Utvalg Utvalgssak Møtedato Averøy formannskap 7/ Averøy kommunestyre 8/

Transkript

1 Averøy kommune Arkiv: 140 Arkivsaksnr: 2008/ Saksbehandler: Gregus Kristensen Saksframlegg Utvalg Utvalgssak Møtedato Averøy formannskap 7/ Averøy kommunestyre 8/ Averøy kommuneplan med samfunnsdel og arealdel - egengodkjenning Vedlegg 1 Samfunnsdelen, datert Kommuneplankart, datert , revidert Mål, stategier, bestemmelser og retningslinje, datert , revidert og Risiko og sårbarhetsanalyse (ROS), datert , revidert Konsekvensutredning med ROS, datert , revidert Konsekvensutredning, datert Kommuneplanens arealdel Vurdering av innspill 8 Formannskapets møtebok, sak 9/08 9 Formannskapets møtebok 85/08 10 Formannskapets møtebok 120/08 11 Merknad fra Egil Aukan 12 Merknad fra Einar Rangøy 13 Områdekart 14 Merknad fra Henry Ødegård 15 Bergvesenet - merknad 16 Merknad fra Olav Fladseth 17 NTNU-vitenskapsmusees - merknad 18 Merknad fra Trygve Lervik 19 Merknad fra Øyvind Silset 20 Kommuneplan 2. gangs offentlig ettersyn 21 Kart 22 Statens vegvesen - merknad 23 Merknad fra Sigbjørn Ramsøy. 24 Merknader fra Møre og Romsdal fylke til kommuneplan Merknad fra Aud og Johannes Heggemsnes 26 Merknad fra Kristian Futsæter

2 27 Møre og Romsdal fylke tillegg til merknad Saksopplysninger Formannskapet, som kommunens faste planutvalg, behandlet i møte forslag til kommuneplan med samfunnsdel og arealdel og fattet følgende vedtak: Averøy kommune vedtar å legge kommuneplanen Averøy 2018 samfunnsdel og arealdel datert med tilhørende vedlegg ut til offentlig ettersyn i 2 måneder etter kunngjøring. Vedtaket er hjemlet i plan- og bygningslovens Forslaget ble utlagt med høringsfrist 20. mai Det kom inn 59 merknader. Formannskapet behandlet disse i møte , sak 85/08. Formannskapets vedtak ble innarbeidet i kommuneplanen, arealdel og tekstdel og ny behandling ble gjort av formannskapet, som i møte , sak 120/08 fattet følgende vedtak: Averøy kommune vedtar å legge kommuneplanen Averøy 2018 med samfunnsdel og arealdel datert , sist revidert , med tilhørende vedlegg datert ut til 2. gangs offentlig ettersyn i 6 uker fra kunngjøringsdato. Vedtaket er hjemlet i plan- og bygningslovens Sørøstre del av Lysøya tas inn i planen som område for fritidsbebyggelse. Ved andre gangs offentlig ettersyn kom det inn 15 merknader. Disse er kommentert og vurdert nedenfor. Vurdering Til grunn for administrasjonen sin saksbehandling av planen nå er det lagt vekt på både faglige hensyn, å få en kommuneplan som er i tråd med de politiske veivalg som er gjort under veis i prosessen, samtidig som en får sluttbehandlet planen og tatt den i bruk som det sentrale styringsverktøyet den skal være. Dette betyr at i det planforslaget som legges fram til sluttbehandling er varslede innsigelser fra fylket ryddet at veien og at det ikke tas inn nye tiltak som gjør at planen må sendes på en tredje høringsrunde og nytt offentlig ettersyn. Nedenfor er innkomne merknader vurdert. Einar Rangøy. Han viser til at det er interesse for boligtomter i Rangøyområdet og søker om å få legge ut diverse tomter på eiendommen Våghammeren. På eiendommen Våghammeren er det ikke tilrettelagt spesielt for nye boligtomter. Innenfor BEN-området på Rangøya kan det imidlertid etableres nye boliger. Merknaden tas ikke til følge da det betyr at planen må ut på ny høringsrunde.

3 Henry Ødegård. Han viser til ønske om å få legge ut boligtomter på sine eiendommer i Bruhagen. Arealene ligger innenfor det sentrumsområdet som formannskapet i møte vedtok oppstart av arbeid med reguleringsplan for. Arealbruken må avklares gjennom den prosessen. Merknaden tas ikke til følge da det aktuelle arealet omfattes av ny reguleringsplan for Bruhagen sentrum og arealbruken vurderes i den sammenheng. Bergvesenet. Bergvesenet har ikke kommentarer ut over det de kom med ved første gangs offentlig ettersyn. NTNU Vitenskapsmuseet. NTNU - vitenskapsmuseet ber om kommuneplanen viser til kunturminnelovens bestemmelser vedrørende kulturminner under vann jf 14, med henvisning til at alle planer med tiltak i sjø må vurderes av NTNU vitenskapsmuseet før det kan gjøres vedtak i planene. I tillegg gjelder dette også tiltak som ikke fremmes gjennom arealplaner, som for eksempel mudrings- og dumpingsarbeid. Henvisningen til kulturminneloven slik NTNU vitenskapsmuseet ber om, innarbeides i kommuneplanens tekstdel. Statens vegvesen. Statens vegvesen fremmer innsigelse mot planen dersom ikke henvisningen til Rammeplan for Avkjørsler innarbeides i tekstdelen slik at den har juridisk virkning. Henvisningen må da plasseres under Bestemmelser side 10 i stede for under Retningslinjer. Kommuneplanens tekstdel endres slik at henvisning til Rammeplan for avkjørsler plasseres under bestemmelser. Statens vegvesen peker på at planen ikke viser mulighetene for en etappevis utbygging av riksveien, og at første etappe bør være en omlegging av riksveien utenom sentrumsområdet Bruhagen. Planmessig tilrettelegging av en etappevis omlegging av riksveien utenom sentrumsområdet må gjøres enten i kommuneplanen eller i reguleringsplan. Kommunen har vedtatt oppstart av arbeidet med reguleringsplan for Bruhagen sentrum og eget tettstedsutviklingsprosjekt for kommunesenteret. Gjennom dette arbeidet må det legges til rette for gode framtidsrettede trafikkløsninger som også kan realiseres innenfor en akseptabel tidshorisont. Ett aktuelt alternativ til omlegging kan være utbedring av kryssløsninger og etablering av miljøgate. Traseer for eventuell framtidig omlegging av riksveien bør derfor vurderes som en den av tettstedsutviklingsprosjektet og deretter eventuelt innarbeides i kommuneplanen når den rulleres. Trygve Lervik. Trygve Lervik kom med innspill til planarbeidet og merknad til planforslaget ved første gangs utlegging til offentlig ettersyn. Denne merknaden gjentas nå. Merknaden tilfører ikke saken nye momenter ut over det formannskapet tidligere har vurdert og det tilrås derfor ikke at den tas til følge. Egil Aukan. Ber om at bolig/naust/sjøhus som ligger på Naustvoll industriområde tas inn i kommuneplanen som BEN-område.

4 Gjennom BEN-områdene er i legges det til rette for å ta vare på og utvikle særpreget kystbebyggelsen, som sted og som særpregede bygningsmiljø. Det er ikke naturlig på dette stadium i planprosessen å etablere nye BEN-områder. Merknaden tilrås ikke tatt til følge. Øyvind Silset m.flere. Øivind Silset m.flere har tidligere kommet med innspill til planen og merknad ved første gangs offentlig ettersyn. Henvendelsen er knyttet til traseen for ny riksvei fra Bruhagen til Kårvåg. Merknaden tilfører ikke saken vesentlig ny informasjon i forhold til tidligere behandlinger og tas derfor til orientering. Fiskeridirektoratet. Fiskeridirektoratet registrerer at tidligere innspill/merknad vedrørende fiskeri- og havbruksinteresser, er blitt tatt til følge og har ikke mye merknader til planen. Olav Fladseth. Søker om å få utvidet grensene for BEN-området på Sandøya slik at det også omfatter Havnesset. Før utlegging av kommuneplanen til andre gangs offentlig ettersyn ble både BEN-området på Sandøya og området for spredt boligbygging utvidet. Ytterligere utvidelse av BEN-området kan betinge ny runde med offentlig ettersyn. Prosessen med kommuneplanen har vært en åpen og inkluderende prosess og muligheten for innspill og merknader har vært mange. Det tilrås derfor ikke at BEN-område eller område for spredt boligbygging på Sandøya utvides ytterligere i denne fase av planarbeidet. Grunneier kan eventuelt gjenta innspillet når planen om en tid skal rulleres. Møre og Romsdal fylke. Møre og Romsdal fylke varsler i sin merknad ved andre gangs ofentlig ettersyn innsigelse til planen på flere punkter. Kommunen kan som hovedregel gjøre rettslig bindende planvedtak. Berørte statlige fagorgan, fylkeskommune og nabokommune har adgang til å reise innsigelse der kommunale planer er i strid med nasjonale og viktige regionale interesser. Adgangen til å reise innsigelse gjelder bare viktige konfliktsaker som ledd i planprosessen etter at ordinær medvirkning er gjennomført. Retten til å reise innsigelse fra kompetent hold medfører at kommunens myndighet til å gjøre rettslig bindende planvedtak faller bort og at denne myndigheten overføres til Miljøverndepartementet. I realiteten betyr det at dersom grunnlaget for innsigelser ikke fjernes, enten ved ensidig handling fra kommunen, etter dialog med den myndighet som har fremmet innsigelsen eller etter mekling ved hjelp av fylkesmannen, så må planen sendes Miljøverndepartementet for rettslig bindende planvedtak. Som en slutt på en lang og inkluderende prosess er det viktig at kommunestyret nå kan sluttbehandle planen. Det betyr at alle varslede innsigelser må ryddes av veien.

5 Fylket har på prinsippielt grunnlag reist innsigelse mot de nye utbyggingsområdene som formannskapet innarbeidet i planen før utlegging til andre gangs offentlig ettersyn. Fylkets merknader gjelder følgende områder: Nytt boligområde på Langøya Nytt boligområde i Futsætra Område for erverv på Kipperneset Område for fritidsboliger på Ljøsøya Spredt boligbygging i Tøvika. Spredt boligbygging på Trøbakken på Bruhagen. I møte med fylket i uke 2, der ordfører og rådmann deltok fra kommunen er det enighet om at utfordringen med denne innsigelsen kan løses på følgende måte: Kommunen utarbeider en enkel konsekvensvurdering for de nye utbyggingsområdene som formannskapet innarbeidet i planen før nytt planforslag ble lagt ut til andre gangs offentlig ettersyn. Parallelt med formannskapet sin behandling sendes disse vurderingene til fylket på en begrenset høring. Frist for tilbakemelding fra fylket settes slik at svar derfra foreligger før kommunestyrets sluttbehandling av planen. Alternativt kan de nye utbyggingsområdene som formannskapet tok inn i planen før utlegging til andre gangs offentlig ettersyn tas ut igjen, og vurderes når planen skal rulleres. Fylket, natur- og miljøvern, varsler også innsigelse mot fire konkrete utbyggingsområdet. Det vises til fylkets høringsuttalelse side 2. Det virker som om enkelte fagavdelinger i fylket i noen sammenhenger har en relativt lav terskel for å varsle innsigelse i forhold til at dette bare kan brukes i viktige konfliktsaker der kommunale planer er i strid med nasjonale og viktige regionale interesser. For alle disse fire områdene er det krav om reguleringsplan. Områdene er markert på kommuneplankartet, og reguleringsarbeidet vil avklare arealbruken i detalj innenfor det enkelte område. I dialog med fylket har en kommet fram til at fylkets merknader og varslede innsigelser kommenteres og vurderes i konsekvensvurderingen for nye områder og der kommunen konkluderer med at merknadene skal tas hensyn til i arbeidet med reguleringsplaner for disse områdene. Alternativene er å gjennomføre en formell mekling før planen legges fram for kommunestyret til godkjenning eller å ta områdene ut av kommuneplanen i denne omgang og eventuelt vurdere dem på nytt når planen skal rulleres. Ved første gangs offentlig ettersyn var det innarbeidet mulighet for regulering av nytt boligområde på Uran som en utvidelse av eksisterende boligområde. Fylket varslet da ikke innsigelse mot dette. Med henvisning til dette kan kommunen, etter en dialog med fylket, kreve at denne innsigelsen avvises på formelt grunnlag. Tidligere konsekvensvurdering er lagt med i ny oversendelse til fylket og der det i konsekvensvurderingen et tilføyd at merknaden som grunnlag for varslet innsigelse er vurdert og vil bli vektlagt ved en eventuell regulering av området. For øvrig kan fylkets merknader løses slik:

6 Industriområde på Kårvåg hule som automatisk fredet kulturminne ved Hallvardhaugen. Det anbefales at det i kommuneplankartet settes av ett spesialområde/lnf-område rundt fornminnet og at dette vurderes nærmere når arbeidet med reguleringsplan for området startes opp. Middelalderkirkesteder merkes på kommuneplankartet med kulturminnesymbol. Når det gjelder merknaden om kulturminner fra nyere tid i Øksenvågen løses dette gjennom den reguleringsprosessen som formannskapet har godkjent igangsatt. Bestemmelser og retningslinjer knyttet til kommuneplanen endres i tråd med fylkets merknad om dette. Fylkets kommentarer om barn- og unges medvirkning, universell utforming og tettstedsutvikling tas til orientering. Krav som fylket har fremmet i brev datert for utbygging på Ljøsøya og Kipperneset er innarbeidet i planens tekstdel under bestemmelser byggeområder. Kystverket. Kystverket varslet innsigelse ved første gangs offentlig ettersyn De konstaterer nå at merknaden er etterkommet og trekker varslet innsigelse. Sigbjørn Ramsøy. Dette er et innspill, nr. 24, som ble vurdert før første gangs utlegging av planforslag til offentlig ettersyn og før andre gangs utlegging til offentlig ettersyn. Henvendelsen tilfører ikke saken vesentlig ny informasjon som tilsier at tidligere konklusjoner bør endres. Aud og Johannes Heggemsnes. Innspill om boligtomter her er tidligere vurdert og ikke innarbeidet i formannskapets forslag til komuneplan. Den nye henvendelsen tilfører ikke saken vesentlig ny informasjon som tilsier at tidligere konklusjon bør endres. Kristian Futsæter. Dette er innspill om et nytt område til boligformål. Innspillet er datert etter at høringsfristen er utgått. Arealet grenser inntil et større området i Futsætra,som formannskapet før andre gangs offentlig ettersyn vedtok å innarbeide i forslaget til kommuneplan. Innledningsvis er det pekt på viktigheten av å få vedtatt kommuneplanen nå. Bestemmelsene er slik at kommuneplanen jevnlig skal rulleres. Ved rullering kan nye innspill selvsagt vurderes. Det tilrås ikke at nye utbyggingsområder innarbeides i planen nå, da det medfører en tredje runde med offentlig ettersyn. Rådmannens innstilling Med hjemmel i plan- og bygningslovens 20-5 egengodkjenner kommunestyret forslag til kommuneplan Averøy 2018 som består av følgende dokumenter: Samfunnsdelen datert Kommuneplankart, datert , revidert Kommuneplanens arealdel. Mål, strategier, bestemmelser og retningslinjer, datert

7 , revidert og Risiko og sårbarhetsanalyse (ROS) datert , revidert Konsekvensutredning med ROS datert , revidert Konsekvensvurdering med ROS, datert Avsatt areal som skal reguleres ved Øksenvågen er unntatt rettsvirkning og arealbruken innenfor dette området fastsettes gjennom den pågående reguleringsplanprosessen. Behandling i Averøy formannskap Formannskapets forslag enstemmig: Med hjemmel i plan- og bygningslovens 20-5 egengodkjenner kommunestyret forslag til kommuneplan Averøy 2018 som består av følgende dokumenter: Samfunnsdelen datert Kommuneplankart, datert , revidert Kommuneplanens arealdel. Mål, strategier, bestemmelser og retningslinjer, datert , revidert og Risiko og sårbarhetsanalyse (ROS) datert , revidert Konsekvensutredning med ROS datert , revidert Konsekvensvurdering med ROS, datert Avsatt areal som skal reguleres ved Øksenvågen er unntatt rettsvirkning og arealbruken innenfor dette området fastsettes gjennom den pågående reguleringsplanprosessen. Behandling i Averøy kommunestyre Ingrid Rangønes (Ap) fremmet følgende forslag: Industriområdet ved Stavneset, øst for fylkesvei til Øksenvågen, legges inn i kommuneplanen som LNF-område. Forslaget fikk 7 stemmer og falt. Erik Arne Folland (Sp) og John Andreas Hjelset på vegne av Venstre fremmet følgende forslag: Kommunestyret delegerer til Forvaltningsutvalget å gi dispensasjoner fra arealdelen i kommuneplanen. Forslaget ble enstemmig vedtatt.

8 Kommunestyrets vedtak enstemmig: Med hjemmel i plan- og bygningslovens 20-5 egengodkjenner kommunestyret forslag til kommuneplan Averøy 2018 som består av følgende dokumenter: Samfunnsdelen datert Kommuneplankart, datert , revidert Kommuneplanens arealdel. Mål, strategier, bestemmelser og retningslinjer, datert , revidert og Risiko og sårbarhetsanalyse (ROS) datert , revidert Konsekvensutredning med ROS datert , revidert Konsekvensvurdering med ROS, datert Avsatt areal som skal reguleres ved Øksenvågen er unntatt rettsvirkning og arealbruken innenfor dette området fastsettes gjennom den pågående reguleringsplanprosessen. Kommunestyret delegerer til Forvaltningsutvalget å gi dispensasjoner fra arealdelen i kommuneplanen.