det innebærer at forkjøpsretten bortfaller. Dette betyr også at det er usikkert om det kan la seg gjøre å videreføre en forkjøpsrett til en eventuell ny eier. Man kan prøve å oppnå enighet med både selger og ny eier om å videreføre forkjøpsretten, men resultatet av en slik forhandling vil være prisgitt deres avgjørelse og ønsker. Fridahuset Steinrusten barnehage AS eies av Fridahuset AS, som har tre aksjonærer. Styreleder i Fridahuset AS har, på vegne av de tre aksjonærene, gjort en henvendelse til Askøy kommune for å informere om at de ønsker å selge alle aksjene til Norsk Luthersk Misjonssamband, som vil drive barnehagen videre med utvidet kristen formålsparagraf. De ber om tilbakemelding på om Askøy kommune ønsker påberope seg sin forkjøpsrett. Fridahuset Steinrusten barnehage AS er en 6 avdelings barnehage, med til sammen 96 barn ved siste rapportering. 32 barn under 3 år og 64 barn over tre år. Godkjent leke og oppholdsareal er 568 kvm. I barnehagens vedtekter heter det at barnehagen har visjonsbasert formål med utvidet kristen formålsparagraf. Dette vil markeres ved at barna får høre egnede fortellinger fra Bibelen, lære kristne barnesanger/bordvers og får delta i markeringer av kristne høytider/forkynning. Dersom Askøy kommune kjøper barnehagen, vil vedtekter for Askøy kommunes barnehager gjøres gjeldende. De har ikke en utvidet kristen formålsparagraf. Men de skal, i likhet med alle andre barnehager, følge Lov om barnehagers formålsparagraf, hvor det heter at barnehagen skal bygge på grunnleggende verdier i kristen og humanistisk arv og tradisjon, slik som respekt for menneskeverdet 0g naturen, på åndsfrihet, nestekjærlighet, tilgivelse, likeverd og

3 solidaritet, verdier som kommer til uttrykk i ulike religioner og livssyn og som er forankret i menneskerettighetene. Barnehagesektoren på Askøy består av 9 kommunale barnehagebygg og 18 private. Over 2/3 av førskolebarna på Askøy går i private barnehager. K0mmunen jobbet bevisst for å skape en barnehagesektor der vi samhandler om sentrale temaer og utfordringer til beste for barn i alle Askøybarnehagene. Det innebærer at kommunen er tett på barnehagene, tilbyr oppfølging, veiledning, fagsamlinger, kompetansetiltak, m.m. og også at det er en god dialog mellom kommunen og de private barnehagene. Det er, i samarbeid mellom kommunen og privat sektor, utviklet langsiktige planer for barnehagens innhold og satsning, som er gjeldende for hele barnehagesektoren. Det er likevel mange områder barnehagemyndigheten (Askøy kommune) ikke har styringsrett på i forhold til de private barnehager. I henhold til Lov om barnehager hviler denne styringsretten på barnehagens eier. Eksempelvis å fastsette barnehagens vedtekter, herunder opptakskriterier og opptakskrets, ferie, åpningstider, m.m. Det ligger også innenfor barnehageeiers styringsrett å bestemme hvordan barnehagens personalressurser organiseres. Det er generelt barnehagens eier som er ansvarlig for at barnehagen drives i tråd med lov og rammeplan. Barnehagens innhold og satsningsområder, personalets kompetanse, mm. er dermed barnehageeiers ansvar. Selv om kommunen tilbyr ulike kvalitets og kompetanseutviklingstilbud også til private barnehager, kan barnehagens eier velge å takke nei til dette. Kommunen kan ikke pålegge den private barnehagen å delta, eller si at slike tiltak er obligatorisk. Kommunen kan heller ikke pålegge en privat barnehage å følge eventuelle retningslinjer/rutiner/standarder utarbeidet av kommunen innenfor ulike områder. At det kommer flere kommunale barnehager på Askøy, gjør at det blir en jevnere fordeling mellom privat og kommunal barnehagesektor. Flere kommunale barnehager i Askøy kommune ville gjøre styringen av en stor og viktig sektor enklere. Slik det er nå må svært mye tilpasses at det er en gruppe barnehager kommunen eier og har styringsrett over, og en gruppe barnehager hvor kommunen ikke har den samme styringsretten. Den private barnehagesektoren på Askøy har mange ulike aktører. Halvparten av de private barnehagene eies og drives av store firmaer, som har egne kvalitets og kompetanseutviklingsløp for sine ansatte. De øvrige ni eies og drives av lokale enkeltpersoner. Det innebærer at det er svært ulike behov og ønsker om hva som satses på og tilbys den private sektoren. Dette gjør at det er vanskelig for kommunen å sikre en tett samhandling med alle de private barnehagene, og det svekker muligheten for helhetlig og felles utvikling av barnehagesektoren i kommunen ytterligere. I kontrakten mellom Askøy kommune og Fridahuset Steinrusten barnehage er det ikke gjort noen avtaler i forhold til personalet i barnehagen. I utgangspunktet vil det bety at kommunen ikke har noen forpliktelser overfor de ansatte ved et eventuelt salg av barnehagen til kommunen. Det innebærer at stillingene ville bli lyst ut, og de ansatte må eventuelt søke stillingene om de ønsker det, i konkurranse med andre søkere. Når det gjelder barna som har plass i barnehagen, har kommunen forpliktelser overfor dem. (Jf. Lov om barnehager om barns rett til barnehageplass). Ved et salg av barnehagen til kommunen, vil alle barna beholde barnehageplassen. I Askøy kommune foreligger det en plan for barnehageutbygging. I forbindelse med budsjettbehandlingen hver høst rulleres plan for fremtidige utbyggingstiltak. Kommende utbyggingstiltak har blitt utsatt ett år to ganger, og foreslås også utsatt i budsjett Det innebærer at den overkapasiteten barnehagesektoren på Askøy har pr. d.d. skal holde unna for en eventuell vekst i 4-5 år fremover. Dersom barnehager legges ned, vil trolig nye utbyggingstiltak måtte skyves fram igjen i tid. På et tidspunkt vil kommunen ikke lenger ha

4 overkapasitet på barnehageplasser, men når det inntreffer kan man på nåværende tidspunkt ikke vite sikkert. Dette er tredje barnehageåret askøybarnehagene opplever overkapasitet. Det ble født flere barn i 2015 enn i 2014, og det var flere søknader til barnehageplass våren 2016 enn det var på samme tid i 2015, mens det høsten 2016 var færre enn på samme tid i fjor. På søkerlisten til barnehageplass finner vi mange barn som ønsker plass per , som er ny telledato. Disse vil få tilbud om plass, og mange barnehager få fylt opp en del av sine ledige plasser. Utvikling i fødselstall i kommunen: : : : : : 334 per Vurdering: Det er opplagt fordeler ved å påberope seg forkjøpsretten, og etter hvert et mulig kjøp av Fridahuset barnehage. Det er en attraktiv tomt, god beliggenhet, et fint barnehagebygg og en god størrelse på barnehagen med sine seks avdelinger. Det er videre en fordel for kommunen å få flere kommunale barnehager, som gir bedre styring i forhold til innhold og drift. Økonomisk vil den årlige driften av barnehagen gi en liten innsparing ved kommunal drift, og kapitaltilskudd barnehagen nå tildeles, vil dekke en investering på ca. 15 mill. En senere fastsetting av kjøpesum, ved hjelp av oppnevnt takstmann, vil gi svaret på om dette er tilstrekkelig. Det er derfor ikke mulig per d.d. å gi en full oversikt over de økonomiske konsekvensene når det gjelder fastsetting av kjøpesum. Tomten der barnehagen ligger er nabo til Telemuseumet. Ved overtakelse vil kommunen se på utvikling av området i sammenheng og helhet. Bedre utnyttelse av parkeringsplassen er kun et moment i så måte. Folkehelseperspektiv: Kommune plikter til enhver tid å ha et tilstrekkelig antall barnehageplasser. Barn og foreldre ønsker i all hovedsak barnehageplass i sitt nærmiljø. Både med tanke på barnet og vennskap med nærmiljøets barn og med tanke på å få sin egen praktiske hverdag til å gå opp. Det er mange småbarnsfamilier i opptaksområdet til barnehagen. Økonomi: I tillegg til det som er beskrevet over, er økonomi et viktig moment når det skal vurderes om kommunen ønsker å gjøre gjeldende sin forkjøpsrett eller ikke. I kjøpekontrakten er det avtalt følgende: Prisen som skal betales for eiendommen eksklusiv evt. oppførte bygg ved benyttelse av forkjøpsretten er lik kjøpesum og omkostninger, og skal videre reguleres i henhold til SSBs konsumprisindeks, men grunnlag i den gjeldende indeks når kjøpekontrakten ble undertegnet av partene. Kommunen skal dessuten betale et skjønnsmessig tillegg beregnet ut fra de faktiske kostnadene kjøper har hatt knyttet til opparbeidelse av utearealet. Prisen for oppførte bygg skal være dokumentert kostpris på oppføringstidspunktet fratrukket alder og utidsmessighet. Dersom partene ikke blir enige om prisen for bygg, skal partene i fellesskap oppnevne en takstmann som fastsetter kostprisen, fratrukket alder og utidsmessighet.

5 Fastsetting av riktig kjøpesum vil være forholdsvis komplisert. Hvis kommunen ønsker å benytte seg av forkjøpsretten, bør det derfor leies inn en nøytral takstmann til å fastsette prisen. Før en går i gang med dette arbeidet ønsker rådmannen å få en politisk avklaring om bruk av forkjøpsretten. Fridahuset barnehage vil sannsynligvis få utbetalt omtrent 12,2 millioner i drifts- og kapitaltilskudd i 2017, gitt at barnetall og barnesammensetning på telledato 15.desember, 1.mai og 1.september ikke forandrer seg radikalt. Beregninger viser at om barnehagen var kommunal, og omfattet av dagens voksentetthet i kommunale barnehager, kunne vi fått en innsparing med helårseffekt på omtrent 1,4 mill. kr i Kapitaltilskuddet er holdt utenfor. I Forskrift om tildeling av tilskudd til private barnehager heter det at kommunen skal gi kapitaltilskudd til private barnehager per heltidsplass ut fra barnehagens byggeår. Satser for kapitaltilskudd fastsettes av Kunnskapsdepartementet en gang i året. Fridahuset barnehage ble bygget i 2007, og vil i 2017 motta et kapitaltilskudd på kr per heltidsplass, totalt kr Gitt dagens rentenivå, kunne kommunen betjent renter og avdrag på en investering på rundt 12,9 millioner. I rådmannens forslag til økonomiplan er det avsatt 15 mill til kjøp av barnehage. Kleppestø, Eystein Venneslan rådmann Ann-Iren Larsen fagsjef