SAKSFRAMLEGG. Deres ref.: Vår ref.: Saksbehandler: Dato: 13/3437 /38316/15-PLNID Jensen Sten Jarle

Transkript

1 SAKSFRAMLEGG Deres ref.: Vår ref.: Saksbehandler: Dato: 13/3437 /38316/15-PLNID Jensen Sten Jarle Telefon: Saken skal behandles i følgende utvalg: X Byrådet PLAN REGULERING PARKERING I FJELL Innstilling til vedtak: Reguleringsplan for utvidelse av parkering i fjell plan 1802, med tilhørende bestemmelser datert , legges ut til offentlig ettersyn og høring i seks uker. Vedtaket er hjemlet i pbl og Øystein Nermo Kommunaldirektør Mette Mohåg Byutviklingssjef

2 Sammendrag Bakgrunn I forbindelse med vedtaket av Sentrumsløftet i kommunestyret ble Tromsø parkering anmodet om å gå i gang med planlegging av utvidelse av eksisterende fjellanlegg sørover. Forslagsstiller foreslår arealutnyttelse i tråd med politisk vedtak. Planforslaget foreslår utvidelse av dagens reguleringsformål for parkeringsanlegg. Planlagt utvidelse skal skje mot sør og skal ikke berøre eksisterende tunellsystem, det gjelder både Tromsø parkerings eksisterende parkeringsanlegg og Fv 862 Sentrumstangenten. Mål for planen Hovedinnhold Konklusjon Utvidelsen av parkeringsanlegget er gitt en viktig rolle i den videre utviklingen av Tromsø sentrum. En utvidelse av parkeringsanlegget gir også grunnlag for en reduksjon av overflateparkering i Tromsø sentrum som er i tråd med målsetninger i KVU. Det foreslås utvidelse av eksisterende parkeringsanlegg med tilhørende anlegg. Utvidelsen av parkeringsanlegget vil gi 960 flere pakeringsplasser, Utvidelse av anlegget vil også gi to nye gangadkomster mot Tromsø sentrum. Det vurderes som både positivt og nødvendig å utvikle parkeringskapasiteten i sentrum gjennom en utvidelse av fjellparkeringsanlegget, i tråd med Sentrumsløftet. Byutviklingssjefen ønsker en utvikling i Tromsø sentrum og det må legges til rette for god tilgjengelighet for en ønsket aktivitetsøkning. Kollektivtrafikk, gang- og sykkeltrafikk til sentrum skal prioriteres, og ved å begrense P-tilbudet i sentrumsgatene bedres framkommeligheten for disse trafikkantgruppene. Med fjellparkeringen vil også biltrafikken til og fra sentrum finne veisystemet i fjellet som gunstig framfor bruk av sentrumsgatene. Kommuneplanen som nylig er vedtatt gir gårdeierne i sentrum svært begrenset mulighet til å anlegge parkering på egen eiendom. Parkering i fjell tett opp til sentrumstangenten vil derfor gi et bedre miljø i sentrum. Det skal også påpekes at ca. 2/3-deler av dette nye tilbudet tidligere er vedtatt i reguleringsplan. Denne søndre delen ble ikke bygd samtidig med 1.byggetrinn. Byutvikliongssjefen anbefaler at planforslaget legges ut til offentlig ettersyn og høring i seks uker.

3 01 Saksdokumenter SAKSUTREDNING Dato: Vedlagte saksdokument 01. Oversiktskart + lokaliseringskart Forslag til reguleringsplankart Forslag til reguleringsbestemmelser Forslagstillers planbeskrivelse med forhåndsmerknader 05. Trafikkanalyse, rapport Sweco 06. Trafikale kommentarer Sweco ROS-analyse Multiconsult Snittegning Berørte planer og planstrategiske dokument ikke vedlagt Plannanvn og Plan ID Sentrumsløftet. Kommuneplanen, planid: Kommunedelplan Tromsø sentrum planid: Reguleringsplan for parkering i fjell planid: Reguleringsplan for Sentrumstangenten planid: Dato for ikrafttredelse Planfakta Planområdets størrelse: Ca 53 dekar. Btuttoareal for nytt p-anlegg: Ca 47 dekar. Maksimalt antall nye parkeringsplasser: 960.

4 03 Beskrivelse av planprosessen Oppstartsmøte med byutvikling Informasjonsmøte Fylkesmannen, Troms fylkeskommune, Statens vegvesen og Tromsø kommune. Annonsert oppstart av planarbeid varsling 1 (og tilskrevet partene) Varsling 2, gangatkomster Dato: Komplett forslag til reguleringsplan Offentlig ettersyn (1.gangsbehandling) Planprosessens spesielle sider Det har i reguleringsplanforslaget vært utlyst oppstart to ganger, siste høring omhandlet gangtunell i Musègata og på Strandskillet. 04 Planvurdering Bakgrunn I henhold til Sentrumsløftet vedtatt i kommunestyret skal det legges til rette for utvidelse av eksisterende parkeringsanlegg i fjell. Planforslaget forholder seg til dette vedtaket og foreslår utvidelse mot sør. Planforslaget er en oppdatering og utvidelse av gjeldene reguleringsplan, plan 1359 reguleringsplan for sentrumstangenten. Forslaget vil samtidig medføre at ikke opparbeidet parkeringsareal i plan 1669 parkeringsanlegg i fjell utgår. Parkeringskapasiteten på 960 plasser flyttes dermed til plan Utvildelsen av parkeringsanelgg i fjell vil danne grunnlag for en

5 reduksjon av overflateparkering i Tromsø sentrum med bakgrunn i målsettinger i KVU. Konsekvensutredning Planforlaget er vurdert ikke KU pliktig i henhold til 2 og 3 i forskrift om konsekvensutredninger for planer etter plan- og bygningsloven. Kommunen har krevd at det i planbeskrivelsen beskrives hvordan uttak av masser skal foregå og hvor dette skal deponeres. Det har også vært et krav fra kommunen om at anleggsperioden må beskrives i forhold til trafikale forhold. Kap 5.7 i planbeskrivelsen Utforming Anlegget etableres med parkeringshaller som i eksisterende anlegg. Det vil legges til rette for tosidig skråparkering med ett kjøre- og manøvreringsareal i mellom. Hallene vil være enveisregulerte og forbindes med kjøreveger i vest og øst. Kjøreatkomst etableres fra eksisterende atkomst til parkeringsanlegget i sør. I hallene etableres

6 fortau som knyttes opp til gangatkomster etter samme prinsipp som eksisterende anlegg. Universell utforming Parkeringsanlegget etableres på ca kote +7 mot arm til sentrumstangenten. Anlegget synker svakt mot sør. Laveste nivå vil være på kote +4. Gangadkomstene til Fjellet p-hus II har en maksimal stigning på ca 1,7 %. Fortau langs kjøreveg øst for parkeringshallene er tilnærmet flatt. Kravene til universell utforming vurderes å være oppfylt. Iht. håndbok 278 «universell utforming av veger og gater» (Statens vegvesen 2011). Trafikkanalyse I forbindelse med reguleringen har det vært et krav om trafikkanalyse for influensområdet. Trafikkanlysen er utarbeidet av Sweco datert Siden parkeringsplasser i seg selv ikke genererer trafikk har det vært vanskelig å definere ulike trafikale alternativer. Analysen har også måttet ta høyde for nye parkeringsplasser ved Mack for å realitetsteste analysen mest mulig. Trafikkanalysen viser en betydelig trafikkøkning for fremtidig situasjon. Men dette er trafikk som vil komme uavhengig av utvidelsen av parkeringsanlegget i fjell, som tidligere påpekt gir parkering ikke økt trafikkmengde i seg selv. Trafikkøkning vil være relatert til utbygging av bolig- og næringsareal. Trafikksikkerhetsmessig vil selve utvidelsen av parkeringsanlegget ikke gi økt risiko for ulykker. Analysen påpeker at fremtidig større trafikk vil gi økte ulykkestall, men det er ikke unormalt, siden økt trafikk gir større risko for ulykker. ROS analyse Analysen konkluderer med at de fleste analysetema innebærer en viss fare, men har moderat sannsynlighet. Ingen av de identifiserte farer vil medføre skader eller ulykker dersom tiltaket prosjekteres i henhold til gjeldende krav og etter de anbefalinger ROS- analysen gir Viktige tema i anlysen er sårbare objekter med hensyn til sprenging, samt trafikale tiltak i annleggsfasen og naturrisiko. Grunnforhold og geologi Grunnforhold er en del av ROS- anlysen og er vurdert på grunnlag av ingeniørgeologiske vurderinger. Multiconsult har gjennomført geologiske kartlegginger i eksisterende tunneler og bergrom rundt planlagt parkeringsanlegg. Det er også gjennomført refraksjonsseismiske undersøkelser langs

7 6 profiler over planlagte parkeringsanlegg. De seismiske undersøkelsene viser generelt høye hastigheter, noe som indikerer gode bergforhold med tanke på etablering av tunneler og bergrom. Det ble imidlertid også gjort registreringer som kan indikere en svakhetssone i grunnen. På bakgrunn av de geologiske undersøkelsene er anleggets utstrekning skissert. Gunstig orientering av parkeringshaller er vurdert ut fra orientering av registrerte svakhetssoner, sikkerhetsplan og sprekker. Det er nedfelt i planens bestemmelser at det ved søknad om rammetillatelse skal dokumenteres at nødvendige geologiske og geotekniske og undersøkelser er gjennomført. Anleggsperiode I anleggsperioden vil det måtte tas ut 9000 m3 løsmasser, dette tilsvarer 150 billass per dag. Massene må transporteres gjennom sentrumsområdet. Det må vurderes om utkjøring skal skje utenom rushtid slik at det ikke får konsekvens for den trafikale aviklingen i Tromsø sentrum. Det er vurdert alternativer for deponering av masser som tas ut i anleggsperioden. Alternativene vil være deponering ved Breivika havn eller Tønsnes havn. Begge disse alternativene har behov for store mengder fyllmasse. 07 Konklusjon Kollektivtrafikk, gang- og sykkeltrafikk til sentrum skal prioriteres, og ved å begrense P-tilbudet i sentrumsgatene bedres ramkommeligheten for disse trafikkantgruppene. Med fjellparkeringen vil også biltrafikken til og fra sentrum finne veisystemet i fjellet som gunstig framfor bruk av sentrumsgatene. Kommuneplanen som nylig er vedtatt gir gårdeierne i sentrum svært begrenset mulighet til å anlegge parkering på egen eiendom. Parkering i fjell tett opp til sentrumstangenten vil derfor gi et bedre miljø i sentrum. Det skal også påpekes at ca. 2/3-deler av dette nye tilbudet tidligere er vedtatt i reguleringsplan. Denne søndre delen ble ikke bygd samtidig med 1.byggetrinn. Byutviklingssjefen anbefaler at detaljreguleringsforslag for utvidelse av Fjellet parkeringshus legges ut til offentlig ettersyn i seks uker.

8